整體管理論文精選(九篇)

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第1篇：整體管理論文范文

一、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)之間的差異分析

戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，靈活運(yùn)用多種技術(shù)和方法，搜集、加工、整理與企業(yè)戰(zhàn)略相關(guān)的各種信息，協(xié)助企業(yè)管理當(dāng)局制定戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，評(píng)價(jià)戰(zhàn)略業(yè)績(jī)的一種新型的管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是對(duì)傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，它與傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)有明顯差異。

（一）研究對(duì)象不同

從管理會(huì)計(jì)研究對(duì)象的范圍上看，傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)是內(nèi)向型的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，服務(wù)于企業(yè)的內(nèi)部管理，致力于企業(yè)內(nèi)部信息的收集、分析和各種指標(biāo)的縱向比較。它所提供的只是單個(gè)企業(yè)自身的絕對(duì)數(shù)據(jù)，而不是企業(yè)在市場(chǎng)中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。而戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是外向型的綜合信息系統(tǒng)。它圍繞本企業(yè)、顧客和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手形成的“戰(zhàn)略三角”，向管理者提供關(guān)于本企業(yè)與對(duì)手間競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的信息，以保持和加強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）主體及目標(biāo)不同

傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)所提供的信息只對(duì)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行近期經(jīng)營(yíng)決策、改善經(jīng)營(yíng)管理起到作用，注重的是單個(gè)企業(yè)價(jià)值最大和短期利益最優(yōu)。

戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)著眼于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和整體利益的最大化，以最終利益目標(biāo)作為企業(yè)戰(zhàn)略成敗的標(biāo)準(zhǔn)，而不在于某一個(gè)期間的利潤(rùn)達(dá)到最大，將傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)帶入了一個(gè)新境界。

（三）信息范圍不同

傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)研究的是財(cái)務(wù)信息，很少涉足其他種類的信息，因而它是不夠完整、不夠充分的。

戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)將信息的范圍擴(kuò)展到各種與企業(yè)戰(zhàn)略決策相關(guān)的信息，其中包括貨幣性質(zhì)的、非貨幣性質(zhì)的；數(shù)量的、質(zhì)量的；物質(zhì)層面的、非物質(zhì)層面的，以至有關(guān)天時(shí)、地利、人和等方面的信息。信息來源除了企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門以外，還包括市場(chǎng)、技術(shù)、人事等部門，以及企業(yè)外部的政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、中介顧問、大眾媒體等。

（四）應(yīng)用的方法不同

傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的方法是非常有限的，僅限于對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算，如預(yù)測(cè)分析、決策分析、預(yù)算編制、控制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及考核方法等。而戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)則是在此基礎(chǔ)上從多方位、多角度來進(jìn)行綜合分析和研究，其應(yīng)用方法是多元化的。從而可以綜合研究、全面分析，做出正確的戰(zhàn)略性決策。

正如管理會(huì)計(jì)是對(duì)成本會(huì)計(jì)的重大突破一樣，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)不是管理會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，而是對(duì)傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的一次重大變革。傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)將管理會(huì)計(jì)方法引向工業(yè)界、商業(yè)界和學(xué)術(shù)界，而戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)則是將工業(yè)界、商業(yè)界和學(xué)術(shù)界帶入信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。

二、企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的必然性分析

（一）戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的實(shí)施是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果

由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟，目前正處于產(chǎn)業(yè)重組、調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在這種形勢(shì)下，如何順應(yīng)歷史的潮流、選擇正確的發(fā)展方向、制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，成為企業(yè)管理上亟待解決的一個(gè)問題。而傳統(tǒng)的管理方法在這方面往往是無能為力的。在這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，企業(yè)要想能夠生存和發(fā)展，就必須站在戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行科學(xué)管理，制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，取得卓越的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度的建立為戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的實(shí)行提供了可能性

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)可以在法律允許的范圍內(nèi)，自主決定其投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各方面的問題，這就為戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的實(shí)行提供了可能。也就是說，企業(yè)有權(quán)適時(shí)地制定自己的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，并貫徹執(zhí)行。這是戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)實(shí)行的必要前提。

三、企業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的可行性分析

（一）信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持

技術(shù)的進(jìn)步，尤其是信息技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)的普及應(yīng)用，使得信息的收集、整理、傳遞成本大大降低，從而為戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。企業(yè)可以輕松自如地搜集和交流經(jīng)濟(jì)信息，準(zhǔn)確及時(shí)地掌握外部市場(chǎng)情況。目前，我國(guó)有少數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅使得以往令人望而卻步的許多管理會(huì)計(jì)模型和方法運(yùn)用成為輕而易舉之事，而且也使許多財(cái)務(wù)信息、管理會(huì)計(jì)信息和其他非會(huì)計(jì)信息構(gòu)成了一個(gè)資源共享、多元實(shí)時(shí)的信息系統(tǒng)。

（二）具備戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的人文和管理?xiàng)l件

管理會(huì)計(jì)在我國(guó)雖未得到廣泛應(yīng)用，但經(jīng)過20多年的研究、宣傳、教育和零星應(yīng)用，取得了一定的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)大中專院校就將管理會(huì)計(jì)課程納入到教學(xué)計(jì)劃之中，數(shù)以百萬計(jì)的既懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)又懂管理會(huì)計(jì)的專業(yè)人才正活躍在會(huì)計(jì)崗位上，是戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)推廣應(yīng)用的中堅(jiān)力量。企業(yè)多年來面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成了豐富的市場(chǎng)參與經(jīng)驗(yàn)，造就了較深厚的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)文化。如邯鋼、金陵石化、杭州制氧機(jī)集團(tuán)等大公司專門設(shè)置了管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。在這樣的人文和管理基礎(chǔ)上推行戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)不會(huì)遇到太大的阻力，容易得到員工的理解和支持。

（三）部分國(guó)有企業(yè)已開始戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)實(shí)踐且效果明顯

實(shí)際上，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在我國(guó)部分企業(yè)已開始應(yīng)用。杭州百大集團(tuán)根據(jù)自身情況，在實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)制度時(shí)采用了財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)相結(jié)合的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將總經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分解為銷售收入、毛利率、費(fèi)用率、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、利潤(rùn)率、定員、百元利潤(rùn)工資提成率、差錯(cuò)率、經(jīng)營(yíng)品種等13個(gè)指標(biāo)，下達(dá)到各利潤(rùn)責(zé)任單位，分別與企業(yè)各項(xiàng)總指標(biāo)相銜接。二級(jí)責(zé)任單位對(duì)三級(jí)責(zé)任單位下達(dá)銷售收入、毛利率、資金周轉(zhuǎn)、差錯(cuò)率、經(jīng)營(yíng)品種、人員等6個(gè)指標(biāo)。有效地調(diào)動(dòng)了職工完成責(zé)任指標(biāo)的積極性，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。近年來，我國(guó)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用還呈現(xiàn)出一種新的趨勢(shì)，即管理會(huì)計(jì)由企業(yè)管理層主導(dǎo)。河南油田采油八隊(duì)的成本降低計(jì)劃是由采油隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)主導(dǎo)提出的，這樣做比會(huì)計(jì)人員視野更加開闊、考慮更全面、貫徹更有力；在業(yè)績(jī)考評(píng)中，他們把崗位責(zé)任制按勞計(jì)酬等傳統(tǒng)做法與戰(zhàn)略業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的平衡計(jì)分卡等新方法有機(jī)結(jié)合起來，有效地控制了生產(chǎn)成本。

四、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在我國(guó)有效實(shí)施的制約因素

目前管理會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展無法達(dá)到預(yù)期的效果，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)企業(yè)的作用也不甚明顯，這使戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)成為一種迫切需要。然而，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在我國(guó)的應(yīng)用仍然處于一種漂浮狀態(tài)，總體應(yīng)用水平較差。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)理論本身還不太完善

眾所周知，我國(guó)在進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，才開始系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、引進(jìn)西方的管理會(huì)計(jì)，至今已有20多年。通過這一階段對(duì)理論知識(shí)的引進(jìn)、介紹、普及，大部分會(huì)計(jì)人員已掌握一定的管理會(huì)計(jì)知識(shí)。因此，在企業(yè)中傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)得到了較好的應(yīng)用。但戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是伴隨戰(zhàn)略管理的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。盡管英國(guó)管理學(xué)家西蒙斯（simmonds）于1981年就發(fā)表了題為《戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)》的論文，但戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)還處于摸索階段，對(duì)其內(nèi)涵的理解也還有分歧。我國(guó)對(duì)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的理論是從1997年才開始陸續(xù)在專業(yè)期刊上介紹引進(jìn)的，距現(xiàn)在不過10年左右，所以一直處于理論研究和探索之中，至今仍未形成統(tǒng)一、完整的理論體系，也未得到有效的普及。

（二）內(nèi)部管理模式對(duì)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的需求不大

企業(yè)環(huán)境影響著戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用狀況、方法體系、運(yùn)行機(jī)制、工作內(nèi)容及范圍等有關(guān)方面。在企業(yè)所有權(quán)形式基礎(chǔ)上建立的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是決定戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)應(yīng)用狀況的根本因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)正全面走向市場(chǎng)。但目前企業(yè)內(nèi)部的管理模式還難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，尤其是在國(guó)有企業(yè)和國(guó)家控股的股份制企業(yè)，由于所有者虛位，不能形成足夠的產(chǎn)權(quán)歸屬明晰條件下的委托——監(jiān)督——激勵(lì)的機(jī)制。在這種情況下的委托關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種行政利益關(guān)系。一方面有可能產(chǎn)生對(duì)所有者利益的侵蝕——委托人和人共謀的敗德行為，委托人有意降低考核標(biāo)準(zhǔn)，或者當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不理想時(shí)，想盡辦法為人開脫責(zé)任；人則出于“報(bào)恩”的心態(tài)，利用控制資源的權(quán)利，最大限度地為雙方謀取非金錢利益，其結(jié)果降低了資源的利用效率，損害了企業(yè)的利益。很顯然，這種所有者虛位的關(guān)系造成的后果是，委托人和經(jīng)營(yíng)者根本不具備足夠的動(dòng)力來采用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的方法，規(guī)劃企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源，使有限的資源產(chǎn)生最大的使用效率。我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍存在的在行政利益驅(qū)使下的非理性投資就源于此。另一方面又有可能造成委托方對(duì)人監(jiān)督的弱化。委托方在不擁有實(shí)際的產(chǎn)權(quán)時(shí)，剩余收益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都與它的關(guān)聯(lián)不大，因此，缺乏足夠的動(dòng)力去履行監(jiān)督責(zé)任，造成經(jīng)營(yíng)者責(zé)任感的下降，使經(jīng)營(yíng)者宜懶則懶，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)有用，但是費(fèi)勁。這些狀況降低了我國(guó)企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的需求。

（三）部分經(jīng)營(yíng)管理者缺乏正確的價(jià)值取向

戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)作為一種新興的方法、觀念，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中能否起作用，能起什么樣的作用，歸根結(jié)底取決于使用這種方法或手段的人，即企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者。這不僅取決于管理者的學(xué)識(shí)、才干，更大程度上還取決于管理者在決策時(shí)的價(jià)值取向?？v觀我國(guó)部分企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過的重大投資或經(jīng)營(yíng)決策失誤，究其原因，除了決策者管理知識(shí)低下和違反科學(xué)的決策程序外，最大的原因恐怕還在于決策者的價(jià)值取向與企業(yè)或社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益不相一致。某些經(jīng)營(yíng)管理者比較注重短期利益，不注重長(zhǎng)期利益。而戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)遵循長(zhǎng)期性的原則，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來分析、評(píng)價(jià)企業(yè)的各種管理策略，注重長(zhǎng)久、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。于是，一些經(jīng)營(yíng)管理者明知戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)能幫助企業(yè)建立長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但為了短期利益，卻根本不重視。

（四）缺乏高素質(zhì)的管理會(huì)計(jì)師

第2篇：整體管理論文范文

世界上任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，都關(guān)心政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府的作用是通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過程相比西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過程，政府所起的作用不完全相同，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是由政府主導(dǎo)和扶持起來的，因此政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的作用尤其重要。在市場(chǎng)化過程中，中國(guó)政府不僅承擔(dān)著一些基本的職能：提供公共物品、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、外部性的管制、制定壟斷行業(yè)的法規(guī)，而且承擔(dān)著改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的職能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程也就是政府逐漸轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)政府規(guī)模、改革經(jīng)濟(jì)管理方式、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程。

一、政府規(guī)模不斷縮小

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從政府與市場(chǎng)的關(guān)系來說，政府規(guī)模小一點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)自由運(yùn)行有好處，但是在市場(chǎng)失靈面前，政府也不能無所作為，政府應(yīng)有適度的規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定程度的干預(yù)。國(guó)際上通常用經(jīng)濟(jì)自由化的尺度衡量市場(chǎng)化程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)自由化研究比較著名的兩份報(bào)告——美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)和《華爾街日?qǐng)?bào)》共同主辦的《經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》以及加拿大弗雷澤研究所的《世界經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告》，都運(yùn)用政府規(guī)模的大小衡量政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，并且他們都認(rèn)為政府規(guī)模和市場(chǎng)化程度存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即政府規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越低。借鑒他們的方法，利用1992－2001年的數(shù)據(jù)，從政府收入、政府機(jī)構(gòu)與人員、政府消費(fèi)支出、政府投資和政府補(bǔ)貼等方面衡量一下中國(guó)的政府規(guī)模。

政府收入占GDP的比重體現(xiàn)了政府在社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值形態(tài)分配中所能直接分配的份額，這一比重顯著下降，說明從收入的角度看中國(guó)政府規(guī)模明顯縮小。1993年政府收入比重從1992年的42．02％急劇下降到20．83％，原因是1992年開始了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)有小企業(yè)改革和以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的國(guó)有大中型企業(yè)改革，政府從國(guó)有企業(yè)中取得的收入大大減少。政府收入占GDP的比重從1993年的20．83％上升到2001年的25．78％，提高了4．95個(gè)百分點(diǎn)。主要原因有三：第一是財(cái)源因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)效益的提高擴(kuò)大了財(cái)源；第二是政策因素，清理和取消了已到期的稅收優(yōu)惠政策；第三是管理因素，強(qiáng)化稅收征管，有效地堵塞了稅收流失的漏洞，企業(yè)緩稅、欠稅得到抑制。

政府消費(fèi)支出占GDP的比重，1992年為13．11％，2001年上升到13．58％，十年間政府消費(fèi)支出比重變化不大。政府投資占GDP的比重從2．24％上升到3．9％，原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求交通運(yùn)輸、能源、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而這些領(lǐng)域都需要政府進(jìn)行投資。

政府補(bǔ)貼主要指價(jià)格補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，占GDP的比重從2．88％下降到1．08％。在政府補(bǔ)貼總額中，價(jià)格補(bǔ)貼的比重從1992年的41．96％上升到2001年的71．19％，國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼的比重從1992年的58．04％下降到2001年的28．81％，價(jià)格補(bǔ)貼大大超過國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，成為補(bǔ)貼的主要組成部分。而價(jià)格補(bǔ)貼屬于宏觀調(diào)控性支出，是政府調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定價(jià)格的一種手段。

政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和政府人員的數(shù)量也是判斷政府規(guī)模大小常用的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革都是縮減政府規(guī)模的改革，1998機(jī)構(gòu)改革后，政府人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由1992年的5．16％下降到2001年的4．56％。

二、政府管理體制日趨完善

中國(guó)政府初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，基本形成了國(guó)家計(jì)劃和財(cái)稅體制、金融體制相互配合、相互制約的調(diào)控機(jī)制。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，基本取消了指令性計(jì)劃指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃總體上的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。財(cái)稅體制正在向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，以分稅制為核心的新財(cái)稅體制初步形成。金融體制正在按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，構(gòu)建現(xiàn)代化的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系。綜合運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱時(shí)，通過實(shí)施適度從緊的財(cái)政、貨幣政策使國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落時(shí)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，如增發(fā)建設(shè)國(guó)債用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí)發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，如運(yùn)用調(diào)節(jié)利息率和存款準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)操作、信貸政策等工具改變貨幣的供應(yīng)量。

全面推進(jìn)行政審批制度改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，重點(diǎn)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和省級(jí)人民政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理。2001年11月，國(guó)家計(jì)委對(duì)于不需要中央政府投資、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展、總投資限額以下的項(xiàng)目，屬于地方政府出資的由地方計(jì)劃部門審批的項(xiàng)目，屬于企業(yè)出資的由企業(yè)自主決策的項(xiàng)目取消行政審批，第一批取消的審批事項(xiàng)有：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、不需要中央投資的農(nóng)林水利項(xiàng)目、地方和企業(yè)自籌資金建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、商貿(mào)設(shè)施項(xiàng)目等。對(duì)其他不應(yīng)繼續(xù)審批的事項(xiàng)，正與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將盡快予以公布取消。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，提出了簡(jiǎn)化程序，提高效率，建立監(jiān)督制約機(jī)制等具體措施。同年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第一批取消了30項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，財(cái)政部取消七項(xiàng)涉及企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的行政審批事項(xiàng)。除對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和合理布局的公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目繼續(xù)保留由政府審批外，逐步取消其它審批事項(xiàng)。凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的、能由中介組織提供服務(wù)的、能由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)都由市場(chǎng)決定，行政審批制的改革促進(jìn)了市場(chǎng)作用的發(fā)揮，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、政府大幅度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)

政府已大大減少對(duì)價(jià)格的直接干預(yù)。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門及有關(guān)部門的商品和服務(wù)項(xiàng)目由1992年定價(jià)目錄頒布時(shí)管理的141種（類）減少到2001年的13種（類）。在社會(huì)商品零售總額、社會(huì)農(nóng)副產(chǎn)品的收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，政府定價(jià)的比重分別從1992年的5．6％、10．3％、19．8％下降到2001年的2．7％、2．7％、9．5％。政府僅對(duì)極少數(shù)重要商品與勞務(wù)有定價(jià)權(quán)或價(jià)格控制權(quán)?！秲r(jià)格法》規(guī)定，在必要時(shí)政府可對(duì)以下五類商品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（1）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；（3）自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；（4）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（5）重要的公益價(jià)格。目前，政府對(duì)價(jià)格的管理只是作為宏觀調(diào)控的一種手段，目的在于維持物價(jià)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配。

生產(chǎn)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府除了對(duì)少數(shù)重要產(chǎn)品實(shí)行指令性計(jì)劃外，其余由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或?qū)嵭兄笇?dǎo)性計(jì)劃。在工業(yè)品生產(chǎn)方面，指令性計(jì)劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣等5種，其中木材、天然氣和黃金只是在某些環(huán)節(jié)或部分產(chǎn)品實(shí)行指令性計(jì)劃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，指令性計(jì)劃已全部取消，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。全社會(huì)各市場(chǎng)主體的生產(chǎn)主要是由企業(yè)和市場(chǎng)決定，政府的職能主要是反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造公平的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

第3篇：整體管理論文范文

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。以下就是由求學(xué)網(wǎng)為您提供的試論我國(guó)企業(yè)行政管理的問題。

專門的行政管理部門(通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類)擔(dān)負(fù)著企業(yè)行政管理的組織實(shí)施、具體操作，是行政管理工作中的一個(gè)部分、一個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)行政管理系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)。

行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級(jí)干部，實(shí)施公司的經(jīng)營(yíng)方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙;或是被領(lǐng)導(dǎo)一會(huì)兒支到東，一會(huì)兒支到西;結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有泰山崩于前而色不變的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達(dá)到這種境界，必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍;同時(shí)要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊(duì)伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個(gè)行政管理體系在很大程度上就會(huì)象一部自動(dòng)機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，只在較少的場(chǎng)合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輔以人治。一個(gè)行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

第4篇：整體管理論文范文

一、雙方的法律法規(guī)依據(jù)

1、《商業(yè)銀行法》第二十九條第二款規(guī)定：對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢、凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。第三十條規(guī)定：對(duì)單位存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。

不難看出，根據(jù)《商業(yè)銀行法》只有“法律”規(guī)定才能實(shí)施凍結(jié)措施，而且這里法律是指狹義上的法律，不包括行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章等等。例如：《刑事訴訟法》117條規(guī)定：人民檢察院、公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款。犯罪嫌疑人的存款、匯款已被凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)?！睹袷略V訟法》第221條規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款，但查詢、凍結(jié)、劃撥存款不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍。

2、《條例》第七條第二款規(guī)定：對(duì)投機(jī)倒把行為人的銀行存款，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以按照規(guī)定程序通知其開戶銀行暫停支付。與之對(duì)應(yīng)，《條例施行細(xì)則》第十三條第二款規(guī)定：對(duì)投機(jī)倒把行為人的銀行存款，必要時(shí)經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以書面通知其開戶銀行暫停支付。暫停支付的數(shù)額不得超過違法金額的數(shù)額。暫停支付的時(shí)間不得超過三個(gè)月。

這里有兩個(gè)不同的法律用語，即《商業(yè)銀行法》中規(guī)定的是凍結(jié)，而《條例》中規(guī)定的是暫停支付。根據(jù)現(xiàn)行法律，工商部門的確無權(quán)凍結(jié)個(gè)人和單位帳戶內(nèi)的存款，但是否有權(quán)暫停支付呢？

二、暫停支付和凍結(jié)

我們認(rèn)為，要搞清楚這個(gè)問題，關(guān)鍵是看暫停支付和凍結(jié)是不是一個(gè)概念，有人認(rèn)為暫停支付就是凍結(jié)，從而認(rèn)定工商部門無權(quán)采取此項(xiàng)措施，但我們認(rèn)為二者既有相同之處又有實(shí)質(zhì)不同：

1、對(duì)凍結(jié)最新和最權(quán)威的解釋，是根據(jù)中國(guó)人民銀行關(guān)于《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》的通知（銀發(fā)[2002]1號(hào)）第二條規(guī)定：協(xié)助凍結(jié)是指金融機(jī)構(gòu)依照法律的規(guī)定以及有權(quán)機(jī)關(guān)凍結(jié)的要求，在一定時(shí)期內(nèi)禁止單位或個(gè)人提取其存款帳戶內(nèi)的全部或部分存款的行為。同時(shí)，第十六條規(guī)定：凍結(jié)單位或個(gè)人存款的期限最長(zhǎng)為六個(gè)月，期滿后可以續(xù)凍。有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)在凍結(jié)期滿前辦理續(xù)凍手續(xù)，逾期未辦理續(xù)凍手續(xù)的，視為自動(dòng)解除凍結(jié)措施。

2、《條例》及其《細(xì)則》規(guī)定的暫停支付：對(duì)投機(jī)倒把行為人的銀行存款，…可以按照規(guī)定程序通知其開戶銀行暫停支付。暫停支付的數(shù)額不得超過違法金額的數(shù)額。暫停支付的時(shí)間不得超過三個(gè)月。

可以看出二者相同之處是凍結(jié)和暫停支付的對(duì)象都是當(dāng)事人的部分或者全部存款；但凍結(jié)的時(shí)限可以延長(zhǎng)，即續(xù)凍；暫停支付的時(shí)限是三個(gè)月而且不可延長(zhǎng)。二者在形式上類似。

凍結(jié)實(shí)質(zhì)上是一種財(cái)產(chǎn)保全措施，可以實(shí)施凍結(jié)措施的是法院、稅務(wù)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、海關(guān)走私偵察機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和監(jiān)獄保衛(wèi)部門，它們采取的凍結(jié)措施是由于可能對(duì)當(dāng)事人追究刑事責(zé)任引起的執(zhí)行罰的財(cái)產(chǎn)保全，或者是訴訟一方當(dāng)事人可能被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)保全，或者是納稅扣繳義務(wù)人可能偷逃稅收的財(cái)產(chǎn)保全。這可以從兩大訴訟法、海關(guān)法和稅收征管法的立法本意上看出來。比如：《稅收征收管理法》第38條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款是稅收保全措施的一種。凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的法律后果，除解除外要么是直接扣劃，如法院、稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)，要么是進(jìn)入司法程序后最終由法院執(zhí)行，如公安機(jī)關(guān)、安全、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄保衛(wèi)部門和檢察機(jī)關(guān)。

第5篇：整體管理論文范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力B類員工管理

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)生存和發(fā)展的動(dòng)力，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力是企業(yè)的活力源泉，對(duì)企業(yè)發(fā)展起著決定性作用。現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，如何通過人才優(yōu)勢(shì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是所有企業(yè)面臨的一個(gè)不可回避而又亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。隨著人才競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，企業(yè)如何科學(xué)整合人才，如何關(guān)注占據(jù)員工比例70%左右的B類人員，加強(qiáng)對(duì)B類員工的管理，提高B類員工的水平，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。

B類員工及其特點(diǎn)

近年來，以美國(guó)通用電氣（GE）公司為代表，越來越多的企業(yè)通過員工績(jī)效考核對(duì)員工進(jìn)行A、B、C分類管理，也就是保持GE活力重要根源的“活力曲線”?！盎盍η€”是經(jīng)過業(yè)績(jī)考核將業(yè)績(jī)排在前面的20%的員工、業(yè)績(jī)排在后面的10%的員工以及中間的70%的員工區(qū)分開。區(qū)分的結(jié)果是對(duì)員工分類管理的依據(jù)，A類員工是指占企業(yè)員工總數(shù)20％、位于公司上層、很多公司稱之為“優(yōu)秀員工”的群體；B類員工是指占企業(yè)員工總數(shù)70％左右、完成企業(yè)大部分工作任務(wù)的中間群體；C類員工是指那些占企業(yè)員工總數(shù)10％左右、往往不僅不能為企業(yè)創(chuàng)造效益、有時(shí)還會(huì)給企業(yè)造成損失的問題員工。

從員工的技能、經(jīng)驗(yàn)、所在崗位的重要程度及工作態(tài)度來看，B類員工具有以下特點(diǎn)：掌握本職工作的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能；有一定的本崗位工作經(jīng)驗(yàn)，能夠按照公司的規(guī)范完成工作，能夠解決崗位工作的基本問題；工作態(tài)度良好，性情溫和，不“引人矚目”也不“惹是生非”。

B類員工的重要性

企業(yè)的B類員工是企業(yè)大部分員工的代名詞，因此，加強(qiáng)對(duì)B類員工的管理，提高他們的工作技能和工作熱情，不僅能夠提高企業(yè)整體的績(jī)效水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而且能夠提高企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)能力，關(guān)系到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

B類員工是企業(yè)員工的主體。B類員工的數(shù)量占據(jù)企業(yè)員工最大比例，而A、C類員工只是“活力曲線”兩頭的一小部分。企業(yè)員工管理的重頭戲在于對(duì)B類員工的管理，他們是企業(yè)的主體，也是業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵。

B類員工是企業(yè)文化的載體。企業(yè)文化是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中逐步形成的，為所有員工所認(rèn)同并遵守的、帶有企業(yè)特點(diǎn)的使命、愿景、宗旨、精神、價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念，這些理念是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐、管理制度、員工行為方式與企業(yè)對(duì)外形象中的綜合體現(xiàn)。B類員工負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)工作，直接面對(duì)客戶，他們的言行舉止代表企業(yè)的做事方式，是企業(yè)對(duì)外形象的窗口，也是企業(yè)文化的集中體現(xiàn)。

B類員工是A、C類員工的輸送站。GE公司前任CEO杰克•韋爾奇對(duì)A類員工的描述為“激情滿懷、勇于承擔(dān)責(zé)任、思想開闊、富于遠(yuǎn)見”。在B類員工中，部分人員的工作比A類更出色，只是個(gè)人性格差異，喜歡平淡的生活，不愿意顯露。未來的A類員工常常埋藏在B類員工的群體內(nèi)，所以企業(yè)應(yīng)該關(guān)注這部分員工的成長(zhǎng)，輔助他們進(jìn)入A類員工隊(duì)伍。如果企業(yè)對(duì)他們未給予特別關(guān)照或系統(tǒng)管理，他們或者選擇離開，甚至?xí)礁?jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里得到賞識(shí)和重用，那么對(duì)企業(yè)來講就是一種損失，或者淪為C類員工。

可見，B類員工在企業(yè)中的地位舉足輕重，他們是A類員工的后備力量，必須重視這一群體在企業(yè)管理中的作用。

B類員工的管理

在企業(yè)管理中，大多數(shù)企業(yè)往往對(duì)A類員工不斷獎(jiǎng)勵(lì)、表揚(yáng)，對(duì)C類員工不斷批評(píng)、處罰，而忽視了B類員工的管理。實(shí)際上，企業(yè)中大部分的工作任務(wù)都是依靠B類員工來完成和實(shí)現(xiàn)。對(duì)于B類員工，因其占員工總數(shù)的大部分，所以管理者要留意其主流的思想情緒狀態(tài)，對(duì)好的勢(shì)頭應(yīng)加以引導(dǎo)，對(duì)不良的苗頭要予以糾正；對(duì)B類員工中表現(xiàn)優(yōu)異者，要適當(dāng)加以引導(dǎo)，促使其向A類員工轉(zhuǎn)變；對(duì)于表現(xiàn)稍差者，也要適當(dāng)?shù)脑倥嘤?xùn)再教育，避免其滑向C類員工或離職。關(guān)注B類員工的成長(zhǎng)是企業(yè)人力資源管理的主要內(nèi)容，對(duì)公司B類員工的業(yè)績(jī)提高考核是評(píng)價(jià)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的主要因素。（一）建立良好的溝通機(jī)制

與員工建立良好的溝通渠道和溝通方式是目前企業(yè)管理中的常見作法，通常企業(yè)與A、C類員工溝通的頻率較高，與B類員工的溝通機(jī)會(huì)較少，這樣常常會(huì)被B類員工誤解，認(rèn)為自己是被遺忘的角落，這種現(xiàn)象特別不適合員工成長(zhǎng)。企業(yè)應(yīng)該建立全方位的溝通機(jī)制，建立良好的溝通環(huán)境，滿足員工的社交需要，在企業(yè)內(nèi)部建立社交圈，營(yíng)造富有團(tuán)隊(duì)合作精神的企業(yè)文化氛圍，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。

（二）完善培訓(xùn)和提升機(jī)制

職業(yè)生涯是從職業(yè)能力的獲得、職業(yè)興趣的培養(yǎng)、選擇職業(yè)、就職，直到最后完全退出勞動(dòng)的完整的職業(yè)發(fā)展過程。職業(yè)生涯設(shè)計(jì)是幫助員工在職業(yè)生涯中達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段。而企業(yè)培訓(xùn)的目的一方面通過培訓(xùn)提高員工技能，提高員工的工作業(yè)績(jī)，進(jìn)而提升企業(yè)的業(yè)績(jī)；另一方面通過培訓(xùn)也是滿足員工發(fā)展需要，使員工得到晉升，來穩(wěn)定和留住員工。企業(yè)對(duì)B類員工的管理，主要是進(jìn)行培訓(xùn)提高，幫助他們成為A類員工，同時(shí)使個(gè)人選擇一條適合自己發(fā)展的職業(yè)通道。

（三）強(qiáng)化對(duì)員工的賞識(shí)和認(rèn)可

正如心理學(xué)家威廉•詹姆士所說：“人性中最本質(zhì)的東西是被人欣賞”。說明人并非是純粹的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，是講感情和義氣的，一旦在工作中得到上級(jí)的賞識(shí)和器重，他們將努力工作，而且忠誠(chéng)于企業(yè)。對(duì)于B類員工，他們往往自覺低于A類員工一等，工作中難免有消極心理，企業(yè)必須消除這種心理活動(dòng)，引導(dǎo)員工正確看待員工的分類管理思想，確定員工在企業(yè)中的定位和貢獻(xiàn)，及時(shí)對(duì)他們的進(jìn)步進(jìn)行贊賞，讓員工找到一種成就感和被尊重感。

（四）建立科學(xué)、合理的薪酬制度

薪酬是衡量員工能力及事業(yè)成功的重要指標(biāo)，是激勵(lì)員工的重要手段。企業(yè)不僅提供與市場(chǎng)水平一致的薪酬待遇，而且應(yīng)為員工提供薪酬隨能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)不斷增加的機(jī)會(huì)，公平合理地為員工的價(jià)值給予經(jīng)濟(jì)上的認(rèn)可，這一點(diǎn)對(duì)B類員工尤為重要。A類員工與B類員工的薪酬差距很大，企業(yè)的薪酬制度必須體現(xiàn)內(nèi)部公平的科學(xué)性，使B類員工得到心理上的平衡，同時(shí)也能成為激發(fā)他們向上進(jìn)取的動(dòng)力。

（五）實(shí)行合理、有效的績(jī)效管理制度

企業(yè)績(jī)效管理工作應(yīng)由員工及管理者之間達(dá)成協(xié)議完成，并在協(xié)議中對(duì)工作達(dá)成明確的目標(biāo)和理解，績(jī)效管理的最終目的是提高組織和員工的共同績(jī)效。B類員工是企業(yè)具體工作的執(zhí)行者，他們工作的完成結(jié)果關(guān)系到企業(yè)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，而且很多企業(yè)也是根據(jù)員工績(jī)效考核結(jié)果確定員工類型的。所以企業(yè)在進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)，應(yīng)制定適宜的績(jī)效計(jì)劃，監(jiān)控員工的績(jī)效實(shí)現(xiàn)過程，選擇恰當(dāng)?shù)目?jī)效考核方法，考核結(jié)果及時(shí)溝通、反饋。幫助B類員工不斷提高績(jī)效，鼓勵(lì)員工進(jìn)步和成長(zhǎng)，使其看到進(jìn)入A類員工的希望。

（六）強(qiáng)調(diào)人本管理

職位工作設(shè)計(jì)是指根據(jù)企業(yè)目標(biāo)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，確定每個(gè)工作職位、工作內(nèi)容和所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)；彼此之間的工作聯(lián)系、管理關(guān)系和方式；以及承擔(dān)這些工作對(duì)員工的要求。職位工作本身會(huì)對(duì)員工的工作滿意度產(chǎn)生較大影響，有效的職位設(shè)計(jì)和職位調(diào)整能夠使員工對(duì)所從事的工作感興趣，能夠從工作中找到成就感，同時(shí)保持對(duì)工作的積極性和熱情。B類員工的工作事務(wù)性的較多，往往缺少挑戰(zhàn)性，沒有突破。適時(shí)的調(diào)整工作方式、方法，對(duì)提高B類員工的工作積極性是一個(gè)很好的舉措。

企業(yè)管理者在工作時(shí)，要具體情況具體分析，采取不同的應(yīng)對(duì)措施。而且這里所說的ABC分類法并不是一成不變的，必須動(dòng)態(tài)地看待不同類型的員工。由此來鼓勵(lì)B類員工進(jìn)步提高，分析他們沒有成為A類員工的原因，充分運(yùn)用人力資源管理的各種職能工具，使他們進(jìn)入A類員工。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：整體管理論文范文

關(guān)鍵詞：高中教育；行政管理；課程改革；解決辦法

教育不只是針對(duì)學(xué)生的文化教育以及德育等教育方面的內(nèi)容，學(xué)校的行政管理也很重要，行政管理是教育的領(lǐng)頭羊，只有行政管理到位得當(dāng)，教育才能在這一平靜的大背景下順利向前，行政管理在高中教育階段尤其如此。高中是學(xué)生整個(gè)學(xué)習(xí)過程中的轉(zhuǎn)折階段，關(guān)系著學(xué)生的未來，因此對(duì)高中教育中行政管理出現(xiàn)的問題要予以重視并及時(shí)提出對(duì)策解決這些問題，方能讓高中教育健康發(fā)展。

一、高中教育行政管理存在的問題

目前新課改在盡力實(shí)施，目的是解決高中教育中出現(xiàn)的這樣那樣的問題，引導(dǎo)教育平穩(wěn)發(fā)展，利于學(xué)生，利于政府，利于社會(huì)。隨著新課改的深入，部分老舊的問題得到了解決，但是那些根深蒂固的問題仍然沒有得到解決，并且新的問題不斷浮現(xiàn)。其中主要面臨的行政管理的問題有：盲目擴(kuò)大規(guī)模，忽略了特色；資金短缺導(dǎo)致的教育質(zhì)量下降；高中教育所處在的復(fù)雜而敏感的社會(huì)位置。由于人民生活水平提高，對(duì)受教育的條件也相對(duì)增加，對(duì)于教育環(huán)境和教育設(shè)施的要求也不斷拔高。因此目前很多高中學(xué)校盲目的擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加校區(qū)，擴(kuò)大校區(qū)面積，大力招聘教師，合并學(xué)校。這樣一來，學(xué)校的特色被稀釋或者消失不見了，生源雜亂，管理方式回溯到傳統(tǒng)的模式，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)。這樣的做法從反面削減了教育質(zhì)量，失去了本來引以為傲的教學(xué)特色。還有一種情況便是教育模式的多元化趨進(jìn)，很多高中現(xiàn)在都合民辦，綜合高中為一體，從目前的情況看，這樣的合并讓學(xué)生在畢業(yè)時(shí)有了更多的選擇，既可以選擇繼續(xù)深造，也可以選擇就業(yè)。但是這種相對(duì)中庸的做法讓教育質(zhì)量得不到保障，教育資源分配方式不合理，衍生了高中教育中各種新的問題。另一個(gè)方面是學(xué)校的辦學(xué)資金方面的問題。目前我國(guó)高中教育的資金主要有三個(gè)來源，一是社會(huì)資金的注入；二是學(xué)生學(xué)費(fèi)；三是政府撥款。這其中的政府撥款是主要的資金來源，由于政府撥款并不是不竭之源，因此在高中教育行政管理方面，特別是資金管理方面就會(huì)出現(xiàn)問題，教育質(zhì)量隨之下降。同時(shí)也由于資金的不足導(dǎo)致很多民辦高中學(xué)生的家庭的負(fù)擔(dān)增加，整個(gè)教育鏈出現(xiàn)問題。最后一個(gè)問題是目前高中教育在國(guó)民社會(huì)中所處的復(fù)雜而敏感的位置。高中階段，學(xué)生的生理開始成熟，心智處于羞澀懵懂的青春期，從而決定了這個(gè)時(shí)期受教育學(xué)生的復(fù)雜性，管理成本增加，教育成本增加。同時(shí)人們生活水平提高，受教育意識(shí)得到空前解放，家長(zhǎng)和社會(huì)各方對(duì)高中教育的關(guān)注程度與日俱增，因此高中教育像被放在放大鏡下面一樣，所有的不好和問題都被放大，所處的這樣的位置給高中教育的行政管理帶來的壓力也與日俱增，管理難度空前上升。此外就是高中教育處在初中教育和大學(xué)教育之間，大學(xué)屬于高等教育，初中屬于義務(wù)教育，這就給夾在中間的高中教育提出了更高的要求，需要高中教育起到承上啟下、完美銜接的作用。因此高中教育便不知不覺被放到了一個(gè)及其敏感的位置上，所帶來的行政管理難度可想而知。

二、高中教育行政管理的對(duì)策

針對(duì)高中教育所處的位置，社會(huì)大環(huán)境所決定的發(fā)展方向，出現(xiàn)的各種問題，在行政管理方面應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視并盡快得出相應(yīng)的措施，出臺(tái)相關(guān)政策，在保證高中教育行政管理良好運(yùn)行的情況下平穩(wěn)地發(fā)展文化教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，同時(shí)不辜負(fù)社會(huì)和各界人士的希望。本文提出的對(duì)策主要有：優(yōu)化高中教育行政管理體制；建設(shè)高質(zhì)量的管理隊(duì)伍；科學(xué)合理地利用各方教學(xué)資源。行政管理中最重要的部分便是管理體制，也就是各個(gè)管理階層的職能規(guī)劃，明晰每個(gè)管理部門的職能，各個(gè)部門各執(zhí)其事，做到管理中的清晰明了。在每一個(gè)方案實(shí)施之前都應(yīng)該有相關(guān)部門經(jīng)過一定的流程，提出方案，討論方案，評(píng)估方案的可行性，表決、執(zhí)行、反饋是這一流程的主要步驟。優(yōu)化職能之后，從內(nèi)部看來，管理人員的素質(zhì)便是決定管理水平的一個(gè)重要因素。為行政管理提供一個(gè)優(yōu)良的人文環(huán)境是行政管理良好向前的保障，國(guó)家或是政府部門通過有效的措施對(duì)高中教育中的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，問答，考核，對(duì)管理成果進(jìn)行評(píng)估。建立一個(gè)高素質(zhì)、高質(zhì)量的行政管理隊(duì)伍，是提高行政管理質(zhì)量的關(guān)鍵一步。最后就是整合教育資源，優(yōu)化資源配置，科學(xué)合理地利用各方資源，提高管理的效率。在新課改的大環(huán)境下，作為適應(yīng)性的第一人，教師便成為了管理中的重點(diǎn)，科學(xué)的培訓(xùn)會(huì)讓教師在適應(yīng)新課改的過程發(fā)揮重要的帶頭作用，保障高中教育的順利向前發(fā)展。

三、結(jié)語

高中教育階段是一個(gè)敏感而多變的階段，處在義務(wù)教育和高等教育中間，處在一個(gè)復(fù)雜的位置上，因此對(duì)于高中教育的行政管理要提起十二分的精神，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中需要各方共同努力，一同打造一個(gè)良好的高中教育的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭霞.論高中教育經(jīng)費(fèi)管理措施探究[J].時(shí)代金融,2014(21):201-202.

第7篇：整體管理論文范文

隨著我國(guó)金融全面開放，金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，國(guó)內(nèi)銀行業(yè)越來越認(rèn)識(shí)到先進(jìn)管理工具運(yùn)用對(duì)于銀行改善經(jīng)營(yíng)、提高效益的重要意義。在這種背景下，作業(yè)成本法（activitybasedcosting，簡(jiǎn)稱abc）已經(jīng)越來越受到我國(guó)商業(yè)銀行界的關(guān)注與推崇。

所謂作業(yè)成本法，是一種通過對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行追蹤動(dòng)態(tài)反映，計(jì)量作業(yè)和成本對(duì)象的成本，評(píng)價(jià)作業(yè)業(yè)績(jī)和資源的利用情況的成本計(jì)算和管理方法。它以作業(yè)為中心，根據(jù)作業(yè)對(duì)資源耗費(fèi)的情況將資源的成本分配到作業(yè)中，然后根據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)所耗用的作業(yè)量，最終將成本分配到產(chǎn)品與服務(wù)，為分產(chǎn)品、分客戶核算提供依據(jù)。以作業(yè)成本法為基礎(chǔ)的作業(yè)成本制度是西方目前最先進(jìn)、采用面擴(kuò)展最快的成本管理制度，自20世紀(jì)80年代后期產(chǎn)生后，目前包括金融企業(yè)在內(nèi)的非制造業(yè)公司中，采用面已超過60%。

目前國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行為提高內(nèi)部經(jīng)營(yíng)與管理水平，也紛紛引入了成本管理法。然而，國(guó)內(nèi)銀行在推行作業(yè)成本法時(shí)，還是遇到了一些難題，如技術(shù)基礎(chǔ)和人員素質(zhì)跟不上要求、現(xiàn)有核算體系不配套造成實(shí)施成本巨大、銀行業(yè)務(wù)復(fù)雜造成作業(yè)的定義與作業(yè)動(dòng)因的選擇難度較大等。因此在實(shí)際推行ABC過程中，國(guó)內(nèi)銀行遇到了很大的難題，陷入了舉步維艱的困境。

分析各種問題的產(chǎn)生原因，的確有著諸如支持環(huán)境、配套基礎(chǔ)、制度保證等方面的問題，但ABC本身模型建立和運(yùn)行流程特性也是造成問題的一大原因。這主要表現(xiàn)在ABC原理很簡(jiǎn)單，但在運(yùn)用中如果要反映象銀行業(yè)這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，工作量太大，同時(shí)實(shí)施周期太長(zhǎng)，建立和維護(hù)的成本很高。

以某銀行為例，假設(shè)對(duì)一個(gè)營(yíng)業(yè)部對(duì)外柜面成本分析，從事業(yè)務(wù)活動(dòng)有帳戶管理（開戶或銷戶）、現(xiàn)金業(yè)務(wù)（現(xiàn)金存取或代繳費(fèi)）、轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)、咨詢業(yè)務(wù)（如信息核查）等，員工共有10人，其總費(fèi)用支出（包括工資、各項(xiàng)費(fèi)用成本）為250000元，四項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作量分別為10800個(gè)、38700筆、20700筆和15300次。如果以傳統(tǒng)的ABC來建立模型，將在10位員工中開展調(diào)查，估計(jì)他們?cè)谶@幾項(xiàng)活動(dòng)中分別投入的時(shí)間，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果計(jì)算平均時(shí)間比例，將所有資源耗費(fèi)分?jǐn)傆趲醉?xiàng)活動(dòng)中，如根據(jù)調(diào)查，員工在帳戶管理、現(xiàn)金業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)、咨詢業(yè)務(wù)上的處理時(shí)間分別為20%，40%，30%和10%，那么每次業(yè)務(wù)活動(dòng)的單位成本分別為4.6元、2.3元、3.6元和2.5元（見表1）。有了各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的單位成本，管理者可以將總資源成本分解到各產(chǎn)品和客戶上。

表1時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本計(jì)算表

業(yè)務(wù)投入時(shí)間比例成本分?jǐn)倶I(yè)務(wù)量每筆業(yè)務(wù)活動(dòng)的單位成本

帳戶管理20%50000108004.6

現(xiàn)金業(yè)務(wù)35%87500387002.3

轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)30%75000207003.6

咨詢業(yè)務(wù)15%37500153002.5

100%25000085500

這一方法在衡量單個(gè)部門成本時(shí)，在簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)環(huán)境中效果非常好，但如果試圖推廣到整個(gè)銀行，并要求不斷發(fā)揮作用時(shí)，問題就出來了，首先銀行業(yè)規(guī)模大、業(yè)務(wù)復(fù)雜，以一家中等規(guī)模商業(yè)銀行省級(jí)分行為例，包括500多個(gè)分支機(jī)構(gòu)和2萬名員工，如果需要提交工作時(shí)間分配數(shù)據(jù)，僅僅數(shù)據(jù)收集和處理就需要50位全職員工完成?？梢娨⑦@一方法成本極大。

其二，銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)展很快，如不斷有新的產(chǎn)品出現(xiàn)，引發(fā)不同的業(yè)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)由于流程改造、新技術(shù)引進(jìn)，業(yè)務(wù)活動(dòng)的效率也不斷變化，不同業(yè)務(wù)活動(dòng)在投入時(shí)間比例上也常發(fā)生變化，這就需要對(duì)模型進(jìn)行不斷修改，對(duì)于員工的投入時(shí)間調(diào)查也要長(zhǎng)年累月的運(yùn)行，模型的復(fù)雜性不斷增加，要維護(hù)系統(tǒng)的投入成本也將不斷上升。

第三、這一方法還有更為嚴(yán)重的問題，這是因?yàn)樗谢A(chǔ)數(shù)據(jù)是來源于向員工的調(diào)查。當(dāng)員工估計(jì)各項(xiàng)工作投入的時(shí)間時(shí)，他們報(bào)告的百分比加總后，總是會(huì)等于100%，很少有人會(huì)匯報(bào)自己有時(shí)間沒有工作或充分利用，因此最后計(jì)算單位費(fèi)用是，總是基于一個(gè)假設(shè)：銀行的資源得到了充分的利用。但經(jīng)驗(yàn)告訴我們，銀行的產(chǎn)能不可能是100%得到了利用，這就意味著單位費(fèi)用被高估了。

那么，在本身存在著這么多問題情況下，ABC是不是就不適用于銀行等業(yè)務(wù)分類復(fù)雜、規(guī)模龐大的行業(yè)了呢？畢竟，從ABC的思想來看，其以作業(yè)為中心，將資源的成本分配到產(chǎn)品與服務(wù)，這一思路沒有錯(cuò)，而最終成本分配到產(chǎn)品與服務(wù)，并通過這一結(jié)果進(jìn)行對(duì)產(chǎn)品和客戶成本核算，銀行可以據(jù)此重新評(píng)估客戶價(jià)值、改進(jìn)工作流程、調(diào)整產(chǎn)品分布，這對(duì)于銀行意義重大。因此，僅僅因?yàn)锳BC存在問題就拋棄這一方法，不是明智之舉。

面對(duì)這種情況，作業(yè)成本法創(chuàng)始人之一、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡普蘭最近推出了一套新的作業(yè)成本實(shí)施方法，即時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法（time-drivenABC），這一方法基于管理層的有效估算，而非機(jī)械的員工調(diào)查，避免了大規(guī)模實(shí)行ABC的難題，同時(shí)提供了更為靈活的成本模型，功能和準(zhǔn)確性大大提高，反而簡(jiǎn)化了公司的作業(yè)成本財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，實(shí)施起來更為容易。這一方法對(duì)于銀行業(yè)這樣規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)復(fù)雜的企業(yè)非常實(shí)用。

按照這套方法，管理人員們可直接估計(jì)每項(xiàng)事務(wù)、每個(gè)產(chǎn)品或客戶所花費(fèi)的資源，而不是先將資源成本分?jǐn)偟礁黜?xiàng)活動(dòng)上，然后再分?jǐn)偟礁鱾€(gè)產(chǎn)品或客戶上。公司只需估計(jì)出兩個(gè)參數(shù)：一是單位時(shí)間所投入的資源能力的成本，或者稱為單位時(shí)間產(chǎn)能成本（costpertimeunitofcapacity，這個(gè)數(shù)字通常可以用一個(gè)部門的總費(fèi)用除以員工的工作時(shí)間分鐘數(shù)得到）；二是產(chǎn)品、服務(wù)和客戶在消耗資源時(shí)所占用的單位時(shí)間數(shù)，或者稱為業(yè)務(wù)活動(dòng)單位時(shí)間數(shù)（unittimesofactivities，管理人員通常憑借經(jīng)驗(yàn)或者觀察就可以得到）。兩個(gè)數(shù)字相乘，就可以得到完成某項(xiàng)作業(yè)的成本，即成本發(fā)生因素的單位費(fèi)用（cost-driverrate）。

我們繼續(xù)以上面的例子作為案例，按時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法來計(jì)算作業(yè)成本。

1、單位時(shí)間產(chǎn)能成本。在新的作業(yè)成本法中，可以簡(jiǎn)單假設(shè)實(shí)際所用產(chǎn)能為理想狀態(tài)的80%到85%。一個(gè)員工每周工作40小時(shí)。但實(shí)際產(chǎn)能也就32小時(shí)左右，管理人員一般考慮80%作為工作時(shí)間實(shí)際利用率，剩下20%是員工休息、上下班準(zhǔn)備、互相溝通時(shí)間。事實(shí)上，80%的產(chǎn)能利用率也是管理層相對(duì)能容忍的幅度，可以看作是理想狀態(tài)的產(chǎn)能。營(yíng)業(yè)部10名員工，在80%利用率下，一個(gè)季度能工作253440分鐘（8小時(shí)*60分鐘*22天*3個(gè)月*80%*10名員工）。根據(jù)總耗費(fèi)250000元（總的資源投入成本），可以計(jì)算每分鐘產(chǎn)能成本為0.99元。???

2、作業(yè)單位時(shí)間。管理人員在計(jì)算各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)耗費(fèi)資源的單位時(shí)間成本后，要計(jì)算每項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)需要的單位時(shí)間量，如辦理一份帳戶開立業(yè)務(wù)的時(shí)間。這一時(shí)間可以通過向員工了解，或者直接觀察來確定。但實(shí)際上這一單位時(shí)間可以是銀行所要求員工上崗必須達(dá)到技能要求下的達(dá)標(biāo)時(shí)間，如一個(gè)員工在正常的業(yè)務(wù)環(huán)境和擁有上崗技能條件下，開立帳戶處理時(shí)間不得超過3.5分鐘，當(dāng)然在實(shí)際工作中可能一個(gè)熟練工并不需要3分鐘時(shí)間。這個(gè)時(shí)間是否精確并不重要，只要大致能反映實(shí)際或達(dá)到銀行管理層要求就行了。

3、計(jì)算各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的單位成本。將上述估計(jì)出的兩個(gè)變量相乘，可以計(jì)算業(yè)務(wù)活動(dòng)的單位成本。在帳戶管理業(yè)務(wù)中，銀行員工發(fā)生的單位成本為3.5元（3.5分鐘乘以每分鐘0.99元），而處理客戶轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)單位成本為2.5元（2.5分鐘乘以每分鐘0.99元分鐘）。計(jì)算出業(yè)務(wù)活動(dòng)的單位成本后，就可以將總成本分?jǐn)偟礁黜?xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中去了。

表2時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本計(jì)算表

業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)單位時(shí)間(分鐘)業(yè)務(wù)量總時(shí)間(分鐘)總成本

帳戶管理3.5108003780037422

現(xiàn)金業(yè)務(wù)1.8387006966068963

轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)2.5207005175051233

咨詢業(yè)務(wù)3153004590045441

利用的產(chǎn)能205110203059

未利用的產(chǎn)能4833046941

通過上例，可以發(fā)現(xiàn)時(shí)間驅(qū)動(dòng)作業(yè)成本法避開了傳統(tǒng)方法的難題，同時(shí)靈活性、操作性增強(qiáng)，也能更直觀反映實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，具有幾個(gè)特點(diǎn)：

一、建立成本降低、實(shí)施簡(jiǎn)便。新的方法是基于管理層對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)效率的有效估算和直接要求，而非機(jī)械的員工調(diào)查，以銀行營(yíng)業(yè)部為例，只需要業(yè)務(wù)主管每月工作半天，負(fù)責(zé)上報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)的單位時(shí)間數(shù)變動(dòng)情況，為上一級(jí)管理部門確定各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的單位時(shí)間提供依據(jù)。其余的業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)可以直接從銀行業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)中取得，因此對(duì)于這一成本法，可以在Excel等普通電子表格工具中完成。而傳統(tǒng)的作業(yè)成本法需要每個(gè)員工每月提交工作時(shí)間分配數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)主管每月統(tǒng)計(jì)和處理匯總數(shù)據(jù)上報(bào)，僅僅數(shù)據(jù)收集就需要10位員工每月工作半天，同時(shí)由于模型復(fù)雜，數(shù)據(jù)量大，需要建立專門的軟件系統(tǒng)來實(shí)施。

二、更新和維護(hù)方便。新的方法下，對(duì)于新業(yè)務(wù)發(fā)展或流程改造引起的模型的更新也非常容易，如業(yè)務(wù)增加，不需要重新進(jìn)行員工統(tǒng)計(jì)調(diào)查，只需要估計(jì)新業(yè)務(wù)的單位時(shí)間數(shù)就可以完成更新，而流程變化引起業(yè)務(wù)活動(dòng)效率變化，也只需要估計(jì)業(yè)務(wù)的單位時(shí)間數(shù)來完成更新。例如，營(yíng)業(yè)部使用新的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化、速度加快了，一筆業(yè)務(wù)處理時(shí)間從2.5分鐘縮短到2分鐘，只需要在成本模型中改變業(yè)務(wù)活動(dòng)單位時(shí)間設(shè)定就可以了。

三、更為準(zhǔn)確了解產(chǎn)能利用情況

管理人員可以通過計(jì)算，對(duì)各部門進(jìn)行成本分析。以上表為例：

1、在假設(shè)實(shí)際產(chǎn)能理想利用率80%情況下，一季度的產(chǎn)能時(shí)間是253440分鐘（見前述），但按實(shí)際計(jì)算，銀行營(yíng)業(yè)部的業(yè)務(wù)時(shí)間205110分鐘，只有81%的產(chǎn)能得到了有效利用。而按傳統(tǒng)成本作業(yè)法測(cè)算，員工總是認(rèn)為他們實(shí)際產(chǎn)能是100%充分利用了。

2、按新方法計(jì)算的業(yè)務(wù)活動(dòng)的單位時(shí)間產(chǎn)能成本0.99元，可以計(jì)算出四項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)單位成本分別為3.5元、1.8元、2.5元、3元，而傳統(tǒng)成本作業(yè)法測(cè)算是4.6元、2.3元、3.6元、2.5元，成本被高估了。

3、在250000元費(fèi)用中，只有203059元被直接運(yùn)用和分?jǐn)偟娇蛻艋虍a(chǎn)品中，其余費(fèi)用作為未利用的產(chǎn)能耗費(fèi)要間接分?jǐn)偂?/p>

第8篇：整體管理論文范文

中國(guó)行政管理體制改革的內(nèi)容比較豐富而龐雜，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體上看，主要涉及到政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問題。

（一）政府職能問題

政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當(dāng)今世界各國(guó)政府共同面臨的問題。中國(guó)政府在轉(zhuǎn)變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四個(gè)方面，抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.建立良好的法治環(huán)境。要通過加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項(xiàng)職能，包括依法規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，依法保護(hù)人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運(yùn)行。

2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費(fèi)者保持良好的心理預(yù)期，促進(jìn)投資和消費(fèi)健康發(fā)展。這就要求各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。

3.保護(hù)好環(huán)境和生態(tài)。要堅(jiān)持以人為本的理念，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起的責(zé)任。從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，造成長(zhǎng)期的嚴(yán)重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓(xùn)。

4.努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)。通過制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護(hù)不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，保障他們的基本生活，幫助他們提高自身發(fā)展能力。

（二）政府機(jī)構(gòu)改革問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)的基層政權(quán)組織。改革開放以來，已經(jīng)進(jìn)行了三次全國(guó)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。2004年在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從源頭上和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施。要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能有太高要求，就是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制不要增加?？梢詼p，不能增，控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問題，七站八所，主要強(qiáng)調(diào)的是分類管理。要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，提高公共服務(wù)資源的利用效率。

2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出，要按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。五中全會(huì)又進(jìn)一步提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

（三）關(guān)于完善決策、管理機(jī)制和建設(shè)法治政府等問題

1.進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制。決策是政府管理的基本活動(dòng)之一，正確決策是做好各項(xiàng)工作的前提。政府決策必須堅(jiān)持民主和集中的統(tǒng)一，堅(jiān)持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，當(dāng)前要著力健全五項(xiàng)制度：一是重大決策的調(diào)查研究制度，二是重大事項(xiàng)的集體決策制度，三是重大決策的事項(xiàng)聽證和公示制度，四是重大決策的事項(xiàng)專家咨詢?cè)u(píng)估制度，五是決策的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項(xiàng)決策的民主性、科學(xué)性和公開性，確保各項(xiàng)決策真正符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確保各項(xiàng)決策真正落到實(shí)處。

2.進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面的工作：要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實(shí)施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來，通過建立完善的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、防止反彈，突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，措施配套、深入推進(jìn)”的總體要求，把取消、調(diào)整和保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目落實(shí)到位，尤其要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作；對(duì)保留的項(xiàng)目要進(jìn)一步清理和規(guī)范，確保行政許可法的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

3.進(jìn)一步推進(jìn)法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，著力把握好兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設(shè)法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項(xiàng)制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強(qiáng)依法行政的制度建設(shè)。健全推進(jìn)依法行政的責(zé)任制，要明確各級(jí)行政首長(zhǎng)作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一責(zé)任人，全面落實(shí)綱要各項(xiàng)要求的具體職責(zé)；健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確決策權(quán)限，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，堅(jiān)決依法受理行政復(fù)議，堅(jiān)決撤銷或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定；完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，及時(shí)修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

4.關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估問題。對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有中國(guó)特色而又行之有效的政府績(jī)效評(píng)估體系。當(dāng)前，要重點(diǎn)把握并研究解決三個(gè)問題：一是要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)要求，明確績(jī)效評(píng)估的具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)既科學(xué)合理、又簡(jiǎn)便易行的評(píng)估指標(biāo)體系，建立針對(duì)不同部門、不同崗位人員的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持把群眾公認(rèn)作為政府績(jī)效評(píng)估的根本原則，同時(shí)處理好上級(jí)評(píng)估、同級(jí)黨委和人大評(píng)估、政府自己評(píng)估與群眾評(píng)估之間的關(guān)系，處理好對(duì)公務(wù)員個(gè)人績(jī)效評(píng)估中行政領(lǐng)導(dǎo)與群眾評(píng)議之間的關(guān)系。三是努力提高績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性、公正性、有效性，把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果與行政問責(zé)制和公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成正確的導(dǎo)向和良好的政風(fēng)。

5.關(guān)于施政理念問題。全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，把更多的時(shí)間和精力用在幫助人民群眾解決實(shí)際問題上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提高人民生活水平上；要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，善于在基層群眾的實(shí)踐中總結(jié)發(fā)展的規(guī)律；要把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執(zhí)政的核心價(jià)值、理念和基本原則，努力營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

二、深化行政管理體制改革應(yīng)處理好的若干關(guān)系

1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，認(rèn)真吸取過去的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，認(rèn)真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，不斷提高政府的管理能力和管理水平。

2.行政管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，對(duì)行政管理體制改革的認(rèn)識(shí)有一個(gè)誤區(qū)，就是把政府機(jī)構(gòu)改革等同于行政管理體制改革。實(shí)際上，行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考慮的就是撤并機(jī)構(gòu)、精減人員。這種認(rèn)識(shí)是片面的、不準(zhǔn)確的。行政管理體制改革包括多方面的內(nèi)容，政府機(jī)構(gòu)改革僅僅是其中的一個(gè)方面。我們要把機(jī)構(gòu)改革放在行政管理體制改革的大局中去謀劃、去推動(dòng)。另一方面，在部署行政管理體制改革的同時(shí)，必須深入研究政府的職能和組織結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能增強(qiáng)改革的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

3.改革力度與社會(huì)可承受程度的關(guān)系。行政管理體制改革是各項(xiàng)改革的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和交匯點(diǎn)，必然觸及深層次的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，觸及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，也會(huì)關(guān)系到廣大機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的切身利益，處理不好將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在改革的過程中，一定要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，既要抓住機(jī)遇、大膽推進(jìn)，又要充分考慮各個(gè)方面的承受能力；既要確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效，又要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行。

4.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與立足國(guó)情的關(guān)系。在工作中，我們要善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，把世界各國(guó)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、優(yōu)秀的文化和具有普遍性的經(jīng)濟(jì)和行政管理的經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。對(duì)外國(guó)的行政管理理論和做法，我們要認(rèn)真地進(jìn)行分析，不要一概排斥，也不要照單全收。關(guān)鍵是要下決心深入實(shí)際調(diào)查研究，多分析多思考。歸根結(jié)底，必須立足當(dāng)代國(guó)情，立足世界，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的行政管理體制改革。

第9篇：整體管理論文范文

（一）目標(biāo)管理對(duì)組織的適用性。

就組織與目標(biāo)的關(guān)系而言，不存在沒有目標(biāo)的組織，也沒有不以組織為依托的目標(biāo)。廣義上的組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。狹義上的組織就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會(huì)組織、企業(yè)、軍事組織等等。組織的存在是為了實(shí)現(xiàn)組織特定的目標(biāo)，因此對(duì)組織的管理最終是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。目標(biāo)管理直接戳中組織管理的要害因素——目標(biāo)，通過強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向來協(xié)調(diào)控制組織內(nèi)的各項(xiàng)工作，使管理達(dá)到最佳效果。這不同于科學(xué)管理時(shí)期著重對(duì)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、組織運(yùn)行的基本原則、組織管理基本職能的改進(jìn)達(dá)到組織目標(biāo)，不同于行為科學(xué)時(shí)期通過對(duì)人的行為研究進(jìn)行提升組織效率達(dá)到組織目標(biāo)，也不同于現(xiàn)代管理以信息論、控制論和系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的注重外部因素和內(nèi)部因素相結(jié)合來管理組織等迂回的方式達(dá)到組織目標(biāo)。目標(biāo)管理的目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測(cè)評(píng)三個(gè)過程體現(xiàn)了計(jì)劃、決策、組織和控制等管理職能貫穿組織運(yùn)行的始終。目標(biāo)制定過程考察組織內(nèi)外環(huán)境以及可利用資源實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行中對(duì)信息的搜索；目標(biāo)分解和控制是確定和捋順組織層級(jí)關(guān)系和職責(zé)的過程；目標(biāo)測(cè)評(píng)又是組織管理過程中不可或缺的評(píng)估和反饋過程。

（二）目標(biāo)管理對(duì)政府的適用性。

目標(biāo)管理產(chǎn)生于企業(yè)，取得良好效果后被引用到政府管理中。企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，而政府是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力、進(jìn)行政治統(tǒng)治并管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)關(guān)①，與企業(yè)單純追求高效率、高利潤(rùn)、簡(jiǎn)明目標(biāo)不同，政府的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、管理的公共性以及行政權(quán)力的作用都使得政府管理活動(dòng)更加復(fù)雜化。因此，目標(biāo)管理在政府的應(yīng)用必須與政府組織結(jié)構(gòu)，政府性質(zhì)以及行政權(quán)力運(yùn)行相適應(yīng)。首先，目標(biāo)管理的實(shí)施流程與政府組織結(jié)構(gòu)相契合。政府結(jié)構(gòu)決定著其工作任務(wù)如何分配，如何進(jìn)行分工協(xié)作，它是執(zhí)行公共管理職能的基本體制。通常按照縱向和橫向兩個(gè)角度劃分為層級(jí)關(guān)系和協(xié)作關(guān)系[11]。這種縱向和橫向的結(jié)構(gòu)劃分是為了劃分各部門各層級(jí)政府部門的管理權(quán)限和管理職能，更好地進(jìn)行社會(huì)管理以及提供公共服務(wù)。目標(biāo)管理的過程要求組織有明確的邊界[12]，強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和個(gè)人的職責(zé)范圍，這與政府結(jié)構(gòu)有著不約而同的契合。其次，目標(biāo)管理理論強(qiáng)調(diào)人的職業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)，而政府管理的公共性一個(gè)重要的體現(xiàn)就是強(qiáng)調(diào)行政人員的公共性，即公共性應(yīng)是政府行政人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰，強(qiáng)調(diào)行政人員的敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)。二者對(duì)職業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)調(diào)相吻合。最后，目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)制定目標(biāo)過程中各級(jí)成員的共同參與，而政府決策的發(fā)展趨勢(shì)是下放權(quán)力，提倡參與，共同協(xié)商公共事務(wù)，二者的決策模式相呼應(yīng)。

（三）目標(biāo)管理對(duì)行政體制改革的適用性。

行政體制改革是政府重要的管理活動(dòng)之一，是政府為了更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，高效公平地處理社會(huì)事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程。行政體制改革有別于政府其他常規(guī)活動(dòng)，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的管理活動(dòng)，需要自上而下的統(tǒng)籌安排管理，在這個(gè)過程中涉及充分吸收、匯合和采納各級(jí)成員對(duì)改革的期望，進(jìn)而制定行政體制改革目標(biāo)；確定目標(biāo)后，需要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限對(duì)各級(jí)政府和各部門進(jìn)行分配改革的任務(wù)，同時(shí)要根據(jù)這些目標(biāo)進(jìn)行方向性的控制；最后，需要對(duì)各級(jí)政府、各部門改革目標(biāo)是否達(dá)成的評(píng)估，這些評(píng)估結(jié)果又要反饋到新一輪的改革目標(biāo)制定過程中。行政體制改革所應(yīng)該具有的這些環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了目標(biāo)管理運(yùn)作體系：目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測(cè)評(píng)。這些環(huán)節(jié)的管理是否到位直接關(guān)系到行政體制改革的成敗，因此，目標(biāo)管理可以作為指導(dǎo)行政體制改革的理論和方法。

二、目標(biāo)管理視閾下我國(guó)行政體制改革存在的問題

（一）行政體制改革忽視階段目標(biāo)制定、目標(biāo)制定層級(jí)模糊。

目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)制定過程中各層級(jí)成員的共同參與，制定目標(biāo)的層次性，戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合以及目標(biāo)制定的合理可行。中國(guó)行政體制改革的目標(biāo)制定過程，很大程度上符合目標(biāo)管理理論對(duì)目標(biāo)制定的要求。首先，改革目標(biāo)制定上有廣泛的參與，如黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》以及黨的十八屆二中全會(huì)通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等方案的確定都是經(jīng)過廣泛的意見采納和討論確定的。其次，改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，2008年黨的十七屆二中全會(huì)提出了我國(guó)行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。這是對(duì)行政體制改革長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)定。黨的十后，中央已經(jīng)明確提出要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具體改革還要給出時(shí)間表和線路圖。另外，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上述都不同程度地提出了行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢哉f，我國(guó)行政體制改革在目標(biāo)制定方面基本符合目標(biāo)管理理論的要求，但是縱觀改革開放以來我國(guó)行政體制改革目標(biāo)制定（如表1所示），還存在一些不完善的部分：一是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)制定，忽略階段目標(biāo)制定。從表中可以看出1982年到2013年都將戰(zhàn)略目標(biāo)作為強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，而忽視了階段目標(biāo)的制定及實(shí)施，使得目標(biāo)操作性弱，會(huì)誤導(dǎo)改革走上好高騖遠(yuǎn)的歧途。二是目標(biāo)制定籠統(tǒng)模糊。目標(biāo)制定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致無法落實(shí)改革目標(biāo)的歸屬：這些改革目標(biāo)所指向的是哪個(gè)職能部門？是針對(duì)中央政府還是針對(duì)地方政府？如果目標(biāo)制定中目標(biāo)的指向性較差，那目標(biāo)分解與控制將難以實(shí)施。導(dǎo)致目標(biāo)制定存在問題的原因如下：一方面是政府急于改變行政體制存在的問題，迫切希望通過改革能夠使行政體制達(dá)到如歷次改革中都提到的“規(guī)范”、“高效”、“協(xié)調(diào)”、“廉潔”、“職能優(yōu)化”等狀態(tài)；另一方面也是在制定目標(biāo)中對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況掌握不全面，理論指導(dǎo)不夠深刻、到位等原因造成，這種情況是由改革的階段性所決定的，不可能完全規(guī)避，只能“摸著石頭過河”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將偏差降到最低。

（二）行政體制改革目標(biāo)分解與控制不力。

目標(biāo)管理的第二階段是目標(biāo)分解與控制，實(shí)質(zhì)是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程管理。整體的目標(biāo)制定出來需要層層進(jìn)行分解，才能具體每個(gè)單位的目標(biāo)，同時(shí)也通過這種目標(biāo)分解，才可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制。這里的目標(biāo)控制不同于以往管理活動(dòng)中的硬性監(jiān)控，是以自我控制為主：給各級(jí)管理者設(shè)定客觀的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)進(jìn)行自我控制，同時(shí)配套上級(jí)的監(jiān)督和調(diào)控。無論是自我控制還是上級(jí)監(jiān)督，都是以目標(biāo)為參考，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行的偏差及時(shí)調(diào)整糾正，以免造成總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困難。我國(guó)行政體制改革方案一方面是確定行政體制改革目標(biāo)，另一方面是為行政體制改革目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)制定具體路線。我國(guó)歷次行政體制改革方案中都側(cè)重確定目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)的分解體現(xiàn)較少，因此，對(duì)改革的目標(biāo)控制便無從談起?？v觀表1中歷次改革目標(biāo)，有些目標(biāo)一直在重復(fù)提出，如“效率”、“職能轉(zhuǎn)變”等，這說明很多改革目標(biāo)從一開始實(shí)施到現(xiàn)在仍然沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。這說明改革目標(biāo)分解和目標(biāo)控制不力，導(dǎo)致各部門對(duì)自身在改革中承擔(dān)的職責(zé)不清晰，甚至不了解，這會(huì)使改革失去控制標(biāo)桿，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)控制不力。行政改革目標(biāo)分解和控制不力的直接原因是目標(biāo)制定的階段模糊、可操作性不強(qiáng)以及目標(biāo)制定過于籠統(tǒng)，使目標(biāo)分解與控制出現(xiàn)困境；根本原因是行政體制改革本身是一種利益調(diào)整，而且它不像經(jīng)濟(jì)改革可以是一種帕累托改進(jìn)的過程，很多人尤其是利益既得者將行政體制改革看做一種“非帕累托改變”的過程，全體社會(huì)的絕對(duì)利益增加必然會(huì)導(dǎo)致行政人員利益減少[13]。如果中央僅僅制定出改革目標(biāo)，而沒有明確分配改革任務(wù)，明確權(quán)責(zé)，那么地方政府雖然不會(huì)公然不執(zhí)行中央政府的命令，但是他們會(huì)采取“上有政策，下有對(duì)策”的方法，或通過“故意曲解規(guī)則”等消極抵制造成改革的“執(zhí)行差距”[14]，導(dǎo)致改革目標(biāo)不能有效落實(shí)。

（三）行政體制改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位。

目標(biāo)測(cè)評(píng)是對(duì)目標(biāo)達(dá)成效果的一種檢驗(yàn)，通過對(duì)目標(biāo)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行有效的評(píng)估，了解目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與制定的目標(biāo)之間存在的偏差。這種檢驗(yàn)不僅僅是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最后的階段進(jìn)行，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的每個(gè)階段都有存在的必要性。目標(biāo)測(cè)評(píng)需要有清晰和操作性強(qiáng)的測(cè)評(píng)指標(biāo)，而且制定目標(biāo)和分解目標(biāo)的同時(shí)要制定出完成目標(biāo)的時(shí)間限制和目標(biāo)完成的效益的最低限度。目前目標(biāo)測(cè)評(píng)這個(gè)環(huán)節(jié)沒有很好地在行政體制改革過程中體現(xiàn)出來，雖然每個(gè)階段的改革會(huì)對(duì)前一階段的行政體制改革進(jìn)行評(píng)價(jià)，卻沒有將具體改革的結(jié)果與開始的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比來考察改革的績(jī)效如何，與目標(biāo)相差的距離還有多遠(yuǎn)以及未達(dá)成目標(biāo)的原因是什么，進(jìn)而得出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使得下一階段的改革能夠更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。例如，在2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中，明確說明了每項(xiàng)目標(biāo)的負(fù)責(zé)單位以及完成的日期，但是實(shí)際的完成情況卻是與目標(biāo)制定的規(guī)定不一致，以《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知中前半年時(shí)間段為例，有些目標(biāo)沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，如方案中第二條的目標(biāo)是：制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。目標(biāo)完成時(shí)間是2013年3月底前，但實(shí)際上5月15日才出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見[15]，超出了規(guī)定時(shí)間，甚至有些目標(biāo)后來都沒有相關(guān)完成信息，但是在改革過程中卻沒有對(duì)此提出相關(guān)追問?？梢?，即使改革過程中目標(biāo)制定和目標(biāo)分解很到位，但缺少了對(duì)目標(biāo)完成情況的評(píng)估，改革任務(wù)仍會(huì)有始無終。改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位與政府缺乏績(jī)效意識(shí)的傳統(tǒng)緊密聯(lián)系。長(zhǎng)期以來行政部門都給人一種效率低下的感覺，在政府部門的管理運(yùn)作和投資項(xiàng)目中普遍存在著高投入、低產(chǎn)出或者不計(jì)產(chǎn)出進(jìn)行投入的現(xiàn)象。績(jī)效意識(shí)在20世紀(jì)80年代西方行政改革中成為重要內(nèi)容，績(jī)效評(píng)估可以使政府部門形成“結(jié)果為本”的績(jī)效意識(shí)。雖然我國(guó)政府管理已經(jīng)開始重視政府工作績(jī)效考核，但與成熟的政府績(jī)效管理還存在很大差距。政府管理缺乏績(jī)效意識(shí)的傳統(tǒng)也波及行政體制改革中，使行政體制改革缺乏績(jī)效評(píng)估，行政體制改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位。

三、目標(biāo)管理視角下我國(guó)行政體制改革有效推進(jìn)的建議

（一）行政體制改革目標(biāo)制定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合、層級(jí)分明。

當(dāng)前我國(guó)改革已經(jīng)步入深水區(qū)和堅(jiān)攻期，在這種改革的關(guān)鍵點(diǎn)，改革實(shí)踐者必須穩(wěn)中求勝。在行政體制改革目標(biāo)的制定上：一是政府在制定行政體制改革目標(biāo)時(shí)應(yīng)該擴(kuò)大參與力度，使各個(gè)層級(jí)人員共同考慮和回答行政體制改革本身的任務(wù)、目的和使命是什么，從這個(gè)任務(wù)使命的定義中提出行政體制改革的明確目標(biāo)。這樣改革實(shí)踐者才有可能改變“改革就是革自己的命”、“改革是一個(gè)‘非帕累托改變’的過程，全體社會(huì)的絕對(duì)利益增加必然會(huì)導(dǎo)致行政人員利益減少”等短視認(rèn)識(shí)，并深刻理解進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革是解決當(dāng)前政府治理危機(jī)的必行之路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有利于自身的發(fā)展。二是確定改革目標(biāo)的總走向，即行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)必須強(qiáng)化改革的階段目標(biāo)的制定，戰(zhàn)略目標(biāo)不可能一步到位，必須經(jīng)過每個(gè)階段目標(biāo)的順利完成來保證，階段目標(biāo)的制定在2013年的改革方案中已經(jīng)有所體現(xiàn)，規(guī)定了近期和遠(yuǎn)期應(yīng)該完成的任務(wù)。但還不夠強(qiáng)化，在今后的改革攻堅(jiān)階段，更應(yīng)該堅(jiān)守好每一階段的目標(biāo)，步步為營(yíng)到達(dá)改革的最終目標(biāo)。三是行政體制改革目標(biāo)制定要明確目標(biāo)的歸屬，區(qū)分各種不同目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的政府層級(jí)或政府部門，為下一步目標(biāo)分解和目標(biāo)控制做好前提鋪墊。

（二）行政體制改革目標(biāo)要分解合理、控制有力。

行政體制改革在制定改革實(shí)施方案的時(shí)候，應(yīng)該注重對(duì)行政體制改革目標(biāo)的分解，2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知是對(duì)行政體制改革目標(biāo)分解的一個(gè)體現(xiàn)，例如第二條：制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年3月底前完成）[16]。這不僅將總目標(biāo)分解成若干小目標(biāo)，還列出每個(gè)需要完成目標(biāo)的負(fù)責(zé)部門，以及完成目標(biāo)的時(shí)間，通知中的其他條款也都是類似的框架。在今后的行政體制改革過程中，可以更加系統(tǒng)地按照職責(zé)和權(quán)限的劃分去分解改革目標(biāo)。將行政體制改革目標(biāo)層層分解，落實(shí)到每個(gè)部門甚至每個(gè)個(gè)體，同時(shí)圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)。在這種明確的目標(biāo)分解的前提下，根據(jù)分解到每個(gè)部門或者每個(gè)層級(jí)的目標(biāo)控制改革的進(jìn)程。這種控制一方面是改革者對(duì)照自身目標(biāo)的自我控制，另一方面是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)行政改革目標(biāo)進(jìn)行狀況的控制。無論是自我控制還是上級(jí)監(jiān)督控制，在發(fā)現(xiàn)偏離改革目標(biāo)的情況時(shí)要及時(shí)糾正避免影響改革的整體進(jìn)程。

（三）行政體制改革目標(biāo)測(cè)評(píng)要科學(xué)、及時(shí)、有效。