從輕處罰申請書精選(九篇)

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第1篇：從輕處罰申請書范文

一、單項選擇題(本大題共15小題，每小題2分，30分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1．法律文書的主旨和材料在文書制作中的關系是（ ）

A.辯證統(tǒng)一 B.相對獨立

C.相互包容 D.相互補充

2．刑事公訴案件的被告人因不服已生效的人民法院的裁決而向司法機關遞送的，要求按審判監(jiān)督程序引起再審的書狀是（ ）

A.刑事上訴狀 B.刑事自訴狀

C.刑事申訴書 D.刑事答辯狀

3．人民法院的判決書中，合議庭組成人員有助理審判員的應寫明（ ）

A.審判員 B.審判員

C.助理審判員 D.人民陪審員

4．補充偵查報告書正文部分的重點是（ ）

A.案由 B.補充偵查經(jīng)過

C.附項 D.補充偵查結果

5．記載新入監(jiān)罪犯基本情況的表格類文書是（ ）

A.罪犯評審鑒定表 B.罪犯入監(jiān)登記表

C.獄內案件立案報告表 D.罪犯保外就醫(yī)審批表

6．人民法院在審理民事案件或者在民事判決執(zhí)行過程中，為解決程序問題而作出的書面決定是（ ）

A.民事判決書 B.民事調解書

C.民事裁定書 D.民事決定書

7．法律文書在交代事實的因果關系中，除須敘述清楚某一行為的目的、行為本身外，還應寫清（ ）

A.行動的動機 B.產(chǎn)生的后果

C.行為的原因 D.造成的影響

8．司法機關辦案人員在辦理訴訟案件過程中，為查明案情和核實證據(jù)，依法向了解情況的人進行調查時所作的文字記載是（ ）

A.評議筆錄 B.訊問筆錄

C.勘查筆錄 D.調查筆錄

9．監(jiān)獄起訴意見書是對服刑罪犯重新犯罪（包括重大的漏判罪行）提出起訴意見的法律文書，送達的司法機關是（ ）

A.人民檢察院 B.人民法院

C.司法行政機關 D.公安機關

10．仲裁申請書當事人的稱謂寫作（ ）

A.申請人與被申請人 B.申訴人與被申訴人

C.原告人與被告人 D.上訴人與被上訴人

11．人民法院依照審判監(jiān)督程序進行再審、提審的民事案件，在判決書的主文之后，不寫（ ）

A.訴訟費用的負擔 B.書記員姓名

C.日期 D.合議庭成員姓名

12．公安機關需要逮捕犯罪嫌疑人時，應當制作（ ）

A.拘留證 B.逮捕決定書

C.批準逮捕決定書 D.提請批準逮捕書

13．在人民法院依法開庭審理各類訴訟案件時，由書記員當庭記載全部法庭審理活動的文字材料是（ ）

A.詢問筆錄 B.法庭審理筆錄

C.調查筆錄 D.評議筆錄

14．仲裁調解書的效力相同于（ ）

A.仲裁協(xié)議書 B.仲裁申請書

C.仲裁裁決書 D.仲裁答辯書

15．詞的主要論證方法有：據(jù)實論證，據(jù)法論證和（ ）

A.依據(jù)證據(jù)論證 B.依據(jù)政策論證

C.據(jù)情說理 D.依據(jù)訴訟請求論證

第二部分 非選擇題（共70分）

二、簡答題（本大題共5小題，每小題4分，共20分）

16．法律文書中有關刑事案件的事實要素，應包括哪些內容？

17．公安機關起訴意見書中犯罪事實部分常用的敘述方法有哪幾種？

18．第一審行政判決書的判決結果有哪幾種情況？

19．第一審民事判決書闡述判決的理由應當把握哪幾點？

20．監(jiān)獄起訴意見書與公安機關起訴意見書的主要區(qū)別是什么？

三、寫作主題（本大題35分）

21．根據(jù)下列案情材料，按照《法律文書寫作》教材中的要求，擬寫一份起訴書。

被告人鄭×龍，男，30歲，初中文化，漢族，××省××縣人，是××縣××鄉(xiāng)××村運輸專業(yè)戶。2000年10月13日晚7時，鄭×龍駕駛×牌汽車由本縣到×縣拉沙子。晚上11時40分，當鄭×龍駕車行駛至××市郊區(qū)時，迎面開來一輛東風牌汽車，此車沒有按規(guī)定發(fā)出會車信號，由于燈光太刺眼，致使鄭×龍看不清路面，而鄭×龍駕車繼續(xù)行駛，將一名步行上夜班的女工陳×娟撞倒在地，立即昏迷。陳×娟，女，31歲，××市××廠工人，已婚，有一個3歲男孩。陳×娟在廠里是技術骨干，工作任勞任怨，人際關系也非常好。鄭×龍撞倒陳×娟后，停車走到陳的眼前，聽到陳×娟在，為了逃避罪責，鄭×龍產(chǎn)生了殺人的邪念，將陳×娟拖到離現(xiàn)場約100米處路西的一個涵洞內，用手緊緊卡住陳的頸部，致使其死亡。事后，鄭×龍?zhí)与x現(xiàn)場。2000年×月×日，××市公安局對鄭×龍予以刑事拘留；2000年×月×日鄭×龍被××市公安局依法逮捕。

上述事實，有現(xiàn)場勘查筆錄，現(xiàn)場照片，鄭×龍遺留在現(xiàn)場的腳印和右手拇指的指紋，××市公安局尸體檢驗報告，××省公安廳刑事技術鑒定書為證。鄭×龍被逮捕后，交代犯罪事實避重就輕，盡力開脫罪責，拒不認罪。

××市人民檢察院以涉嫌故意殺人罪和交通肇事罪對鄭×龍?zhí)崞鸸V。

附：《中華人民共和國刑法》第二百三十二條規(guī)定：故意殺人的，處死刑、無期徒刑或者十年以上有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。

同法第一百三十三條規(guī)定：違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百四十一條規(guī)定，人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴。

四、寫作輔題（本大題15分）

22．根據(jù)下列案情材料，按照《法律文書寫作》教材中的要求，擬寫第一審刑事判決書中的理由部分。

2000年12月20日下午，被告人趙×力經(jīng)過鎮(zhèn)政府門口時，看見女青年韓×英在街上走過，心生歹意，即尾隨其后直至韓家門外。當晚10時許，被告人趙×力攜帶尖刀，竄至韓×英家，翻墻入院，打碎玻璃，闖入室內，用尖刀對韓×英進行威脅，令其不準開燈和叫喊，對韓×英實施了。第二天晚10時許，被告人趙×力再次竄到韓×英家時，被韓×英的丈夫胡×仁及鄰居張××、李××當場抓獲并扭送當?shù)亍痢僚沙鏊?/p>

上述犯罪事實的證據(jù)有：1、被案人韓×英的丈夫胡×仁及鄰居張××、李××當場抓獲被告人并扭送××派出所時的陳述筆錄和被害人韓×英的陳述筆錄；2、現(xiàn)場勘查筆錄；3、收繳被告人趙×力的作案兇器尖刀一把；4、被告人的供述，所供述的犯罪的時間、地點、手段、情節(jié)等，與上述證據(jù)所證實的情節(jié)一致。

被告人趙×力在羈押期間能揭發(fā)他人的盜竊犯罪事實，經(jīng)查證屬實。

××省××縣人民檢察院指控被告人趙×力涉嫌罪，向××縣人民法院提起公訴。被告人辯解和辯護人辯護均認為被告人為初犯，并有揭發(fā)他人犯罪的行為，應從輕或減輕處罰?！痢潦　痢量h人民法院對該案審理后，認為公訴機關指控的罪名能夠成立，對被告人應依法懲處；被告人和辯護人關于有“揭發(fā)他人犯罪的行為，應從輕或減輕處罰”的辯護意見，法院予以采納，而關于“初犯”的辯護意見，法院不予支持?！痢量h人民法院根據(jù)事實，依照法律，以被告人趙×力犯罪，判處有期徒刑十三年，剝奪政治權利三年。

附：《中華人民共和國刑法》第二百三十六條第一款規(guī)定：以暴力、脅迫或者其他手段婦女的，處三年以上十年以下有期徒刑。

同法同條第三款規(guī)定：婦女、奸女，有下列情形之一的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑：（一）婦女、奸幼女情節(jié)惡劣的；（2）婦女、奸幼女多人的；……

第2篇：從輕處罰申請書范文

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發(fā)展觀，進一步創(chuàng)新工作機制，化解社會矛盾，消除促進和諧社會的發(fā)展，整合力量，全面加強對轄區(qū)道路交通事故的聯(lián)動管理，落實責任，提高效能，讓市民滿意，讓領導放心。

二、實施機構

市區(qū)綜治辦

市交警大隊

市法庭

三、目標任務

目標任務：對轄區(qū)道路交通事故，做好基層訴訟與非訴訟解決機制的銜接，完善基層訴訟與仲裁、行政調處、人民調解、商事調解、行業(yè)調解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機制，解決社會矛盾糾紛。

四、實施措施

(一)整合管理資源。

在管理過程中，綜治辦、交警、法庭三部門聯(lián)合行動，各司其職，形成合力，提高管理隊伍的綜合戰(zhàn)斗力。通過實現(xiàn)管理資源的共享，進一步提高執(zhí)法管理工作效能。

(二)加強溝通聯(lián)動。

實現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動機制，關鍵是構建一個暢通高效的聯(lián)絡網(wǎng)。綜治辦、交警、法庭將通過各自部門，將情況通報給聯(lián)勤單位，聯(lián)合管理、及時處理。在日常管理工作中，雙方要加強溝通，了解相互的管理職責，根據(jù)實際需要，不斷創(chuàng)新工作機制。

（三）互補管理職能。

根據(jù)管理職能和有關法律法規(guī)，綜治辦負責轄區(qū)各單位的治保部門出面協(xié)調本單位當事人之間關系；交警部門主要負責道路交通事故事故認定、賠償調解等工作；法庭主要負責對道路交通事故的調解及判決等工作。實施聯(lián)勤聯(lián)動機制，綜治辦、交警、法庭三部門除嚴格履行各自的管理職責外，還要注重相互的協(xié)調與配合。

（四）實施步驟

1、無縫對接，人員機構聯(lián)動，確保處理交通事故案件工作機制

為解決交警部門和法庭在處理交通事故案件時機制、程序不暢等問題，由區(qū)綜治辦、交警大隊、法庭共同成立聯(lián)動工作領導小組，分管綜治的管委會領導為組長，綜治辦主任、法庭庭長、交警大隊大隊長為副組長，交警大隊事故處理中隊設為工作辦公室，具體負責聯(lián)動工作中的溝通、協(xié)調工作。成員單位每兩個月召開一次座談會，總結聯(lián)動工作經(jīng)驗，研究解決處理交通事故案件的新情況、新問題。交警大隊定期對人民調解員的法制培訓，提高人民調解的調解能力和法律意識。

2、調解聯(lián)動，確保交通事故矛盾糾紛最大限度地化解

《道路交通安全法》實施以后，交警部門的調解不再是提起民事賠償訴訟的前置程序，交警部門的行政調解案件數(shù)量下降。由于交通事故案件通常爭議大、當事人人數(shù)多等各種原因，訴至法庭的交通事故糾紛調解率也不高。因此雖然相關法規(guī)未將調解作為交警部門處理交通事故的必經(jīng)程序，但為了更好的化解矛盾，交警部門要盡可能組織調解，每宗案件調解不得少于2次，兩次調解時間間隔3天以上，并制作調解筆錄。交警部門在處理交通肇事刑事案件民事調解過程中，針對被告人積極理賠的情形，可書面建議法庭對被告人從輕處罰，法庭應充分考慮交警部門量刑建議。在調解過程中三部門均可邀請對方相關人員協(xié)助調解。為了統(tǒng)一執(zhí)法力度，法庭制作了《交通事故調解中各項損失計算標準參考》，供交警部門調解時參考。對于經(jīng)交警部門調解成功的案件，若當事人申請法庭制作民事調解書，法庭在收到申請后2日內審查并制作民事調解書。

3、工作聯(lián)動，確保處理交通事故案件工作效率最大化

提前收集證據(jù)材料，確保案件準確審理。交通事故損害賠償糾紛中常出現(xiàn)肇事司機與車輛所有人之間存在掛靠、借用、租用、車輛轉讓未過戶、被盜等復雜情況，這給法庭查明事實、確認責任主體造成很大困難。為此交警部門在處理事故發(fā)生時，就要有意識、有目的地及時、全面收集相關證據(jù)，查明車輛實際所有人、支配人及流轉情況。

提前財產(chǎn)保全，保證權益實現(xiàn)。有的肇事方在事故發(fā)生后轉移、藏匿、毀滅財產(chǎn)，致使法庭判決難以執(zhí)行。為此，交警部門對無法達成調解的案件就直接告知受害人向法庭提請財產(chǎn)保全申請，并將法庭制作的格式化訴前財產(chǎn)保全申請書交給當事人填寫，并告知其訴訟相關事宜。法庭作出保全裁定后，送達當事人及交警部門，由交警部門保管查封車輛至法庭對查封車輛作出處分為止。

協(xié)助查扣車輛，多領域合作。為了充分發(fā)揮交警部門在查扣控制車輛方面的有利優(yōu)勢，對非交通事故案件的其他執(zhí)行案件，法庭如須查扣車輛，交警部門在收到協(xié)助查扣通知書后予以配合。

4、救助聯(lián)動，確保事故受害人最大限度地得到救濟

為加強對交通事故受害者的救助力度，交警部門保管法庭查封車輛時保全期間的停車費用原則上由肇事方承擔，但若肇事車輛依法定程序處理后所得款仍不足支付賠償款的，可由交警部門減少或免除停車費用。對于經(jīng)濟困難的重大交通事故案件受害人，綜治辦、交警部門和法庭應分別從各自職能方面提供必要的法律援助，盡可能的減、緩、免受害方預交訴訟費用。

5、宣傳聯(lián)動，確保交通安全意識最大限度地普及

為了增強大眾的交通安全意識，從源頭上減少交通事故的發(fā)生，綜治辦、交警大隊與法庭定期共同舉行交通安全宣傳，并將宣傳教育范圍拓展到社區(qū)、工廠、單位、學校和家庭。

五、工作要求

（一）廣泛宣傳，深入發(fā)動。要對新的工作機制進行宣傳，切實抓好內部動員部署工作；對目標任務的實現(xiàn)，要充分調動電視、電臺、報紙等新聞媒體的積極性，加強社會輿論宣傳，獲得市民群眾的支持和配合。

第3篇：從輕處罰申請書范文

一、關于行政執(zhí)法自由裁量權

行政自由裁量權是指法律、法規(guī)和規(guī)章對某一具體行政行為的內容或實施要求沒有明確的規(guī)定,或雖有明確規(guī)定,但留有一定自由行使職權的幅度,由行政主體依照立法目的和公正合理的原則,結合具體情形自行判斷并做出處理的權力,是行政機關的一種自行決定權,是對其行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權。中國人民銀行在履行行政管理職責中，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內或者在法律法規(guī)沒有明文規(guī)定的情況下，根據(jù)立法目的和公正合理原則，結合情勢所需，就有關事項進行權衡、裁量并做出決定的權力也就是人民銀行的行政執(zhí)法自由裁量權。從法律設立自由裁量權的初衷來講，行使自由裁量權必須堅持兩個原則。一是合理性原則。行政機關必須在法定限度內，盡可能適當、合理地自由裁量。不適當、不合理的裁量行為是不當行政行為，包括明顯不當、受不相關因素的影響、不符合慣例、不符合傳統(tǒng)或違背公眾意志等行為，嚴重違反合理性的行政行為則是。二是合法性原則。合法性原則要求行政機關行使自由裁量權必須在法律授權之內。

二、中國人民銀行行政執(zhí)法自由裁量權的體現(xiàn)

中國人民銀行在實施行政許可、行政處罰等行政活動中，擁有大量的自由裁量權，主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）事實認定中的自由裁量權

中國人民銀行對所管理事項的狀況和當事人的行為性質認定酌情裁量，確認有關行為是否違反金融管理秩序，是否需要按程序做出相應處理。如根據(jù)《金融統(tǒng)計管理規(guī)定》，金融機構統(tǒng)計及相關部門和人員，有虛報、瞞報金融統(tǒng)計資料的，由中國人民銀行地（市）級（含地、市）以上機構和有關部門對該金融機構給予警告并處以3萬元以下罰款。金融機構是否有虛報、瞞報金融統(tǒng)計資料行為的認定，規(guī)定并不太明確。金融機構報送的報表數(shù)據(jù)不一致，可能是由于工作人員的疏忽造成的差錯或管理不規(guī)范的問題，也可能是故意提供虛假的或隱瞞重要事實的統(tǒng)計資料。對其行為認定的自由度很大，也就體現(xiàn)了自由裁量的問題。

（二）判定情節(jié)輕重的自由裁量權

違法行為的情節(jié)可以分為主觀和客觀兩個方面。主觀方面包括目的、動機、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面包括時空、對象、方式手段和危害后果等。中國人民銀行在對金融違法行為實施行政處罰時，必須認真考慮違法情節(jié)。對情節(jié)輕重認定的自由裁量權，許多法律、法規(guī)都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”“情節(jié)嚴重的”這樣語義模糊的詞，但是又沒有規(guī)定認定情節(jié)輕重的法定條件，這樣中國人民銀行對情節(jié)輕重的認定就有自由裁量權。在中國人民銀行執(zhí)法工作實踐中也制定了一些關于對情節(jié)輕重認定的參考標準，如根據(jù)違法行為涉及的金額、筆數(shù)等認定違法行為情節(jié)輕重。但這并非法律法規(guī)規(guī)定，也正是體現(xiàn)了實際執(zhí)法中的自由裁量權。

（三）選擇處罰的種類和幅度的自由裁量權

依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，人民銀行有權實施的行政處罰種類主要有警告、責令改正、罰款、沒收違法所得，此外還可以通過建議處罰權，建議銀行業(yè)監(jiān)督管理部門實施責令停業(yè)整頓或者吊銷其經(jīng)營許可證等。如根據(jù)《中國人民銀行法》第46條規(guī)定，人民銀行對金融機構的違法行為在區(qū)別不同情形的基礎上，可選擇實施不同的處罰種類，警告、罰款、沒收違法所得等均可選擇。罰款處罰幅度也有很大的選擇余地，分為處違法所得一倍以上五倍以下罰款和50萬元以上200萬元以下罰款兩種情況。在現(xiàn)有金融法律法規(guī)規(guī)定中，罰款是用得最多、最廣的一種行政處罰種類，也是運用自由裁量權最頻繁的一種。關鍵要把握兩點：一是不要超出法定的范圍和幅度；二是在法定的范圍和幅度內不要畸輕畸重，顯失公正。

（四）選擇行為時限的自由裁量權

在人民銀行行政許可、行政處罰和行政復議中均存在對時限選擇自由裁量的情況。如根據(jù)《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》第29條規(guī)定，中國人民銀行應于2個工作日內對銀行報送的基本存款賬戶、臨時存款賬戶和預算單位專用存款賬戶的開戶資料的合規(guī)性予以審核，符合開戶條件的，予以核準；不符合開戶條件的，應在開戶申請書上簽署意見，連同有關證明文件一并退回報送銀行。人民銀行可以于當日對銀行報送的材料進行審核，也可于第二日審核批準，只要在2個工作日內審核是否符合條件決定核準或退回即可。這就體現(xiàn)了行政許可中行為時限的自由裁量權。在行政處罰、行政復議程序中存在大量的時限要求，也都為中國人民銀行提供了選擇行為時限的自由裁量空間。

（五）決定是否采取某種行為的自由裁量權

法律授予人民銀行某種權力，人民銀行可以在作為與不作為之間做出選擇。例如，根據(jù)《中國人民銀行法》第32條規(guī)定，中國人民銀行有權對金融機構以及其他單位和個人的九種行為進行檢查。具體的檢查方式、要求等，有些法規(guī)、規(guī)章作了具體規(guī)定，但有些規(guī)定并不明確。同時，對特定金融機構的檢查頻率、在什么情況下對哪些機構進行檢查也沒有明確規(guī)定，也不便具體規(guī)定。這樣，在工作實踐中人民銀行就擁有了很大的選擇自，在開展具體檢查時也就體現(xiàn)了自由裁量權。再如，《反洗錢法》第26條規(guī)定省級以上反洗錢部門在符合法律規(guī)定的前提下可以對“是否采取臨時性凍結措施”做出選擇，這就體現(xiàn)了中國人民銀行在采取強制措施的自由裁量權。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，在當事人不履行行政處罰決定時，中國人民銀行可以決定每日按罰款數(shù)額百分之三加處罰款或申請人民法院強制執(zhí)行，這也是自由裁量權的體現(xiàn)。

三、中國人民銀行不當行使自由裁量權的表現(xiàn)

在實際執(zhí)法實踐中，不當行使自由裁量權往往會與關系案、人情案聯(lián)系在一起，自由裁量權會成為腐敗的突破口。中國人民銀行不當行使自由裁量權的情況主要有以下表現(xiàn)。

（一）濫用自由裁量權

由于執(zhí)法人員對法律法規(guī)的立法目的存在錯誤認識，或者為達到某種不當目的故意濫用自由裁量權，從而使自由裁量權的行使不符合立法初衷。它是不正確地行使自由裁量權的最典型表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員利用自由裁量權假公濟私、等。

（二）行政處罰顯失公正

對某一違法行為法律、法規(guī)規(guī)定了多種處罰種類，同一處罰種類又規(guī)定了處罰的上限和下限，或只規(guī)定了下限。在實施具體處罰時，出于多種原因，對同類違法行為處罰出現(xiàn)畸輕畸重，顯失公正。如中國人民銀行對違反反洗錢規(guī)定的行為可以根據(jù)《反洗錢法》第32條區(qū)分不同情形對金融機構處以20萬-50萬元的罰款，對致洗錢后果發(fā)生的，可處以50萬-500萬元的罰款。這個裁量彈性都很大，如果反洗錢執(zhí)法部門不根據(jù)具體案情慎重考慮、綜合權衡，隨意行使自由裁量權，雖然并沒違反法律規(guī)定，但違背了法律的公正精神，違反了行政合理性原則要求。

（三）拖延履行法定職責

有的法律對履行法定職責的期限規(guī)定不明確或未規(guī)定，因而何時履行法定職責，執(zhí)法人員便可以自由裁量。對于有明確期限要求的，可能出于不正當?shù)脑?，行政機關有時會選擇在期限到期前履行。這都會有拖延履行法定職責的嫌疑，也是不正確地行使自由裁量權，違反了行政管理中的效率原則，也不符合打造服務型機關的要求。

（四）錯誤行使自由裁量權

有時法律法規(guī)并沒有授予執(zhí)法者自由裁量的權力，而執(zhí)法者誤以為授予了并按他的理解進行了自由裁斷，這就是錯誤行使自由裁量權。還有的因對行使自由裁量權的條件理解不正確而錯誤地行使自由裁量權。如《行政處罰法》第27條規(guī)定了依法從輕、減輕行政處罰和不予行政處罰的條件，但有的執(zhí)法人員可能出于錯誤的理解，以認錯態(tài)度較好、積極配合檢查、整改措施較到位等為理由，行使自由裁量權，做出從輕、減輕行政處罰或不予行政處罰的決定。

四、有效控制自由裁量權的措施

要保證自由裁量權的正確行使，保障人民銀行公正執(zhí)法、廉潔履職，須從以下幾個方面著手加強內部控制。

（一）縮小自由裁量權的選擇彈性，從源頭控制

新的法律法規(guī)出臺后，需要由人民銀行制定實施細則的，應盡快制定實施細則，以保證新法律、法規(guī)的操作性。中國人民銀行制定的規(guī)章及有關實施細則要處理好條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，從源頭上對自由裁量權的行使做出限制。通過加大立法解釋力度，及時彌補立法缺陷，避免出現(xiàn)太大的自由裁量空間。中國人民銀行分行和省會中心支行可結合地域實際對轄區(qū)的行政執(zhí)法工作制定指導意見，可對罰款類行政處罰自由裁量權推行階次制度，將違法行為分為不同等次，確定對應的罰款幅度，盡量縮小自由裁量的選擇空間。

（二）提升工作人員的整體素質，從主體控制

中國人民銀行實施自由裁量權的行政行為在很大程度上依賴于執(zhí)法人員本身對法律、法規(guī)和規(guī)章的理解，依賴于主觀能動性的發(fā)揮，具有較大的靈活性。同時，領導對法律的重視程度和依法行政的意識對單位的執(zhí)法水平起著重要的影響。要健全學法制度、加強法制教育，領導干部要帶頭學法，增強依法行政意識。大力提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和法律水平，使執(zhí)法人員能夠準確把握法律法規(guī)條文，善于把具體案件實踐與法律原則融會貫通，準確定性，忠實于立法本意。要努力提高執(zhí)法人員的政治素質和職業(yè)道德素質，促使執(zhí)法人員以公共利益為執(zhí)法的最高利益和最終目的，堅持對法律負責、對管理相對人負責，實事求是，秉公盡責，不謀私利，正確運用自由裁量權。

（三）嚴格行政執(zhí)法程序，從過程控制

設定嚴格的行政執(zhí)法程序可以預防行政人員無故拖延行政行為，避免執(zhí)法人員選擇不適當?shù)氖侄?、范圍、幅度來加重行政權力客體的義務，可以防止憑借手中職權濫用行政自由裁量權，減少行使自由裁量權的主觀隨意性。在行政活動中，執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行程序要求，保證行政相對人的陳述權、申辯權、請求舉行聽證權、行政救濟權等權利，通過行政相對人行使權利，防止行政自由裁量權的濫用。

第4篇：從輕處罰申請書范文

建設消防監(jiān)督管理規(guī)定如下

第一章 總 則

第一條 為了加強建設工程消防監(jiān)督管理，落實建設工程消防設計、施工質量和安全責任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《建設工程質量管理條例》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于新建、擴建、改建(含室內裝修、用途變更)等建設工程的消防監(jiān)督管理。

本規(guī)定不適用住宅室內裝修、村民自建住宅、救災和其他臨時性建筑的建設活動。

第三條 建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位應當遵守消防法規(guī)、國家消防技術標準，對建設工程消防設計、施工質量和安全負責。

公安機關消防機構依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案、抽查。

第四條 除省、自治區(qū)人民政府公安機關消防機構外，縣級以上地方人民政府公安機關消防機構承擔轄區(qū)建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作。具體分工由省級公安機關消防機構確定，并報公安部消防局備案。

跨行政區(qū)域的建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作，由其共同的上一級公安機關消防機構指定管轄。

第五條 公安機關消防機構實施建設工程消防監(jiān)督管理，應當遵循公正、嚴格、文明、高效的原則。

第六條 建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。

新頒布的國家工程建設消防技術標準實施之前，建設工程的消防設計已經(jīng)公安機關消防機構審核合格或者備案的，分別按原審核意見或者備案時的標準執(zhí)行。

第七條 公安機關消防機構對建設工程進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查，應當由二名以上執(zhí)法人員實施。

第二章 消防設計、施工的質量責任

第八條 建設單位不得要求設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位和人員違反消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準，降低建設工程消防設計、施工質量，并承擔下列消防設計、施工的質量責任：

(一)依法申請建設工程消防設計審核、消防驗收，依法辦理消防設計和竣工驗收備案手續(xù)并接受抽查;建設工程內設置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè);

(二)實行工程監(jiān)理的建設工程，應當將消防施工質量一并委托監(jiān)理;

(三)選用具有國家規(guī)定資質等級的消防設計、施工單位;

(四)選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構件、建筑材料及室內裝修裝飾材料;

(五)依法應當經(jīng)消防設計審核、消防驗收的建設工程，未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得組織施工;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第九條 設計單位應當承擔下列消防設計的質量責任：

(一)根據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準進行消防設計，編制符合要求的消防設計文件，不得違反國家工程建設消防技術標準強制性要求進行設計;

(二)在設計中選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料，應當注明規(guī)格、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家標準或者行業(yè)標準;

(三)參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防設計實施情況簽字確認。

第十條 施工單位應當承擔下列消防施工的質量和安全責任：

(一)按照國家工程建設消防技術標準和經(jīng)消防設計審核合格或者備案的消防設計文件組織施工，不得擅自改變消防設計進行施工，降低消防施工質量;

(二)查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構件、建筑材料及室內裝修裝飾材料的質量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質量;

(三)建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全負責人。加強對施工人員的消防教育培訓，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設施和器材、消防安全標志等完好有效。

第十一條 工程監(jiān)理單位應當承擔下列消防施工的質量監(jiān)理責任：

(一)按照國家工程建設消防技術標準和經(jīng)消防設計審核合格或者備案的消防設計文件實施工程監(jiān)理;

(二)在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料;

(三)參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質量簽字確認。

第十二條 為建設工程消防設計、竣工驗收提供圖紙審查、安全評估、檢測等消防技術服務的機構和人員，應當依法取得相應的資質、資格，按照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)標準提供消防技術服務，并對出具的審查、評估、檢驗、檢測意見負責。

第三章 消防設計審核和消防驗收

第十三條 對具有下列情形之一的人員密集場所，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核，并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構申請消防驗收：

(一)建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳;

(二)建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳;

(三)建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場;

(四)建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學的教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂;

(五)建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍;

(六)建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。

第十四條 對具有下列情形之一的特殊建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核，并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構申請消防驗收：

(一)設有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設工程;

(二)國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓;

(三)本條第一項、第二項規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑;

(四)城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程;

(五)生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站。

第十五條 建設單位申請消防設計審核應當提供下列材料：

(一)建設工程消防設計審核申報表;

(二)建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件;

(三)新建、擴建工程的建設工程規(guī)劃許可證明文件;

(四)設計單位資質證明文件;

(五)消防設計文件。

第十六條 具有下列情形之一的，建設單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外，應當同時提供特殊消防設計的技術方案及說明，或者設計采用的國際標準、境外消防技術標準的中文文本，以及其他有關消防設計的應用實例、產(chǎn)品說明等技術資料：

(一)國家工程建設消防技術標準沒有規(guī)定的;

(二)消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全，不符合國家標準規(guī)定的;

(三)擬采用國際標準或者境外消防技術標準的。

第十七條 公安機關消防機構應當自受理消防設計審核申請之日起二十日內出具書面審核意見。但是依照本規(guī)定需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內。

第十八條 公安機關消防機構應當依照消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準強制性要求對申報的消防設計文件進行審核。對符合下列條件的，公安機關消防機構應當出具消防設計審核合格意見;對不符合條件的，應當出具消防設計審核不合格意見，并說明理由：

(一)新建、擴建工程已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證;

(二)設計單位具備相應的資質條件;

(三)消防設計文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設計文件申報要求;

(四)建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等的設計符合國家工程建設消防技術標準強制性要求;

(五)選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設消防技術標準和有關管理規(guī)定。

第十九條 對具有本規(guī)定第十六條情形之一的建設工程，公安機關消防機構應當在受理消防設計審核申請之日起五日內將申請材料報送省級人民政府公安機關消防機構組織專家評審。

省級人民政府公安機關消防機構應當在收到申請材料之日起三十日內會同同級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門召開專家評審會，對建設單位提交的消防技術方案進行評審。參加評審的專家應當具有相關專業(yè)高級技術職稱，總數(shù)不應少于七人，并應當出具專家評審意見。評審專家有不同意見的，應當注明。

省級人民政府公安機關消防機構應當在專家評審會后五日內將專家評審意見書面通知報送申請材料的公安機關消防機構，同時報公安部消防局備案。

對三分之二以上評審專家同意的消防技術方案，受理消防設計審核申請的公安機關消防機構應當出具消防設計審核合格意見。

第二十條 建設、設計、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機關消防機構審核合格的建設工程消防設計。確需修改的，建設單位應當向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構重新申請消防設計審核。

第二十一條 建設單位申請消防驗收應當提供下列材料：

(一)建設工程消防驗收申報表;

(二)工程竣工驗收報告;

(三)消防產(chǎn)品質量合格證明文件;

(四)有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證;

(五)消防設施、電氣防火技術檢測合格證明文件;

(六)施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質等級證明文件;

(七)其他依法需要提供的材料。

第二十二條 公安機關消防機構應當自受理消防驗收申請之日起二十日內組織消防驗收，并出具消防驗收意見。

第二十三條 公安機關消防機構對申報消防驗收的建設工程，應當依照建設工程消防驗收評定標準對已經(jīng)消防設計審核合格的內容組織消防驗收。

對綜合評定結論為合格的建設工程，公安機關消防機構應當出具消防驗收合格意見;對綜合評定結論為不合格的，應當出具消防驗收不合格意見，并說明理由。

第二十四條 對通過消防設計審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術、新工藝、新材料的建設工程，公安機關消防機構應當重點進行監(jiān)督檢查，督促施工單位落實工程建設消防安全和質量責任。

第四章 消防設計和竣工驗收的備案抽查

第二十五條 對本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設工程，建設單位應當在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內，通過省級公安機關消防機構網(wǎng)站的消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)進行消防設計、竣工驗收備案，或者報送紙質備案表由公安機關消防機構錄入消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)。

第二十六條 公安機關消防機構收到消防設計、竣工驗收備案后，應當出具備案憑證，并通過消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中預設的抽查程序，隨機確定抽查對象;被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起五日內按照備案項目向公安機關消防機構提供本規(guī)定第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。

公安機關消防機構應當在收到消防設計、竣工驗收備案材料之日起三十日內，依照消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準強制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設工程消防驗收評定標準完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結果應當在消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中公告。

第二十七條 公安機關消防機構發(fā)現(xiàn)消防設計不合格的，應當在五日內書面通知建設單位改正;已經(jīng)開始施工的，同時責令停止施工。

建設單位收到通知后，應當停止施工，對消防設計組織修改后送公安機關消防機構復查。經(jīng)復查，對消防設計符合國家工程建設消防技術標準強制性要求的，公安機關消防機構應當出具書面復查意見，告知建設單位恢復施工。

第二十八條 公安機關消防機構實施竣工驗收抽查時，發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準強制性要求或者降低消防施工質量的，應當在五日內書面通知建設單位改正。

建設單位收到通知后，應當停止使用，組織整改后向公安機關消防機構申請復查。經(jīng)復查符合要求的，公安機關消防機構應當出具書面復查意見，告知建設單位恢復使用。

第二十九條 建設工程的消防設計、竣工驗收未依法報公安機關消防機構備案的，公安機關消防機構應當依法處罰，責令建設單位在五日內備案，并納入抽查范圍;對逾期不備案的，公安機關消防機構應當在備案期限屆滿之日起五日內通知建設單位，責令其停止施工、使用。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十條 上級公安機關消防機構對下級公安機關消防機構建設工程消防監(jiān)督管理情況進行監(jiān)督、檢查和指導。

第三十一條 公安機關消防機構辦理建設工程消防設計審核、消防驗收，實行主責承辦、技術復核、審驗分離和集體會審等制度。

公安機關消防機構實施消防設計審核、消防驗收的主責承辦人、技術復核人和行政審批人應當依照職責對消防執(zhí)法質量負責。

第三十二條 省級公安機關消防機構應當在互聯(lián)網(wǎng)上設立消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)，結合轄區(qū)內建設工程數(shù)量和消防設計、施工質量情況，統(tǒng)一確定消防設計與竣工驗收備案預設程序和抽查比例，并對備案、抽查實施情況進行定期檢查。對設有人員密集場所的建設工程的抽查比例不應低于百分之五十。

公安機關消防機構和人員應當依照本規(guī)定對建設工程消防設計和竣工驗收實施備案抽查，不得擅自確定抽查對象。

第三十三條 辦理消防設計審核、消防驗收、備案抽查的公安機關消防機構工作人員是申請人、利害關系人的近親屬，或者與申請人、利害關系人有其他關系可能影響辦理公正的，應當回避。

第三十四條 公安機關消防機構接到公民、法人和其他組織有關建設工程違反消防法律法規(guī)和國家工程建設消防技術標準的舉報，應當在三日內組織人員核查，核查處理情況應當及時告知舉報人。

第三十五條 公安機關消防機構實施建設工程消防監(jiān)督管理時，不得對消防技術服務機構、消防產(chǎn)品設定法律法規(guī)規(guī)定以外的地區(qū)性準入條件。

第三十六條 公安機關消防機構及其工作人員不得指定或者變相指定建設工程的消防設計、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術服務機構。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預建設工程消防設施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購的招投標活動。

第三十七條 公安機關消防機構實施消防設計審核、消防驗收和備案、抽查，不得收取任何費用。

第三十八條 公安機關消防機構實施建設工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應當在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場所、辦公場所公示。

消防設計審核、消防驗收、備案抽查的結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外，應當予以公開，公眾有權查閱。

第三十九條 消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見具有下列情形之一的，出具許可意見的公安機關消防機構或者其上級公安機關消防機構，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以依法撤銷許可意見：

(一)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出的;

(二)建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得的;

(三)公安機關消防機構超出法定職責和權限作出的;

(四)公安機關消防機構違反法定程序作出的;

(五)公安機關消防機構工作人員濫用職權、玩忽職守作出的。

依照前款規(guī)定撤銷消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第四十條 公民、法人和其他組織對公安機關消防機構建設工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以向本級人民政府公安機關申請行政復議。

第六章 法律責任

第四十一條 違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國消防法》第五十八條、第五十九條、第六十五條二款、第六十六條、第六十九條規(guī)定給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設、設計、施工、工程監(jiān)理單位、消防技術服務機構及其從業(yè)人員違反有關消防法規(guī)、國家工程建設消防技術標準，造成危害后果的，除依法給予行政處罰或者追究刑事責任外，還應當依法承擔民事賠償責任。

第四十二條 建設單位在申請消防設計審核、消防驗收時，提供虛假材料的，公安機關消防機構不予受理或者不予許可并處警告。

第四十三條 違反本規(guī)定并及時糾正，未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予處罰。

第四十四條 依法應當經(jīng)公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程未經(jīng)消防設計審核和消防驗收，擅自投入使用的，分別處罰，合并執(zhí)行。

第四十五條 有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

(一)已經(jīng)通過消防設計審核，擅自改變消防設計，降低消防安全標準的;

(二)建設工程未依法進行備案，且不符合國家工程建設消防技術標準強制性要求的;

(三)經(jīng)責令限期備案逾期不備案的;

(四)工程監(jiān)理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質量的。

第四十六條 有下列情形之一的，公安機關消防機構應當函告同級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門：

(一)建設工程被公安機關消防機構責令停止施工、停止使用的;

(二)建設工程經(jīng)消防設計、竣工驗收抽查不合格的;

(三)其他需要函告的。

第四十七條 公安機關消防機構的人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。有下列行為之一，尚未構成犯罪的，依照有關規(guī)定給予處分：

(一)對不符合法定條件的建設工程出具消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見的;

(二)對符合法定條件的建設工程消防設計、消防驗收的申請，不予受理、審核、驗收或者拖延時間辦理的;

(三)指定或者變相指定設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的;

(四)指定或者變相指定消防產(chǎn)品品牌、銷售單位或者技術服務機構、消防設施施工單位的;

(五)利用職務接受有關單位或者個人財物的。

第七章 附 則

第四十八條 國家工程建設消防技術標準強制性要求，是指國家工程建設消防技術標準中必須嚴格執(zhí)行的規(guī)定。

第四十九條 本規(guī)定中的“三日”、“五日”、“七日”、“二十日”、“三十日”均指工作日。

第五十條 執(zhí)行本規(guī)定所需的法律文書式樣由公安部統(tǒng)一制定。

第五十一條 本規(guī)定自2009年5月1日起施行。1996年10月16日的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第30號)同時廢止。

 

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第5篇：從輕處罰申請書范文

（一）“十一五”期間取得的主要成績

“十一五”期間，支隊先后獲得“全省路政管理工作先進單位”、“全省交通法制工作先進單位”、“省級文明路政隊”、“市級最佳文明單位”等榮譽稱號。從20__年至今年6月，全市路政系統(tǒng)共查處損壞公路及其設施、占用公路及其留地、公路違章建筑、公路接道、埋設桿管線、亂設廣告牌等案件84300余起（處），案件查處率達99.3%，結案率達100%，無行政復議和敗訴案件發(fā)生；處理超限運輸車輛80余萬臺（次），對危害公路橋涵安全的6萬余臺嚴重超限運輸?shù)能囕v實施了卸載，共卸載17多萬噸，每年均完成了省、市政府下達的“治超”目標任務；取得了連續(xù)5年全市公路無“三亂”行為產(chǎn)生的好成績；全市各路政單位年平均巡查率達到83%以上；執(zhí)法程序和執(zhí)法文書進一步規(guī)范；路政宣傳的形式、內容每年均有創(chuàng)新，宣傳效果明顯；黨建、精神文明建設、維穩(wěn)、綜治等工作每年均扎實開展并得到上級相關部門的充分肯定。

（二）工作措施

1、加強隊伍建設，規(guī)范路政執(zhí)法行為。

（1）加強隊伍建設。路政執(zhí)法人員直接在一線為群眾、為企業(yè)、為社會服務，隊伍的綜合素質的強弱直接關系到路政管理工作的好壞，路政隊伍的形象不僅代表著交通形象，而且也代表著政府形象。為此，加強路政隊伍建設成為了我們的一個永恒主題。每年舉辦一次業(yè)務技能大比武、大競賽成為了支隊的慣例。

5年來，支隊后先開展了“路政管理業(yè)務知識綜合運用競賽”；“路政管理‘一二一’競賽活動”（即：每位路政執(zhí)法人員寫100篇小字；結合路政管理和自身工作實踐寫兩篇文章；根據(jù)試題案例模擬制作一套規(guī)范的路政執(zhí)法文書）；“以交通手勢指揮信號、隊列會操及路政管理知識問答為主要內容的‘強素質、塑形象’崗位練兵大比武”；“路政模擬案件現(xiàn)場辦理大比武”；“全省路政精英比武選拔賽”等活動。通過支隊每年一次業(yè)務技能大比武、大競賽活動的舉辦，全市路政職工隊伍的文化素質、法律素質、業(yè)務素質、綜合能力有了質的飛躍，這為我們依法治路、文明執(zhí)法、服務__經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了強有力的思想基礎、精神動力和智力支持。

（2）規(guī)范執(zhí)法行為。全系統(tǒng)路政執(zhí)法人員按支隊的要求，積極在優(yōu)化__經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境中努力規(guī)范執(zhí)法行為。一是實施的路政管理具體行政行為，做到了證據(jù)充分、程序合法、適用法律準確、執(zhí)法文書制作規(guī)范；重大行政許可、行政處罰、行政強制措施的執(zhí)行，做到了由領導集體研究討論決定。二是各路政執(zhí)法單位、治超站（點）做到了主動公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰或收費標準；將執(zhí)法人員姓名、照片、職務、執(zhí)法證號等公示上墻；設置了意見箱，公開了投訴舉報電話，自覺接受群眾的監(jiān)督。三是在辦理路政處罰案件過程中，執(zhí)法人員嚴格按支隊的要求，積極保護__經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境，在執(zhí)行《__省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》時，盡量對違反公路管理法律法規(guī)的行以教育為主，低限、從輕或免除對當事人的行政處罰。四是執(zhí)法人員基本做到了按規(guī)定著交通執(zhí)法服裝，佩戴路政執(zhí)法標志，攜帶并主動出示執(zhí)法證件，基本做到了舉止文明禮貌，語言規(guī)范準確；五是保證了路政執(zhí)法車輛標志、警示燈具及其他裝備設施等齊全完好，運行可靠。

2、規(guī)范超限運輸治理。超限運輸，是指運輸車輛的車貨總質量、軸載質量或者外廊尺寸，超過了公路管理法律、法規(guī)、規(guī)章及現(xiàn)有公路技術荷載標準規(guī)定的一種違法運輸行為。市路政支隊履行好“保護路產(chǎn)，維護路權，保障公路完好、安全與暢通”的職責，使支撐__經(jīng)濟社會發(fā)展的硬環(huán)境、硬條件不被嚴重損壞，就必然與駕駛員“多拉快跑，追求個人利益最大化”產(chǎn)生矛盾。5年來，全市路政部門主要采取了以下措施來化解治超矛盾。

一是大力宣傳超限運輸?shù)奈：π院椭纬闹匾?。全系統(tǒng)各單位主要采取在公路堡坎、擋墻刷寫標語、在公路上空懸掛橫幅、上街發(fā)放宣傳資料，向人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、效能等部門專題匯報，利用報刊、電視、廣播等媒體，廣泛宣傳超限運輸帶來的路爛、車毀、人亡的人間悲劇和國家的“治超”政策，進而優(yōu)化“治超”環(huán)境。通過多年的努力，治超的重要性和必要性基本得到了社會各界認可，嚴格“治超”與優(yōu)化_

_發(fā)展環(huán)境的辯證統(tǒng)一關系基本得到確認，我們的治超工作也得到了廣泛的理解和支持。社會各界認識到?jīng)]有把超限運輸車輛治理好，__的公路就會破爛不堪；而__交通運輸硬環(huán)境不好外資（外商）就會望而卻步，__要推進“兩個加快”、實現(xiàn)“兩個翻番”就會困難重重。

二是切實把握好超限運輸治理的度。路政部門對運輸農產(chǎn)品、農用品、電煤、搶險救災物資等的車輛落實政府“治超”優(yōu)惠政策，對只要不是惡意的超限運輸行為，在保證__公路及橋梁安全的前提下一律放行，從而確保“綠色通道”和“黑色通道”暢通；對__范圍內的超限車輛嚴格執(zhí)行“一票通”和“一事不再罰”制度；對惡意嚴重超限運輸行為，車貨總重達到55噸以上的，堅決缺載至規(guī)定軸載質量以下才放行，切實保護__公路橋梁的安全;對為躲避超限運輸檢測而繞行__農村公路的嚴重超限運輸車輛實施了從嚴處罰，切實保護好了__交通建設成果（因鄉(xiāng)村公路建設質量和技術等級均低，一輛嚴重、惡意超限車可以一次性摧毀一條鄉(xiāng)村公路，嚴重超限運輸?shù)能囕v被稱之為“公路殺手”）。

三是積極引導和培育多軸運輸車投入營運，從源頭上保護好__公路的完好。多軸車因輪胎多，受力面積大，對公路的危害相對較小，發(fā)展多軸運輸車對保護__公路的完好、安全與暢通意義重大。全市路政部門在宣傳國家降低多軸大型貨車的通行費收費標準和運輸成本，優(yōu)化道路運輸結構，提高道路運輸效能，保護公路完好、安全與暢通的政策方面做了大量的富有成效的工作。

3、規(guī)范公路、公路用地、公路附屬設施和建筑控制區(qū)的管理。20__以來，市路政支隊每年均要開展幾次大的專項整治行動。運用路政執(zhí)法車的高音喇叭流動宣傳公路管理法律法規(guī)；派出路政執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社送法上門，主動宣傳講解路政管理規(guī)定；出動執(zhí)法人員、車輛和機具集中處置路政管理問題突出的路段，對久治不愈的路政管理“頑癥”下猛藥、出重拳。如：占用公路加水洗車專項整治、打場曬糧專項整治、公路接道專項整治、廣告標語設置專項整治、在公路上亂堆亂放物品專項整治、場鎮(zhèn)過境公路腸梗阻專項整治等，通過各項聲勢浩大的專項整治行動的開展、示范和帶動，全市公路、公路用地和公路附屬設施的管理步入了規(guī)范化管理軌道。對公路建筑控制區(qū)的管理，嚴格執(zhí)行“三早一嚴” 制度，即：早宣傳、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴格依法處理，同時，積極爭得當?shù)攸h委、政府的支持和國土、規(guī)建等部門的配合，嚴格控制建筑“紅線”。

4、以實際行動支持企業(yè)發(fā)展和民生工程建設，做富民惠民實事。20__年以來，支隊和各縣區(qū)大隊、直屬大（中）隊積極響應黨委和政府的號召，切實支持企業(yè)發(fā)展，切實關注民生，做了一件件“富民惠民”實事。一是免收路政許可案件辦理手續(xù)費。我們向社會公開承諾免收辦理“超限運輸通行證”的工本費，免收各類路政許可案件辦理的手續(xù)費；二是減免超限運輸費。只要在不違反公路管理法律法規(guī)、保證公路完好、安全、暢通的前提下，我們都盡量少收車輛的超限運輸通行費。如為支持我市的支柱企業(yè)川威集團發(fā)展，支隊就減免了該集團部份車輛的超限運輸賠（補）償費；三是以特殊優(yōu)惠政策支持“三農”和企業(yè)發(fā)展。支隊按規(guī)定對鮮活農產(chǎn)品、電煤運輸車輛，落實了不卸載、不罰款、不勸返的“三不”政策，同時，還免收了這些車輛的超限運輸路產(chǎn)損失賠（補）償費；四是重點支持關系民生的行業(yè)發(fā)展。我們對電力、通訊、燃油、燃氣、自來水輸送等關系民生行業(yè)的發(fā)展，采取特事特辦，重點支持，提供優(yōu)質服務。以20__年為例：在“白馬60千瓦循環(huán)流化床示范工程”的廠址、水源及灰場選擇、交通運輸保暢等方面，涉及路政管理事項，支隊共主動上門服務7次，免收自來水管道安裝的公路路產(chǎn)損失賠償費120萬元。又如：今年初，市中區(qū)水務局在省道206線126k+　200m　—　400m?。ò遵R鎮(zhèn)）開挖公路，并在公路及公路用地內埋設自來水管道，對納入市中區(qū)委、區(qū)政府的急難險重任務進行目標考核的白馬鎮(zhèn)惠民工程，支隊全部免收了公路路產(chǎn)占用補償費24.92萬元。

5年來，僅市支隊本級每年都要減免各項路政規(guī)費200—300萬元，有的縣（區(qū)）大隊減免的路政規(guī)費也達到了數(shù)十萬元。為__經(jīng)濟社會發(fā)展我們犧牲了部門利益，為優(yōu)化__發(fā)展環(huán)境做出了積極的貢獻。

5、強化作風效能建設。自全市開展作風效能建設以來，支隊切實加強作風效能建設，主要做法有五項。一是簽訂作風效能責任書。每年年初，支隊就與各單位簽訂作風效能責任書，將作風效能建設責任落實到基層。二是全面落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制，形成了用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人管事的良好機制。三是堅持從經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾的需要出發(fā)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新公共服務載體，豐富和深化公共服務內涵，努力抓好路政服務示范窗口、路政管理示范路創(chuàng)建活動，不斷提高服務質量和服務水平。四是認真做好政府信息公開和市民熱線受理工作，向社會提供優(yōu)質服務。五是加強督查。支隊督查組采取定期或不定期的方式，加強了對全市各路政單位人員的依法行政、依法辦事、遵章守紀、工作績效等情況的督查。對公車私用、票據(jù)管理不嚴、個別執(zhí)法人員行為不規(guī)范的問題進行了通報批評和績效問責，對嚴重違規(guī)的協(xié)助執(zhí)法人員開除出了路政執(zhí)法隊伍。

（三）20__年上半年路政支隊的特色亮點工作

——加強作風紀律整頓，強化行政效能建設。根據(jù)去年全市企業(yè)測評機關行政效能的情況，為進一步加強支隊行政效能建設，從年初開始，支隊在全系統(tǒng)開展了為期三個月的作風紀律整頓加強行政效能建設活動，下發(fā)了《關于在全系統(tǒng)深入開展作風紀律整頓加強行政效能建設的實施意見》進行了全面的安排部署。1月份，召開了全系統(tǒng)作風紀律整頓，加強行政效能建設干部職工大會；3月初，支隊又下發(fā)了《關于認真開展作風紀律整頓加強行政效能建設活動的通知》，針對存在的問題、要達到的效果，以及如何建立長效機制等提出了具體要求；5月份，支隊又在市人大、政府、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察和規(guī)模以上企業(yè)中廣泛

聘請了行風監(jiān)督員16名，讓他們?yōu)槁氛芾砉ぷ鳌鞍衙}”和獻計獻策。

——持續(xù)治理“五亂”，把城鄉(xiāng)交通環(huán)境整治向縱深推進。為使整治工作向縱深推進，支隊在“細、深、敢、建”四個方面狠下功夫。一是在“細”字上狠下功夫。上半年，各單位切實把工作做深做細，路政人員加大了公路巡查的力度和密度，每天都細心觀察有無占道經(jīng)營、違章堆物、亂搭亂建等影響交通環(huán)境的苗頭，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法進行了處置。二是在“深”字上狠下功夫。各單位領導均深入一線靠前指揮，深入實際解決具體問題；深入向群眾宣傳了城鄉(xiāng)交通環(huán)境綜合整治的目的、意義和要求，以及路政管理法律法規(guī)的規(guī)定，在當?shù)攸h委政府和相關部門的大力支持配合下使整治工作得以扎實推進。三是在“敢”字上狠下功夫。整個整治工作始終堅持"敢"字當頭。單位領導作表率，敢于喊向我看齊，敢于承擔責任；路政人員敢于出實招，敢于啃硬骨頭，敢于向久治不愈的“頑癥”開刀。 四是在“建”字上狠下功夫。各單位均建立了交通環(huán)境綜合整治的長效機制，防止出現(xiàn)反彈。簽訂綜合整治目標責任書，做到了分片分段包干，使每個路政人員都有具體的目標責任，并將整治的成效與個人的工作績效掛鉤，獎懲兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計截止6月底，全市路政部門專項整治中出動執(zhí)法人員5600人次，發(fā)放宣傳資料35568份，清理拆除“桿、管、線”144處，清理公路用地內非交通標志牌48塊，清理公路周邊亂占亂堆建筑垃圾602處，清理整治加水洗（修）車站點293戶，規(guī)范場鎮(zhèn)過境公路585公里，清理場鎮(zhèn)公路占道擺設攤點1852處，查處超限超載車輛6.9萬臺次，卸載1069臺次，城鄉(xiāng)交通環(huán)境綜合整治工作取得了明顯成效。

——下大力加強公路、公路用地、公路附屬設施和建筑控制區(qū)的管理。上半年，支隊開展了幾次大的專項整治行動。運用路政執(zhí)法車的高音喇叭流動宣傳公路管理法律法規(guī)；派出路政執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社送法上門，主動宣傳講解路政管理規(guī)定；出動執(zhí)法人員、車輛和機具集中處置路政管理問題突出的路段，對久治不愈的路政管理“頑癥”下猛藥、出重拳。如：占用公路加水洗車專項整治、打場曬糧專項整治、公路接道專項整治、廣告標語設置專項整治、在公路上亂堆亂放物品專項整治等，通過各項聲勢浩大的專項整治行動的開展、示范和帶動，全市公路、公路用地和公路附屬設施的管理步入了規(guī)范化管理軌道。對公路建筑控制區(qū)的管理，嚴格執(zhí)行“三早一嚴” 制度，即：早宣傳、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴格依法處理，同時，積極爭得當?shù)攸h委、政府的支持和國土、規(guī)建等部門的配合，嚴格控制建筑“紅線”。如：今年5月19日，支隊直屬一大隊在巡查中就及時發(fā)現(xiàn)并制止了一起在國道321新線72k+280m左側公路建筑控制區(qū)內修建地面構筑物的（圍墻）的違法行為。該建筑物為東興區(qū)鼎森木材市場修建的市場護欄，距公路水溝3.5米，長200米，高2米，磚混結構。通過路政部門細致地講解公路管理法律法規(guī)，耐心做教育說服工作，當事人自行拆除了該違法構筑物。

——竭盡全力保在建重點工程321線的交通暢通。一是把保通保暢率納入目標管理。支隊在制定年度目標考核指標時，把在建重點公路的保通保暢工作作為每個單位的“急難險重”任務進行專項考核。二是加強對保通保暢工作的領導。全系統(tǒng)成立了以支隊長任組長，各縣（區(qū)）路政大隊、直屬大（中）隊主要負責人為成員的“全市重點在建公路保通保暢工作領導小組”，切實加強與市、縣（區(qū)）“321辦公室”、建設施工單位、當?shù)攸h委政府和相關職能部門之間的溝通與聯(lián)系，及時化解群眾與施工單位的矛盾，防止阻工事件發(fā)生。三是加大公路巡查力度和密度。重點防范并查處公路新（改）建到哪里違法建筑物就建到哪里的問題；公路行道樹被盜伐和雖經(jīng)過審批但擴大化砍伐的問題；新改建公路沿線村、社亂接道的問題；碎石、條石、河沙等建材物資亂堆亂放影響公路暢通的問題；車輛不服從管理占道、搶道影響通行和正常施工的問題。四是全力為在建重點公路工程建設服好務。凡發(fā)生阻工現(xiàn)象時，路政部門要及時趕赴現(xiàn)場協(xié)助黨委政府和相關部門依法、文明處置，切實為重點公路工程建設保駕護航；凡涉及公路及公路建筑控制區(qū)內的桿、管、線拆遷等事宜，各路政單位要統(tǒng)籌安排好路政管理力量，做隨叫隨到、特事特辦，深入一線熱情服務。如：321國道資中縣球溪河大橋、省道305線8號橋等發(fā)生險情時，路政部門均派出路政員24小時專門值守；再如：在建中的國道321線椑南、椑木、雙鳳、太平、板栗埡等過境場鎮(zhèn)公路改建中，支隊抽調了大部分路政人員到施工現(xiàn)場維持秩序，全力為市重點工程服務，確保了行人、車輛的通行安全。

今年上半年，__國道321線、省道206、207、219、305線等國省干線的維修施工作業(yè)繁多，在建公路戰(zhàn)線長，路政部門保通保暢責任重、壓力大，為保施工路段公路安全暢通，支隊各直屬大、中隊先后派出路政員100余人（次）頂烈日，堅持24小時執(zhí)勤。

（四）工作中存在的主要問題。一是隊伍素質參差不齊；二是執(zhí)法保障還未完全到位；三是執(zhí)法手段還顯得弱化；四是全社會的愛路護路意識還有待加強。

二、“十二五”全市路政管理工作意見

（一）指導思想

“十二五”全市路政管理工作，將緊緊圍繞市委、市政府的中心工作來安排部署全市的路政管理工作，將繼續(xù)抓好抓實“一支隊伍，兩個基礎，三個保障，四個規(guī)范”，努力建設“高效、創(chuàng)新、和諧、服務、廉潔”型路政隊伍，努力為__經(jīng)濟社會科學發(fā)展、又好又快發(fā)展服好務，努力為“實現(xiàn)新跨越，建設新__”營造更加安全快捷、高效暢通的交通運輸環(huán)境。

（二）發(fā)展目標

1、扎實推進全市路政系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建，把全市路政系統(tǒng)建設成為市級文明行業(yè)。

2、加強隊伍建設，繼續(xù)抓好理想信念、職業(yè)道德、法律法規(guī)、專業(yè)技能等全方位的教育培訓工作，努力建設“高效、創(chuàng)新、服務、廉潔、和諧”型路政隊伍。

3、進一步加強行政效能建設，增強執(zhí)行力，為優(yōu)化__服務、發(fā)展環(huán)境作出路政部門的貢獻。

4、加大巡查力度和密度，使路政巡查率達78%以上，路政案件查處率達90%以上，路政案件抽查合格率達90%以上；正在建設中的國、省道的保通保暢率達90%以上，努力超額完成年初下制定的目標任務。

5、進一步規(guī)范超限運輸管理，努力實現(xiàn)省、市政府提出治超目標。

6、積極參與公路“三亂”治理工作，鞏固已經(jīng)取得的公路無“三亂”成果。

7、采取有力措施，抓好領導評價、縣（區(qū)）和機關評價、社會公眾評價路政管理各項工作。

8、厲行節(jié)約，減少開支，降低行政運行成本。

9、全面完成黨建、效能、維穩(wěn)、計生等其他各項路政管理目標任務。

10、進一步加強路政安全工作，全面完成安全目標任務。

（三）工作措施

1、強力推行“四零”制度，樹路政新形象

一是路政服務“零距離”。建立上門服務制，與上規(guī)模企業(yè)、施工現(xiàn)場、砂場、采石礦、貨場等建立聯(lián)系制度，主動上門服務，變事后查處為事先控制，加強源頭管理；健全利民服務制，為辦事群眾提供免費打電話、復印資料服務，對在本市內運輸不可拆卸大型設備的超限車輛，根據(jù)需要提供免費派車護送服務，對在上路巡查途中發(fā)現(xiàn)故障車輛、交通事故車輛盡力提供方便及服務；實施下班延時制，凡是下班而未結案的，一律延時下班，實現(xiàn)零距離、無障礙、隨到隨處理，做到讓群

眾方便、滿意；建立迅速反應制，因自然災害等原因發(fā)生道路阻塞的，支隊和各大（中）隊立即啟動應急預案，及時趕赴現(xiàn)場認真履行職責，并支持、配合相關部門處置險情；公路養(yǎng)護與路政管理零距離，支持和配合公路養(yǎng)護部門及時清理路面堆積物、非公路標志標牌，確保公路完好、暢通。

二是路政案件處理“零拖延”。嚴格執(zhí)行首問責任、限時辦結制度，對路政許可嚴格執(zhí)行一次性告知，國、省道的路政許可通過電話或網(wǎng)絡向路政支隊預報，簡化審批程序，或者派車送支隊審批，縮短審批時間；農村公路路政許可在接到申請書后當天或者3個工作日內做出決定，盡量使申請人滿意；對市政府“明星企業(yè)”或市領導定點聯(lián)系的企業(yè)，路政部門將向其辦理“路政綠卡”，實施“綠色通道”，進行特事特辦；對證據(jù)保存暫扣的車輛或者有效證件，因涉嫌違法違章行為，按法定程序、時限盡快做出處理決定，在下班前能處理決不無故拖到第二天或者無故拖延處理時間。

三是路政事項咨詢“零差錯”。對廣大群眾來信、來訪、來電、來函等方式對公路路政管理的政策、法律法規(guī)、路政許可事項等一系列內容提出的問題或者要求咨詢的，做到及時、準確無誤，能當場答復的立即答復或辦理，不能當場答復或辦理的，登記內容、姓名、地址、電話等，向對方說明原因，對來訪者口頭答復，對來電來信、來函者以書面形式及時答復。對不屬于路政管理范圍的不拒絕，不說不知道，負責給予咨詢、指導、并引導對方到相關部門，或者幫助辦理，直至事情辦好，問題解決。

四是路政執(zhí)法行為“零投訴”。堅持亮化執(zhí)法，做到執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法身份公開、處罰標準公開、處理（罰）結果公開、執(zhí)法規(guī)范制度公開、投訴舉報電話公開、財務收支情況公開等“八公開”；自覺接受人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒介的公開監(jiān)督、群眾的公平監(jiān)督；杜絕、、，不辦人情案、不辦錯案，做到有錯必糾，樹立良好的社會形象。

2、深入持久整頓路政路行風，加強行政效能建設。一是檢查督促作風效能責任書的執(zhí)行情況。二是全面落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制，形成了用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人管事的良好機制。三是繼續(xù)堅持從經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾的需要出發(fā)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新公共服務載體，豐富和深化公共服務內涵，努力抓好路政服務示范窗口、路政管理示范路創(chuàng)建活動，不斷提高服務質量和服務水平。四是認真做好政府信息公開和市民熱線受理工作，向社會提供優(yōu)質服務。