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關鍵詞:信息技術;教師;職業(yè)定位
中圖分類號:G434 文獻標識碼:A 文章編號:1671-7503(2013)01/03-0038-03
為了應對國家教育信息化戰(zhàn)略發(fā)展,21世紀初教育部在全國中小學單獨開設了信息技術課程,信息技術教師作為新型教學人員應運而生。但近年來研究表明,信息技術教師已成為影響信息技術課程教學效果的一大病源1,主要表現(xiàn)為:一方面信息技術教師在數(shù)量與質(zhì)量上都難以適應信息技術課程開展的需要,一方面卻出現(xiàn)“一線缺乏信息技術專任教師與高校信息技術專業(yè)人才卻不愿來”的師資困境,陷入專任教師缺乏、師資給養(yǎng)難以持續(xù)補充的惡性循環(huán)之中。認真反思這些問題的背后,必須看到,信息技術教師角色超載,承載太多的使命與責任,重新認識信息技術教師的地位,明確其職業(yè)定位,已成為信息技術教育普及和發(fā)展的關鍵所在。
一、職業(yè)定位刻不容緩:來自文獻梳理的剖析
信息技術教師到底做什么?顯然這是一個很不值得一提的問題,但卻是困惑一線信息技術教師生存與發(fā)展的難題。作為信息技術教師,理所當然是從事信息技術課程教學,但現(xiàn)實卻是信息技術教師與信息技術課程教師能否對等還有待確定,“信息技術教師地位低,角色定位模糊,專業(yè)特殊未被認可”2已成為國內(nèi)信息技術師資隊伍建設的首要問題。
自2002年《中小學信息技術教育》雜志社與K12信息技術教育論壇聯(lián)合開展了“信息技術教師:生存與發(fā)展”專題以來,有關信息技術教師生存與專業(yè)發(fā)展的研究引起各方重視。以“信息技術教師”為主題詞,在中國期刊網(wǎng)上可搜索到2011年12月份之前的文獻有1447篇,通過整理,得到“信息技術教師生存與發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查、職業(yè)(專業(yè))認同、課程價值認同、教師角色定位、教師專業(yè)化發(fā)展”等方面的文獻近113篇。
“教師生存與發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查”文獻達到近35篇(其中期刊文獻27篇、碩士論文8篇),涉及地區(qū)為山東省、河南省、安徽省、青海省、遼寧省、陜西省、江西省、浙江省等部分地區(qū),資料表明:信息技術教師地位低,處于求生存狀態(tài),3邊緣化現(xiàn)象嚴重,不容樂觀。
在“職業(yè)(專業(yè))認同”方面,文獻有9篇,主要集中在2008年至2011年。職業(yè)認同度低,專業(yè)認同度低,職業(yè)倦怠現(xiàn)象普遍,特別表現(xiàn)在低成就感上,已成為公認的事實。張兵,孫淑晶等4(2008)認為“信息技術教師職業(yè)倦怠的產(chǎn)生是由教師職業(yè)的特點、信息技術課程性質(zhì)、信息技術教師的工作性質(zhì)和個體人格等因素相互作用的結(jié)果”。
在“課程價值認同”方面,有5篇文獻,解月光5(2005)、劉向永等6(2011)通過調(diào)查與訪談,都指出了一個極為尷尬的現(xiàn)象:信息技術教師對課程的理想認同程度高,而對信息技術課程實際執(zhí)行效果的認同度卻普遍偏低。
在“教師專業(yè)化發(fā)展”方面,有26篇文獻,信息技術教師專業(yè)化發(fā)展直接決定著信息技術學科地位與價值,但文獻表明,教師專業(yè)信念低7、自我效能感差89等都已成為制約信息技術教師專業(yè)發(fā)展的重要因素,而這些很明顯與信息技術教師當前職業(yè)特點與工作性質(zhì)有著根本的聯(lián)系。
在“教師角色定位”方面,有28篇文獻,文獻表明:由于中小學信息技術教師的多重角色存在,工作范圍廣,教師角色普遍超載,承擔著與其身份并不相符的工作內(nèi)容,工作沒有主次,“超級打雜工”成為信息技術教師的代號,使其難以完成真正的歷史使命。馬曉玲等10(2011)根據(jù)調(diào)研與結(jié)合中小學信息技術教師角色的已有研究,將信息技術教師角色按工作性質(zhì)和相關性分為三類:(1)信息技術教學人員:承擔信息技術教學、教育技術或信息技術培訓、學生參加競賽的輔導、校本課程的設計等工作。(2)技術人員:承擔電教設備維護、教師辦公室電腦維護、教學管理系統(tǒng)的開發(fā)和維護、網(wǎng)絡硬件維護、機房維護、校本課程開發(fā)、校園電視臺維護等工作。(3)信息技術管理人員:負責學校信息化環(huán)境建設和網(wǎng)絡的設計、規(guī)劃和建設。有一線教師更為形象地將信息技術教師工作概括為“負責學校里一切與電有關的工作?!?1戴衛(wèi)芳12(2008)分析認為“信息技術教師角色沖突主要表現(xiàn)為:①作為具體的生活者和全時空的工作者的角色沖突;②作為全能的工作者和具體的工作者之間的角色沖突;③作為先進技術的代表者與具體的工作地位、待遇之間的角色沖突。信息技術教師角色沖突的根源在于對中小學信息技術教師的角色定位出現(xiàn)了偏差”。值得一提的是,2008年王問洋13所指出的信息技術教師“學科回歸現(xiàn)象”(即信息技術課程開設伊始從其他學科轉(zhuǎn)行從事信息技術教學的教師開始回歸原有學科)令人深思,有誰會從事一個前途未卜的職業(yè)呢?由此引發(fā)出一個新命題:信息技術教師地位該如何得到認可呢?
數(shù)據(jù)顯示,在信息技術教師的真正教學舞臺上,由于師資少,工作量大而雜,信息技術教師的精力不夠,應付成為常態(tài)。2008年教育部科技司與教育部啟動的“教育部教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究重大課題——‘教育信息化建設與應用研究’”歷時兩年,在全國(除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省、自治區(qū)之外)的3091所中小學進行調(diào)研后,指出:“信息技術專任教師占所有教師的4.5%,平均每所學校有1.5名信息技術教師,平均每位信息技術教師負責245名學生的信息技術學習?!?4而筆者在2009-2011年所了解的情況表明,平均每位教師每周至少要承擔20節(jié)左右的信息技術教學工作。在此情況下,再加上其它雜活等,即使是信息技術專家教師,當超負荷工作成為常態(tài)時,根本沒有時間進行教研與個人學習,信息技術課堂教學的創(chuàng)新性突破也只能偶爾為之,15信息技術教育的質(zhì)量如何就可想而知了。
綜上所述,現(xiàn)階段國內(nèi)信息技術教師主要面臨如下困境:職業(yè)被邊緣化,職業(yè)認同度低;職業(yè)壓力大,職業(yè)倦怠現(xiàn)象普遍;專業(yè)認同不理想,專業(yè)信念弱;工作性質(zhì)復雜,難有精力投入課堂教學;保障機制不健全,職業(yè)前途不明朗等問題。追根溯源,不難發(fā)現(xiàn),職業(yè)定位刻不容緩,制約著教師自身的可持續(xù)發(fā)展,直接影響著信息技術教師對工作的積極性與創(chuàng)造性,將會嚴重阻礙教育信息化進程。
二、信息技術教師職業(yè)定位的現(xiàn)實意義
1.信息技術教育普及的內(nèi)在呼喚
2001年初,教育部頒布的《教師資格條例》中強調(diào)教師是專門化的職業(yè),從事教師職業(yè)的人應該要具備相應資格標準。那么對于信息技術教師來說,明確職業(yè)性質(zhì),是教學崗位還是管理崗位,或是專業(yè)技術崗位等已顯得尤為重要,直接關系到其從業(yè)標準的制定,決定著信息技術教師的評聘,還原信息技術教師職業(yè)神圣而專業(yè)化特點。
回顧歷史,信息技術教師之所以肩負教學、管理、專業(yè)技術等多重角色,這是基礎教育信息化初期專業(yè)人才稀缺時的產(chǎn)物,也是特定歷史發(fā)展進程中信息技術教師做出的犧牲與貢獻。但隨著教育信息化的大力推進,教育信息化建設過程中所產(chǎn)生的崗位將必然推動相應的人事改革,否則缺乏專業(yè)人員支撐的教育信息化只會是一紙空談。2012年3月教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》在第十章“加強隊伍建設,增強信息化應用與服務能力”中專門指出“明確教育信息化專業(yè)人員崗位職責,制定相應的評聘辦法,逐步提高專業(yè)技術人員待遇”。以此為契機,信息技術教師的職業(yè)定位已是大勢所趨,這也是對信息技術教師自身價值的肯定與尊重,更是信息技術教育的內(nèi)在呼喚,必然將成為信息技術教師隊伍建設的根本所在與信息技術教育普及的關鍵。
2.教師專業(yè)化發(fā)展的基石
在《中小學信息技術教育》雜志社2002、2007兩次關于“信息技術教師生存與發(fā)展現(xiàn)狀”的專題調(diào)查中,基層一線許多信息技術教師對所從事職業(yè)遭遇的不公正待遇,均表達出“生存態(tài)度決定專業(yè)命運”、“有才才有位”等堅強面對的自信,這著實讓人為之感動。但必須看到,這些一線堅強的聲音也直接反映出他們對職業(yè)認可的期盼,近三年來“課程教師”、“學科教師”、“專家型教師”等表述不斷出現(xiàn)在學術文獻之中,直接折射出一線信息技術教師對課堂教學這一核心職責的熱愛與追求。歷史已證明:僅僅期待一線教師個體的努力與甘于付出,是對信息技術教育的不負責,定位已是信息技術教師這個群體專業(yè)化發(fā)展必須首先跨過的一個坎,一個恰當?shù)奈恢貌拍苊鞔_責任與義務,也才有信心去付出,開出花,結(jié)出果,做出應有的貢獻,積累應有的職業(yè)自豪感,最終實現(xiàn)課堂教學創(chuàng)新與價值。
3.學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的需要
培養(yǎng)學生是信息技術教師發(fā)展的歸屬和落腳點,信息技術教育的核心目標就是培養(yǎng)學生的信息素養(yǎng),提高其適應信息社會的能力,最終具備一定的創(chuàng)新能力。只有教師職業(yè)定位好,才能做好信息技術學科的研究工作,在學科課程定位方面開展有價值的探索,實現(xiàn)單純的技術學科向?qū)嵺`性、探究性學科的轉(zhuǎn)變,使學生能充分利用所學信息技術知識和技能,融會貫通其他學科內(nèi)容,“生成”出內(nèi)涵豐富、有創(chuàng)意、有生命力的成果或作品,培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力,使學生對外部世界有敏銳的洞察力,具備廣闊的視野和改變傳統(tǒng)世界的沖擊力。
[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展 理論研究
[中圖分類號] F303 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650(2017)03-0043-01
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念延伸到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟領域的具體體現(xiàn),是我國新世紀以來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的重要組成部分,也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟參與市場競爭重要舉措。進入新世紀以來,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所受到的影響以及發(fā)展趨勢問題備受社會各個方面的高度關注,我國農(nóng)業(yè)領域基礎薄弱,農(nóng)村經(jīng)濟要想在競爭激烈的國際市場站穩(wěn)腳跟,就需要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。山東省是典型的農(nóng)業(yè)大省和人口大省,山東省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將會對我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。因此,研究山東省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相關理論問題具有十分重要的顯示意義。
1 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵分析
1.1 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展概念分析
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展概念是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展領域一個重要的關鍵性概念,其直接影響到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價體系的構(gòu)建和實施途徑的選擇。但是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展概念是一個十分龐雜的概念,眾多學者對這個概念有其自身獨特的理解和解讀,具有代表性的幾個說法包含以下幾個方面內(nèi)容:首先,農(nóng)業(yè)研究人員對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展概念的界定,他們對概念定義為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是一種經(jīng)營和戰(zhàn)略性的體現(xiàn),能夠幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者選擇科學品種,確定如何提僧土地肥力對策,對種植制度、耕作方式、輪做方式以及病蟲害防治策略進行確定,最終目的是為了提高生產(chǎn),降低成本支出,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成的影響,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和盈利能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;其次,從環(huán)境研究學者的角度分析,將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展概念定義為一種向著更大使用價值,資源更有效利用的農(nóng)業(yè),并保持農(nóng)業(yè)和環(huán)境的平衡不斷向前發(fā)展,確保一定的生產(chǎn)率和收益,提供更加安全可靠的食物;最后,《登博斯宣言》中關于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定義,定義為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個包含農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的,由社會大眾共同參與制定發(fā)展目標的軟系統(tǒng),這個系統(tǒng)應該注重整個社會領域的可持續(xù)發(fā)展。通過對不同領域研究學者就農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展定義分析發(fā)現(xiàn),我們在認識農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中是曲折進行的,未來需要我們進一步強化研究。
1.2 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵分析
首先,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展首要解決的難題就是加快發(fā)展,這對對于發(fā)展國家來說尤為重要。發(fā)展過程中要保證通資源、環(huán)境和人口相協(xié)調(diào),建設良好的生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)村社會發(fā)展;其次,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增長,確保國家糧食安全。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就是要重復利用土地資源,在單位面積中增加糧食產(chǎn)量,提高糧食品質(zhì),滿足社會大眾的物質(zhì)需求;再次,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要以保護自然環(huán)境為基礎。通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對自然環(huán)境的危害,將發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟與控制環(huán)境污染,保護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合起來;第四,農(nóng)村人口數(shù)量得到控制,質(zhì)量顯著提升??刂坪萌丝谠鲩L速率,提高人口質(zhì)量,全面發(fā)展科技教育,培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)民;最后,農(nóng)民經(jīng)濟收入持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模適度,技術措施先進,結(jié)構(gòu)合理,品種多樣化,品質(zhì)優(yōu)異,實現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和低耗能,農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展,農(nóng)民收入不斷提升,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
2 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策分析
2.1 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),堅持走中國特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路
首先,要尊重保護農(nóng)民群眾的土地承包經(jīng)營權,對土地管理制度進行改革,積極鼓勵農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地,發(fā)展多種形式的濕度規(guī)模經(jīng)營;其次,強化農(nóng)民和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系合作,注重保護農(nóng)民群眾土地和財產(chǎn)收益。結(jié)合不用地區(qū)實際情況,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護力度,加大對生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量認證,提高生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟效益。
2.2 強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合治理
首先,實行點面相結(jié)合污染源防控措施,進一步加大農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法力度,控制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢排放。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全面推行側(cè)撲配方施肥技術和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術,禁止使用高度高殘留的農(nóng)藥;其次,嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度,注重種養(yǎng)結(jié)合,對土地進行科學治理,采取土地開發(fā)和復墾等措施,為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設提供充足的土地資源保障;最后,做好植樹造林工作,建設完善的農(nóng)田防護體系,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)建良好的生態(tài)效益。
2.3 建立多元化的合作組織,推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
首先,要大力培養(yǎng)適應市場競爭要求的專業(yè)合作組織,采用企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)合作社等多種形式,將農(nóng)民群眾集中起來生產(chǎn)經(jīng)營,不斷解放農(nóng)村勞動動力;其次,要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際情況,因地制宜的扶持和建立一批社團性的協(xié)會和非正式組織,代表廣大農(nóng)民群眾,表達群眾的訴求,提高農(nóng)民群眾在社會中的地位;再次,要加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理和引導,完善組織保障,要進一步公開組織活動開展的具體情況,增強組織的自我約束能力;最后,緊急圍繞生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展探索建立專業(yè)合作組織,將各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)細化,帶領農(nóng)民群眾進行標準化生產(chǎn),提高生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品的市場認可度。
參考文獻
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可持續(xù)發(fā)展是上世紀80年代以來出現(xiàn)的一個重要概念,作為一種新的發(fā)展模式,現(xiàn)在已成為全人類共同的發(fā)展戰(zhàn)略。
二戰(zhàn)后至1960年代,在經(jīng)濟重建動力的推動下,西方資本主義國家普遍接受了凱恩斯理論,以高速經(jīng)濟增長來擺脫各種經(jīng)濟社會矛盾。同時,戰(zhàn)后宣告獨立的一大批發(fā)展中國家,則企圖以更高的經(jīng)濟增長速度趕超發(fā)達國家。然而,這些增長都是以傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論為基礎的,而傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論如哈羅德一多瑪模型、柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)等,或者只強調(diào)資本,或者強調(diào)資本和勞動力,而環(huán)境與自然資源在發(fā)展過程中的作用是被忽略的。這種理論對高速增長過程中的環(huán)境損失起到了推波助瀾的作用。
20世紀60年代,高速經(jīng)濟增長帶來的負面影響逐步凸現(xiàn),主要是人口、環(huán)境和資源等方面出現(xiàn)的壓力和危機。于是,一些學者開始考慮未來的發(fā)展問題。其中,頗具代表性的是美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的“飛船經(jīng)濟”理論。這一理論引起了巨大反響,結(jié)合現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)的人口、環(huán)境和資源問題,學術界開始關注環(huán)境與發(fā)展關系的研究。1970年代初,羅馬俱樂部發(fā)表了震動世界的研究報告《增長的極限》,提出經(jīng)濟要實現(xiàn)“零增長”。報告的設想雖然是不可行的,但它對未來的預測是有積極意義的。
1981年,世界自然保護聯(lián)盟了一份題為《保護地球》的文件,其中對可持續(xù)發(fā)展概念作了闡述,將其定義為:“改進人類的生活質(zhì)量,同時不要超過支持發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的承載能力?!边@是可持續(xù)發(fā)展最早的定義。1983年,聯(lián)合國大會作出決議成立世界環(huán)境與發(fā)展委員會,負責研究人類長遠的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略和國際社會應對環(huán)境問題的措施。1987年,該委員會提交了題為《我們共同的未來》的報告,該報告正式將可持續(xù)發(fā)展作為關鍵概念采用,并較為詳細地討論了其定義。但在該報告中涉及到持續(xù)發(fā)展定義的陳述有六處之多,各定義之間并不一致。這說明它作為一種全新觀念的不成熟性,也說明其內(nèi)涵的豐富與復雜。不過,報告明確指出環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是可以統(tǒng)一的,這就是可持續(xù)發(fā)展,它是確保未來環(huán)境與發(fā)展的唯一合理的途徑。這一報告促成了1992年里約熱內(nèi)盧世界環(huán)境與發(fā)展大會的召開。在該次大會上,可持續(xù)發(fā)展作為全人類共同的發(fā)展戰(zhàn)略而得到了確認,這一概念得到較為公認的定義是“在不損害未來世代滿足其發(fā)展要求的資源基礎的前提下的發(fā)展”。這是在《我們共同的未來》報告中形成的定義。
從可持續(xù)發(fā)展的定義可以得出兩個原則:一是發(fā)展原則。發(fā)展是人類共同的權利,并且這種權利要延續(xù)下去,即必須顧及到后代的發(fā)展權。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,都享有平等的和不容剝奪的發(fā)展權利。但發(fā)展權對發(fā)展中國家更為重要,因為發(fā)展中國家承受著環(huán)境退化與貧困雙重壓力。所以,對于發(fā)展中國家而言,發(fā)展是第一位的,通過發(fā)展才能使人民脫貧,才能積累解決環(huán)境與生態(tài)問題所需要的經(jīng)濟實力,才能使社會最終擺脫貧困與落后。二是可持續(xù)原則。也就是說,人類追求的發(fā)展必須是可持續(xù)的。要做到這一點,就必須改變單純依靠增加投入、增加消耗以實現(xiàn)發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展模式,使發(fā)展對自然資源的依賴性減少。與此相適應,人類應該控制消費,使消費朝合理的方向轉(zhuǎn)變,應該反對各種揮霍和浪費。
二、以人力資源替代自然資源,推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
綜上所述,可持續(xù)發(fā)展的基本要求是各種自然資源的數(shù)量和質(zhì)量在經(jīng)濟發(fā)展過程中不允許下降,如果某種單因子下降了,則要求替代資源的完全補償。體現(xiàn)這一思路,世界銀行于1995年9月在《監(jiān)督環(huán)境進展——關于工作進展的報告》中,推出了一套新的計算國民財富的指標體系。在該體系中,一國的總財富主要由三部分構(gòu)成,即創(chuàng)造的財富、人力資源和自然資源。由于可持續(xù)發(fā)展要求自然資源的存量保持穩(wěn)定,增加創(chuàng)造的財富的途徑就有三條:一是提高自然資源的使用效率;二是提高人力資源的使用效率;三是增加人力資源的投入。這三條途徑從本質(zhì)上講是一樣的,即通過人力資源的發(fā)展來實現(xiàn)創(chuàng)造的財富的增加。因為第一和第二條途徑實際上總是科學技術進步、資源配置優(yōu)化、管理機制完善和社會組織合理的結(jié)果,也就是人力資源發(fā)展的結(jié)果。因此,可持續(xù)發(fā)展從資源角度講,就是以人力資源替代自然資源的發(fā)展模式,人力資源是決定可持續(xù)發(fā)展的重要因素。對此,自然資源極度匱乏的日本和以色列的發(fā)展實踐為我們提供了有力的實證支持。
既然人力資源替代自然資源對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展如此重要,那么,這種替代是否可行呢?我們認為,這是完全可行的,尤其對于我國這樣一個人口大國來講,更是如此。
首先,發(fā)展人力資源是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的內(nèi)在要求和必然趨勢。當今世界,已經(jīng)開始向知識經(jīng)濟時代邁進,知識經(jīng)濟的發(fā)展已成為當今世界推動經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。1996年,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在《以知識為基礎的經(jīng)濟》的報告中,對知識經(jīng)濟的內(nèi)涵進行了界定。該報告指出:知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎之上的經(jīng)濟。由定義可知,知識經(jīng)濟具有與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟等相區(qū)別的特有性質(zhì)。一是它是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟,它以高技術產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)支柱,以智力資源為首要依托,以人與自然高度協(xié)調(diào)為主要特征,把可持續(xù)發(fā)展與智力創(chuàng)新和信息化并存作為知識經(jīng)濟的特征,它著重開發(fā)知識、智力這一無限資源。二是知識經(jīng)濟時代實際上就是“科學技術是第一生產(chǎn)力”的經(jīng)濟時代,“科學技術是第一生產(chǎn)力”是知識經(jīng)濟的實質(zhì)和核心內(nèi)容。三是知識是生產(chǎn)力的重要要素。知識具有持續(xù)增長和報酬遞增的趨勢,它改變了傳統(tǒng)的要素增加邊際效益遞減的規(guī)律,特別是對知識的投資,既能增加知識要素本身的積累,也能增加其他要素的能力,從而在整體上大大提高全要素投資的收益。四是創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂。知識經(jīng)濟是一種創(chuàng)新型的經(jīng)濟,創(chuàng)新成了發(fā)展的關鍵和經(jīng)濟增長的驅(qū)動力。
總之,知識經(jīng)濟的到來使高技術產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占的份額日益增加,知識產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例越來越高,勞動者素質(zhì)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越大。這一切都表明,充分利用人力資源是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢,知識經(jīng)濟為人力資源替代自然資源提供了廣闊的空間。
其次,從我國的國情看,人力資源替代自然資源是完全可行的。我國是一個擁有13億人口的大國,人力資源非常豐富,而人均自然資源擁有量過少是我國可持續(xù)發(fā)展面臨的困難之一。我國主要自然資源的人均擁有量通常為世界人均水平的三分之一至四分之一。我們完全應該而且可以用豐富的人力資源替代短缺的自然資源。這種替代通過科技進步、完善管理、優(yōu)化生活方式和合理配置資源,等量的資源消耗將能產(chǎn)生更多的財富,而通過合理分配社會資源,可使等量的財富產(chǎn)生更多的福利。
當然,在提出以人力資源替代自然資源,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展時,必須同時考慮到就業(yè)問題。毫無疑問,人力資源替代自然資源會提供更多的就業(yè)崗位,使就業(yè)增加,失業(yè)減少。但同時應看到,如果替代方法不當,反而會引起更多的失業(yè)。當就業(yè)出現(xiàn)較大問題時,公眾對生計的關切會壓倒對環(huán)境的關心。而且,大量過剩勞動力堆積在農(nóng)業(yè)領域,將會成為生態(tài)與環(huán)境破壞的基本因素。所以,一種好的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略必須將就業(yè)放在舉足輕重的地位,而不應該將資源過度投入于資金密集型和技術密集型領域。就我國而言,在高技術領域有所作為是必須的,但卻不能放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)。所以,社會對人力資源的投資,要有足夠的部分用于普通勞動力的技能培訓上,使我國由一個人口資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€人力資源大國,經(jīng)濟由粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
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[關鍵詞]可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境保護;自由貿(mào)易;世界貿(mào)易組織
[中圖分類號]F740 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)49-0212-01
1 可持續(xù)發(fā)展概念的提出與發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展對不同的人群有不同的定義,但被人們最廣泛引用的定義來源于《我們共同的未來》的報告,這一定義由挪威首相布倫特蘭于1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會大會上首次提出??沙掷m(xù)發(fā)展被定義為“既滿足當代人的需要,又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展”。
可持續(xù)發(fā)展的橫軸性(橫向要求)要求全球的廣泛合作與利益的合理分配,以應對全球化經(jīng)濟帶來的環(huán)境、資源危機。其基礎切中危機產(chǎn)生根源,因而具有合理性??沙掷m(xù)發(fā)展在發(fā)展中平衡多方利益,強調(diào)貿(mào)易公平化。可持續(xù)發(fā)展的縱軸性(縱向要求)要求當代人利用資源的合理性與預測性,強調(diào)考慮后代人的需求,以保證良性的發(fā)展,保障發(fā)展動力的持續(xù)存在,避免普遍資源危機的爆發(fā)。
2 貿(mào)易與資源、環(huán)境的相互關系
首先,經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境開發(fā)潛力相互制衡。全球經(jīng)濟發(fā)展整體呈現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,從早期的掠奪式開采向合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化的趨勢,二者相互制約作用在這一過程中日益強化,體現(xiàn)在以下三個方面:①資源、環(huán)境開發(fā)潛力決定經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性;②環(huán)境指數(shù)影響市場發(fā)展;③經(jīng)濟發(fā)展的程度影響資源、環(huán)境的開發(fā)模式。
其次,經(jīng)濟發(fā)展效應與環(huán)境效應具有時間差。在產(chǎn)品生產(chǎn)的同時,資源、環(huán)境損耗作為內(nèi)化成本,潛存于產(chǎn)品之中,但環(huán)境的循環(huán)周期較長,且其負面效應多為積聚形式出現(xiàn),具有一定的隱蔽性,將誘發(fā)經(jīng)濟增長與資源利用脫節(jié),引發(fā)新一輪的資源競爭的惡性循環(huán)。
最后,全球發(fā)展模式是可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境貿(mào)易項目合作的共同道路。一是由于市場一體化與生態(tài)鏈整體性的存在,只有充分合作,才有可能應對大規(guī)模貿(mào)易―環(huán)境事件,制約危機的發(fā)生。二是發(fā)達國家與發(fā)展中國家不同發(fā)展模式與利益的不同使其在貿(mào)易中具體的政策、手段具有差異,但其最終的發(fā)展目標是一致的,其發(fā)展方向必然趨于統(tǒng)一。
3 環(huán)境與貿(mào)易相互關系的理論基礎
首先,貿(mào)易與環(huán)境的矛盾源于二者補償機制的不協(xié)調(diào),從而使貿(mào)易額補償環(huán)境的部分往往低于資源、環(huán)境消耗支出,限制了其再生產(chǎn)能力。因此貿(mào)易對環(huán)境的補償是不足的,使環(huán)境往往處于持續(xù)消耗的狀態(tài)。
其次,外部性問題在科斯看來,卻是個交易費用問題。借助于政府其他形式的幫助,受到影響的有關方面之間就能夠也曾經(jīng)設計出對外部性情形的帕累托最優(yōu)解決辦法,而且這一結(jié)果的性質(zhì)是獨立于最初產(chǎn)權安排的。即在不存在交易成本和談判成本的條件下,受外部影響的各方將會就資源配置達成一致意見,使這種資源配置既是帕累托最優(yōu)的,又獨立于任何事先的產(chǎn)權安排。
最后,博弈論的囚徒困境為解決環(huán)境與貿(mào)易的沖突開辟了解決途徑。這一問題引發(fā)了發(fā)展與成本的思考,根據(jù)囚徒困境的最佳解決方案,政府可能以相對消極的態(tài)度應對一定層面的貿(mào)易問題。而政府間行為從反面刺激了貿(mào)易發(fā)展,促進了政府的積極參與,以適合環(huán)境―貿(mào)易較高的發(fā)展速度,同時避免單純政府行為帶來的不利影響,從而推動可持續(xù)發(fā)展與自由貿(mào)易的正常運行。
隨著社會的發(fā)展,環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。可持續(xù)發(fā)展作為“解決環(huán)境與發(fā)展問題的唯一出路”已成為世界各國之共識。水是人類生存不可缺少的必要條件,水資源可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。然而,隨著人類社會的發(fā)展,對水資源的需求日益增長,在世界許多地區(qū)產(chǎn)生了水資源污染、水資源短缺等嚴重問題。如何使有限的水資源滿足不斷增加的需水要求,同時又不導致水質(zhì)惡化呢?這就給研究水資源的學術界提出了一個十分嚴峻又富有挑戰(zhàn)性的課題。1996年,聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)國際水文計劃工作組將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來社會及其福利而不破壞它們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理與使用”。這是針對現(xiàn)行水資源管理提出的新的思路,即在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下。但是,如何去量化研究它?以及如何在定量上來尋找以可持續(xù)發(fā)展為指導的水資源規(guī)劃與管理決策?還是一個難題。
本文從量化的角度,提出一套定量研究方法,主要內(nèi)容包括:面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃與管理的量化研究方法以及水資源優(yōu)化配置模型;并給出在可持續(xù)發(fā)展思路指導下的水利規(guī)劃研究方法步驟;最后給出一個具體應用實例。
1水利規(guī)劃應該以可持續(xù)發(fā)展為基本指導思想
1.1可持續(xù)發(fā)展的概念與內(nèi)涵
關于“可持續(xù)發(fā)展”這一術語的定義,目前有許多種。最常被引用的定義仍是1987年Brundtland夫人等在世界環(huán)境與發(fā)展委員會上提出的定義,即可持續(xù)發(fā)展是指“人類在社會經(jīng)濟發(fā)展和能源開發(fā)中,以確保它滿足目前的需要而不破壞未來發(fā)展需求的能力”[7]。
綜觀可持續(xù)發(fā)展的定義和論述,可以把可持續(xù)發(fā)展的基本思想概括為:⑴可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟增長,但可持續(xù)發(fā)展所鼓勵的經(jīng)濟增長決不是以消耗資源、污染環(huán)境為代價,而是力求減少消耗、避免浪費、減小對環(huán)境的壓力。⑵促進社會進步是可持續(xù)發(fā)展的最終目標。可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟增長,但短期的經(jīng)濟增長不是可持續(xù)發(fā)展的最終目的,提高生活質(zhì)量、促進社會進步才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標。⑶可持續(xù)發(fā)展以資源、環(huán)境為基礎,社會進步、經(jīng)濟增長必須同資源環(huán)境可承載能力相協(xié)調(diào)。⑷可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施以適宜的政策和法律體系為條件,必須有全社會公眾的廣泛參與。
1.2可持續(xù)發(fā)展——水資源~生態(tài)環(huán)境狀況與社會~經(jīng)濟發(fā)展的綜合
面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃目標,是為社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護提供源源不斷的水資源。實現(xiàn)水資源在當代人之間、當代人與后代人之間、以及人類社會與生態(tài)環(huán)境之間公平合理的分配。因此,水利規(guī)劃研究的對象系統(tǒng)應該界定在社會經(jīng)濟—水資源—生態(tài)環(huán)境復合系統(tǒng)上。在這個復合系統(tǒng)中,社會經(jīng)濟、水資源、生態(tài)環(huán)境三大子系統(tǒng)相互作用與影響,構(gòu)成了有機的整體。
(1)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎,它們?yōu)樯鐣?jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)不斷的自然資源和環(huán)境資源。
(2)社會經(jīng)濟系統(tǒng)在發(fā)展的同時,一方面通過消耗資源和排放廢物對生態(tài)環(huán)境和水資源進行污染破壞,降低它們的承載能力;另一方面又通過環(huán)境治理和水利投資對生態(tài)環(huán)境和水資源進行恢復補償,以提高它們的承載能力。
(3)水資源系統(tǒng)在社會經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間起到一條紐帶作用。它置身于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中,是組成和影響生態(tài)環(huán)境的重要因子。同時它又是自然和人工的復合系統(tǒng),一方面靠流域水文循環(huán)過程產(chǎn)生其物質(zhì)性;另一方面靠水利工程設施實現(xiàn)其資源性。
1.3現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
就現(xiàn)行的水利規(guī)劃而言,主要考慮的是:經(jīng)濟效益(economicbenefit)、技術效率(technicalefficiency)和實施的可靠性(performancereliability)。盡管它們?nèi)匀槐粦?,但已?jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。從《21世紀議程》要求的社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的高度,已迫切需要逐步轉(zhuǎn)變到新的行為準則。需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度來研究和制定水利規(guī)劃。具體地說,現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨以下挑戰(zhàn):(1)不僅需要考慮經(jīng)濟效益,而且迫切需要考慮社會效益、環(huán)境效益;(2)需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度,考慮社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)、考慮當代人與后代人之間的協(xié)調(diào);(3)不僅需要研究水資源、水利工程建設等問題,而且要研究社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展變化以及與水資源-生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)問題。(4)不僅僅要考慮水資源的供需平衡,而且要考慮不同區(qū)域、不同時代人(現(xiàn)代與后代)用水間的平衡。以謀求社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃方法量化研究
可持續(xù)發(fā)展的目標是,使社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。在文[1]中,作者曾對社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)進行了度量,引進了發(fā)展綜合指標測度DD。它是社會經(jīng)濟發(fā)展水平綜合指標EG與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指標LI的集成,計算式如下:
它是一個涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境兩大方面、且在社會經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的耦合系統(tǒng)中運行、滿足一定約束條件、要求總體效益最大的優(yōu)化模型。該模型是一個十分復雜的多階段非線性優(yōu)化模型,其求解比較困難。對此,作者在文[3]介紹了采用計算機模擬技術的方法,求得模型的近似最優(yōu)解。這樣可以大大減少計算工作量。
3面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃研究思路與技術路線
基本的研究思路和過程介紹如下:
(1)根據(jù)研究區(qū)的具體實際,制定水利規(guī)劃的依據(jù)、具體任務、目標和指導思想。重點要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想;
(2)了解社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,建立社會經(jīng)濟主要指標的發(fā)展預測模型,對未來不同規(guī)劃水平年的發(fā)展狀況進行科學預測;
(3)分析研究區(qū)水資源量和可供水資源量,并建立水量模型,以作為研究的基礎模型;
(4)綜合社會經(jīng)濟系統(tǒng)和水資源與環(huán)境系統(tǒng)之間的聯(lián)系,建立“水資源與社會經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境耦合模型”。作為面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型的基礎模型;
(5)研究可持續(xù)發(fā)展的量化方法,并建立面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型;
(6)通過優(yōu)化模型的求解和優(yōu)化方案的尋找,來制定水利規(guī)劃的具體內(nèi)容。
詳細的研究過程及技術路線如圖1所示。
4應用實例——新疆博斯騰湖流域水利規(guī)劃與水資源管理研究
博斯騰湖位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi),是目前我國最大的內(nèi)陸淡水湖泊。它既是開都河的尾閭,又是孔雀河的源頭,兼有開都河來水的水資源調(diào)控、孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水、流域生態(tài)環(huán)境保護和向塔里木河中下游緊急調(diào)水等多種功能。在水資源十分珍貴的新疆南部地區(qū),有著十分重要的地位。
流入博斯騰湖的常年性河流只有開都河。開都河發(fā)源于西部積雪的高山(天山中部),由冰雪融水補給,也是天山南坡水量豐富的河流之一。在寶浪蘇木處,該河流又分為東、西兩支,東支注入博斯騰湖大湖,西支注入博斯騰湖小湖。以開都河為界(寶浪蘇木分水樞紐以下,以東支為界),把開都河流域分成左、右兩個灌區(qū)。灌區(qū)從開都河引水進行農(nóng)田灌溉,并不斷向大、小湖排水(鹽)。經(jīng)過博斯騰湖的調(diào)節(jié),從大湖出口——西泵站、小湖出口——達吾提閘匯入到孔雀河,肩負著孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水等重擔。
如何協(xié)調(diào)該區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系?如何協(xié)調(diào)上游灌區(qū)(即開都河灌區(qū))發(fā)展規(guī)模與下游灌區(qū)(即孔雀河灌區(qū))發(fā)展規(guī)模的關系?目前該區(qū)發(fā)展態(tài)勢如何?采取什么樣的措施,才能保證走可持續(xù)發(fā)展道路?等等。這些都是急待回答的問題。
由于在博斯騰湖流域,影響社會經(jīng)濟發(fā)展的最主要因素是水資源,水資源可持續(xù)利用是保證該區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文作者與新疆巴音郭楞蒙古自治州水利局合作,開展了《博斯騰湖流域可持續(xù)水資源管理應用研究》。
首先,進行水文學、生態(tài)學基礎研究、社會經(jīng)濟系統(tǒng)動態(tài)變化系統(tǒng)研究,得到全流域水量水質(zhì)生態(tài)耦合系統(tǒng)模型和社會經(jīng)濟發(fā)展預測模型;
關鍵詞:林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;對策
1 我國“現(xiàn)代林業(yè)”的定義
國內(nèi)較早的現(xiàn)代林業(yè)定義是:現(xiàn)代林業(yè)即在現(xiàn)代科學認識基礎上,用現(xiàn)代技術裝備武裝和現(xiàn)代工藝方法生產(chǎn)以及用現(xiàn)代科學方法管理的,并可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。后來,進一步發(fā)展,定義為:現(xiàn)代林業(yè)是充分利用現(xiàn)代科學技術和手段,全社會廣泛參與保護和培育森林資源,高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價值,以滿足人類日益增長的生態(tài)、經(jīng)濟和社會需求的林業(yè)。
現(xiàn)代林業(yè)可以歸納表述為“和諧林業(yè)”:充分利用現(xiàn)代科學技術和手段,研究并協(xié)調(diào)社會――生態(tài)系統(tǒng)中的社會關系和生態(tài)關系,實現(xiàn)社會高度文明,生物圈永久穩(wěn)定和繁榮,人類共同幸福與進步。
只有通過科學高效的手段,協(xié)調(diào)人與人、人與自然之間的關系,使這些關系和諧協(xié)調(diào),才能迅速克服日益突出的生態(tài)危機和社會危機。顯然,這種定義克服了傳統(tǒng)的割裂“社會”與“生態(tài)”的觀點的弊端,強調(diào)了“關系”的重要性,突出了“關系協(xié)調(diào)與和諧”在人類社會發(fā)展中的重要性。
2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
2.1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
基于上述分析,我們應該從以下幾個方面來理解現(xiàn)代林業(yè):
(1)以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營對象;(2)和諧地協(xié)調(diào)人與人(包括組織與組織、人與組織)、人與環(huán)境的關系(即:競爭、共生、自生);(3)“人地共榮”為最高目標。
因此,現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵可以理解為:以和諧發(fā)展理論為指導,以現(xiàn)代科學技術為手段,全社會協(xié)調(diào)參與社會――生態(tài)系統(tǒng)的研究與管理,協(xié)調(diào)人與人的社會關系和人與自然的生態(tài)關系,實現(xiàn)人與自然的和諧共榮。
2.2 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展,因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力,最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟,改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。
2.3 注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價
生態(tài)效益經(jīng)濟是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。這些年來,林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大的關注,各地在實踐中采取了各種對策,取得了很大的成效。
3 建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制
3.1 我國法律中關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)
我們目前關于林業(yè)的單行法主要有兩部:《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)及其實施條例。
在《森林法》的立法目的中就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想:為了保護、培育和合理利用森林資源,加快國土綠化,發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用,是應社會主義建設和人民生活的需要,制定本法。
3.2 對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善
(1)首先,重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法,沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求,沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想,應該借鑒發(fā)達國家立法的先進經(jīng)驗,實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其它利益發(fā)生沖突時,優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
(2)立法原則的創(chuàng)新。突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則,在進行林業(yè)行政立法時,注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益綜合評價。我們應當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本――效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中,作為指導法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。
(3)在監(jiān)測方面,要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設,實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體,整合現(xiàn)有監(jiān)測資源,擴展監(jiān)測內(nèi)容,建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系,實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃,采取有力的措施,實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進步,建立森林資源管理信息系統(tǒng),為林業(yè)信息化建設和管理提供平臺,全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。
(4)在訴訟方面,我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來,建立專門的資源訴訟法院?!霸谖覈恋胤ㄔ?、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在,這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗可循?!彼曰谏仲Y源的特殊性與重要性,我國也應設立森林法院。
(5)在法律責任方面,應建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題?!巴椒ú蛔阋宰孕小保盁o懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中,這方面的問題也比較的明顯,我們應當建立完善的法律責任制度,使得其能真正發(fā)揮其效用,從而達到對我國森林資源的保護和林業(yè)經(jīng)營的管理。
參考文獻
1 蔡守秋.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設[M].北京:中國法制出版社,2003
2 金瑞林.環(huán)境法學[M].北京:北京大學出版社, 1999
【摘要】隨著世界各國經(jīng)濟的迅速發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展觀念日益深入人心。本文從自然辯證法的視角下,對可持續(xù)發(fā)展觀進行分析,厘清可持續(xù)發(fā)展與自然辯證法之間的關系,并在此基礎上得出我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應以辯證唯物主義自然觀為基礎,實現(xiàn)人與自然界協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)論與思考。
【關鍵詞】自然辯證法 可持續(xù)發(fā)展 人與自然界
一、可持續(xù)發(fā)展的定義及經(jīng)濟學延伸
關于可持續(xù)發(fā)展的思想可謂源遠流長,無論中國還是西方,都在歷史上有相關論述,如孔子曾說過:“釣而不綱,弋不射宿?!边@樣的論述都是我國古代可持續(xù)發(fā)展思想的寫照。西方經(jīng)濟學家也對可持續(xù)發(fā)展思想有所發(fā)展,馬爾薩斯和李嘉圖較早認識到人類消費的邊界。
(一)布倫特蘭報告與《地球》
1987年,布倫特蘭報告發(fā)表,對可持續(xù)發(fā)展的論述是:“可持續(xù)發(fā)展指不僅滿足當代人的需求,而且不對后代滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。該論述蘊含了可持續(xù)發(fā)展的公平、持續(xù)、共同性原則,可持續(xù)發(fā)展開始對人類世界產(chǎn)生影響。
1992年6月,在巴西里約熱內(nèi)盧舉辦聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(UNCED),大會出臺的《地球》將“可持續(xù)發(fā)展”的概念表述為:“全人類享有與自然和諧的方式能夠健康而富有成果的生活的權力”。為權利的必須實現(xiàn),它強調(diào)了四大原則:公平原則、協(xié)調(diào)原則、質(zhì)量原則和發(fā)展原則。這一舉措意味著可持續(xù)發(fā)展從概念探索向?qū)嵺`行動的過度。
(二)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學延伸
在可持續(xù)發(fā)展問題上,越來越多的經(jīng)濟學家認識到,傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論存在著缺陷,在其指導下的經(jīng)濟實踐活動會造成環(huán)境的污染和資源的破壞。這種理論的缺陷主要是:第一,未考慮外部不經(jīng)濟性,導致破壞了自然環(huán)境,增加了公共費用的開支;第二,衡量經(jīng)濟增長的最代表性指標GDP、GNP不能真實反映社會福利。綜上原因,英國環(huán)境經(jīng)濟學家皮爾斯和沃爾福德總結(jié)出以經(jīng)濟學語言表達的可持續(xù)發(fā)展定義:“當發(fā)展能夠保證當代人的福利增加時,也不應使后代人的福利p少”。
二、自然辯證法的基本概念
自然辯證法是以理論為根基,以人和自然的關系為出發(fā)點和中心線索。在這一組關系中,人是主體,自然是客體,科學技術是介于主體與客體兩者間之中介。所以,自然辯證法所考察這三個方面即構(gòu)成了主要的研究內(nèi)容,即研究主體、研究客體和研究中介。由自然觀、方法論和科技觀構(gòu)建起來的自然辯證法體系具有其自身內(nèi)在的邏輯性和合理性。然而,任何理論都應該與時俱進,作為理論體系重要組成部分,自然辯證法也隨著科學技術的發(fā)展和時代的進步而不斷發(fā)展和變化。
三、可持續(xù)發(fā)展的自然辯證法分析
可持續(xù)發(fā)展思想提出的目的是推動人與自然以及人與人之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展,這與十報告中所提到的:“社會主義和諧社會建設和生態(tài)文明建設”相契合。而對于自然辯證法而言,它是為科學合理地處理人魚自然界之間的矛盾服務的。由此得出,可持續(xù)發(fā)展觀和自然辯證法探究的內(nèi)容及其相似,兩者之間存在著密切的關系。探究可持續(xù)發(fā)展觀的自然辯證法分析對于深入理解和貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著十分重要的意義。
可持續(xù)發(fā)展著重研究如何使人口、資源和環(huán)境達到和諧統(tǒng)一的狀態(tài),推動人與自然統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。當前,在全球經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時,世界各國都面臨著自然界發(fā)展不可持續(xù)發(fā)展的問題??沙掷m(xù)發(fā)展觀點的提出可以推動實現(xiàn)不可再生資源的合理利用,著重研究環(huán)境污染的治理問題。
可持續(xù)發(fā)展是唯物的,因為其承認了自然界物質(zhì)的客觀性;在研究可持續(xù)發(fā)展時,人口、資源、環(huán)境等要素是相互影響的,因此是以系統(tǒng)的和整體的觀點進行分析的;在研究的過程中,運用了歸納與演繹等方法,均是辯證法的體現(xiàn)。
綜合以上分析可以得出:可持續(xù)發(fā)展所關注的內(nèi)容同自然辯證法是一致的,研究的目的也相同,都是希望通過研究自然來更好的了解自然改造自然。最終實現(xiàn)人與自然的和諧與統(tǒng)一。
四、結(jié)論與啟發(fā)
(一)自然辯證法是可持續(xù)發(fā)展的哲學基礎
由于可持續(xù)發(fā)展與自然辯證法有著相同的研究目的和研究方法;且可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是辯證唯物主義自然觀,這與自然辯證法相一致。因此,可持續(xù)發(fā)展的提出是以自然辯證法為邏輯起點的,自然辯證法為可持續(xù)發(fā)展提供了哲學基礎和依據(jù)。
這一發(fā)現(xiàn)是十分有意義的,為可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的理論依據(jù),并為其一系列政策的實施提供了指導。具備了科學的理論指導,可持續(xù)發(fā)展的科學性和必要性得到了更有力的支持,我國對于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施將會更為重視。
(二)實施以辯證唯物主義自然觀為基礎的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
以辯證唯物主義自然觀為基礎,可持續(xù)發(fā)展將對更加重視人與自然的和諧與統(tǒng)一。因此在推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中,必須重視人的作用,其行為和活動必定會影響到自然界。實施以辯證唯物主義自然觀為基礎的客戶需發(fā)展戰(zhàn)略,明確人與自然對立統(tǒng)一的辯證關系,實現(xiàn)在對立中求統(tǒng)一,在矛盾中謀發(fā)展。因此,必須正確處理人與自然的關系,實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,更好的推動國家的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]I.邁爾斯.人的發(fā)展與社會指標[M].北京: 社會科學出版社, 1995.
[2]皮爾斯.沃福德.世界無末日― ― 經(jīng)濟學.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展[M].北京: 中國財經(jīng)出版社, 1996.
[3]牛文元.中國可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐[J].中國科學院院刊,2012.
關鍵詞:林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;對策
可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵:生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,是指人類賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件,而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。在報告里提出了我們應致力于環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式,并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義:既滿足人的需要,又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。
1 我國“現(xiàn)代林業(yè)”的定義
國內(nèi)較早的現(xiàn)代林業(yè)定義是:現(xiàn)代林業(yè)即在現(xiàn)代科學認識基礎上,用現(xiàn)代技術裝備武裝和現(xiàn)代工藝方法生產(chǎn)以及用現(xiàn)代科學方法管理的,并可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。后來,進一步發(fā)展,定義為:現(xiàn)代林業(yè)是充分利用現(xiàn)代科學技術和手段,全社會廣泛參與保護和培育森林資源,高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價值,以滿足人類日益增長的生態(tài)、經(jīng)濟和社會需求的林業(yè)。
林學自創(chuàng)立以來,各國對于林學、森林、林業(yè)的認識發(fā)生了很大變化,在深度和廣度上都有了許多新的發(fā)展。林學經(jīng)歷了傳統(tǒng)林學的各個階段(從“大木頭”林業(yè)到“永續(xù)利用”林業(yè)),向現(xiàn)代林學轉(zhuǎn)變?!艾F(xiàn)代林學”成了以森林生態(tài)系統(tǒng)的營建、經(jīng)理為研究對象,以發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能為核心,全面發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的多種效益和多種功能為目的的學科。對森林的認識也由單株樹木、樹木群體到森林生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。由于人們對森林和林學認識的變化,人們對林業(yè)的認識也發(fā)生了變化,從“木頭”林業(yè)向“生態(tài)”林業(yè)轉(zhuǎn)變,從“伐木”行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境建設為中心,全面發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能作為林業(yè)建設的指導思想和目標,從而實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
基于上述轉(zhuǎn)變,以及當前生態(tài)危機和社會危機的日益突出,使人們又認識到,“社會”與“生態(tài)”是一個復雜的復合大系統(tǒng),人類活動必須遵守其競爭、共生、自生三大原則,實行“資源共享、適時協(xié)同、按需生產(chǎn)、和諧共榮”,實現(xiàn)“人地共榮”.社會———生態(tài)系統(tǒng)的競爭、共生和自生機制的完善結(jié)合,才能實現(xiàn)環(huán)境合理、經(jīng)濟高效、社會文明、系統(tǒng)健康地發(fā)展。
因此,現(xiàn)代林業(yè)可以歸納表述為“和諧林業(yè)”:充分利用現(xiàn)代科學技術和手段,研究并協(xié)調(diào)社會———生態(tài)系統(tǒng)中的社會關系和生態(tài)關系,實現(xiàn)社會高度文明,生物圈永久穩(wěn)定和繁榮,人類共同幸福與進步。
只有通過科學高效的手段,協(xié)調(diào)人與人、人與自然之間的關系,使這些關系協(xié)調(diào),才能迅速解決日益突出的生態(tài)危機和社會危機。顯然,這種定義避免了傳統(tǒng)的割裂“社會”與“生態(tài)”的觀點的弊端,強調(diào)了“關系”的重要性,突出了“關系協(xié)調(diào)與和諧”在人類社會發(fā)展中的重要性。
2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
1)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
基于上述分析,我們應該從以下幾個方面來理解現(xiàn)代林業(yè)。
(1)以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營對象,(2)和諧地協(xié)調(diào)人與人(包括組織與組織、人與組織)、人與環(huán)境的關系(即:競爭、共生、自生),(3)“人地共榮”為最高目標。因此,現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵可以理解為:以和諧發(fā)展理論為指導,以現(xiàn)代科學技術為手段,全社會協(xié)調(diào)參與社會———生態(tài)系統(tǒng)的研究與管理,協(xié)調(diào)人與人的社會關系和人與自然的生態(tài)關系,實現(xiàn)人與自然的和諧共榮。
現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有復雜系統(tǒng)所具有的網(wǎng)絡性、多區(qū)域性、開放性、動態(tài)性、耗散性、作用過程多樣性、多維數(shù)、非線性等特性,我們應該運用整體復雜性研究方法、3D 方法(全社會共同參與系統(tǒng)診斷、參與方案設計、參與推廣與實施),對以現(xiàn)代林業(yè)進行研究,對人地系統(tǒng)進行模擬分析,尋求系統(tǒng)和諧發(fā)展的新途徑。
2)實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展,因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力,最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟,改變傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,即調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。
3)注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價
生態(tài)效益經(jīng)濟是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。這些年來,林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大的關注,各地在實踐中采取了各種對策,取得了很大的成效。
3 建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制
以上關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策,集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道,除了政策制度,法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進行評述。
1)我國法律中關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)
我們目前關于林業(yè)的單行法主要有兩部:《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)及其實施條例。
《森林法》的立法目的中就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想:為了保護、培育和合理利用森林資源,加快國土綠化,發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用,是應社會主義建設和人民生活的需要。
2)對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善
我國已經(jīng)設立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷,在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和和完善:
(1)重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法,沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求,沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想,應該借鑒發(fā)達國家立法的先進經(jīng)驗,實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時,優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
(2)立法原則的創(chuàng)新。突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則,在進行林業(yè)行政立法時,注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益綜合評價。我們應當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本———效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中,作為指導法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。
(3)在監(jiān)測方面,要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設,實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體,整合現(xiàn)有監(jiān)測資源,擴展監(jiān)測內(nèi)容,建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系,實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃,采取有力的措施,實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進步,建立森林資源管理信息系統(tǒng),為林業(yè)信息化建設和管理提供平臺,全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。
(一)可持續(xù)發(fā)展理論的提出及定義
可持續(xù)發(fā)展問題的提出,起源于人們對人類社會經(jīng)濟活動中資源是否可以永續(xù)性取得,財富是否可無限地增長等問題的討論以及人們對日益嚴重的環(huán)境破壞問題的憂慮。其在20世紀50至70年代得到重大關注。
1962年,美國女生物學家萊切爾·卡遜(Rachel Carson)發(fā)表了一部引起世界轟動的環(huán)境科普著作《寂靜的春天》,作者描繪了一幅由于農(nóng)藥污染所導致的可怕景象,驚呼人們將會失去"春光明媚的春天",從而在世界范圍內(nèi)引發(fā)了人類對發(fā)展觀念的爭論。10年后,兩位著名學者者巴巴拉·沃德(Barbara Ward)和雷內(nèi)·杜博斯(Rene Dubos)的《只有一個地球》問世,把人類生存與環(huán)境的認識推向一個新的境界,即可持續(xù)發(fā)展的境地。同年,一個非正式國際著名學術團體--羅馬俱樂部發(fā)表了有名的研究報告《增長的極限》,明確提出"持續(xù)增長"和"合理的持久的均衡發(fā)展"概念。1987年,以前挪威首相布倫特蘭為主席的聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》,正式提出可持續(xù)發(fā)展概念,并以此為主題對人類共同關心的環(huán)境與發(fā)展問題進行了全面論述,受到世界各國政府組織和輿論的極大重視,在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上可持續(xù)發(fā)展概念得到與會者的共識與承認。
1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中,把可持續(xù)發(fā)展定義為"既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展" ,并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上取得共識。我國有的學者對這一定義作了如下補充:可持續(xù)發(fā)展是"不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區(qū)或一個國家的人群需求又不損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展"
(二)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特點
1、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
國際社會將可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵概括為以下幾個方面:第一,人類有追求幸福美好生活的權利,可持續(xù)發(fā)展要求滿足全體人民的基本生活需要和給全體人民以機會去追求較好生活;第二,當代人在創(chuàng)造與追求自己的發(fā)展時,應承認并努力做到使自己機會和后代人的機會平等;第三,為了今世和后代的利益,環(huán)境必須成為發(fā)展進程中的一個重要組成部分,可持續(xù)的發(fā)展不應危害支持地球生命的自然系統(tǒng),環(huán)境與發(fā)展同樣重要。
我國國務院也在1994年3月25日通過的《中國21世紀議程--中國21世紀人口﹑環(huán)境與發(fā)展白皮書》中,確立了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。并將其核心內(nèi)容概括如下:一是以經(jīng)濟發(fā)展為核心,通過完善市場機制,發(fā)展科學技術,加強可持續(xù)發(fā)展的能力建設,促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展;二是通過控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量,發(fā)展教育,改善衛(wèi)生和健康狀況,改善社會福利制度,消除貧困等,實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展;三是通過對自然生態(tài)環(huán)境的有效保護和自然資源的永續(xù)利用,實現(xiàn)資源﹑環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
從以上的相關理論中,我們可以看出可持續(xù)發(fā)展具有以下幾種內(nèi)涵:
(1)公平性
"人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標",但在現(xiàn)實中,人類需求方面還存在許多不公平因素,這種公平廣義上可以從兩個方面來理解:一是當代人的公平,可持續(xù)發(fā)展要求滿足全體人民的基本生活需要和給全體人民以機會去追求較好生活,要給世界以公平的分配和公平的發(fā)展權,首先要把消除貧困作為可持續(xù)發(fā)展進程重要的問題來考慮。二是代際間的公平。當代人在創(chuàng)造與追求自己的發(fā)展時,應承認并努力做到使自己機會和后代人的機會平等,在滿足自身需要時,不應該損害下代人的利益。
(2)持續(xù)性
這里所謂的持續(xù)性因素是指在發(fā)展時不應該損害支持全球生命的自然系統(tǒng):大氣、水、土能超越自然與環(huán)境的承載能力。
(3)共同性
可持續(xù)發(fā)展作為全球世界發(fā)展的總目標,所體現(xiàn)的公平性原則、持續(xù)性原則都是共同的,同時,要想實現(xiàn)這一目標,就必須采取全球共同的聯(lián)合行動。
(4)系統(tǒng)性
從我國對可持續(xù)發(fā)展的理解中,強調(diào)經(jīng)濟與社會﹑與資源﹑環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,另一方面要求維護代際公平,實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。作為一項系統(tǒng)工程,一種發(fā)展戰(zhàn)略,其必然要具備系統(tǒng)性的要求,從而真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、可持續(xù)發(fā)展的目的
(1)可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟增長,只有經(jīng)濟增長才能體現(xiàn)出國家實力和社會財富??沙掷m(xù)發(fā)展強調(diào)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,其不但重視增長數(shù)量,還要求提高質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少廢物、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費模式實施清潔生產(chǎn)和文明消費。
(2)可持續(xù)發(fā)展要以保護自然為基礎,使發(fā)展與資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。從而,發(fā)展時必須要保護環(huán)境,主要有以下幾種:控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、保護生命支持系統(tǒng)、保護生物多樣性、保持地球生態(tài)的完整性、保證以持續(xù)的方式使用可再生資源,使人類的發(fā)展保持在地球承載能力之內(nèi)。
(3)可持續(xù)發(fā)展要以改善和提高生活質(zhì)量為目的,與社會進步相適應。正如可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵所揭示的,其要包括改善人類生活質(zhì)量、提高人類生活水平、并創(chuàng)造出一個保障人們享有平等、自由、教育、人權和免受暴力的社會環(huán)境。
3、可持續(xù)發(fā)展的特征
簡言之,可持續(xù)具備以下3個特征:生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)和社會持續(xù),三者之間不可分離。孤立追求經(jīng)濟持續(xù)必然導致經(jīng)濟崩潰;孤立追求生態(tài)持續(xù)達不到實現(xiàn)全球環(huán)境的美化。生態(tài)持續(xù)是持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)是條件、社會持續(xù)是目的,人類共同追求的是自然系統(tǒng)和社會符合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定以及健康的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展的模式與傳統(tǒng)的發(fā)展模式的根本區(qū)別在于:可持續(xù)發(fā)展的模式不是簡單的開發(fā)自然資源以滿足當代人類發(fā)展的需要,而是在開發(fā)資源的同時保持自然資源的潛在能力,以滿足未來人類發(fā)展的需要;可持續(xù)發(fā)展的模式不是只顧發(fā)展不顧環(huán)境,而是盡力使發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào),防止、減少并治理人類活動對環(huán)境的破壞,使維持生命所必需的自然生態(tài)系統(tǒng)處于良好的狀態(tài)。因此,可持續(xù)發(fā)展是可以持續(xù)不斷的,不是會在有朝一日被限制或中斷的發(fā)展,它既能滿足當今的需要,又不致危及人類未來的發(fā)展。
二、經(jīng)濟法與可持續(xù)發(fā)展的關系
經(jīng)濟法與可持續(xù)發(fā)展之間具有內(nèi)在的、天然的聯(lián)系。經(jīng)濟法是調(diào)整和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要法律保障,可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟法的價值也具有指導作用。此外,經(jīng)濟法產(chǎn)生的目的也決定了它與可持續(xù)發(fā)展的天然密切聯(lián)系??沙掷m(xù)發(fā)展作為國家的戰(zhàn)略,是國家總體戰(zhàn)略的調(diào)整,它是以國家為主導推行的,經(jīng)濟法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟活動的基本法制形式,國家發(fā)展戰(zhàn)略及其發(fā)展模式的調(diào)整必然必須借助經(jīng)濟法功能和調(diào)整機制。從而,二者結(jié)合是發(fā)展的必然。
(一)產(chǎn)生背景和目的的相同性②
經(jīng)濟法是20世紀出現(xiàn)的一個新興法律部門,是20世紀中外法制史上最突出的成就之一。當日趨激烈的競爭導致自由競爭的秩序被扭曲,需要對競爭秩序進行規(guī)制;生產(chǎn)社會化程度越來越高,需要高度的社會協(xié)調(diào);市場自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷逐漸暴露,需要國家對經(jīng)濟生活進行干預時,國家因素介入經(jīng)濟活動,經(jīng)濟法即應運而生。它是基于社會公共利益介入經(jīng)濟活動的產(chǎn)物,經(jīng)濟法是現(xiàn)代法,它和現(xiàn)代社會發(fā)展的各種危機聯(lián)系在一起,體現(xiàn)了危機應對法?,F(xiàn)代社會的各種危機,如當前的金融危機、人口危機、就業(yè)危機、貧困危機、環(huán)境危機等,有共同的社會、政治、經(jīng)濟根源,正是這些根源造成發(fā)展的障礙和不可持續(xù),在面對此種危機時,人們就需要選擇可持續(xù)發(fā)展的道路??沙掷m(xù)發(fā)展是對傳統(tǒng)模式反思后的產(chǎn)物,是對傳統(tǒng)模式的變革。轉(zhuǎn)貼于 關于經(jīng)濟法的概念和定性雖然一直存在爭論,但就其使命而言,中外早已形成共識,即國家(政府)依法管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟運行,彌補市場機制的不足,消除由市場經(jīng)濟自發(fā)性所帶來的負效應,引導整體經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康運行。③這和可持續(xù)發(fā)展的使命是一致的??沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標是公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要和權利,從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展在很大程度上兼顧和包容了國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的幾種不同目標取向。經(jīng)濟法和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生的時代背景和歷史使命的一致性,使它們可以天然地融合在一起。
(二)價值理念和價值取相向的相融性
經(jīng)濟法的價值理念與可持續(xù)發(fā)展理念存在共通性。經(jīng)濟法以社會為本位,追求社會公平與正義,維護社會整體的利益和效益??沙掷m(xù)發(fā)展也要求維護和實現(xiàn)全人類的社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展,雖然具有更高的層次,但在理念本質(zhì)和價值取向上仍與經(jīng)濟法具有相融性。經(jīng)濟法中體現(xiàn)了公平的價值理念,利用市場規(guī)制法排除市場中的壟斷﹑限制競爭或不正當競爭現(xiàn)象,在壟斷者與弱小企業(yè)間實現(xiàn)了機會公平,同時憑借社會保障法﹑利用稅收杠桿,通過國家的干預,實現(xiàn)結(jié)果的公平??沙掷m(xù)發(fā)展同樣追求公平的理念,所不同的是更強調(diào)代際公平,要求當代人在進行滿足自己需求的消費和活動時,也對后代人的需求承擔起歷史的和道義上的責任,維護代際人之間的利益平衡,實現(xiàn)經(jīng)濟﹑社會和資源的永續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟法與可持續(xù)發(fā)展的融合也是歷史的必然。④
(三)范圍內(nèi)容的一致性
可持續(xù)發(fā)展涉及社會生產(chǎn)、資源開發(fā)利用、生態(tài)發(fā)展等社會生活領域的許多方面。經(jīng)濟法的內(nèi)容范圍,如宏觀調(diào)控法的制定與實施、市場秩序及規(guī)則、資源開發(fā)利用的合理配置等都與社會經(jīng)濟整體發(fā)展密切相關,既有宏觀的社會整體要求,又注重保護微觀個體利益,并求得整體均衡與和諧發(fā)展,從而為可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建相對穩(wěn)定的秩序環(huán)境。⑤
三、經(jīng)濟法學界對可持續(xù)發(fā)展問題的研究
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定之后,法學界就預測到其對法學研究和建設將帶來重大的影響和沖擊,從立法到司法,從理論到實踐等都展開了激烈的討論,其研究成果大多見于環(huán)境資源法、法理學等領域,經(jīng)濟法學界對其的研究主要集中在以下幾個區(qū)域:⑥
1、關于可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟法價值的探究
顧功耘主編的《經(jīng)濟法教程》(2002年)認為,效益是一切經(jīng)濟生產(chǎn)活動的最高價值目標,所以,經(jīng)濟法基于其固有的目的與使命,把效益作為自己最高的價值目標也就變得合乎邏輯了。但是僅以效益定義經(jīng)濟法的價值顯然過于籠統(tǒng),無法與其他法律部門所追求的效益區(qū)分開來。經(jīng)濟法關注的效益是更高層次的宏觀上的效益,即"社會整體效益"。但是這還不夠,我們可需要發(fā)展,從而將其表述為 "社會整體效益最大化",其更體現(xiàn)出現(xiàn)代經(jīng)濟法的動態(tài)化效應,也更能體現(xiàn)和適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展。因為它不僅追求效益的簡單循環(huán)實現(xiàn),而且追求效益的不斷復合增生。"社會整體效益最大化"提法的引入的主要意義在于順理成章地導出"可持續(xù)發(fā)展",其內(nèi)涵實際上涵蓋了"發(fā)展"與"效益"的提法??沙掷m(xù)發(fā)展在很大程度上兼顧和平衡了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的幾種不同目標取向,因此,經(jīng)濟法的價值可以最終表述為"可持續(xù)發(fā)展的社會整體效益",這一提法至少包含以下三層含義:體現(xiàn)了市場個體之間的協(xié)調(diào);體現(xiàn)了人與環(huán)境資源之間的協(xié)調(diào);體現(xiàn)部門、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與資源宏觀配置的合理化。
2、關于可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟法基本原則的探究
楊紫煊在《建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系與《經(jīng)濟法綱要》的制定》一文提出:經(jīng)濟法的基本原則有遵循客觀規(guī)律協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行的原則;堅持經(jīng)濟效率優(yōu)先、兼公平的原則;堅持國家整體經(jīng)濟利益、兼顧各方經(jīng)濟利益的原則;堅持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、兼顧當前發(fā)展的原則。提出了將堅持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則確立在經(jīng)濟法之中的觀點。
陳乃新在《經(jīng)濟法可持續(xù)發(fā)展原則芻議》一文中也主張這一觀點,并認為是指人們在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和動態(tài)平衡的基礎上追求經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境、科技相互協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展,追求當展公平與代際發(fā)展公平相統(tǒng)一時所應遵循的基本準則。
3、關于可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟法的體系的探究
李昌麒和魯籬的《中國經(jīng)濟法現(xiàn)代化的若干思考》一文提出,中國現(xiàn)代化的經(jīng)濟法體系主要應當由以下幾部分構(gòu)建:市場主體規(guī)制法;市場秩序規(guī)制法;宏觀經(jīng)濟調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保障法律制度;社會分配法律制度。之所以將宏觀調(diào)控法與可持續(xù)發(fā)展法合并構(gòu)成二級法,理由有二:一是基于生態(tài)失衡已成為社會的一個嚴重問題,聯(lián)合國已將之納入《21世紀議程》的重要事項,因而國家必須對此予以關注和干預;二是考慮到文明不斷進步與生態(tài)惡化構(gòu)成了現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要矛盾,必須依賴國家的宏觀調(diào)控政策及其法律措施才能予以解決,因此,將宏觀經(jīng)濟調(diào)控與可持續(xù)發(fā)展合并構(gòu)成二級經(jīng)濟法,其主旨在于樹立宏觀經(jīng)濟調(diào)控與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系機制。
應該來說,經(jīng)濟法學界對可持續(xù)發(fā)展問題的研究已取得了一定的成果,但仍是極其有限的,還需對其進一步完善,是經(jīng)濟法能與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進行融合,從而促進我國發(fā)展。
注釋:
①齊建輝:《可持續(xù)發(fā)展理論與經(jīng)濟法的基本理念考辨析》,載《西北民族大學學報(哲學社會科學版)》2005年第6期,第87-88頁。
②李摯萍:《論經(jīng)濟法與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的融合》,載《華南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》2004年第1期,第101-102頁。
③程信和、李摯萍:《可持續(xù)發(fā)展--經(jīng)濟法的理念和制度創(chuàng)新》,載《學術研究》2001年第2期,第68頁。
④胡寧、董世華:《可持續(xù)發(fā)展--經(jīng)濟法的變革與創(chuàng)新》,載《財經(jīng)界》(下半月刊)2006年3月,第21頁。