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[關(guān)鍵詞] 人事檔案 人事管理 人事檔案現(xiàn)狀 建議
人事檔案是人事管理等有關(guān)部門按照黨的政策,在工作中形成的記載個人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實績、工資待遇等內(nèi)容的文件材料,是人力資源管理與開發(fā)的重要依據(jù),是反映個人成長歷史的憑證和依據(jù)。最近幾年,在人事檔案神秘性被打破的同時,社會上產(chǎn)生了一些擅自建檔、擅自遣檔、擅自扣檔和擅自棄檔等不正常的現(xiàn)象,很多社會媒體(報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng))圍繞著人事檔案的話題進行了廣泛的討論,究竟人事檔案重不重要,應(yīng)不應(yīng)該規(guī)范管理,眾說紛紜。
一、人事檔案現(xiàn)狀
1.企業(yè)人事檔案不予重視,存在嚴(yán)重的拋檔現(xiàn)象
很多企業(yè)輕視檔案,兩三頁的個人簡歷人家都不見得會仔細看,更別說厚厚的個人檔案,招工企業(yè)單位大多是以聘用的形式與求職者達成協(xié)議,而很少去查看求職者的檔案,用人單位也基本是以個人在實際工作中的業(yè)績來考評員工。雖然為了便于管理,單位會為員工辦一份臨時檔案,考察他們在單位工作期間的業(yè)績、能力及各方面表現(xiàn),但考慮到人事檔案的管理成本,多數(shù)用人單位都不愿接納聘用人員的檔案,也不愿意為人才建檔,因而往往會出現(xiàn)已經(jīng)畢業(yè)工作了好幾年,人事檔案卻是一片空白的現(xiàn)象拋棄檔案對于高校畢業(yè)生和部分求職者來說已不是個別現(xiàn)象,大部分畢業(yè)后自謀職業(yè)或長期未就業(yè)的學(xué)生,他們通常的做法是把檔案留在學(xué)校,之后又被學(xué)校退回原籍。據(jù)某些從事學(xué)生檔案管理工作的教師介紹,有些畢業(yè)生離校后檔案存放在學(xué)校就不管了,可是畢業(yè)生檔案在學(xué)校的保管期只有兩年,保管期一過,人事部門就不再為這些檔案出具接收手續(xù),這些檔案就會變成了所謂的“死檔”。
2.流動人員斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重
斷檔有以下幾類:(1)隨著人才流動性的增大,很大部分人的檔案并沒有隨之流動,檔案存與原工作單位,由于人才的流出,檔案管理人員不再對此人的檔案進行更新,流出后的工作經(jīng)歷一片空白。本人在整理人事檔案的時候,就發(fā)現(xiàn)某些同志的檔案不存在連續(xù)性,畢業(yè)分配后,有單位接收,但是接收后到來我單位之間這段時間檔案就是空白,究其原因,就是在原單位辭職后,去了私營企業(yè),后來應(yīng)聘入我單位后,又去原來單位把檔案調(diào)出,就存在了斷檔現(xiàn)象。(2)有很大部分企業(yè)沒有人事檔案管理資格,將人才引進后,人事檔案掛在人才市場,人才市場人事部與個人簽訂協(xié)議后,每年交管理費給人才市場,但是檔案沒有更新,這也是造成斷檔的原因之一。
3.行政事業(yè)機關(guān)重視人事檔案管理,普遍管理規(guī)范
由于行政機關(guān)事業(yè)單位本身的特性,人事檔案受到檔案本人及所在單位的重視,個人檔案能系統(tǒng)全面地了解干部的歷史情況、工作經(jīng)歷,優(yōu)缺點及受過獎懲等,作為使用干部的依據(jù)之一。個人檔案在轉(zhuǎn)正定級、計算工齡、職位升遷、辦理養(yǎng)老保險起著非常重要的作用。行政事業(yè)機關(guān)都有設(shè)專門的人事檔案管理人員系統(tǒng)的管理干部檔案,不論從人事檔案管理人員的政治素質(zhì)還是專業(yè)素質(zhì)上都經(jīng)過把關(guān),在人事檔案的管理過程中,從檔案材料的分類、排序、編目都按照《干部檔案工作條例》和《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》進行,每個干部的檔案都整理成冊,用標(biāo)準(zhǔn)的干部檔案盒保存。
二、對人事檔案管理的建議
1.要解放思想,與時俱進
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,社會的進步,人事檔案的作用也發(fā)生著變化,不能象以前一樣,把人事檔案當(dāng)作階級斗爭的工具,目前的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾,因此,在現(xiàn)時期,人事檔案對用人單位起參考作用,但是應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,人非圣賢,孰能無過?在處分類檔案中,有的人受過刑事處分,但是改造好后,在今后的工作中也能發(fā)揮他的作用,所以用人單位不能排斥這些人,給這些人一些改過自新的機會。
2.加強個人對人事檔案作用的認(rèn)識
目前人事檔案作為記錄個人經(jīng)歷、政治面貌、品德作風(fēng)等內(nèi)容的文件材料,發(fā)揮著憑證、依據(jù)和參考的作用,很多關(guān)鍵的個人證明等手續(xù)都“繞”不開檔案這一關(guān)。尤其對于求職心切的大學(xué)畢業(yè)生來說,計算工齡、工作流動、考研、報考公務(wù)員、轉(zhuǎn)正定級、職稱申報、辦理養(yǎng)老保險以及出國、升學(xué)、結(jié)婚、生育等都離不開檔案;特別是在行政機關(guān)和企事業(yè)單位,對人事檔案是相當(dāng)看重的。雖然現(xiàn)在有的單位可以補辦新檔案,但以前的經(jīng)歷、評價、身份等歷史資料將不復(fù)存在。對求職者來說,一定要“善待”自己的個人檔案,有些人不注意自己的檔案投遞去向,工作多年后忽然發(fā)現(xiàn)自己的人事關(guān)系仍無著落;有的雖然與工作單位簽訂了勞動合同,但沒有到人才交流機構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù),這都使得工齡、檔案、保險等受到影響,造成不必要的損失。
3.各級政府人事部門要高度重視流動人員人事檔案管理工作
要加強督促,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題,要及時查清事實,分清責(zé)任,嚴(yán)肅處理,決不能姑息遷就。對在檔案管理中不認(rèn)真審查或?qū)彶榘殃P(guān)不嚴(yán)的人員,要視情節(jié)輕重,給予批評教育直至紀(jì)律處分;對偽造檔案材料、出具假檔案、假證明的人員,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,觸犯法律的,要依法追究法律責(zé)任;對工作不負(fù)責(zé)任、違反職業(yè)道德規(guī)范等不適合做人事檔案管理工作的人員,要堅決調(diào)離或予以辭退。對發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為的單位,要限期整改;問題嚴(yán)重的,要責(zé)令停業(yè)整頓,直至吊銷許可證。
參考文獻:
一、村級工作。
我多次聯(lián)系學(xué)院和村黨支部開展支部共建活動,并在村建立了葡萄試驗基地。協(xié)助村兩委籌備該村蔬菜生產(chǎn)基地,現(xiàn)已建成。參加村各類會議并做會議記錄。撰寫該村村規(guī)民約、計劃生育管理辦法、各類計劃總結(jié)可行性報告等文字材料200于篇。整理我村各類文字、實物檔案。徹底改變了我村“材料平常都亂丟全靠鎮(zhèn)里年底湊”的局面。參加村里組織的各項文體活動。組織村、村、村村民完成全國第二次農(nóng)業(yè)普查的調(diào)查工作。年5月協(xié)助村兩委組織我村黨員群眾為汶川災(zāi)區(qū)捐款。年協(xié)助村選舉委員會籌備村兩委換屆選舉工作。并在選舉過程中擔(dān)任工作人員。在村工作期間多次迎接市、縣、鎮(zhèn)各級管理部門對我村的工作檢查。
二、鎮(zhèn)級村官管理辦公室工作。
協(xié)助鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理本鎮(zhèn)村官管理。工作包括檔案、考勤、培訓(xùn)、撰寫各類相關(guān)材料、組織各類文體活動等等。具體內(nèi)容有,迎接屆村官助理到鎮(zhèn)的一些列活動并組織他們培訓(xùn)。豐富村官助理業(yè)余文化生活,組織開展摘比賽、演講比賽、知識競賽、中秋聯(lián)歡會、爬山比賽、與其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)誼等活動。做好全鎮(zhèn)村官助理的后勤保障工作。整理村官助理檔案,建立鎮(zhèn)村官助理管理、考勤、工作等各類檔案并建立全鎮(zhèn)55名村官助理的個人檔案。創(chuàng)新性的在我鎮(zhèn)創(chuàng)辦了鎮(zhèn)村官報,每季度一期,刊登村官助理的工作經(jīng)驗心得體會為村官的交流創(chuàng)建了一個良好的平臺。向縣村官辦、鎮(zhèn)宣傳部門上報村官助理信息上百篇。協(xié)助鎮(zhèn)黨委與新到村官助理簽訂了《安全管理責(zé)任書》和《承諾書》,下發(fā)并督促他們學(xué)習(xí)《鎮(zhèn)村官助理考核辦法》和《鎮(zhèn)村官助理管理辦法》,協(xié)助村官辦領(lǐng)導(dǎo)修改或制定了《鎮(zhèn)村官助理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《安全管理辦法》、《大學(xué)生村官助理工作職責(zé)》、請銷假制度、考勤制度、交流制度、培訓(xùn)制度、日志制度、信息上報制度、衛(wèi)生制度,宿舍管理制度、(此接受媒體采訪制度、出行制度、建立健全了個人檔案和村官個人電子業(yè)績檔案,使村官助理日常管理工作日趨規(guī)范。在奧運會期間還特別制訂了《奧運期間安全工作應(yīng)急預(yù)案》。撰寫各類鎮(zhèn)村官助理的文字材料及各種數(shù)字統(tǒng)計報表。奧運期間組織我鎮(zhèn)村官助理開展了“奧運安保村官有責(zé)周末值班義務(wù)巡邏”的活動。多次迎接縣人事局對我鎮(zhèn)村官助理工作的檢查。
三、鎮(zhèn)級其他工作。
黨委辦交辦的臨時性工作。如:會議通知、會議籌備等。完成大榆樹鎮(zhèn)全體機關(guān)黨員信息采集錄入工作。完成鎮(zhèn)年以前所有檔案目錄的微機錄入工作。到鎮(zhèn)25個行政村宣傳延慶縣雙創(chuàng)建工作。完成鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它各項臨時性工作。
四、工作中存在的問題。
思想觀念保守。在村官助理管理工作上還有些觀念守舊,境界還不夠高,眼界還不夠?qū)?,總是打不破條條框框的約束,工作有時縮手縮腳,不敢闖,不敢試,有的安于現(xiàn)狀的心理。與同事溝通少。由于平時工作比較多,所以就放松了這方面的要求,作為村官聯(lián)絡(luò)員,不能與村官溝通,或較少溝通是工作大忌。公文寫作能力有待提高。
五、工作感受
學(xué)習(xí)成長、堅持。經(jīng)常有人問我,當(dāng)村官感覺怎樣么?我的回答一般是,比同齡人加速成長。來到基層,來到農(nóng)村,看到了很多以前沒有見過的事情。這些對于選擇在大公司、機關(guān)的同齡人來說是不可能知道的。他們就像是溫室里的花朵。而我們則是長在山邊的小草。我們雖然沒有他們艷麗,但是我們比他們頑強。
不要想“如果當(dāng)初”。人生是一條有無限多岔口的長路,永遠在不停地做選擇。如果只是選擇吃炒面或炒飯,影響似乎不大,但選擇讀什么科系、做什么工作每一個選擇都影響深遠,而不同的選擇也必定造就完全不一樣的人生。人生沒有重來的機會啊。所以任何選擇都要認(rèn)真把握。在工作中是沒有后悔藥的,如有錯誤,只能快速的思考彌補辦法?;蛘卟蛔屪约汉蠡凇?/p>
一、企業(yè)職工檔案工作存在的問題
隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,我國經(jīng)濟體制發(fā)生了深刻的變化,一些國有企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組或轉(zhuǎn)制,民營企業(yè)、合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)、個體工商戶等新的經(jīng)濟組織,逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和職工就業(yè)的主體。然而,在國有企業(yè)破產(chǎn)轉(zhuǎn)制和新經(jīng)濟組織發(fā)展過程中,企業(yè)職工檔案管理問題日益突出,主要表現(xiàn)在:一是企業(yè)職工檔案管理不規(guī)范。經(jīng)過破產(chǎn)轉(zhuǎn)制的國有企業(yè),企業(yè)職工檔案疏于管理,有的職工檔案去向不明。一些新經(jīng)濟組織不重視企業(yè)職工檔案的建立和保管,不能及時更新、補充新產(chǎn)生的職工個人材料,使職工的檔案不準(zhǔn)確、不完整。二是企業(yè)職工檔案被分散保管。一些民營、外資企業(yè)只保管本單位職工錄用以后形成的檔案,職工錄用以前的檔案有的在原企業(yè)保管,有的隨破產(chǎn)企業(yè)檔案一同由綜合檔案館或企業(yè)主管部門保管,凡此種種不一而足。企業(yè)職工檔案處于割裂狀態(tài),導(dǎo)致職工個人經(jīng)歷斷檔,職工檔案不能完整反映個人的歷史。三是有些企業(yè)職工檔案安全保管存在隱患。有的破產(chǎn)企業(yè)職工檔案裝在麻袋里堆放在倉庫中,沒有防火、防盜、防潮等安全保護措施,檔案丟失現(xiàn)象屢有發(fā)生。四是轉(zhuǎn)遞手續(xù)不健全。職工個人隨意帶走檔案,調(diào)轉(zhuǎn)無回執(zhí)。有些企業(yè)因不同意職工調(diào)轉(zhuǎn)或其他理由,隨意扣押職工檔案,致使職工檔案不隨本人走,形成“棄檔”或“死檔”。企業(yè)職工檔案管理的缺失,直接導(dǎo)致企業(yè)職工在辦理退休、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等事宜時,無法提供完整的依據(jù),使職工的切身利益受損。鑒于上述種種情況,遼寧省檔案局提出加強企業(yè)職工檔案管理,維護職工切身利益。
二、采取的主要措施
2004年以來,遼寧省檔案局與遼寧省勞動和社會保障廳先后聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省企業(yè)職工檔案管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行辦法》)、《(遼寧省企業(yè)職工檔案管理暫行規(guī)定)補充意見》(以下簡稱《補充意見》)及《遼寧省企業(yè)職工檔案管理機構(gòu)資格備案辦法》等規(guī)范性文件,對企業(yè)職工檔案管理、職工個人檔案補辦、勞動關(guān)系確認(rèn)等提出具體解決方法,進一步規(guī)范了企業(yè)職工檔案的管理等相關(guān)事宜,為確保職工檔案安全保管、有效利用、維護企業(yè)職工的利益起到積極的作用。
1.明確企業(yè)職工檔案管理機構(gòu)及其職責(zé)。用人單位、勞動保障機構(gòu)、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu),被確定為職工檔案管理機構(gòu),由勞動和社會保障部門領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo),實行分級管理,同時接受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。明確了用人單位、勞動保障機構(gòu)、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在檔案管理工作中的職責(zé)。用人單位招聘職工,簽訂一年以上勞動合同,職工檔案由用人單位建立、保管,或由用人單位委托勞動保障機構(gòu)保存檔案;簽訂合同期限在一年以下的,職工檔案可不存放在單位,但用人單位應(yīng)將其檔案委托單位屬地勞動保障機構(gòu)集體保存。職工工作變動或解除勞動關(guān)系,由用人單位將職工個人檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或戶口所在地的勞動保障機構(gòu)進行保管,將轉(zhuǎn)遞職工檔案的時限由原來30日縮短為15日,增加了追究法律責(zé)任的條款。規(guī)定職工“跳槽”單位不得扣押檔案等。保證了職工檔案管理的連續(xù)性,從根本上解決企業(yè)職工、解除勞動關(guān)系的失業(yè)人員,退休人員、靈活就業(yè)人員、自費出國等人員的檔案歸屬問題。
2.加強對國有破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)職工檔案的監(jiān)管。企業(yè)資產(chǎn)重組、撤銷、兼并、破產(chǎn)時,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定妥善處置職工檔案,并向同級檔案行政管理部門與勞動和社會保障部門報告職工檔案的歸屬與流向,檔案行政管理部門、勞動和社會保障部門將及時撤銷其管理職工檔案的資格。凡經(jīng)過資產(chǎn)重組、撤銷、兼并、破產(chǎn)等改制企業(yè),未向同級檔案行政管理部門與勞動和社會保障部門報告職工檔案的歸屬與流向情況的,勞動和社會保障部門將不予審核重組、撤銷、兼并、破產(chǎn)等改制企業(yè)的職工安置方案。鞍山市鐵西區(qū)成立退休職工托管中心,專門保管破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)職工檔案。該中心隸屬于區(qū)發(fā)改局,屬事業(yè)編制,負(fù)責(zé)對破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案的管理,辦理下崗、退休職工工資待遇等問題。該區(qū)破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)職工檔案得到妥善管理。
3.對企業(yè)職工檔案管理提出具體要求。企業(yè)職工檔案實行集中統(tǒng)一管理,專人負(fù)責(zé),確保職工檔案的完整、真實和安全。在歸檔范圍中,增加了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療,工傷保險、住房公積金、失業(yè)證明、再就業(yè)、誠信等方面的材料,豐富了企業(yè)職工檔案的內(nèi)容,為企業(yè)職工辦理社會保險、享受各種福利待遇提供了依據(jù)和憑證,為保障職工的基本權(quán)利提供了保證。鞍山鋼鐵集團公司檔案處為加強企業(yè)職工檔案管理,印發(fā)了《員工檔案管理辦法》,將企業(yè)職工檔案管理情況納入年度檔案工作檢查考評工作目標(biāo),形成企業(yè)職工檔案的長效管理機制。在加強在職人員檔案管理的前提下,要求企業(yè)離休、退休、居家、托管、長病等人員的零散材料在辦理完畢后一個月內(nèi)向職工檔案管理部門移交。檔案管理部門在接收后一個月內(nèi)完成檔案材料歸檔、編號、填寫目錄等整理工作。有效地規(guī)范了企業(yè)職工檔案的管理。
4.丟失職工檔案問題的處理。針對企業(yè)職工檔案丟失時有發(fā)生的現(xiàn)象,《補充意見》明確了職工檔案丟失補辦辦法。用人單位因整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞、事故、災(zāi)害、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制以及不可抗力等原因造成職工檔案丟失,致使職工無法辦理就業(yè)、退休、社會保險、子女參軍等有關(guān)問題時,用人單位應(yīng)及時補辦檔案。全省各級綜合檔案館、企業(yè)充分利用館(室)藏檔案,為丟失檔案人員提供依據(jù),補辦檔案材料。暫時補辦不了的,通過查閱相關(guān)檔案,由勞動和社會保障部門進行勞動關(guān)系確認(rèn)。例如確認(rèn)某職工在某企業(yè)工作,與該企業(yè)的勞動關(guān)系,需出具與丟失檔案職工同期工作過的2人以上的人員檔案復(fù)制件,再由這些有檔案的人為丟失檔案人員出具書面證明,證實該丟失檔案人員于某年在本企業(yè)工作,如果丟失檔案人員能出具一些可以證明在本企業(yè)工作過的憑證,如獎狀、證書、工作證等,就為確定勞動關(guān)系增加了有益證據(jù)。勞動和社會保障部門根據(jù)當(dāng)事人出具的相關(guān)材料進行勞動關(guān)系確認(rèn),這樣,丟失檔案的職工就可以持該勞動關(guān)系確認(rèn)書辦理各種相關(guān)事宜。2004年至今,遼寧省各級綜合檔案館接待利用職工檔案近10萬人次、提供檔案近19萬卷。勞動和社會保障部門為近400名職工確認(rèn)了勞動關(guān)系,為職工辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、房產(chǎn)繼
承、特殊工種、工齡認(rèn)定等提供了有力的保障,保護了職工的合法權(quán)益。
三、發(fā)揮的社會效益
企業(yè)職工檔案,是維護企業(yè)職工利益、化解社會矛盾的重要憑證。以“鞍鋼”為例,2009年,鞍鋼提供利用企業(yè)職工檔案13647人次,94542卷次,用于辦理退休、晉升技術(shù)職稱(技能鑒定),干部考核,工傷鑒定,工齡認(rèn)定,房產(chǎn)權(quán)利繼承,紀(jì)委查辦案件,獨生子女獎勵費用發(fā)放,回復(fù)職工上訪,調(diào)整遺屬撫恤金等,有效地解決了涉及職工切身利益的問題。鞍鋼部分退休人員上訪,要求按照特殊工種調(diào)整退休待遇。2009年6月,鞍鋼托管中心在職工檔案中查找職工從事特殊工種相關(guān)信息,確認(rèn)35名退休人員曾從事特殊工種,重新為他們改力、了退休手續(xù),按照特殊工種調(diào)整退休待遇,解決了這部分退休職工多次上訪問題。2009年4月,原鞍鋼生活福利處馬某因1962年政策,被精簡下放到農(nóng)村。通過查閱其個人檔案,證實其1959年11月-1961年8月在鞍鋼工作,經(jīng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)其符合國家精減下放人員政策,應(yīng)享受生活補助。
遼寧有很多國企改制,改制企業(yè)后的破產(chǎn)檔案如何處理,有些企業(yè)的做法值得借鑒。大連皮子窩化工廠因為國企改制,將企業(yè)破產(chǎn)檔案全部移交市檔案館保存。由于皮化廠多數(shù)崗位屬于特殊工種,因此,從2004年開始部分職工為辦理特殊工種提前退休紛紛到檔案館查閱取證。據(jù)統(tǒng)計,在2004-2005年兩年時間里,市檔案館共為皮化廠的800多人次提供了特殊工種的證明材料,調(diào)閱檔案資料2000余卷,為保障職工的利益提供了幫助。
四、完善企業(yè)職工檔案管理的對策
為了建立與社會市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代職工檔案管理體制,結(jié)合遼寧省企業(yè)職工檔案管理的實際情況,認(rèn)為企業(yè)職工檔案還應(yīng)加強以下幾個方面管理:
一是要建立健全職工檔案管理的法律法規(guī)和相關(guān)政策,規(guī)范企業(yè)職工檔案管理。對職工檔案的歸檔、保管、轉(zhuǎn)遞及由此產(chǎn)生的法律責(zé)任等方面加以規(guī)定。
二是要建立全國統(tǒng)一的勞動力檔案管理體制,成立社會職工檔案保管中心,集中統(tǒng)一管理職工檔案,使職工個人檔案號碼與本人身份證、勞動保險號碼統(tǒng)一起來,由用人單位負(fù)責(zé)職工檔案內(nèi)容的定期增加和更新,送交職工檔案保管中心統(tǒng)一保管。
三是在社會職工檔案管理中心沒建立以前,有條件的大中型企業(yè)可以獨立管理職工檔案;小型企業(yè)和民營、個體、外資、破產(chǎn)企業(yè)的職工檔案由勞動保障機構(gòu)或綜合檔案館代為管理。由財政撥款設(shè)立職工檔案保管基金,免費為下崗職工保管檔案。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),確保執(zhí)法廉政檔案定位準(zhǔn)確
一是準(zhǔn)確選擇試點單位。市院黨組認(rèn)識到試點單位的準(zhǔn)確選擇對“三檔合一”的檢察干警執(zhí)法廉政檔案模式的建立至關(guān)重要。在綜合權(quán)衡紀(jì)檢監(jiān)察工作等多方面情況后,考慮到縣院已建立了檢察干警執(zhí)法廉政檔案,并積累了一些經(jīng)驗,且該院檢察長及黨組一班人工作積極性高,創(chuàng)新意識強,市院黨組研究決定選擇縣院作為全市建立檢察干警執(zhí)法廉政檔案的試點單位。
二是加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。為確保執(zhí)法廉政檔案試點工作順利進行,市院成立了以院黨組成員、紀(jì)檢組長為組長,政治部、監(jiān)察室以及各業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市院紀(jì)檢組、監(jiān)察室具體負(fù)責(zé)對縣院建立檢察干警執(zhí)法廉政檔案試點工作的指導(dǎo)??h院成立了“建立執(zhí)法廉政檔案制度”領(lǐng)導(dǎo)小組,由檢察長擔(dān)任組長,縣院紀(jì)檢組、監(jiān)察室具體負(fù)責(zé)執(zhí)法廉政檔案的建立和管理。同時該院出臺了《縣人民檢察院建立“執(zhí)法廉政檔案”工作實施辦法》等多個文件,進一步規(guī)范該項工作的開展。在整個試點過程中,市院做到對縣院的工作進行全程跟蹤指導(dǎo),從表格設(shè)計、內(nèi)容確定,考核方法以及考核結(jié)果的運用,都提出具體的指導(dǎo)意見。
三是準(zhǔn)確定位目標(biāo)。市院對建立執(zhí)法廉政檔案的作用進行了準(zhǔn)確定位,明確要求縣院通過建立“執(zhí)法、廉政、榮譽”三檔合一的內(nèi)部監(jiān)督機制,達到對檢察干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、廉政以及案件質(zhì)量等情況進行全程考評考核的目的,從而使檢察干警的廉潔從檢意識得到提升,辦案質(zhì)量得到穩(wěn)步提高,執(zhí)法時效觀念得到強化,實現(xiàn)檢察干警“零”違紀(jì)的目標(biāo)。
四是確定檔案內(nèi)涵。執(zhí)法廉政檔案內(nèi)容包括執(zhí)法檔案、廉政檔案和榮譽檔案三大塊,同時詳細規(guī)定了三種檔案各自記錄的內(nèi)容,即執(zhí)法檔案全程記錄檢察干警的執(zhí)法行為,對執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)、整個流程以及執(zhí)法行為之優(yōu)劣進行考核評估、跟蹤監(jiān)督;廉政檔案詳細記錄檢察干警執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定和檢風(fēng)檢紀(jì)的情況;榮譽檔案全面記錄檢察干警在本年度內(nèi)在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作中獲得的各項表彰、受到的組織處理和紀(jì)律處分。
二、精心設(shè)計,確保執(zhí)法廉政檔案科學(xué)規(guī)范
一是規(guī)范檔案的管理。市院根據(jù)檢察機關(guān)的職能作用,對執(zhí)法廉政檔案采取“一人一檔,檔隨人走;真實記載,定期考核;統(tǒng)一建檔,分類管理”方式,將檔案分為院班子成員、自偵部門、訴訟監(jiān)督部門、綜合部門四大類,設(shè)計制作了《檢察干警基本情況登記表》、《偵監(jiān)部門執(zhí)法工作登記表》、《公訴部門執(zhí)法工作登記表》等10種表格。
三是規(guī)范建檔操作程序。首先,由全體檢察人員填寫《檢察人員基本情況登記表》和《檢察人員廉潔自律自查自糾情況登記表》,由填表人簽名蓋章;其次,偵查監(jiān)督等八個業(yè)務(wù)部門的檢察人員填寫《檢察人員執(zhí)法情況綜合考核表》和《人民檢察院部門執(zhí)法工作登記表》,并進行自評;第三,由部門負(fù)責(zé)人、分管院領(lǐng)導(dǎo)對《執(zhí)法情況綜合考核表》和《部門執(zhí)法工作登記表》簽署意見;最后由紀(jì)檢監(jiān)察部門填寫監(jiān)督意見,并進行等級評定后入檔; 此外,檢察干警每年進行一次述職述廉,并填寫《市檢察機關(guān)檢察人員廉政勤政考核表》,采取“個人自評,群眾評議,黨組考核”方式,將所有材料全部入檔;另外,對于上級院案件檢查情況隨時歸入承辦人執(zhí)法廉政檔案。
三、加強督查,確保執(zhí)法廉政檔案制度落到實處
一是強化檢務(wù)督察的作用。首先加強案件質(zhì)量檢查。2009年市院對縣院案件質(zhì)量進行檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題,縣院要求涉案部門和承辦人分別作出說明和整改。其次加大對檢風(fēng)檢紀(jì)的督導(dǎo)力度。市院檢務(wù)督察組及縣院先后對執(zhí)行禁酒令、上下班制度及車輛管理情況等進行了檢查,該院干警人人都簽訂了“檢風(fēng)檢紀(jì)承諾書”。第三加大對辦案安全的檢查力度。市院對縣院的辦案設(shè)施、辦案安全防范措施進行督察,縣院與辦案干警簽訂了辦案安全責(zé)任書。上述督查情況和資料都及時歸入干警的執(zhí)法廉政檔案之中。
二是加強與被執(zhí)法主體的聯(lián)系。為了獲取干警在辦案中的規(guī)范執(zhí)法情況,縣院通過“一案三卡”的回訪考察,收集干警執(zhí)法規(guī)范和廉潔自律情況,并全部記入干警執(zhí)法廉政檔案。
三是邀請人大代表、政協(xié)委員對干警執(zhí)法辦案進行監(jiān)督??h院在開展以執(zhí)法規(guī)范為主要內(nèi)容的紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動中,邀請省、市、縣人大代表和政協(xié)委員來院視察工作,及時了解業(yè)務(wù)部門辦案人員在辦案中執(zhí)行執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)行廉政紀(jì)律的情況。另外聘請了多名檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員和特約檢察員,對干警執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法形象、執(zhí)法效果以及辦理案件情況進行監(jiān)督。監(jiān)督情況凡涉及個人執(zhí)法情況、廉政情況的,都分門別類記入個人檔案。
四、資源共享,確保執(zhí)法廉政檔案發(fā)揮作用
我國流動人才人事檔案管理在組織部、人社部的相關(guān)政策指導(dǎo)下,在機構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、人員結(jié)構(gòu)、歸檔范圍、檔案數(shù)量等各面都取得了較大進步,促進了人才的選拔錄用和合理流動,為流動人才的工齡計算、社保繳費、職稱評審、權(quán)益保障等提供依據(jù),維護了流動人才檔案的真實性和嚴(yán)肅性。但是隨著人事制度改革的深入,流動人才人事檔案管理制度、管理模式、管理手段及人員結(jié)構(gòu)等都已難以適應(yīng)新形勢的工作需要,在實際工作運作中表現(xiàn)出了諸多問題,亟待解決?,F(xiàn)階段基層流動人才人事檔案管理中存在的問題具體如下:
1.1個人“棄檔”、“死檔”現(xiàn)象較嚴(yán)重
“棄檔”就是流動人才把檔案放在人才服務(wù)中心或其他人事檔案管理機構(gòu)后,長時間不與存放單位聯(lián)系。我國每年有6百至7百萬的大中專畢業(yè)生流入社會,除極少部分進入機關(guān)事業(yè)單位或大型國企就業(yè)并接收檔案外,其余大部分流動人才的檔案管理意識比較淡薄,還未深刻認(rèn)識檔案管理價值,常常是學(xué)校把檔案放在相關(guān)機構(gòu)后流動人才本身卻置之不顧,一些無人問津的檔案最終成為“死檔”。目前,我中心就存有歷年大中專畢業(yè)生和辭職人員檔案5100多份無人問津,最早的競是1983年的中專畢業(yè)生,另外每年還以700多份的畢業(yè)生檔案遞增,這其中絕大部分若干年后也將成為“棄檔”、“死檔”。
1.2人事檔案過于注重管理
在人事制度改革過程中,不少人才服務(wù)中心或其他人事檔案管理機構(gòu)在流動人才管理與服務(wù)上做了一些相應(yīng)調(diào)整,但是管理模式和手段依然處于較原始的層面上。以我中心看,本中心流動人員檔案管理基本上只關(guān)注流動人才檔案的接收、分類、保存、裝訂、傳遞流程,忽視了檔案的收集、鑒別、開發(fā)和利用。由于受人員和涉及面廣、情況復(fù)雜等原因限制,對用人單位的一些不良行為不太重視也沒有辦法主動去收集和介入,影響了流動人才檔案管理與服務(wù)能力。如,一些用人單位經(jīng)常在無檔案、無黨團組織關(guān)系、無原單位證明情況下用人,即使有檔案,也不太重視檔案審閱、整理、甄別、歸檔工作,造成個人檔案內(nèi)容不完整、時間中斷等,對養(yǎng)老保險、權(quán)益保證等都產(chǎn)生不利影響。
1.3流動人才人事檔案與人員流動存在“脫節(jié)”情況
一些地區(qū)或用人單位為吸引人才實行“三不”政策,其中一條就是接受不帶人事檔案的人員,造成原單位有檔無人,新單位有人無檔,“人檔分離”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,在我中心這樣情況十分常見。由于這些情況的存在,新用人單位對人員的學(xué)歷、背景、能力、原單位工作情況等了解不足,可能在崗位安排上存在偏差,甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)人員被重新任用到重要崗位而出事故,降低了人事檔案利用率,影響了人才挖掘與利用成效。比如,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一罪犯逃往外地,重新就業(yè)后又違法,在外地司法機關(guān)追查到原單位后才被發(fā)現(xiàn)是逃犯。
1.4檔案材料收集欠佳,缺乏補充
人事檔案內(nèi)容包括各種履歷表、登記表、學(xué)歷背景、工作表現(xiàn)等一系列內(nèi)容,但是由于對檔案材料收集工作不夠重視,補充更新不及時,使得人事檔案資料不完整。比如,有的人在非公有制企業(yè)工作,且該單位與存檔管理單位無隸屬關(guān)系,企業(yè)對流動人才在工作中形成的檔案材料收集不夠,形成不了完整的“經(jīng)歷鏈”。我中心一些人事檔案在以上情況影響下,檔案材料因為長時間的無更新、無補充,使得檔案價值貶值、功能退化。
1.5流動人才檔案管理規(guī)定與制度未落實到位
從現(xiàn)實的人才檔案管理情況看,上級文件所提出的規(guī)定、制度等并未得到徹底的貫徹落實,出現(xiàn)多頭管理,一些社會中介參與管理的情況,造成流動人才檔案管理較混亂。有的大學(xué)生畢業(yè)后直接把檔案存放在人事檔案管理機構(gòu),由這些機構(gòu)管理檔案;有的大學(xué)生畢業(yè)后進入企事業(yè)單位后,把檔案轉(zhuǎn)到工作單位的檔案管理機構(gòu),由用人單位管理檔案。比如,石化、廣電、銀行、衛(wèi)生、教育等單位都有專門的流動人才人事檔案管理機構(gòu),而有的大學(xué)生對檔案管理價值認(rèn)識不到位,直接由自己保管檔案,導(dǎo)致檔案成為“死檔”,檔案價值得不到充分發(fā)揮。
1.6檔案管理手段匱乏,管理人才缺失
就目前而言,基層流動人才檔案管理的創(chuàng)新力嚴(yán)重不足,管理模式、管理手段一直停留在過去,缺少對檔案的有效管理。特別是在管理手段上,尚未完全實現(xiàn)信息化,電子檔案較少,還處于手工編輯、檢索層面上。我們知道檔案管理是一種較枯燥的工作,人員流動較頻繁,造成檔案人才緊缺。而且,人事檔案管理機構(gòu)在職工培訓(xùn)上偏重于理論講解,實訓(xùn)操作訓(xùn)練不足,部分管理人員實踐能力與服務(wù)能力不高。
2、基層流動人才人事檔案管理中問題的應(yīng)對措施
2.1加強宣傳教育,使流動人才認(rèn)識到檔案的重要性
檔案是一個人背景與經(jīng)歷的一個原始記錄,與養(yǎng)老保險、職務(wù)晉升等息息相關(guān),它的管理工作是一件非常重要工作。為增強畢業(yè)大學(xué)生的檔案意識,各檔案管理單位應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)各高校建立合作關(guān)系,舉行檔案宣傳活動,并在就業(yè)指導(dǎo)教學(xué)中應(yīng)積極宣傳檔案的重要性,提高畢業(yè)生對檔案管理的重視程度,加強檔案的維護、管理與追蹤,絕不允許學(xué)生自帶檔案,應(yīng)把檔案轉(zhuǎn)至用人單位的流動人才人事檔案管理中心或直接寄回生源地人事人才服務(wù)中心等部門,以免檔案成為“死檔”或“棄檔”。
2.2提高對流動人才人事檔案開發(fā)利用的重視程度
檔案管理,既要注重檔案保管,更要重視檔案的開發(fā)與利用,只有這樣才能發(fā)揮出人事檔案的真正價值。所以,檔案管理機構(gòu)應(yīng)提高對流動人才人事檔案開發(fā)利用的重視程度,確保檔案的真實性和完整性,提高檔案的利用率。在檔案開發(fā)利用上,切實落實“三齡一歷”審核工作,促進檔案升級達標(biāo)。同時,是否如銀行個人征信系統(tǒng)一樣,加快建設(shè)全國流動人員人事檔案通用信息庫,形成以電子檔案為主的檔案體系,實現(xiàn)全國流動人才人事檔案信息化,便于檔案的查詢、開發(fā)與利用。
2.3堅持落實集中統(tǒng)一、歸口管理原則
根據(jù)我國的《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》內(nèi)容,我國在流動人才人事檔案管理上遵循集中統(tǒng)一、歸口管理的原則,任何用人單位都要嚴(yán)格按照這一原則進行流動人才人事檔案管理,可減少“人檔分離”現(xiàn)象。比如,我縣規(guī)定流動人才檔案由縣級以上(含縣級)公共就業(yè)、人才服務(wù)機構(gòu)及經(jīng)人力資源社會保障部門授權(quán)的單位管理,其他無授權(quán)單位無權(quán)接受流動人才檔案,進一步規(guī)范了流動人才檔案歸檔行為?;蛘撸闪ⅰ皺n案管理服務(wù)中心”,集中統(tǒng)一管理本轄區(qū)所有的人事檔案,既能精簡檔案管理機構(gòu),又能減少用人單位卡檔現(xiàn)象,確保檔案安全。
2.4實行規(guī)范化的檔案管理
在流動人才人事檔案管理中實行規(guī)范化管理,確保檔案材料收集齊全、內(nèi)容真實準(zhǔn)確。在檔案材料收集上要堅持“求深、求廣、求精”,加強材料內(nèi)容鑒別,提高檔案內(nèi)容深度與廣度。收集過程中應(yīng)做到“口勤、手勤、腳勤”,擴大收集范圍,拓展收集渠道。在檔案材料收集上,除了傳統(tǒng)手段之外,可以利用現(xiàn)代化技術(shù)。如,流動人才服務(wù)中心與各組織單位建立聯(lián)動機制,檔案人員主動和檔案材料形成部門取得聯(lián)系,及時把能反映業(yè)務(wù)水平、職務(wù)變動、工作變動、考核培訓(xùn)、工資調(diào)整等的最新材料收集歸類,整理后歸檔,以充實人個人事檔案內(nèi)容。
2.5加強與公、檢、法、紀(jì)檢、保衛(wèi)等部門的聯(lián)系
加強與公、檢、法、紀(jì)檢、保衛(wèi)等部門的聯(lián)系,收集流動人才違犯黨紀(jì)國法而形成的處分材料、個人檢查材料以及甄別復(fù)查結(jié)論和判決書等方面的材料,然后整理入檔,提高人事檔案的完整度。同時,建立人才誠信檔案信息系統(tǒng),作為人事檔案的補充,為用人單位提供所用人員的個人誠信評估報告和誠信查詢服務(wù)。如,我縣在現(xiàn)行中就建立了公、檢、法、紀(jì)檢等部門與相關(guān)檔案管理部門的定期聯(lián)席會議制度,各單位有存在相關(guān)人員的違法違紀(jì)情況互相通告并將形成的處分材料、個人檢查材料以及甄別復(fù)查結(jié)論和判決書等相關(guān)文件、材料送交一份給人事檔案管理部門存入個人檔案。
2.6加強培訓(xùn)力度,提高管理人員業(yè)務(wù)水平
抓住人事制度改革的契機,不斷提高流動人才人事檔案管理的改革與創(chuàng)新力度,實行開放式管理模式,借助信息技術(shù)創(chuàng)新管理手段,優(yōu)化服務(wù)能力,適應(yīng)現(xiàn)代化的檔案管理需要。同時,完善激勵機制以積極吸引優(yōu)秀人才,加強在職人員知識更新和實踐操作培訓(xùn),如存貯、防護、掃描、微縮照相等方面,熟練應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)辦公和現(xiàn)代科技工具,提高檔案管理人員業(yè)務(wù)水平。根據(jù)上級規(guī)定從事檔案管理人員每年必需完成相應(yīng)課時的在職繼續(xù)教育學(xué)時,才能從事檔案管理工作。
3、結(jié)束語
河北省檔案局與河北大學(xué)達成戰(zhàn)略合作意向
2013年12月9日,“河北省檔案局與河北大學(xué)牽手合作洽談會”在河北大學(xué)舉行。河北省檔案局局長魏四海、副局長耿樹偉,河北大學(xué)黨委書記王洪瑞,黨委常委、副校長王鳳鳴,副校長楊學(xué)新等領(lǐng)導(dǎo)出席洽談會。
雙方就合作領(lǐng)域、合作方式等展開深入探討和交流,共商合作,共謀發(fā)展,在檔案資源開發(fā)利用、檔案信息化建設(shè)、專業(yè)人才培訓(xùn)等三方面初步達成合作共識。雙方主要領(lǐng)導(dǎo)均表示,將對合作意向進行進一步細化和分解,牽手共促河北檔案事業(yè)發(fā)展。 (省檔案局 李小虎)
河北省檔案局出臺
《關(guān)于河北省縣(市、區(qū))級綜合檔案館設(shè)施設(shè)備配備指導(dǎo)意見(試行)》
河北省檔案局日前出臺《關(guān)于河北省縣(市、區(qū))級綜合檔案館設(shè)施設(shè)備配備的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟窂娬{(diào),檔案館設(shè)施設(shè)備的配置應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,按照檔案館各項功能的要求,以檔案安全保障為重點,以檔案收集、整理、保管、保護、開發(fā)、利用、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為對象,結(jié)合檔案館建筑布局、內(nèi)外環(huán)境及特殊要求,整體規(guī)劃、分步實施,既能滿足檔案館的基本需要,又不會貪大求洋造成設(shè)備閑置和浪費。
《意見》重點從安全防范、庫房裝具、檔案防護、信息化建設(shè)、檔案傳統(tǒng)保護、對外服務(wù)及辦公基本設(shè)施共六方面,對檔案館設(shè)施設(shè)備的配備提出明確、詳細、具體的要求,并分層次列明哪些設(shè)備是開館時必須配備,哪些設(shè)備可根據(jù)各地的實際情況和經(jīng)濟條件選擇配備。
(省檔案局 李 曼)
石家莊市檔案局舉辦
“檔案在我身邊”少兒主題實踐活動
近日,為了讓孩子們真實地學(xué)習(xí)檔案知識,感受檔案的魅力,石家莊市檔案局邀請新開路小學(xué)的40余名師生到檔案館參觀,舉辦了一次別開生面的“檔案在我身邊”少兒主題實踐活動。活動中,師生們參觀了不同歷史時期的具有石家莊特色的珍貴檔案以及石家莊城市變遷新老照片展覽,并走進檔案庫房,第一次近距離地接觸到了“檔案”。通過這堂生動的社會實踐課程,同學(xué)們對檔案的概念有了初步的認(rèn)識,透過珍貴檔案的展示,了解了石家莊的城市發(fā)展史,激發(fā)了同學(xué)們熱愛家鄉(xiāng)、努力學(xué)習(xí)的熱情。
(石家莊市檔案局 劉曉莉)
灤縣響堂鎮(zhèn)高度重視村級檔案管理工作
灤縣響堂鎮(zhèn)黨委、政府始終高度重視村級檔案管理工作,將做好村級檔案的規(guī)范化、制度化管理作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)農(nóng)民群眾的有效措施。近日,該鎮(zhèn)組織了全鎮(zhèn)村級檔案管理培訓(xùn),全鎮(zhèn)51個行政村的村級檔案管理人員(村會計)及鎮(zhèn)包村干部參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班上宣讀了村級建檔工作考核辦法?!掇k法》規(guī)定:按要求完成年度村級建檔工作的村,獎勵村支部書記、村主任、檔案員各300元,代表鎮(zhèn)接受縣局檢查合格的村,原有基礎(chǔ)上再加100元;不能按要求完成的,扣罰村支部書記、村主任、檔案員各200元;同時對包村干部和包片領(lǐng)導(dǎo)進行獎懲。
(灤縣檔案局 劉夢學(xué))
圍場滿族蒙古族自治縣檔案館
五措并舉豐富館藏
圍場滿族蒙古族自治縣檔案館采取有力措施改善館藏結(jié)構(gòu),豐富館藏內(nèi)容。一是抓好各機關(guān)單位保存滿5年的永久、30年(長期)檔案接收工作;二是加大對滿蒙民俗、名人、重點建設(shè)項目、重大活動和重大事件等特色檔案的采集征集工作力度;三是接收征集家庭、個人檔案資料進館,將家庭和個人檔案轉(zhuǎn)化為國家公共資源;四是對新農(nóng)合、婚姻登記、京津風(fēng)沙源治理、工會大病醫(yī)療互助等民生檔案開展專題接收;五是對轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)檔案進行搶救保護,整理編目上架。日前館藏檔案資料達到168,910卷(冊),又存有實物檔案3936件、電子檔案資料2268GB、照片1萬幅、光盤504塊、記錄片2118集。
(圍場滿族蒙古族自治縣檔案局 翁玉蓮)
青龍滿族自治縣檔案局
開展檔案行政執(zhí)法檢查
近兩個月來,青龍滿族自治縣檔案局依據(jù)《檔案法》等法律法規(guī),采取多項措施,對全縣110個立檔單位進行了檔案行政執(zhí)法檢查和年檢年審考核工作。一是各立檔單位2012年文書檔案等移交情況;二是縣直單位專業(yè)檔案等民生檔案的規(guī)范整理及安全保管情況;三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政所、農(nóng)村經(jīng)濟管理站、勞動保障所等保存的業(yè)務(wù)檔案規(guī)范整理及安全保管情況;四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級檔案規(guī)范化管理及安全保管情況。對存在問題較嚴(yán)重的單位下發(fā)了10份《責(zé)令限期改正通知書》,有效地推動了下一步檔案工作的開展。 (青龍滿族自治縣檔案局 王賽春)
國家檔案局會同發(fā)改委等部門組織開展電子發(fā)票及電子會計檔案試點
按照國務(wù)院關(guān)于促進信息消息擴大內(nèi)需的工作部署,國家檔案局會同發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局近日發(fā)通知,在北京、上海、重慶、青島、深圳、南京、成都、杭州等國家電子決務(wù)示范城市,組織開展電子發(fā)票及會計檔案電子化管理政策試點工作,指在通過改革現(xiàn)有發(fā)票和會計檔案管理規(guī)制,釋放政策紅利;加快會計檔案電子化,深化電子發(fā)票應(yīng)用,降低電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)營成本,推進可信交易環(huán)境建設(shè),方便網(wǎng)絡(luò)消費者維權(quán)。
試點工作主要包括:京東、海爾、蘇寧等電子商務(wù)企業(yè)針對網(wǎng)購開具電子發(fā)票;中國電信、中國聯(lián)通、中國人保財險等企業(yè)建設(shè)電子會計檔案,接收、記賬、歸檔保存電子商務(wù)企業(yè)開具的電子發(fā)票;有關(guān)部門將完善電子發(fā)票相關(guān)制度規(guī)定和管理辦法。
南京市開展家庭農(nóng)場建檔工作
南京市檔案局館緊貼農(nóng)村經(jīng)濟改革熱點,把做好家庭農(nóng)場建檔工作作為新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的切入點,積極與涉農(nóng)主管部門溝通,深入基層開展工作調(diào)研和服務(wù)指導(dǎo)工作。目前,南京市已注冊登記的家庭農(nóng)場60余家。針對這些家庭農(nóng)場,南京市檔案局館采取靈活多樣的方式開展檔案法律法規(guī)的宣傳;對有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場進行重點幫助、指導(dǎo),開展建檔工作。
檔案管理工作是行政機關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ),是一項政策性、機密性、專業(yè)性較強的工作,失業(yè)職工檔案是職工在失業(yè)前個人信息的重要載體,也是最為直觀、全面的信息源,管理好失業(yè)職工檔案,是公共就業(yè)服務(wù)的一項重要工作,它在行政機關(guān)和企事業(yè)單位的內(nèi)部管理和發(fā)展中起著重要作用。本文給出了失業(yè)職工檔案的定義,介紹了失業(yè)檔案管理的工作價值,剖析了當(dāng)前失業(yè)職工檔案管理中存在的問題,并針對問題提出了加強和規(guī)范失業(yè)職工檔案管理工作的對策和建議。
一、相關(guān)概念和意義
職工檔案是國家檔案的組成部分,指行政機關(guān)、企事業(yè)單位的勞動、人事部門在招用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎懲和任用等工作中形成的有關(guān)職工個人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)以及工作變動等情況的文件材料,是歷史地、全面地考察干部、職工的依據(jù)。失業(yè)職工檔案管理,是公共就業(yè)服務(wù)部門按照黨的惠民政策,為失業(yè)職工提供的一項免費的檔案服務(wù),檔案中記載了個人經(jīng)歷、工作情況、工資待遇等內(nèi)容,是辦理退休養(yǎng)老、享受相關(guān)待遇的重要依據(jù),提供失業(yè)職工檔案服務(wù),對保障失業(yè)職工的合法權(quán)益,具有十分重要的意義。
二、失業(yè)職工檔案管理中存在的問題
1.檔案管理工作的宣傳不到位
檔案管理工作的發(fā)展和進步,需要社會各界對檔案管理工作有一定的認(rèn)知和了解,很大程度上取決于檔案宣傳工作保障作用的發(fā),失業(yè)職工檔案管理也不例外。但目前的檔案宣傳工作卻存在明顯的不足,如到我們單位來辦理檔案的一些失業(yè)職工說很少聽到檔案方面的宣傳,感覺神神秘秘的,差點自己拆開了看看。在宣傳內(nèi)容和形式等方面尚有欠缺,導(dǎo)致檔案管理工作的宣傳工作的效果不理想。另外,目前檔案類的??容^少、缺少能夠廣泛匯集、總結(jié)檔案管理先進經(jīng)驗的載體,同時因?qū)n案管理工作的重視度不夠,目前已成立的檔案宣傳??寮|(zhì)量良莠不齊,發(fā)行量也不大,無法形成強有力的宣傳攻勢,在新媒體范疇內(nèi)也很少涉足,無法取得與年青一代的潛在檔案使用群體有效接觸,制約了檔案利用效率的提升。
2.對檔案管理工作的重要性認(rèn)識不足
目前,社會上出現(xiàn)了一些錯誤的觀點:一些人認(rèn)為檔案管理工作是一個閑職,只有官員親屬才能搶占先機,或者是作為隱形福利發(fā)放給領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“需要”躲輕閑的人;一些人認(rèn)為只有公務(wù)員、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)群體才需要檔案,對于面朝黃土背朝天的老百姓來說,只要按照規(guī)定交納了社保,最后就可以得到該有的保障,檔案可有可無或者是畫蛇添足;還有一些高校畢業(yè)生,忽視了檔案的重要性,只管畢業(yè)前后找工作,投簡歷或者繼續(xù)深造,只要找到工作簽定合同、領(lǐng)上工資、繳納社保就不管檔案了,不知道或不去辦理任何就I、檔案托管等續(xù),最終需要用到檔案時才發(fā)現(xiàn)檔案非常重要,重新建立或補辦檔案有多麻煩,不同程度影響了檔案管理工作的有序推進。
3.檔案管理專業(yè)人員素質(zhì)不齊
目前非檔案管理部門對檔案管理工作不了解,還有部分檔案管理部門未認(rèn)識到檔案管理工作的重要性,在人力、物力、財力等方面的投入和支持力度不大,有些檔案管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),基本的檔案管理知識都沒掌握,甚至對失業(yè)職工檔案的概念都不知曉,加上部分工作人員責(zé)任心不強,正規(guī)檔案的收集、審核、整理、歸集都做不好,更談不上規(guī)范做好失業(yè)職工檔案的收集、整理、歸檔、裝訂等。他們僅能簡單地把收到的材料放入檔案袋存儲起來,很容易出現(xiàn)檔案材料不夠真實準(zhǔn)確,檔案前后材料印證不一致的問題,當(dāng)人事組織部門核驗時,就會被認(rèn)定為虛假檔案,還有可能追究個人責(zé)任,造成重新認(rèn)定補充檔案資料等諸多麻煩。
三、加強失業(yè)職工檔案管理的對策和建議
1.加大宣傳提高認(rèn)識推進工作
加強同媒體合作是做好現(xiàn)代社會宣傳工作的重要手段。在過去占據(jù)宣傳陣地的傳統(tǒng)媒體主要包括廣播、電視、報刊雜志等;引領(lǐng)時尚的新媒體主要包括網(wǎng)站、微信、聊天室、社交平臺等。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)加大對新媒體宣傳工作的研究投入,在原先知識競賽、演講比賽、社會答題等方式的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新比如檔案宣傳日、微信知學(xué)平臺、專題檔案宣傳欄目等方式,充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體,加大對檔案管理法的宣傳,廣泛開展各種宣傳活動,組織開展《檔案法》競賽和比賽,擴大檔案管理工作的社會影響力。很多檔案管理人員專業(yè)不專,業(yè)務(wù)不會,歸根到地還是認(rèn)識上出了問題,因此就需要加強日常教育引導(dǎo),讓工作人員有緊迫感和危機感,樹立“今天工作不努力,明天努力找工作”的思想意識,自覺更新知識,提高工作的主動性和自覺性,營造良好的社會環(huán)境,提高全民的檔案意識和認(rèn)同,加快檔案管理工作納入法制化管理軌道的步伐。
2.嚴(yán)格準(zhǔn)入加強培訓(xùn)提高素質(zhì)
當(dāng)前檔案宣傳工作力度不足、工作開展不規(guī)范往往在于具體工作人員素質(zhì)低,不能勝任工作所致,因此必須加大專職人員隊伍建設(shè),打造一支素質(zhì)過硬的隊伍:一是采取嚴(yán)進寬出的方式嚴(yán)把進門關(guān),實行檔案管理人員資格準(zhǔn)入制度,制定計劃有序清理不合格人員,糾正任人唯親甚至將檔案管理職務(wù)當(dāng)做福利發(fā)放的錯誤思想,讓想干能干的人挑起擔(dān)子好好干,不想干不能干的早日退出專崗;二是加強日常培訓(xùn)和培養(yǎng),提高人員素質(zhì)和能力,定期舉辦檔案法律法規(guī)知識講座或培訓(xùn)班,及時充電更新補充知識,從根本上解決執(zhí)法者不懂法的問題,在人員培養(yǎng)方面可以考慮加強同高校的聯(lián)系和合作,將檔案管理人員的培養(yǎng)推向訂單式輸送的專業(yè)化方向,為單位培養(yǎng)精準(zhǔn)、專業(yè)可用的人才。
1.1單位建立實習(xí)檔案的意識較弱
很多的醫(yī)療單位認(rèn)為檔案是應(yīng)該由學(xué)校建立的,與實習(xí)單位無關(guān),所以對實習(xí)資料不重視,對原始資料的收集、把關(guān)和歸檔往往不及時,也不嚴(yán)格。管理體質(zhì)也不規(guī)范,沒有統(tǒng)一的、客觀的、完整的標(biāo)準(zhǔn),有的單位對于實習(xí)生的資料會有丟失的現(xiàn)象,導(dǎo)致有些實習(xí)生實習(xí)期間的檔案成為空白的,這對實習(xí)生來說是一種大大的損失。
1.2實習(xí)檔案的相關(guān)管理制度的不健全
在各地的教學(xué)中一般都是按照相關(guān)的制度來進行的,關(guān)于醫(yī)院內(nèi)部相關(guān)的管理制度和各類人員的職責(zé)都有明確的工作職責(zé),對于實習(xí)生檔案來說卻沒有相關(guān)的管理制度和職責(zé),相關(guān)的考核制度更是少之又少。醫(yī)學(xué)管理制度的不健全與缺失,導(dǎo)致實習(xí)生的實習(xí)檔案成為空白,也使單位在招聘醫(yī)護人員是沒有良好的選擇標(biāo)準(zhǔn)。
1.3實習(xí)生自己對檔案的不重視
由于相關(guān)制度的不健全,醫(yī)院的不重視,導(dǎo)致實習(xí)生對檔案也不重視,認(rèn)為實習(xí)檔案不重要。因此在實習(xí)過程中對于實習(xí)期間的資料進行任意的修改或者有造假等現(xiàn)象,也有的甚至?xí)嬖趤G失的現(xiàn)象,對于實習(xí)檔案的客觀性、完整性、真實性、嚴(yán)肅性造成了嚴(yán)重的影響。
1.4實習(xí)檔案的參考價值較低
目前來說,畢業(yè)生就業(yè)時用人單位主要看的是學(xué)歷、儀表、言談舉止以及在校的表現(xiàn)等幾方面,對于學(xué)生的約束也是靠合同、協(xié)議,而不是實習(xí)檔案,忽略了個人的能力、素質(zhì)和內(nèi)涵,因此實習(xí)檔案的價值被嚴(yán)重的削弱了。
1.5實習(xí)檔案缺乏專門的管理
有的學(xué)校個人檔案在各系進行管理,但是對于實習(xí)階段的檔案存放在部門,存放時間往往都不清楚,很容易造成錯亂、丟失和毀壞,導(dǎo)致培養(yǎng)單位及用人單位之后尋找的時候難以查詢。而且現(xiàn)代化管理水平發(fā)展的很迅速,各種檔案都在網(wǎng)上進行管理,但是對于實習(xí)生實習(xí)檔案來說沒有任何的管理要求和管理系統(tǒng)進行查詢和參考,所以沒有完善的管理系統(tǒng)也導(dǎo)致了實習(xí)檔案無法進行有效的管理。
2醫(yī)院加強實習(xí)生檔案管理的措施
2.1加強對實習(xí)生檔案管理的重視
實習(xí)生和實習(xí)單位都應(yīng)該充分的認(rèn)識到實習(xí)檔案的重要價值,不能夠因為實習(xí)生在醫(yī)院的實習(xí)具有階段性、過渡性和流動性就對其不重視,實習(xí)檔案是實習(xí)生在學(xué)校的最后一階段生活、專業(yè)技能、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的綜合反映,是學(xué)校為社會選擇人才的有效參考,也是實習(xí)生擇業(yè)時毛遂自薦的一個憑證。同時也是對學(xué)生的一個考核,醫(yī)院應(yīng)該按照實習(xí)的教學(xué)計劃來建立實習(xí)生的實習(xí)檔案,真實、客觀、完整的反映出每個實習(xí)生的綜合素質(zhì)和能力,為畢業(yè)生構(gòu)建起就業(yè)的橋梁。
2.2建立完善的實習(xí)生檔案管理制度
實習(xí)生檔案的有效管理制度最主要的是要建立一套完整的實習(xí)檔案的管理制度,制定好歸檔范圍和歸檔時間、歸檔如何實施的辦法,明確專門負(fù)責(zé)實習(xí)生檔案歸檔的人員及其職責(zé)范圍,規(guī)范實習(xí)生在實習(xí)期間的資料收集、整理和上交工作,實習(xí)結(jié)束后醫(yī)院要負(fù)責(zé)對其實習(xí)檔案的檢查工作,并做好跟學(xué)校的轉(zhuǎn)接工作。
2.3提高實習(xí)檔案對于畢業(yè)生就業(yè)的參考價值
現(xiàn)在公司的選擇畢業(yè)生時會考慮學(xué)生的實習(xí)與否,所以學(xué)校為了提高就業(yè)率就會采取讓學(xué)生們?nèi)嵙?xí),來提高之后的就業(yè)率。學(xué)校往往會采取訂單培養(yǎng)、頂崗實習(xí)等增加到對學(xué)生的教學(xué)過程中,實習(xí)生的實習(xí)檔案在新的就業(yè)形勢下已經(jīng)具有了積極的指導(dǎo)意義,還應(yīng)該引導(dǎo)單位通過實習(xí)檔案來選拔人才,對學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、組織能力、解決問題的能力、創(chuàng)新的能力等各方面進行了解,也要了解他們的心理素質(zhì)、技能潛力和治理素質(zhì)等各方面的情況。提高實習(xí)檔案在就業(yè)時候的參考價值。
3實習(xí)檔案管理的要求
3.1構(gòu)建實習(xí)檔案的基本要求
完成實習(xí)檔案的組成,要制定標(biāo)準(zhǔn)的格式,一是要具有對實習(xí)生說明實習(xí)的要求、任務(wù)和內(nèi)容的《實習(xí)指南》;二是基本情況調(diào)查表,記錄學(xué)生的基本信息,學(xué)校、班級、籍貫、曾獲獎勵與個人簡介等幾個方面的信息;三是實習(xí)科室記錄表,記錄學(xué)生在實習(xí)科室的工作情況起止時間等信息;四是實習(xí)過程的學(xué)習(xí)成績獎懲資料;五是實習(xí)鑒定表,主要是記錄實習(xí)生在醫(yī)院實習(xí)的各個方面的表現(xiàn),由科室進行評價、簽字和蓋章。實習(xí)結(jié)束后實習(xí)生將這些資料整理好上交到學(xué)校進行歸檔,在學(xué)校進行統(tǒng)一的管理。
3.2實習(xí)檔案的管理要求
實習(xí)檔案應(yīng)當(dāng)和個人檔案一樣進行明確的管理,要有專門的人嚴(yán)格的按照檔案管理的方法來管理,要全面的反映實習(xí)生各方面的素質(zhì)和能力。實習(xí)檔案要根據(jù)人才市場的需要,收集學(xué)生的實習(xí)資料,要避免一種固定的、沒有創(chuàng)新的格式,要使檔案可以反映實習(xí)生的真實信息,而不能成為為了提高就業(yè)率而存在的材料。
4結(jié)論
一、與時俱進,認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識
能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論。時時處處以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,在檔案管理繁雜瑣碎的工作中,做到了任勞任怨、埋頭實干,時時處處以工作為重,培養(yǎng)起了良好的職業(yè)道德。作為中心的一名工作人員,其工作職責(zé)就是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為基層工作提供服務(wù),服務(wù)工作最重要的是服務(wù)質(zhì)糧。為了能給領(lǐng)導(dǎo)決策、為集團、為基層提供高質(zhì)量的服務(wù),使自己的思想和知識能夠適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要,在工作中,我始終堅持政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),不斷充實自己,積極參加政治理論學(xué)習(xí),除此之外,我還結(jié)合自己的業(yè)務(wù)工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)了《檔案法》及相關(guān)規(guī)定。閱讀了有關(guān)檔案管理方面的書籍,在工作中還堅持向?qū)嵺`學(xué)習(xí),向有經(jīng)驗的同事學(xué)習(xí)。在實踐中逐步豐富了自己的業(yè)務(wù)知識,提高了自身素質(zhì),為提高工作質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、強化職責(zé),做好各類檔案材料歸檔與整理
自2008年走上工作崗位后,就一直從事各類檔案材料的整理管理工作。
(一)文書檔案歸檔管理。2008年進入通道街辦事處負(fù)責(zé)文書檔案管理工作以來,我們依照《檔案法》和國家檔案局第8號令等法律、法規(guī),不斷強化檔案管理工作,2009年開始,我們加大社區(qū)檔案建設(shè)工作,推進檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督力度,開展文書立卷“當(dāng)年清”工作。制定了《文書檔案綜合管理辦法》、《檔案管理人員崗位職責(zé)制》、《檔案管理制度》、《保密制度》,等工作制度,檔案室鑰匙由專人管理,查閱檔案需辦理嚴(yán)格手續(xù),做到了嚴(yán)格管理,規(guī)范使用,保證了檔案管理工作的正常運轉(zhuǎn)。同時,我們堅持社區(qū)檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo),與社區(qū)主任簽訂檔案工作責(zé)任狀,堅持“四個統(tǒng)一”,即明確統(tǒng)一的檔案盒、統(tǒng)一的檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜,通過這些手段強化社區(qū)檔案工作。截至2014年底,檔案室總面積60平方米,配有檔案柜5套、檔案箱12套。檔案室?guī)齑嬗形臅?、科技、實物、人事?個門類和載體的檔案,其中文書檔案66卷,科技檔案25卷,實物檔案25件,人事檔案32卷。
(二)圖片檔案歸檔管理。為進一步完善對單位檔案資料的管理,2011年開始,對記錄本單位主要職能活動和重要工作成果的照片按照《照片檔案管理規(guī)范》和要求進行了整理歸檔。建立照片檔案管理的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等照片檔案管理制度,保證照片檔案的妥善保管。建立健全照片檔案管理的制度是規(guī)范照片檔案管理的基礎(chǔ),結(jié)合實際,從照片檔案的收集、歸檔、保管、保密、利用等方面入手,制定一套完整的照片檔案管理的制度。如《照片檔案管理工作人員職責(zé)》、《事業(yè)單位照片檔案閱利用制度》等,制定照片檔案資料的收集、整理、歸檔、保存、備份、利用和照片檔案管理的安全措施。使照片檔案管理工作有章可循,促進了單位照片檔案管理工作的規(guī)范化。
三、立足服務(wù),突出檔案管理兩項作用
保存檔案的根本目的在于信息的查閱服務(wù)和開發(fā)利用。2010年開始,我們在注重管好檔案的同時,也注重檔案的利用,作為檔案管理員,我堅持為單位和個人提供查閱條件。僅2013年,借、查閱的檔案19人次,共計利用檔案45件。查閱的主要檔案有:一方面是涉及黨政各項方針,政策性、法規(guī)性、指令性的文件以及機構(gòu)設(shè)置、人事任免、表彰先進、會議紀(jì)要、工作規(guī)劃等方面的內(nèi)容,為單位各項工作的開展提供了大量、真實、可靠的檔案依據(jù),發(fā)揮了檔案的憑證作用;另一方面,在街道工作期間,由于街道的特殊性,涉及“五七”廠檔案查閱量很大,提供了原企業(yè)職工正當(dāng)享受相關(guān)權(quán)利的依據(jù),也為街道妥善處理遺留問題提供保障,為建設(shè)和諧社會作了應(yīng)有的貢獻。
四、做好人事檔案整理工作
(一)做好檔案核查整改工作。2014年進入回民區(qū)人才服務(wù)中心工作,主要負(fù)責(zé)人事檔案管理工作。在干部人事檔案審核整理過程中,本著對組織負(fù)責(zé)、對個人負(fù)責(zé)的原則,2018年,對中心管理權(quán)限范圍的單位的個人檔案進行核查整改,認(rèn)真檢查、核對每一本檔案。在“三齡兩歷”認(rèn)定上突出一個“準(zhǔn)”字,對收集上來的歸檔材料都要嚴(yán)格審查、核對,經(jīng)過審查凡有疑點的全部以檔案記錄為依據(jù),根據(jù)政策進行審核認(rèn)定。截至目前,已對22家單位涉及1340本人事檔案進行了復(fù)核認(rèn)定。
(二)做好退休人員檔案審核認(rèn)定工作。為確保全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇發(fā)放工作順利進行,2018年,我們對全區(qū)508名2014年10月及以后退休的人員的檔案進行了核查,重點對出生年月、參加工作時間以及工齡進行了重新認(rèn)定。通過檔案工作,大幅度提高了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人員參保信息的準(zhǔn)確性。
五、樹立良好形象,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
進一步完善了檔案利用工作機制,指定專人做好現(xiàn)行文件接收、整理、保管、提供利用等服務(wù)工作。在提供利用服務(wù)時,注重樹立良好形象,始終堅持“四好”要求,即文明講好每一句話,熱情接待好每一個人,認(rèn)真調(diào)閱好每一份檔案,準(zhǔn)確解答好每一個問題,為利用者排憂解難,盡最大努力滿足利用者的需求。
六、加強檔案管理,保護檔案的安全