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區(qū)教育脫貧工作,緊緊圍繞全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作大局,認(rèn)真貫徹中省市區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作要求,現(xiàn)將2020年上半年教育脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)如下:
一、工作開展情況
(一)抓安排部署。年初制定了教育脫貧工作計(jì)劃,明確了工作目標(biāo)、具體任務(wù)和保障措施等,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。印發(fā)了《2020年寒假期間開展教師“大家訪”和結(jié)對幫扶活動(dòng)方案》的通知,安排了假期“大家訪”和結(jié)對幫扶的相關(guān)工作。 4月對各鎮(zhèn)辦問題整改工作進(jìn)行督查,對存在問題的鎮(zhèn)村下達(dá)整改通知,限期銷號。5月對全區(qū)義務(wù)教育階段6-15周歲適齡兒童開展“四個(gè)系統(tǒng)”比對,進(jìn)一步摸清了建檔立卡貧困學(xué)生底數(shù)。
(二)抓控輟保學(xué)。緊盯“無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生”這一剛性要求,完善行政、教育“雙線”包抓機(jī)制和義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制,根據(jù)扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整和新學(xué)期學(xué)生的變化,今年分兩次對全區(qū)建檔立卡6-15周歲適齡兒童進(jìn)行摸排比對,確保底數(shù)精準(zhǔn)。對發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)的學(xué)生進(jìn)行了勸返和送教上門。同時(shí)加大控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測,嚴(yán)格落實(shí)周匯報(bào)、月考核、季度評比、“七長責(zé)任制”等10 項(xiàng)控輟保學(xué)制度,深入開展“千名教師大家訪活動(dòng)”和“教師結(jié)對幫扶貧困學(xué)生專項(xiàng)行動(dòng)”,對貧困學(xué)生進(jìn)行思想引導(dǎo)、生活指導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和政策宣導(dǎo),實(shí)時(shí)記錄幫扶情況,對建檔立卡學(xué)生開展“扶志扶智扶心”幫扶活動(dòng),確保貧困學(xué)生不輟學(xué)、不厭學(xué)、學(xué)得好。
(三)抓精準(zhǔn)資助。落實(shí)“普惠+特惠”系列教育資助政策,建立了從幼兒教育到大學(xué)教育全程覆蓋的學(xué)生資助體系,全區(qū)農(nóng)村建檔立卡學(xué)生資助面達(dá)到100%。2020年春季資助政策全面落實(shí)到位,資助總?cè)藬?shù)14861人785.04萬元。其中,發(fā)放學(xué)前困難幼兒生活費(fèi)補(bǔ)助2206人82.725萬元,義務(wù)教育“一補(bǔ)”資金9079人343.9125萬元,普通高中國家助學(xué)金2878人288.6萬元,中職教育助學(xué)金698人69.8萬元。
(四)抓政策宣傳。加強(qiáng)教育資助政策宣傳,印發(fā)了《商州區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶持政策一覽表》30000份,資助政策一覽表宣傳折頁5000份。各學(xué)校(幼兒園)均采取教師會(huì)、班會(huì)、黑板報(bào)、廣播、電子屏、微信公眾號、家訪等形式向全體師生及家長進(jìn)行資助政策宣傳,提高了政策知曉率。
(五)抓項(xiàng)目建設(shè)。江蘇省援建的的藥王坪幼兒園和李河幼兒園9月1日份已經(jīng)開園。異地搬遷點(diǎn)的安置點(diǎn)(幼兒園)和謝灣安置點(diǎn)楊峪河初級中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目,已全部完工投用。中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題中我區(qū)53所學(xué)校的旱廁改造項(xiàng)目,目前53個(gè)項(xiàng)目,6月24日已經(jīng)全部竣工投入。
(六)抓寧商協(xié)作。按照《2020年教育扶貧協(xié)作框架協(xié)議》和工作計(jì)劃。
(七)抓校地合作。春節(jié)前,學(xué)院開展文化扶貧送溫暖活動(dòng),書法愛好者為七星村群眾義務(wù)寫春聯(lián)。和政府協(xié)商并簽訂了《職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)對助力脫貧攻堅(jiān)2020年度幫扶協(xié)議》,明確了雙方職責(zé)。學(xué)院采取餐廳消費(fèi)、職工福利、推銷產(chǎn)品和校園零售等形式扎實(shí)開展消費(fèi)扶貧,累計(jì)消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品11萬余元。合作共建的實(shí)驗(yàn)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,教育質(zhì)量顯著提高;重視第四幼兒園產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè),其辦園特色成為幼兒教育的亮點(diǎn)。
(八)抓問題整改。深入開展問題自查自改,對于各級反饋問題,加大整改力度,做到分管領(lǐng)導(dǎo)包抓,鎮(zhèn)辦中心校、區(qū)直學(xué)校具體實(shí)施,在保證教學(xué)秩序的情況下,全力推進(jìn)問題整改工作,實(shí)現(xiàn)問題排查徹底、整改清零。
二、存在的問題
(一)是控輟保學(xué)合力不夠。部分鎮(zhèn)辦、村級層面對控輟保學(xué)工作重視不夠,未充分發(fā)揮職能作用,對自身工作職責(zé)含糊不清,認(rèn)為現(xiàn)階段控輟保學(xué)工作仍是學(xué)校和教育部門的事,不能很好履行工作職責(zé)。
(二)區(qū)外就讀學(xué)生資助掌握不精準(zhǔn)。學(xué)生資助管理中心發(fā)放區(qū)外建檔立卡學(xué)生資助享受咨詢函5164份,收回了1083份,回收率21%。
三、下一步工作打算
一是扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作。進(jìn)一步夯實(shí)各級控輟保學(xué)責(zé)任,扎實(shí)落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度,健全控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制,確保建檔立卡家庭無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生。加強(qiáng)送教上門工作督查指導(dǎo),提高送教質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】教育扶貧;精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)脫貧
一、教育扶貧的重要意義
實(shí)施教育扶貧是從根本上解決貧困地區(qū)貧困問題,實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要措施。那些貧困人員之所以貧困,是因?yàn)樗麄內(nèi)狈ψ钇鸫a的讀寫算能力,更別提現(xiàn)代化科技技術(shù)。在知識經(jīng)濟(jì)社會(huì),信息化社會(huì),不具備讀寫算能力,無法利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù),勢必制約人們的收入,甚至連生活都舉步維艱。而教育就是要使受教育者掌握讀寫算的能力,就是要使受教育者能利用現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力。
教育不僅能使貧困人員擺脫貧困,還能徹底斬?cái)啻H貧困鏈,變輸血為造血。一般而言,父母沒有上過學(xué),對教育不重視,那么他們的子女受教育程度也不會(huì)很高。那些沒上過學(xué)的父母,因?yàn)槿狈χR而只能從事技術(shù)含量低的工作,自然收入就低了,供小孩上學(xué)的能力也就低了。因?yàn)樨毨П厝粚?dǎo)致子女早早的輟學(xué)進(jìn)入職場,而子女依然從事收入低,技術(shù)含量低的工作。從而使貧困家庭周而復(fù)始的貧困,進(jìn)入了惡性循環(huán)中。反之,教育能使這種循環(huán)終止。
二、教育在精準(zhǔn)扶貧脫貧中已實(shí)施的政策及應(yīng)采取的措施
1.教育扶貧政策
截止目前,我國教育部已實(shí)施了13項(xiàng)教育扶貧政策。在基礎(chǔ)教育方面實(shí)施了4項(xiàng),分別為:①農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)餐計(jì)劃;②鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策;③農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃;④編制《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》。在職業(yè)教育方面實(shí)施了3項(xiàng),分別為:①實(shí)施中等職業(yè)學(xué)?;A(chǔ)建設(shè);②東西部中等職業(yè)學(xué)校教育協(xié)作計(jì)劃;③實(shí)施片區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)生活費(fèi)。在高等教育方面實(shí)施了三項(xiàng),分別為:①面向貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)定向招生;②中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程;③支持中西部高校提升綜合實(shí)力。在深化教育扶貧精準(zhǔn)度方面實(shí)施3項(xiàng):①構(gòu)建特困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺;②把發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育作為教育扶貧重點(diǎn);③把教育科研優(yōu)勢和當(dāng)?shù)氐奶厥猱a(chǎn)業(yè)進(jìn)行對接。
2.教育扶貧應(yīng)采取的措施
教育扶貧就是要通過教育來提高貧困人民的綜合素質(zhì),提高貧困人民脫貧致富的本領(lǐng),斬?cái)啻H貧困傳遞。做好教育扶貧精準(zhǔn)脫貧工作,要準(zhǔn)確把握國家政策,并在貫徹實(shí)施已有政策基礎(chǔ)上,積極開拓有利措施,保障教育扶貧脫貧惠及廣大貧困群眾,使貧困地區(qū)教育水平得以發(fā)展。
(1)普及學(xué)前教育。學(xué)前教育是貧困地區(qū)的教育短板,隨著教育扶貧政策不斷的宣傳,貧困地區(qū)人民,也漸漸的意識到教育的作用??墒窃诖蟊娦睦铮瑢W(xué)前教育不過就是把孩子放到幼兒園,跟著大家一起玩,根本學(xué)不到任何知識。這勢必導(dǎo)致貧困地區(qū)學(xué)前教育入學(xué)率偏低。而且貧困地區(qū)相對來說也不怎么重視學(xué)前教育,一般辦學(xué)條件差且教職員工工資偏低。這也將導(dǎo)致貧困地區(qū)學(xué)前教育教職工嚴(yán)重缺乏,而且普遍專業(yè)化水平不高。
基于學(xué)前教育的問題,我們必須發(fā)展普及農(nóng)村學(xué)前教育,縮短學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差距,地域差距,充分體現(xiàn)教育的城鄉(xiāng)公平,構(gòu)建貧困地區(qū)完整的學(xué)前教育體系。在普及學(xué)前教育上要具體做到以下幾點(diǎn)。首先要鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)前教育教職人員向貧困地區(qū)延伸,或利用小學(xué)現(xiàn)有校舍師資力量,充實(shí)學(xué)前教育資源,并調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與學(xué)前教育,鼓勵(lì)社會(huì)各界人士,為創(chuàng)辦良好的學(xué)前教育環(huán)境出力。其次,要完善貧困地區(qū)學(xué)前教育辦學(xué)體制,在學(xué)前教育上形成以公為主的辦學(xué)模式,盡量保證幼兒園能夠覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),使幼兒能夠安全方便的上學(xué)。而對私人開設(shè)幼兒園,也應(yīng)大力支持,但應(yīng)加以管制。在稅收方面應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的減免,保證私人辦學(xué)的合理用地;在教育質(zhì)量方面應(yīng)進(jìn)行管控。
(2)增強(qiáng)貧困地區(qū)的教育資源,辦學(xué)條件。當(dāng)前,對于貧困地區(qū)教育存在最大的問題即為教育資源分配不均衡,辦學(xué)條件差,有的地區(qū)甚至連學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題,而且學(xué)生上學(xué)得翻越好幾座山。這就要求教育扶貧圍繞這些突出矛盾,改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域的差距,減少教育不公平現(xiàn)象。
在貧困地區(qū)辦學(xué),應(yīng)該因地制宜,特別是在山區(qū)應(yīng)該保留并辦好必要的村小,免去孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的問題,有的學(xué)生為了上個(gè)學(xué)跋山涉水,聽課時(shí)間還沒有路途上花的時(shí)間多。如確實(shí)因?yàn)闂l件有限,沒法辦村小,或?yàn)榱藢W(xué),方便整合教育資源,可加大力度建立標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿學(xué)校,保證寄宿學(xué)校的住宿條件達(dá)標(biāo),同時(shí)要保證寄宿學(xué)校的文化生活和文體活動(dòng)設(shè)施,豐富學(xué)生的課余生活。此外對寄宿學(xué)校要加強(qiáng)寄宿管理,保證有足夠的后勤服務(wù)人員,確保學(xué)生在住宿期間的安全,并能適當(dāng)降低學(xué)生的食宿費(fèi),對于家庭確實(shí)特別困難的家庭,可對其食宿費(fèi)減免。
在提高貧困地區(qū)的辦學(xué)條件還得加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),適當(dāng)提高偏遠(yuǎn)地區(qū)教職工的收入,完善教育資源城鄉(xiāng)一體化配置,加大城鄉(xiāng)教師的交流,支持校際之間聯(lián)合辦學(xué),對教師進(jìn)行合理的流動(dòng)教學(xué),充分發(fā)揮資源協(xié)作優(yōu)勢?;蛘哌m當(dāng)放寬貧困地區(qū)教師的職稱評定條件,鼓勵(lì)教去貧困山區(qū)教學(xué)。對于學(xué)生也應(yīng)經(jīng)常組織校際之間的交流,并要加快信息化教育進(jìn)程,將信息化教育引入貧困地區(qū),引入偏遠(yuǎn)山區(qū),使貧困地區(qū)學(xué)生,也能通過網(wǎng)絡(luò)第一時(shí)間接觸到先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),通過網(wǎng)絡(luò)接受優(yōu)質(zhì)的教育資源,選取自己所喜愛的教師的課程進(jìn)行聽課。
(3)加大民族地區(qū)特殊教育支持,確保貧困學(xué)子有書可讀。我國由56個(gè)民族組成,各個(gè)民族之間都有自己的民族文化,有的民族更有自己的民族文字,比如藏族、蒙古族等,則在各個(gè)民族進(jìn)行教育時(shí)都應(yīng)傳承民族文化。在這些具有自己民族特色文字的民族,則要實(shí)行雙語教育,但在雙語教育實(shí)施過程中,卻出現(xiàn)了師資短缺,教育質(zhì)量不佳,沒法平衡漢語言文學(xué)與民族文學(xué)的關(guān)系,課程建設(shè)滯后等問題。因其特殊性,在民族地區(qū)實(shí)施教育扶貧政策,必須對其有所傾斜,采取特殊措施,對其教育進(jìn)行有針對性的改革,縮小民族間的差距。
首先要加大民族地區(qū)教育支持,建設(shè)一批具有民族特色的學(xué)校。讓教育與民族發(fā)展相融合,特別是要開創(chuàng)具有民族特色高就業(yè)率的職業(yè)教育,讓職業(yè)教育與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接。比如在藏區(qū),我國藏區(qū)多處高原地帶,因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,且地理?xiàng)l件所限,在我國藏區(qū)少有工業(yè),人民收入偏低。但在藏區(qū)高原地帶,盛產(chǎn)各種珍貴藥材(藏紅花、冬蟲夏草)、菌類(松茸、雞樅菌、羊肝菌),且特別適合牦牛的生產(chǎn)。則在藏區(qū)要多開展,各類珍貴藥材即菌類的加工保存技能教育,及牦牛肉干的制作技能教育,使藏區(qū)高原特產(chǎn)能夠遠(yuǎn)銷國內(nèi)外,增加藏區(qū)人民的收入。
其次,要壯大雙語教學(xué)的師資力量,加大對雙語教師的培訓(xùn)力度,使他們能夠較好的平衡雙語教學(xué),掌握更多的雙語教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
此外,由于這些民族地區(qū)教育投入不足,辦學(xué)條件差,相對發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生來說,這里的學(xué)生接受的教育也較為落后,所以在考大學(xué)時(shí),他們不應(yīng)受到歧視。重點(diǎn)大學(xué)應(yīng)多放招生名額在這些地區(qū),加大定向招生計(jì)劃傾斜,讓他們也能享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源?;蚴菍υ摰貐^(qū)學(xué)生在考大學(xué)時(shí),進(jìn)行減分,使他們能以比發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生更低的分?jǐn)?shù)進(jìn)入大學(xué)。并對該地區(qū)學(xué)生有針對性的完善資助體系。幫助解決貧困地區(qū)學(xué)生的大學(xué)期間的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)。
三、總結(jié)
教育是幫助人們擺脫貧窮的重要手段,不僅可以讓人們擁有一份體面的、穩(wěn)定的、待遇好的工作,對我國全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。且教育扶貧可以阻斷代際貧困的延續(xù),其作用顯著,影響長遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn):
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一、以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)教育活力
創(chuàng)新教育工作思路。堅(jiān)持“兩條腿走路”辦好市域教育,一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,建立市級教育咨詢投訴服務(wù)中心;二要堅(jiān)持抓住根本,從縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)、市教育局、縣教育局、學(xué)校、校長、教師、家長、學(xué)生、宣傳九個(gè)層面開展工作。
創(chuàng)新教育治理體系。完善市域教育治理體系,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。從“正確引領(lǐng)教育方向、營造尊師重教氛圍、落實(shí)教育投入政策、教師隊(duì)伍建設(shè)”等四個(gè)方面進(jìn)行考核。同時(shí)建立學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu),多舉措改革。
創(chuàng)新校長隊(duì)伍管理。加快中小學(xué)校長職級制改革,推進(jìn)“提升千名校長、打造教育強(qiáng)市”工程,從嚴(yán)管理每一位校長,落實(shí)好校長履職考核制度。
創(chuàng)新教師管理制度。健全“招聘引進(jìn)、培訓(xùn)培養(yǎng)、從嚴(yán)要求、提高待遇、轉(zhuǎn)崗?fù)顺觥惫芾眢w系。實(shí)行教師發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,成立教師發(fā)展中心。
深化招生考試改革。扎實(shí)推進(jìn)中考改革,提高示范高中招生名額定向分配到薄弱初中的比例,在中考中增加生物、地理、藝術(shù)等科目,統(tǒng)籌普通高中和職中招生比例。完善義務(wù)段劃片招生、免試就近入學(xué)政策,確保適齡兒童少年有學(xué)上,實(shí)現(xiàn)100%的公辦小學(xué)劃片免試就近入學(xué),95%以上的公辦初中劃片免試就近入學(xué)。
加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新教育。開發(fā)地方教材、校本教材,在校園營造科技創(chuàng)新氛圍,開展科技大篷車進(jìn)校園等活動(dòng)。提供創(chuàng)新平臺,因地制宜探索。提高參與性,保護(hù)學(xué)生的好奇心,突出參與性、全體性、體驗(yàn)性。
二、以協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)教育均衡
補(bǔ)齊教育結(jié)構(gòu)短板。①發(fā)展普惠性學(xué)前教育,大力新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園。②大力發(fā)展職業(yè)教育,推進(jìn)縣域內(nèi)中職資源整合和中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。③加強(qiáng)特殊教育發(fā)展。④重視發(fā)展家庭教育。⑤規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。⑥促進(jìn)民辦教育發(fā)展。
促進(jìn)城鄉(xiāng)校際均衡。實(shí)施“千校達(dá)標(biāo)”工程,提升學(xué)校辦學(xué)水平,形成學(xué)校辦學(xué)特色。實(shí)施義務(wù)段大學(xué)區(qū)制管理改革,推進(jìn)高中學(xué)科研究指導(dǎo)中心建設(shè),均衡優(yōu)質(zhì)教育資源,實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,充實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。
推動(dòng)學(xué)生全面發(fā)展。構(gòu)建內(nèi)容、途徑、保障為一體的德育體系,成立德育研究中心。深化課程改革和課堂教學(xué)改革,豐富中小學(xué)生課程選擇,落實(shí)教學(xué)常規(guī)管理。探索成立學(xué)校中層建制的體育藝術(shù)中心,開展常規(guī)性體育藝術(shù)比賽、校園藝術(shù)節(jié)等。
三、以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育風(fēng)尚
營造綠色教育生態(tài)。相繼推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)、推進(jìn)依法治教、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的教育生態(tài)。
大力建設(shè)綠色校園。通過高層次的綠化設(shè)計(jì),提升校園的綠化水平,實(shí)現(xiàn)四季有綠、鳥語花香,營造濃郁綠色校園環(huán)境。
培養(yǎng)師生綠色觀念。加綠色教育,培養(yǎng)綠色行為,實(shí)施綠色評價(jià),推進(jìn)綠色生態(tài)教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材,引領(lǐng)學(xué)生全面健康發(fā)展。
四、以開放發(fā)展拓展教育資源
樹立開放理念。辦學(xué)校、辦教育都不是孤立的,特別是教育領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)該把“對外開放”作為市縣教育和學(xué)校工作的重要工作思路,以更寬闊的胸懷和視野主動(dòng)對社會(huì)開放,深化與社會(huì)的聯(lián)系,充分利用社會(huì)資源。
擴(kuò)大教育交流。成立市級教育對外交流中心,積極銜接做好對外留學(xué)、師資交流以及與省內(nèi)外兄弟地市的交流學(xué)習(xí)工作。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略,舉辦中外校長“課程改革論壇”等。
五、以共享發(fā)展促進(jìn)教育公平
實(shí)施教育精準(zhǔn)幫扶。①建立從學(xué)前到大學(xué)的完善教育資助體系,精準(zhǔn)識別統(tǒng)計(jì)貧困學(xué)生,大力向社會(huì)宣傳教育資助政策,實(shí)施從學(xué)前一年到高中階段13年免費(fèi)教育,確保每一個(gè)孩子都不因貧困而失學(xué)。②精準(zhǔn)扶貧人口中的幼兒,優(yōu)先安排在公辦幼兒園上學(xué)。③建立精準(zhǔn)幫扶制度,對精準(zhǔn)扶貧幫扶的學(xué)生從學(xué)業(yè)指導(dǎo)等方面加強(qiáng)力量。
看完《時(shí)代大決戰(zhàn)》,震撼大方縣喀斯特地質(zhì)地貌突出,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,長期以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后,農(nóng)民收入增長緩慢,群眾生活困難。2015年,大方縣仍有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)、貧困村175個(gè),貧困人口18萬人,成為全省乃至全國脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。2015年11月28日,“2015年福布斯500強(qiáng)企業(yè)”恒大集團(tuán)承擔(dān)起了結(jié)對幫扶大方縣的重任。在全國政協(xié)的關(guān)心支持和鼓勵(lì)下,省、市的全力幫助下,恒大集團(tuán)與大方縣聚社會(huì)之財(cái),集全民之智,經(jīng)過3年多來的不懈拼搏和不斷探索,產(chǎn)業(yè)扶貧更加精準(zhǔn),脫貧效果更加明顯。
主要做法及成效——
第一,大力實(shí)施“13555”產(chǎn)業(yè)脫貧工程,2萬余人跳出“貧困線”。授人以魚不如授人以漁,發(fā)揮貧困地區(qū)及主體自身“造血”能力是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,恒大集團(tuán)采取政府+企業(yè)+合作社+貧困戶的方式,實(shí)施100個(gè)養(yǎng)殖基地、30個(gè)中草藥種植基地、50個(gè)蔬菜種植基地、5個(gè)經(jīng)果林種植基地和5個(gè)食用菌栽培基地的“13555”產(chǎn)業(yè)脫貧工程。大方縣政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)基地水、電、路等設(shè)施建設(shè),恒大集團(tuán)負(fù)責(zé)蔬菜大棚、牛圈等建設(shè),合作社負(fù)責(zé)種菜、養(yǎng)牛等工作。1個(gè)貧困村成立1個(gè)農(nóng)業(yè)合作社,在1戶龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下,根據(jù)土壤、氣候等特征,按照“宜藥則藥、宜果則果、宜菜則菜、宜畜則畜”的原則,從生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)入手,著力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè),大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)蔬菜種植、經(jīng)果林種植、以中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)種植工程和大牲畜、生豬養(yǎng)殖工程。
第二,大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶智”工程,“苦工”變“技工”。2016年,大方縣負(fù)責(zé)組織貧困戶到培訓(xùn)地進(jìn)行培訓(xùn),恒大集團(tuán)共投入500萬元,舉辦計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)培訓(xùn)、天麻種植培訓(xùn)、食用菌栽培技術(shù)培訓(xùn)、病蟲防御技能培訓(xùn)、物業(yè)管理培訓(xùn)、酒店管理培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)等培訓(xùn)55期,培訓(xùn)20800人次。“苦工”變“技工”,9500人在基地從事施肥、剪枝、防疫等技術(shù)工作,6200人在省內(nèi)物業(yè)、酒店就業(yè)。一是基地封閉式培訓(xùn)。對有一定文化基礎(chǔ)的青壯年貧困人口,集中到食用菌栽培基地、蘋果種植基地、養(yǎng)?;?,建立“運(yùn)營·技術(shù)·推銷·管理”全體系、“理論·實(shí)訓(xùn)·實(shí)習(xí)·就業(yè)”全流程培養(yǎng)模式,采取“半軍事化”方式進(jìn)行種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。二是講堂教學(xué)式培訓(xùn)。對沒有文化的青壯年貧困人口,集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的講堂或縣城的酒店、賓館,采取請專家、管理人員到講堂、酒店、賓館進(jìn)行教學(xué)式管理常識培訓(xùn),重點(diǎn)講解物業(yè)管理、酒店管理等知識。三是田間地頭培訓(xùn)。對沒有知識文化的老年貧困人口,集中到蔬菜種植基地、天麻種植基地、經(jīng)果林種植基地,采取二轉(zhuǎn)手、手牽手、傳幫帶等方式進(jìn)行種植培訓(xùn),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)融合,做到學(xué)習(xí)就是務(wù)工,老師就是老板,強(qiáng)化農(nóng)作物種植實(shí)踐能力訓(xùn)練。
第三,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)“育苗”工程,為貧困戶脫貧致富“強(qiáng)基固本”。實(shí)施教育扶貧,是斬?cái)嘭毨ТH傳遞的“百年大計(jì)”。圍繞硬件設(shè)施建設(shè)、師資培訓(xùn)、職業(yè)教育等方面,采取政府+企業(yè)+學(xué)校+貧困戶的方式,實(shí)施產(chǎn)業(yè)“育苗”工程。是政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)教育規(guī)劃,恒大全方位補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)教育資源缺口。2016年,大方縣根據(jù)貧困學(xué)生人數(shù),對全縣產(chǎn)業(yè)教育進(jìn)行了全方位規(guī)劃。恒大集團(tuán)在大方縣投資新建小學(xué)3所、幼兒園5所、完全中學(xué)1所、現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所,為今后孩子們拓展成長和發(fā)展的空間。恒大集團(tuán)扶貧負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào):“留守孩子、困境孩子、孤兒的教育是產(chǎn)業(yè)扶貧需要重點(diǎn)解決的社會(huì)問題,絕不丟下每一個(gè)需要接受教育的孩子?!倍窃O(shè)立產(chǎn)業(yè)教育獎(jiǎng)勵(lì)基金。設(shè)立3000萬元的產(chǎn)業(yè)教育獎(jiǎng)勵(lì)基金,每年評選300名優(yōu)秀學(xué)生和200名優(yōu)秀教師,每人每年獎(jiǎng)勵(lì)3000元。2016年,首批教育獎(jiǎng)勵(lì)基金150萬元已向教師和學(xué)生發(fā)放。三是尋求智力幫扶提升師資素質(zhì)。2016年,恒大集團(tuán)與清華大學(xué)正式簽約,清華大學(xué)在大方縣實(shí)施教育醫(yī)療合作扶貧,將重點(diǎn)為大方縣學(xué)校、醫(yī)院提供遠(yuǎn)程教學(xué)、師資培訓(xùn)、干部培訓(xùn)等全方位支持。目前,已培訓(xùn)340名教師和管理人員。
第四,大力實(shí)施“易地搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧”工程,打造“種植型+養(yǎng)殖型+服務(wù)型”三型扶貧產(chǎn)業(yè)。采取政府+企業(yè)+幸福新村+居委會(huì)+合作社+貧困戶的方式,恒大集團(tuán)將居住在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的貧困戶搬遷到小城鎮(zhèn),建成10宜居、宜商的幸福新村,安置了500戶貧困戶2000貧困人口。大方縣政府在恒大集團(tuán)建設(shè)的10個(gè)幸福新村成立了居委會(huì)和產(chǎn)業(yè)合作社,并制定大方縣易地搬遷貧困戶種植型、養(yǎng)殖型、服務(wù)型“三型”產(chǎn)業(yè)扶持方案,將蔬菜種植、養(yǎng)牛、物業(yè)管理、酒店、廚師等作為易地搬遷貧困戶就業(yè)產(chǎn)業(yè)。是大力發(fā)展易地搬遷貧困戶“種植型”產(chǎn)業(yè)。恒大集團(tuán)與大方縣政府在移民安置點(diǎn)就近流轉(zhuǎn)土地,建成20個(gè)蔬菜種植基地,1戶易地搬遷貧困戶配套兩個(gè)占地面積240平方的蔬菜大棚,貧困戶將蔬菜大棚入股合格社,貧困戶與合作社共經(jīng)營蔬菜大棚。同時(shí),在基地內(nèi)建立“微田園”農(nóng)耕場所,滿足45歲以上短時(shí)間內(nèi)難以轉(zhuǎn)型的搬遷群眾的農(nóng)耕習(xí)慣,讓每一位有勞動(dòng)能力的貧困戶有業(yè)可就。二是大力發(fā)展易地搬遷貧困戶“養(yǎng)殖型”產(chǎn)業(yè)。制定貧困戶飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)肉牛脫貧致富方案,在“智慧產(chǎn)業(yè)扶貧平臺”上建立“牛超市”,把優(yōu)質(zhì)西門塔爾和安格斯牛作為貧困戶脫貧的重要產(chǎn)業(yè)。采取幸福村+合作社+貧困戶的模式,建成106個(gè)養(yǎng)?;兀?戶易地搬遷貧困戶配套3頭西門塔爾或安格斯牛,每頭牛繁殖成活一頭犢牛,恒大集團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)2000元。引進(jìn)中禾恒瑞集團(tuán)建立肉牛飼養(yǎng)、收購、加式、銷售產(chǎn)業(yè)體系。三是大力發(fā)展易地搬遷貧困戶“服務(wù)型”產(chǎn)業(yè)。采取混合所有制形成,由恒大集團(tuán)、大方縣政府共同出資成立易地搬遷扶貧開發(fā)公司,喚醒移民安置點(diǎn)門面、房產(chǎn)等政府性資產(chǎn)。2016年,建成學(xué)校10所、商場7個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)5個(gè),吸納易地搬遷貧困人口129人從事商業(yè)零售、學(xué)校食堂管理和到醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)服務(wù)。同時(shí),用扶貧資金入股物業(yè)公司、酒店等服務(wù)業(yè),吸納易地搬遷貧困人口7597人到恒大物業(yè)、園林、酒店等下屬企業(yè)和戰(zhàn)略合作企業(yè)就業(yè)脫貧。
從這些扶貧的效果來看有以下幾點(diǎn)啟示——
啟示一:創(chuàng)新舉措,“精準(zhǔn)”驅(qū)動(dòng)出“實(shí)效”。扶貧,并非簡單的捐錢捐物,而在于找到貧困地區(qū)的“貧根”,點(diǎn)穴治病,對癥下藥,藥到病除。扶貧開發(fā)的成敗之舉在于精準(zhǔn),念好“精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地”的“準(zhǔn)字經(jīng)”。恒大集團(tuán)與大方縣對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)結(jié)對幫扶、精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)易地搬遷,并通過科技手段建立健全了扶貧工作的全過程精準(zhǔn)管理體系。產(chǎn)業(yè)扶貧就是要在精準(zhǔn)上下功失,應(yīng)用科技手段建立健全扶貧工作的全過程精準(zhǔn)管理體系,一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓,一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)推,促進(jìn)扶貧模式既精又準(zhǔn),貧困戶脫貧既精又準(zhǔn)。
啟示二:盯住短板,“扶智造血”強(qiáng)筋骨。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、技能水平不高、產(chǎn)業(yè)支撐乏力、生存空間狹窄,是貧困地區(qū)難以脫貧致富奔小康的功能性障礙,不解決扶智造血問題,單純輸血無疑是杯水車薪。產(chǎn)業(yè)扶貧需要標(biāo)本兼治,突出治本,有效增強(qiáng)貧困群眾的“智慧”,才能增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力。恒大集團(tuán)在大方縣政府的支持下,采取基地封閉式培訓(xùn)、講堂教學(xué)式培訓(xùn)、田間地頭培訓(xùn),貧困戶眼界拓寬、技能增強(qiáng)、收入提高。扶貧先扶智,產(chǎn)業(yè)扶貧就是要大力實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程,實(shí)現(xiàn)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力、貧困家庭、新增“兩后生”、中青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和自由創(chuàng)業(yè)者技能培訓(xùn)全覆蓋,促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)無縫對接。
啟示三:換“窮貌”,培育富民產(chǎn)業(yè)“改窮業(yè)”。精準(zhǔn)扶貧,選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。為了提升貧困戶的“造血能力”,恒大集團(tuán)在大方縣的每個(gè)貧困村配置了蔬菜種植小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū),持續(xù)壯大種養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)。為了多渠道增加農(nóng)民收入,大方縣民營企業(yè)家主動(dòng)到貧困村擔(dān)任“榮譽(yù)村主任”,依托恒大集團(tuán)產(chǎn)業(yè)基地,利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色資源,開展“一對一”幫扶,幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)蜂、種植冬蓀、獼猴桃、魔芋、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等多元增收產(chǎn)業(yè),貧困戶收入大幅度提高。產(chǎn)業(yè)扶貧,就是要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),采取民營企業(yè)家擔(dān)任“榮譽(yù)村主任”、“百企幫百村”、“千鳳還巢”等幫扶形式,因地制宜、因村施策、因戶施法,鍥而不舍、持之以恒地發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。
目前全縣需實(shí)施發(fā)展教育脫貧一批學(xué)生數(shù)為454人,貧困人口多,貧困程度深,脫貧攻堅(jiān)工作壓力巨大,要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),必須把教育扶貧與教育事業(yè)緊緊扭在一起抓,全面提高建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助水平,絕不讓一個(gè)孩子因貧輟學(xué)。
一、全力做好脫貧攻堅(jiān)工作
一是推進(jìn)普惠性學(xué)前教育。以加快發(fā)展貧困村學(xué)前教育為目標(biāo),切實(shí)做好學(xué)前教育規(guī)劃,努力達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建1所標(biāo)準(zhǔn)化中心園的目標(biāo)。大力實(shí)施《汪清縣二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》,至2016年末,計(jì)劃達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建1所公辦標(biāo)準(zhǔn)化中心園,基本滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡幼兒入園問題。落實(shí)教育資助體系政策全覆蓋,實(shí)施低保家庭幼兒、孤兒、殘疾幼兒入園教育資助,資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元,朝鮮族學(xué)前一年兒童免除保育教育費(fèi),做到應(yīng)助盡助,使每個(gè)幼兒不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué),通過政府獎(jiǎng)補(bǔ)政策,大力扶持民辦幼兒園。2016年通過申請政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)40萬元,對6所普惠性民辦幼兒園進(jìn)行了扶持。二是推進(jìn)均衡性義務(wù)教育。優(yōu)化調(diào)整貧困村學(xué)校布局,以提高貧困村義務(wù)教育水平為目標(biāo),按照保障學(xué)生就近入學(xué)的原則,加強(qiáng)貧困村學(xué)校布局調(diào)整,合理規(guī)劃設(shè)置貧困村義務(wù)教育學(xué)校,優(yōu)先加強(qiáng)對貧困村學(xué)校管理和校園文化建設(shè)的工作指導(dǎo),辦好小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn),確保貧困村學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)硬件、軟件同步提升。落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,為貧困村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助,汪清縣40所農(nóng)村學(xué)校5093名學(xué)生全部享受營養(yǎng)正餐,保證了農(nóng)村地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)的攝取,提高了體質(zhì)健康水平。三是加快職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,構(gòu)建起初、中、高級相互銜接、與其他教育相互溝通、布局結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的職業(yè)教育體系。加強(qiáng)職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)建設(shè),全面提升職業(yè)教育辦學(xué)層次,加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)和成人教育統(tǒng)籌,擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)覆蓋面。落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策。建立完善的資助體系,做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”,解決學(xué)生“上得起學(xué)”的問題。實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育在籍學(xué)生享受2000元免學(xué)費(fèi)政策,進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策,農(nóng)藝專業(yè)100%的學(xué)生和其他專業(yè)15%的學(xué)生享受國家每人每年1500元的中等職業(yè)教育國家助學(xué)金,2016年計(jì)劃發(fā)放戶籍為汪清縣的職業(yè)類大專院校貧困學(xué)生補(bǔ)助資金60萬元,共計(jì)200人,每人3000元。同時(shí),爭取社會(huì)人士資助貧困學(xué)生,基本解決每一個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難不能接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的問題。四是推進(jìn)高質(zhì)量民族教育。每年設(shè)立朝鮮族教育專項(xiàng)資金30萬元,全部用于朝鮮族學(xué)校教師培訓(xùn)、校舍維修和教育經(jīng)費(fèi)等方面。2012年開始,汪清縣落實(shí)了朝鮮族普通高中學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策,同時(shí)朝鮮族中小學(xué)義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直按高于其他學(xué)校的100%來落實(shí)。異地新建汪清五中、二中教學(xué)樓、宿舍樓、體育館及塑膠運(yùn)動(dòng)場和校園附屬設(shè)施,新建大興溝鎮(zhèn)、春陽鎮(zhèn)民族特色幼兒園,完成了大興溝鎮(zhèn)中心小學(xué)和大興溝鎮(zhèn)朝鮮族學(xué)校、春陽鎮(zhèn)中心小學(xué)和春陽鎮(zhèn)朝鮮族學(xué)校合署辦學(xué)工作。本學(xué)期,將在春陽鎮(zhèn)民族特色幼兒園、大興溝鎮(zhèn)民族特色幼兒園、汪清縣第四幼兒園、汪清四小校帶園進(jìn)行學(xué)前教育雙語教學(xué)試點(diǎn)工作。
二、全力做好精準(zhǔn)脫貧工作
(一)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》,對全縣鄉(xiāng)村學(xué)校教師在職稱評聘、工資、福利、退休退養(yǎng)和社會(huì)保障等方面進(jìn)行傾斜,尤其向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教師及老教師傾斜;提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),為全縣鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師發(fā)放生活補(bǔ)助。目前,鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助已按照180元、240元、300元、360元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)(自2015年1月起);按照義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”的管理體制,采取定期交流、學(xué)區(qū)管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式,引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng),重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗;落實(shí)好省市教育部門關(guān)于選派一定數(shù)量的城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村開展不少于2學(xué)年的支教、對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),在評選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜的鼓勵(lì)政策。今年選聘的特崗教師全部分配到汪清縣最偏遠(yuǎn)的農(nóng)村任教;為貧困村幼兒園每班配備足夠的專任老師,落實(shí)省里通過民生實(shí)事招錄高校畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教和“三支一扶”項(xiàng)目、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式配備農(nóng)村幼兒教師,逐年解決農(nóng)村幼兒園教師編制問題,防止新的代課教師群體出現(xiàn),滿足農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展需求。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村貧困生資助工作。積極向上級有關(guān)部門爭取義務(wù)段貧困學(xué)生補(bǔ)助資金10萬元,其中小學(xué)每人標(biāo)準(zhǔn)為100元,初中每人標(biāo)準(zhǔn)150元。貧困住宿生補(bǔ)助資金16萬元,小學(xué)每人標(biāo)準(zhǔn)1000元,初中每人標(biāo)準(zhǔn)1250元。落實(shí)普通高中國家助學(xué)金政策。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校學(xué)生進(jìn)行資助,平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。在實(shí)現(xiàn)貧困村家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生應(yīng)助盡助的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織捐資助學(xué)行動(dòng),逐步擴(kuò)大普通高中貧困家庭學(xué)生資助面。對貧困村當(dāng)年被全日制大專以上院校(含獨(dú)立學(xué)院和民辦高校)錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理國家生源地信用助學(xué)貸款,學(xué)生在校期間實(shí)行財(cái)政全額貼息,貸款額度為每生每學(xué)年不超過8000元,確保所有考入高等院校的貧困大學(xué)新生都能順利入學(xué)、安心上學(xué)。截止到目前,捐資助學(xué)共計(jì)64人,涉及金額16萬元;助學(xué)貸款共計(jì)168人,涉及金額134.4萬元。
在工作中,我們面臨跟別人的競爭,有時(shí)候甚至?xí)l(fā)展成爭斗和斗爭,都是難免的,這時(shí)候,我們應(yīng)該不畏懼于去斗爭,但卻千萬不要熱衷于斗爭。這里小編給大家分享一些關(guān)于扶貧工作培訓(xùn)干部個(gè)人心得體會(huì),供大家參考。
個(gè)人心得體會(huì)1
自從作為精準(zhǔn)扶貧聯(lián)絡(luò)員到現(xiàn)在,心里也有一些感觸。上次中秋慰問的時(shí)候,其中有一戶人家對我印象很深刻。那是一對年邁的老夫婦,老大娘生病在床上躺著,老大爺?shù)纳眢w看起來也不太好,他們住的這間破舊的老房子還是租住的,家里空間狹小,家具擺設(shè)也很簡陋,我們把慰問品送到他家,說明來意后老太爺很激動(dòng),一直說謝謝,為了讓生病的老大娘好好休息我們并沒有呆很久就離開了,出來的時(shí)候依稀聽見老大爺在后面喊:“喝口茶再走哇”。
回去的路上,帶領(lǐng)我們的村干部說,我們發(fā)的這些米、油等的價(jià)格稍微高一些,所以他們都不舍得吃,平時(shí)他們連的油、米都吃不起。這些貧困戶的收入低,甚至沒有收入來源,加上家庭成員疾病等因素,造成貧困加劇。
我認(rèn)為,在做扶貧工作時(shí),做好物質(zhì)上扶貧的同時(shí)更重要的是要做好思想扶貧,生活困難的人在壓力面前總是處在低谷階段,他們相當(dāng)一部分人認(rèn)為,自己命中注定要窮,再怎么努力也沒用。有了這種思想,他們失去了自立自強(qiáng)的精髓,缺少雄心壯志和苦干創(chuàng)業(yè)精神。
我個(gè)人覺得要想幫助他們,首先應(yīng)該讓他們從思想上站立起來,鼓足他們克服困難,戰(zhàn)勝困難的勇氣。其次是要實(shí)干,國家要大力推進(jìn)完善教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社保體系,把貧困人員的冷暖放在心上,讓他們住得起房,看得起病,上的起學(xué),且老有所養(yǎng),這才是真正的脫貧。
個(gè)人心得體會(huì)2
本學(xué)期,全體保育員用心參加每月一大次、每周一小次的工作例會(huì),在例會(huì)上透過學(xué)習(xí)與交流,使每個(gè)后勤保育員看到自我工作中的成績與不足,堅(jiān)定信心、繼續(xù)努力工作。從而推動(dòng)了我們工作效率的逐步提高。
一、用心參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高保育工作的質(zhì)量。
此刻我園有十一位保育員,我們就像一個(gè)和睦的大家庭。每一次的保育員培訓(xùn)大家都能用心參加,比如業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和工作例會(huì),都是由衛(wèi)生保健老師或后勤負(fù)責(zé)人根據(jù)當(dāng)月的工作重點(diǎn),組織我們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),促進(jìn)了保育工作的規(guī)范操作。也透過每月定期和不定期的檢查,找出我們工作中的不足,努力提高自我的業(yè)務(wù)水平。
保育員的規(guī)范操作對幼兒的保育質(zhì)量起著關(guān)鍵的作用。本學(xué)期,我們開展了保育員的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),使我們了解到了許多有關(guān)保育員規(guī)范操作的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在思想上引起了高度的重視,把學(xué)到的知識、技能不斷運(yùn)用到實(shí)際工作中去,提高保育質(zhì)量,使小朋友能更健康地成長。
二、樹立為教育服務(wù)的意識,確保教育教學(xué)工作的正常開展。
幼兒園保育后勤工作的好壞關(guān)系到千家萬戶,只有扎扎實(shí)實(shí)地做好保育工作,才能讓幼兒健康活潑地成長,讓家長們放心。那么,我們就要牢固樹立為教育服務(wù)的意識,確保教育教學(xué)工作的正常開展。
我們幼兒園規(guī)模雖然不算大,但有眾多的教室,每一天我們保育員都是第一個(gè)到幼兒園,對各自所在的班級進(jìn)行一個(gè)全方面的清潔、消毒、通風(fēng),為幼兒帶給當(dāng)天需要飲用的開水,還有幼兒使用的杯子、毛巾的消毒;幼兒能夠接觸到的玩具、桌椅、墻壁等物品的都要擦拭清潔;還有全天兩點(diǎn)一餐、一午睡的護(hù)理工作做得扎實(shí)到位。從而確保教師一天教學(xué)工作的正常開展。
在做好保潔、護(hù)理工作的同時(shí),每當(dāng)發(fā)現(xiàn)班級物件損壞時(shí),能做到向后勤負(fù)責(zé)人沈老師即報(bào)即修,大修但是一天的工作效率。記得有一次,我們一個(gè)保育員在離園時(shí)不慎發(fā)現(xiàn)食堂水龍頭損壞了,水源源不斷的冒出來,她及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)狀況,使得這次事故得以及時(shí)控制,避免了重大危險(xiǎn)的發(fā)生。其實(shí)這樣有職責(zé)心的保育員我們幼兒園還有很多,正因?yàn)樗麄兙哂懈叨鹊穆氊?zé)感和主人翁精神,才能建立起和諧校園的氛圍。
幼兒戶外鍛煉是幼兒園<綱要>中的主要組成部分,所以,為了確保幼兒正常的開展戶外鍛煉,我們后勤保育人員極力做好配合,由教師制定出戶外活動(dòng)計(jì)劃,我們保育員再根據(jù)活動(dòng)需要,每一天及時(shí)、到位的將幼兒鍛煉所需的運(yùn)動(dòng)器械、體育玩具等物品擺放出來,活動(dòng)結(jié)束后再整理、收集起來。
三、加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作,提高防病控病潛力。
今年,全國各地傳染病盛行,這使得衛(wèi)生保健工作尤為重要。為了減少常見病、多發(fā)病的發(fā)生,我們每一天用84做好班內(nèi)各種物品的消毒外,定時(shí)對教室和寢室進(jìn)行紫外線消毒,一旦發(fā)現(xiàn)有患傳染病的幼兒入園,立即對所在班級進(jìn)行消毒、隔離觀察,防止病情擴(kuò)散至其他班級,杜絕了傳染病的流行。
做好物品擺放整齊,持續(xù)桌面、活動(dòng)室的四角無雜物,避免蚊蟲的滋生的同時(shí),還做好搞好班級和各方位的包干區(qū)的衛(wèi)生工作,為整個(gè)幼兒園創(chuàng)造一個(gè)干凈、整潔的內(nèi)外環(huán)境,杜絕了傳染病的發(fā)生。
四、配合班級做好各項(xiàng)工作,確保幼兒身心健康。
能做好幼兒活動(dòng)的護(hù)理工作。根據(jù)天氣的變化隨時(shí)關(guān)注幼兒冷暖狀況,活動(dòng)前注意提醒幼兒喝水,活動(dòng)時(shí)注意給幼兒增減衣服等。在活動(dòng)中個(gè)性注意幼兒的安全,配合當(dāng)班老師避免安全隱患、杜絕事故發(fā)生;多關(guān)注體弱幼兒,適當(dāng)增加他們的活動(dòng)量,并注意及時(shí)給他們抹汗和更換衣服。
注重幼兒用餐用點(diǎn)的護(hù)理工作,個(gè)性在幼兒進(jìn)餐時(shí)督促幼兒養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣和個(gè)人衛(wèi)生:我們經(jīng)常會(huì)陪同幼兒一齊進(jìn)入盥洗室,提醒幼兒做到飯前便后用肥皂流水洗手,吃飯不挑食、不偏食、飯后漱口擦嘴。掌握自我班級幼兒飯菜、點(diǎn)心適當(dāng)?shù)挠昧?,關(guān)注菜肴、點(diǎn)心是否貼合孩子們的口味,孩子們的用餐常規(guī)是否貼合要求,如果一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與老師進(jìn)行溝通,保證幼兒吃飽吃好。平時(shí)勤剪指甲,不咬手指,在注意自身衛(wèi)生的同時(shí),還要求小朋友注意持續(xù)公共場所衛(wèi)生,做到不隨地吐痰,不亂扔瓜皮果殼,持續(xù)幼兒園的環(huán)境整潔美觀。我們還根據(jù)幼兒作息時(shí)間表制訂了各年齡段保育員一日作息時(shí)間表并張貼在盥洗室醒目位置,并嚴(yán)格按照時(shí)間表開展各項(xiàng)工作。讓幼兒生活在干凈、舒適的環(huán)境中健康地成長。
個(gè)人心得體會(huì)3
做護(hù)理工作,這段時(shí)間我也是經(jīng)歷了很多東西,工作上面非常的認(rèn)真努力,落實(shí)好日常的每一件事情,做好自己的本職工,我相信提高自己,只不過是時(shí)間問題,作為護(hù)理工作人員,時(shí)刻都需要為工作考慮,都需要為病人考慮,我也通過這段時(shí)間的工作精力成長了很多,只不過是多多少少的問題,一直都相信,擺正好心態(tài),用心去做好當(dāng)下的事情,肯定就會(huì)有所收獲,就像這段時(shí)間以來,我也有了很多的心得。
做護(hù)理工作需要耐心,需要態(tài)度,也需要有一顆好的服務(wù)心態(tài),這是作為一名護(hù)理工作人員的素養(yǎng),堅(jiān)持住,自己最開始的想法,朝著自己的方向努力,我認(rèn)為沒有什么事情比這個(gè)更重要了,做護(hù)理工作,雖然說有時(shí)候會(huì)感覺到很辛苦,但是辛苦之后得來的就是收獲,堅(jiān)持住,往往就會(huì)看到勝利的曙光,我一直都感覺,有些時(shí)候在工作當(dāng)中更能夠感受到這些,更加能夠體會(huì)到這份工作的不易,但是竟然選擇了,就需要堅(jiān)持下去,就需要去認(rèn)真的對待,這是一定的,我在未來的工作當(dāng)中肯定是希望自己走得越來越遠(yuǎn),是希望自己得到認(rèn)可,不僅僅是得到上級的認(rèn)可,更加希望得到病人的一個(gè)認(rèn)可。
在工作當(dāng)中給自己信心,也就是對自己的工作認(rèn)可,在接下來的工作當(dāng)中,我肯定不會(huì)給自己任何理由退避,既然是選擇了這份工作,我也一定會(huì)踏踏實(shí)實(shí)的去做好,努力的去實(shí)現(xiàn)自己,過去沒有完成的事情,通過工作,我也認(rèn)識到了這些,做護(hù)理工作,雖然說會(huì)有很多困難,但是我從來都不會(huì)去放棄,我希望自己堅(jiān)持自己腳下的路,在未來某一天,能夠發(fā)揮自己的價(jià)值,更希望能夠在工作當(dāng)中一步步的去成長,自己去把自己應(yīng)該做好的事情做到更好,實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值,有些事情還是需要自己去堅(jiān)持的,對自己現(xiàn)在的認(rèn)可,也是對未來的認(rèn)可,我一定會(huì)在接下來的工作當(dāng)中認(rèn)真負(fù)責(zé)的去做好工作,哪怕有很多未知的困難,我都會(huì)認(rèn)為這是對我的鍛煉。
做一名合格的護(hù)理工作人員,我還需要進(jìn)一步的開發(fā)成長自己,這段時(shí)間來的工作只是一個(gè)初步的開始,雖然說沒有遇到什么太多的問題,可是這也讓我離自己的追求近了一步,我會(huì)在未來的工作當(dāng)中更加努力,經(jīng)常說態(tài)度是決定一切的重要因素,我會(huì)去認(rèn)真實(shí)現(xiàn)好這些的調(diào)整心態(tài),努力的去追求自己,渴望的那些東西。
個(gè)人心得體會(huì)4
在育才路社區(qū)工作已一年有余,面對同事們忙忙碌碌的身影,發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作與自己所想的不同。以往腦海中居委會(huì)老大媽的形象被一張張年輕的面孔所代替,富有朝氣和活力,社區(qū)工作在忙碌中有條不紊的進(jìn)行著。這不禁讓我思索,以往腦海里家長里短的工作內(nèi)容,到底還包含著什么,社區(qū)服務(wù)的目的是什么?
懷著疑問摸索解答,逐漸了解因現(xiàn)代社會(huì)不斷涌現(xiàn)的社會(huì)問題及社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求,現(xiàn)代社區(qū)工作應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)是最為接近社會(huì)底層、反映群眾心聲、為政府提供民生疾苦建設(shè)性意見的機(jī)構(gòu),是當(dāng)前我國構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的組成部分。
隨著工作的開展,問題得以解答心中迷惑也慢慢消失,結(jié)合自己的感受及思考過的問題,我慢慢了解了社區(qū)工作在我國社會(huì)發(fā)展中的作用之重。身為社區(qū)工作人員的一份子,漸漸感到身上肩負(fù)的責(zé)任之重。
在社區(qū)工作一年以來,參與組織居民開展各類文體活動(dòng),參加社區(qū)舞蹈《我的黑眼睛》《火舞青春》《小蘋果》,小品《排練進(jìn)行時(shí)》《生男生女》《看病》排練?;顒?dòng)前社區(qū)干部精心布置活動(dòng)場地,準(zhǔn)備歌舞、娛樂節(jié)目,忙前忙后樂在其中?;顒?dòng)中,看著居民朋友的盈盈笑臉,叔叔阿姨的熱烈響應(yīng),心里暖暖的,更堅(jiān)定了付出就有回報(bào)的信息。
當(dāng)然,工作中也存在很多讓人困擾的事,有時(shí)遇到居民不了解事情原委就抱怨連連,我不知所措,但是看到老同志們輕言相勸,耐心解釋,讓居民滿意而去,讓我知道社區(qū)的工作不簡單。
來社區(qū)時(shí)間雖然不長,但是我已慢慢融入到社區(qū)工作之中,在以后的工作中我想一定會(huì)遇到更加具體和瑣碎的事情,但看著身邊同事和社區(qū)居民的笑臉,信心還是油然而生,愿自己在這條道路上堅(jiān)定的走下去,為社區(qū)事業(yè)奉獻(xiàn)自己的光和熱。
個(gè)人心得體會(huì)5
在工作崗位上已有一年的時(shí)間,在這短短的時(shí)光中,讓我深刻的體會(huì)到這份工作的純真美好。
正如一名剛剛踏上工作崗位的幼兒教師所說的那樣:“作為‘孩子王’,與孩子在一起的氛圍是任何現(xiàn)代裝飾手段都無法營造。望著那一張張?zhí)煺婵蓯鄣男δ?,一切的煩惱與憂愁剎那間消退,生活的詩畫便在眼前飛揚(yáng),使心田燦爛,溫馨天沒。”我覺得幼兒園教師是一個(gè)純真和美好的職業(yè)。有人形容幼兒教師永遠(yuǎn)都是顯得那么年輕和充滿朝氣。這種形容不無道理。當(dāng)你面對幼兒那雙清澈比充滿童真的眼睛時(shí),當(dāng)你聆聽著幼兒銀鈴般的笑聲時(shí),每個(gè)人都仿佛又重新回到了童年時(shí)光。這讓我更叫喜歡這個(gè)職業(yè),讓我覺得這份職業(yè)如此純真美好,我無悔選擇了這樣的職業(yè)。
在工作了一年后,我發(fā)現(xiàn)作為幼兒教師要充當(dāng)多重的角色。因?yàn)槲覀兠刻烀鎸Φ亩际腔顫娍蓯塾盅腥獠⒊錆M感情需求的孩子,而非無生命的物質(zhì)材料,他們有著多種多樣的需求:他們需要生理上的滿足感,也需要心理上的支持和指導(dǎo),而每個(gè)孩子又都是獨(dú)立的個(gè)體,他們的相貌不同,性格不同,認(rèn)知能力不同,興趣也不同,如此多的不同是幼兒教師的工作變得錯(cuò)綜復(fù)雜,也因此使得這個(gè)職業(yè)的個(gè)人素質(zhì)才能夠勝任這一工作。這使我覺得教師應(yīng)應(yīng)能夠變換這樣三種不同角色:生活中當(dāng)媽媽,學(xué)習(xí)中當(dāng)老師,游戲中當(dāng)伙伴。
1.教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速。①完成新改擴(kuò)建幼兒園181所。2個(gè)縣市獲評“全省學(xué)前教育示范縣”。在全省率先按生均100元標(biāo)準(zhǔn)安排市直公辦幼兒園公用經(jīng)費(fèi)。②7個(gè)縣市區(qū)全部通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估。對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)所屬學(xué)校人、財(cái)、物、事納入市直管理。③電大(師范)并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院。工程技師學(xué)院獲批組建。④全市省級示范高中達(dá)到7所。⑤全面接管市特殊教育學(xué)校。全市所有特殊教育學(xué)生均納入城鎮(zhèn)低保,并納入“兩免一補(bǔ)”范圍。⑥初步形成了以普通高校、高職院校和電大成人教育為一體的高等教育體系。
2.辦學(xué)條件改善步伐明顯加快。全市投入資金24.38億元,實(shí)施了“中西部農(nóng)村初中改造工程、校舍維修與改造工程、學(xué)前教育推進(jìn)工程”等重大工程項(xiàng)目?!案谋 比鎸?shí)施,已累計(jì)支出4.98億元,完成教育項(xiàng)目298個(gè),完成情況及校舍開工率、竣工率、設(shè)備采購?fù)瓿陕实让腥∏傲?。漢川市全面改薄建設(shè)錄像片在教育部門戶網(wǎng)站展播。實(shí)施中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)301所。省教育廳在我市召開全省推進(jìn)中小學(xué)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)場會(huì),并授予我市裝備工作先進(jìn)單位。建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房3200套。新建丹陽初級中學(xué)、玉泉小學(xué)北京路校區(qū)。先后完成市體育路學(xué)校、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、市文昌中學(xué)、市楚環(huán)中學(xué)、電大(師范)校園改造。
3.教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)明顯提升。①市委市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》,全面加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。②實(shí)施教師能力提升五大工程。其中教師信息技術(shù)應(yīng)用能力市級培訓(xùn)人數(shù)達(dá)8704人,是全省第一個(gè)大規(guī)模組織培訓(xùn)的地市州。③招聘農(nóng)村新機(jī)制教師3033名。④全市已建名師工作室23個(gè),名校長工作室4個(gè)。⑤應(yīng)城特校校長聶品華先后榮獲“全國特教園丁獎(jiǎng)”,并受到親切接見。評選表彰“最美鄉(xiāng)村教師”30名,其中5名“最美鄉(xiāng)村教師”先進(jìn)事跡報(bào)告專題片作為全市“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。
4.教育體制改革順利推進(jìn)。①留守兒童關(guān)愛工作得到省委書記李鴻忠批示肯定,并在全省推廣,我市被教育部確定為全國唯一地級市留守兒童關(guān)愛工作聯(lián)系點(diǎn)。中國教育報(bào)在頭版頭條作了宣傳報(bào)道。②我市被授予國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū),第一次使我市的教育工作上升到了國家層面,此項(xiàng)工作走在全國同類市前列。③出臺中考改革方案。中考總分由720分降低為620分;實(shí)行分段考試,地理、生物在八年級考試,每科30分,共60分,計(jì)入中考總分;實(shí)行單科單卷,以有利于課程教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測和評價(jià);思想品德、理化生實(shí)驗(yàn)操作考試成績以等級形式呈現(xiàn)。④黃陂路綜合高中轉(zhuǎn)民改制順利完成,一次性解決98名人事教師的遺留問題。對市玉泉小學(xué)北京路校區(qū)招錄19名教師和高中162名編外在崗人員實(shí)施聘用管理。⑤市直與“三區(qū)”學(xué)校教育教學(xué)一體化改革初顯成效,“三區(qū)”學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。⑥實(shí)施“3+2”、“五年一貫制”中高職一體化培養(yǎng)改革試點(diǎn),共招生1224人。⑦“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”681所,多媒體設(shè)備“班班通”5631個(gè),開通網(wǎng)上學(xué)習(xí)空間教師32486名。《行動(dòng)推動(dòng),混合培訓(xùn),構(gòu)建教師信息技術(shù)能力提升有效機(jī)制》入選省教育信息化應(yīng)用典型案例。我市被省確定為教育信息化區(qū)域試點(diǎn)。
5.各項(xiàng)惠民政策得到全面落實(shí)。①資助各類貧困生37.4萬人次,累計(jì)發(fā)放6.14億元。②自2012年對貧困縣大悟、孝昌實(shí)行營養(yǎng)改善計(jì)劃28.34萬人次,撥付資金1.79億元。③對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行“兩免一補(bǔ)”,對城市義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行免雜費(fèi)。
6.校園文化引領(lǐng)學(xué)生健康成長。①編寫《中華孝文化通俗讀本》。市實(shí)驗(yàn)小學(xué)兩名學(xué)生分別獲省中小學(xué)生經(jīng)典誦讀大賽冠亞軍。市玉泉小學(xué)、安陸市實(shí)驗(yàn)小學(xué)被教育部評為“五好小公民”主題教育活動(dòng)示范學(xué)校。②全市已推廣太極拳學(xué)校198所,練習(xí)太極拳師生達(dá)15萬余人,中國教育報(bào)進(jìn)行專題報(bào)道。③建立全省首個(gè)市州學(xué)生近視防控健康教育館,相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。④13所學(xué)校被教育部命名為全國校園足球特色學(xué)校。
7.校園安全管理水平進(jìn)一步提升。①學(xué)?!叭馈边_(dá)標(biāo)建設(shè)累計(jì)投資4280萬元,基本達(dá)到《省中小學(xué)幼兒園安全防范標(biāo)準(zhǔn)》要求。②全市注冊校車1134臺,校車公司42家。③教育招生考試安全、平穩(wěn)、順利,實(shí)現(xiàn)了考試安全的目標(biāo),全市考風(fēng)考紀(jì)得到根本性轉(zhuǎn)變。
二、2016年教育工作初步安排
1.做好教育規(guī)劃編制與項(xiàng)目建設(shè)工作。①編制完成“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃。②指導(dǎo)縣(市、區(qū))實(shí)施學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整。③指導(dǎo)市直及“三區(qū)”學(xué)校規(guī)劃與建設(shè)。④續(xù)建玉泉小學(xué)北京路校區(qū)、永新中學(xué),新建東城401小學(xué)、401初中,實(shí)施體育路學(xué)校、航天小學(xué)改造。
2.深化教育體制改革。①全面推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革。②推進(jìn)留守兒童關(guān)愛工作全國聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。③推進(jìn)教育信息化區(qū)域試點(diǎn)改革。④進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。⑤繼續(xù)推進(jìn)市直與“三區(qū)”學(xué)校教育教學(xué)一體化改革。⑥繼續(xù)實(shí)施教師隊(duì)伍能力提升工程。⑦整合市域職教資源。⑧啟動(dòng)學(xué)校管理體制改革,重點(diǎn)抓住學(xué)生、教師、學(xué)校、考試等教育要素的改革。⑨規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。
3.全面提高教育質(zhì)量。①推動(dòng)市、孝南區(qū)、高新區(qū)三方聯(lián)動(dòng),促進(jìn)城區(qū)教育發(fā)展一體化。②加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理,提高課堂教學(xué)效率。③規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。
4.做好教育扶貧工作。①積極開展教育扶貧,做好“精準(zhǔn)資助”工作。②全面貫徹落實(shí)教育惠民政策,完善助學(xué)方式,實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
5.加強(qiáng)學(xué)校文化和體衛(wèi)藝工作。①大力開展“朝讀經(jīng)典•社會(huì)主義核心價(jià)值觀”教育活動(dòng)。②大力推進(jìn)青少年校園足球、太極拳工作。③推進(jìn)“學(xué)校體育三年行動(dòng)計(jì)劃”。組織開展好青少年體育競賽。④抓好傳染病預(yù)防,推進(jìn)學(xué)生近視防控,開展好中小學(xué)生健康體檢等工作。
(2018年6月)
**縣位于川西高原,川、滇、藏三?。▍^(qū))結(jié)合部,是中國弦子之鄉(xiāng)、茶馬古道重鎮(zhèn)。由于地處偏遠(yuǎn)、災(zāi)害頻發(fā),山大溝深,全縣122個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)中有61個(gè)貧困村,占全縣的49.59%;貧困人口占比大,貧困人口有2122戶9820人,貧困發(fā)生率為21.77%,超全省11.78個(gè)百分點(diǎn)。
近年來,我縣緊緊鎖定“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo),對照貧困村退出“一低五有”、貧困戶脫貧“一超六有”標(biāo)準(zhǔn),瞄準(zhǔn)“攻堅(jiān)”方向,下足“繡花”功夫,做好“精準(zhǔn)”文章,扎實(shí)推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)工作。2016年,實(shí)現(xiàn)12個(gè)貧困村退出、432戶1907
人脫貧;2017年,實(shí)現(xiàn)16個(gè)貧困村退出,459戶2100人脫貧,貧困發(fā)生率下降至7.69%。2018年,計(jì)劃退出17個(gè)貧困村、脫貧377戶1696人,2019年計(jì)劃退出16個(gè)貧困村、脫貧379戶1569人,實(shí)現(xiàn)貧困縣“摘帽”目標(biāo)。
我縣始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一政治任務(wù),第一民生工程,明確責(zé)任,精準(zhǔn)發(fā)力,掛圖作戰(zhàn),舉全縣之力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,但是受地域、自然條件等因素的制約,結(jié)合**脫貧攻堅(jiān)和全面實(shí)現(xiàn)小康,還有最核心的三個(gè)難題需要正視和破解。一是區(qū)域貧困積重難返。**地處橫斷山脈斷裂帶,是典型的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū),全縣共有滑坡、泥石流、崩塌危巖等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)145處。同時(shí),**地屬金沙江干旱河谷區(qū),部分區(qū)域生產(chǎn)、生活用水緊缺,因水致貧現(xiàn)象突出,“一方水土養(yǎng)不起一方人”的困境嚴(yán)重制約貧困群眾脫貧奔康。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展量少質(zhì)弱。**地處偏僻,遠(yuǎn)離中心城市和大市場,貧困村乃至全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子薄,集體經(jīng)濟(jì)散、小、弱特征明顯,同時(shí)貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)起步晚、缺乏積淀,一哄而上,“依葫蘆畫瓢”現(xiàn)象普遍存在,產(chǎn)業(yè)趨同化,加之自然環(huán)境區(qū)域差異較大,市場主體培育困難,難以在短期內(nèi)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是內(nèi)生動(dòng)力后勁不足。部分貧困戶仍存在“等靠要”思想,對給錢、給物、享受低保等政策積極性高,對產(chǎn)業(yè)、就業(yè)脫貧積極性低,自我發(fā)展意識淡薄,存在不愿脫貧、不想脫貧的現(xiàn)象。
為打破區(qū)域貧困制約因素,全面攻克深度貧困,我縣堅(jiān)持脫貧與奔康互補(bǔ)共促,合理部署脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù),直面問題不回避,抓住短板求突破,探索出了一條屬于**的脫貧攻堅(jiān)道路。
一、思考解決區(qū)域貧困問題
在脫貧攻堅(jiān)中,緊緊抓住致貧因素這一主要矛盾,根據(jù)“窮根”制定“一村一策”的幫扶措施,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“滴灌”。
(一)補(bǔ)短板。立足貧困村實(shí)際,針對基礎(chǔ)條件較好,但后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的貧困村,我們因村施策,依托資源稟賦,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)脫貧奔康。如中心絨鄉(xiāng)安里頂村,公共基礎(chǔ)設(shè)施基本完善,但群眾增收成為該村脫貧的最大制約瓶頸,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,我縣積極引導(dǎo)村民擴(kuò)大藏雞、藏豬養(yǎng)殖規(guī)模,引進(jìn)中蜂方箱標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù),實(shí)現(xiàn)了村集體增收30余萬元,戶均增收1000余元,該村順利脫貧摘帽。
(二)破難題。我縣受區(qū)位條件、自然因素、氣候等條件影響,因水、因?yàn)?zāi)、因病致貧現(xiàn)象突出。我縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向,精準(zhǔn)施策,注重改善基礎(chǔ)條件、補(bǔ)齊發(fā)展短板,變劣勢為優(yōu)勢,助力貧困村脫貧。如我縣莫多鄉(xiāng)郎翁村水資源匱乏,土地沙化嚴(yán)重,嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展,我縣高度重視,積極探索“因土而生、因水而活、因業(yè)而興”的郎翁村致富路。充分整合生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、土地整治、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金,在解決生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上,發(fā)展**優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力打造郎翁村蘋果示范基地500畝,預(yù)計(jì)到2020年,可實(shí)現(xiàn)收益150余萬元,人均增收3000元以上。
(三)拔窮根。我縣部分貧困地區(qū)或因地處偏遠(yuǎn)山區(qū),地勢險(xiǎn)峻、氣候惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難;或因地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、面廣、災(zāi)頻,生產(chǎn)生活雙重受限,是典型的一方水土養(yǎng)不起一方人,不搬不活,不救不活。如我縣地處山體滑坡地帶的地巫鄉(xiāng)中真、甲雪、壩伙3村,易地扶貧搬遷至縣城周邊,并通過組建家政服務(wù)合作社、讓老百姓就地就近有償參與政府購買公共服務(wù)、利用屋頂空間為每戶建設(shè)3千瓦光伏發(fā)電設(shè)施,“全額上網(wǎng)”售電增收等方式,確保每家有一份穩(wěn)定收入,真正實(shí)現(xiàn)了貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。同時(shí)為我縣實(shí)施甲英整體移民搬遷積累了經(jīng)驗(yàn),走出了一條可復(fù)制、能推廣的脫貧新路子。
二、著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題
我縣地處高山峽谷區(qū),因地域、海拔、自然稟賦、生產(chǎn)條件等差異,純農(nóng)、純牧、半農(nóng)半牧各種形態(tài)共存,不具備成片、成規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件,我縣堅(jiān)持分類指導(dǎo),走差異化融合互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。一是依托資源抓產(chǎn)業(yè)。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè),加快優(yōu)勢資源開發(fā),依托金沙江上游四級電站建設(shè)提速本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“水電不僅要強(qiáng)縣,水電還要富民”的發(fā)展思路,以“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)組織、村參與”的方式,引導(dǎo)群眾成立協(xié)會(huì),有序參與貨物運(yùn)輸及工程項(xiàng)目建設(shè)。蘇洼龍電站如期實(shí)現(xiàn)大江截流,**電站提前核準(zhǔn),拉哇電站完成要件報(bào)批、有望2018年核準(zhǔn),水電開發(fā)實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收近1億元。二是產(chǎn)水配套抓產(chǎn)業(yè)。為破解因缺水無法發(fā)展產(chǎn)業(yè)的瓶頸,從根本上改變?nèi)罕娛刂恋厥芨F,守著荒山受苦這一現(xiàn)狀,我們堅(jiān)持大膽去思、大膽去闖、大膽去干,分類施策,解決“水在低處流、有水用不上”的難題,主動(dòng)引水上山,育千畝果園。如在中咱鎮(zhèn)建設(shè)太陽能光伏提灌站,將3000畝荒山變青山,建成集觀光、藥材為一體的毛桃基地,該基地經(jīng)濟(jì)價(jià)值可觀,按畝產(chǎn)桃仁10斤、每斤20元計(jì)算,畝產(chǎn)值可達(dá)200元,3000畝總產(chǎn)值可達(dá)60萬元,人均年增收可達(dá)1000元以上。三是招商引資抓產(chǎn)業(yè)。為改變?nèi)罕娛刂Y源受窮、守著資源受苦的困境,通過政策扶持、科技支撐、對口幫扶等方式,按照“引進(jìn)一個(gè)龍頭,撬動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路,引進(jìn)成都牧山泉水業(yè)有限公司,開發(fā)三一八零山泉水項(xiàng)目,構(gòu)建“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”,形成“企業(yè)盈利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶增收”的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式,破解了內(nèi)地企業(yè)無資源,高原企業(yè)缺主體,實(shí)現(xiàn)了雙向聯(lián)動(dòng)、雙向共贏的發(fā)展局面。四是創(chuàng)新思路抓產(chǎn)業(yè)。打破鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村界限,創(chuàng)新跨區(qū)域生產(chǎn)合作模式,通過土地流轉(zhuǎn)等方式積極引進(jìn)山東壽光高科等民企,積極探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享”的高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“飛地經(jīng)濟(jì)”嶄新模式,整合全縣35個(gè)貧困村和40個(gè)非貧困村的集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)資金、省級集體經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、產(chǎn)業(yè)扶貧基金,在我縣松多鄉(xiāng)松多村成功打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地,開創(chuàng)了“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的新型合作模式,實(shí)現(xiàn)了地企雙贏。針對波戈溪、列衣等既不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,又不具備牧業(yè)生產(chǎn)條件,更不具備農(nóng)副土特產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn),我縣創(chuàng)新通過購買商鋪的方式,壯大村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn),克服產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)散、小、弱的現(xiàn)狀,打破村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的發(fā)展模式,進(jìn)一步促進(jìn)了群眾財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長,為不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的鄉(xiāng)村積累了經(jīng)驗(yàn)。五是跳出傳統(tǒng)抓產(chǎn)業(yè)。攻克“打不開思路、找不到門路”的發(fā)展瓶頸,引導(dǎo)夏邛鎮(zhèn)架炮頂村轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)豬場到游樂園的蝶變。通過整合雙流援建、企業(yè)援助、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持、村民自籌資金,建立起了集娛樂、餐飲、休閑為一體的全民旅游入股制新型集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)—蛟龍港游樂園,作為全州首個(gè)現(xiàn)代化的游樂園項(xiàng)目,不僅填補(bǔ)了城市功能的空白,還開創(chuàng)了一種全新的扶貧開發(fā)模式,開園運(yùn)行4個(gè)月以來,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入50余萬元。
三、有效問診內(nèi)生動(dòng)力不足
把扶貧同扶智、扶志結(jié)合起來,積極引導(dǎo)群眾自力更生,自我發(fā)展。一是鮮明導(dǎo)向強(qiáng)引導(dǎo)。通過整合國家政策支持、對口援建幫助、社會(huì)力量關(guān)心的合力,著力推行“幫勤、幫善、幫學(xué)、幫難”的工作導(dǎo)向,努力厚植脫貧光榮的觀念;嘗試從倡導(dǎo)好風(fēng)氣入手,創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)方式,以“三講一演一義診”活動(dòng)為切入點(diǎn),不斷筑牢貧困群眾愛國感恩奮進(jìn)意識,提振貧困群眾的精神面貌和脫貧致富的信心決心。二是狠抓文明樹新風(fēng)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,從群眾生活習(xí)慣入手,積極創(chuàng)建“四好村”,縱深推進(jìn)“五洗一清掃”,發(fā)放惠民包,修建公共場所、垃圾收集處理池和太陽能浴室,倡導(dǎo)農(nóng)牧民逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式,群眾文明素養(yǎng)不斷增強(qiáng);著力創(chuàng)新核心價(jià)值觀詮釋載體,規(guī)劃實(shí)施“愛國感恩”“遵紀(jì)守法”“克難奮進(jìn)”等十級星級示范戶創(chuàng)建活動(dòng),弘揚(yáng)勤勞致富、勤儉節(jié)約、健康向上的社會(huì)風(fēng)尚。通過示范帶動(dòng)、政策撬動(dòng)、群眾發(fā)動(dòng),把群眾心熱起來、勁鼓起來,讓不等不靠、自力更生的文明新風(fēng)蔚然成風(fēng),讓敢闖敢拼、比學(xué)趕超的氛圍更加濃郁。三是著眼長遠(yuǎn)抓教育。圍繞“機(jī)會(huì)、資源、質(zhì)量、保障”四個(gè)均衡,全面落實(shí)民族地區(qū)十五年免費(fèi)教育,建成縣同心幼兒園和5所村幼兒園,完成32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校提升改造工程,實(shí)現(xiàn)了不然一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)的目標(biāo),解決了“有學(xué)上”的問題。投入580余萬元,設(shè)立“助學(xué)解困”、“格桑梅朵圓夢”等基金,發(fā)放319.61萬元幫助貧困戶和臨界貧子女應(yīng)讀盡讀,實(shí)施優(yōu)秀大學(xué)生、退休教師獎(jiǎng)勵(lì)政策,發(fā)放44萬獎(jiǎng)勵(lì)金,鼓勵(lì)廣大學(xué)生勤學(xué)上進(jìn),大力推進(jìn)教育扶貧,沒有因貧輟學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生,解決了“能上學(xué)”的問題。借助雙流財(cái)力和智力,創(chuàng)新推進(jìn)學(xué)校規(guī)范化管理,選好配強(qiáng)一批校長、班主任和名師隊(duì)伍,補(bǔ)充“一村一幼”輔導(dǎo)員204名,教學(xué)設(shè)備不斷更新,教學(xué)手段日趨科學(xué),采取“走出去請進(jìn)來”不斷提升師資水平,優(yōu)質(zhì)教育內(nèi)涵發(fā)展,解決了“上好學(xué)”的問題。
[摘要]我國幼兒教育在獲得長足發(fā)展的同時(shí),依然面臨著突出的供需矛盾,特別是農(nóng)村幼兒教育,更需要通過布局調(diào)整獲取發(fā)展動(dòng)力。只有重視農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的目標(biāo)引領(lǐng),倡導(dǎo)公平理念,落實(shí)系統(tǒng)理念,強(qiáng)化效益理念,建立科學(xué)的指標(biāo)體系,在覆蓋半徑指標(biāo)、設(shè)施配置指標(biāo)和規(guī)模定額指標(biāo)等層面提出基本要求,才能有效促進(jìn)我國農(nóng)村幼兒教育持續(xù)健康發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村幼兒園;布局調(diào)整;核心理念;指標(biāo)
幼兒教育是我國國民教育體系的重要組成部分,但是作為教育發(fā)展中的“弱勢領(lǐng)域”,面臨著學(xué)位供給與就學(xué)需求的主要矛盾,而且各種次要矛盾錯(cuò)綜交織。幼兒園布局調(diào)整如何看待這些挑戰(zhàn)并化為機(jī)遇,需要堅(jiān)持哪些核心理念進(jìn)而達(dá)成價(jià)值共識,以哪些指標(biāo)來衡量布局的合理性,等等,這些基本問題都需要得到回應(yīng)。結(jié)合對農(nóng)村幼兒園布局的調(diào)研,課題組希望通過問題導(dǎo)向的理論思考,為我國幼兒教育提供“頂層設(shè)計(jì)”咨詢,為農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整提供參考。
一、農(nóng)村幼兒園發(fā)展亟須調(diào)整布局
對于我國幼兒教育發(fā)展而言,布局規(guī)劃結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為幼兒教育資源重新分配的公共決策,幼兒園布局調(diào)整的實(shí)質(zhì)在于以資源的動(dòng)態(tài)配置有效引領(lǐng)幼兒教育事業(yè)發(fā)展。如何擴(kuò)大資源總量,激活資源存量,有效滿足農(nóng)村幼兒接受教育的需求,是我國幼兒教育發(fā)展相當(dāng)長時(shí)期的中心任務(wù)。
(一)農(nóng)村幼兒園布局具有重要戰(zhàn)略意義和價(jià)值
幼兒園是城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系中重要的組成部分,是服務(wù)城鎮(zhèn)最基層的社區(qū)級服務(wù)單元。教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家的未來,幼兒教育作為整個(gè)教育體系的基礎(chǔ)階段,是一個(gè)人最重要的啟蒙階段。良好的幼兒教育環(huán)境深刻地影響著兒童身心健康發(fā)展。我國農(nóng)村人口眾多,農(nóng)村幼兒園的布局對于我國民生的改善和保障、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的落實(shí),以及和諧社會(huì)的建設(shè)具有十分重要的意義和價(jià)值。首先,幼兒園布局關(guān)乎民生的改善與保障。國家在《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中強(qiáng)調(diào),學(xué)前教育是改善和保障民生的重要內(nèi)容,并對今后十年的幼兒教育發(fā)展的重要任務(wù)和重點(diǎn)進(jìn)行了明確,要求各地積極配合,落實(shí)相關(guān)資金和項(xiàng)目,不斷擴(kuò)大幼兒教育公共資源,滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求,并構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的幼兒教育公共服務(wù)體系。由此可見,農(nóng)村幼兒園布局的優(yōu)化是我國相當(dāng)長一段時(shí)期幼兒教育工作發(fā)展的重點(diǎn)。其次,農(nóng)村幼兒園布局關(guān)乎人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的落實(shí)。我國具有優(yōu)良的重教傳統(tǒng),各級各類教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而,幼兒教育事業(yè)“邊緣化”的事實(shí)引起了國家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。幼兒教育發(fā)展中存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和園際之間失衡的現(xiàn)象。實(shí)踐中“入園難、入園貴”的壓力倒逼著本輪幼兒教育發(fā)展的推進(jìn)。經(jīng)過多年“問題倒逼式”的實(shí)踐探索,幼兒教育價(jià)值也被人們重新認(rèn)識。農(nóng)村幼兒園作為我國幼兒教育的組成部分,長期徘徊在邊緣地帶,更需要人們給予更多的關(guān)注和支持。最后,農(nóng)村幼兒園布局關(guān)乎和諧社會(huì)的建設(shè)。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出,“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)……推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”農(nóng)村兒童是每一個(gè)家庭的未來,也是國家將來的建設(shè)者和接班人,農(nóng)村人口受教育程度和水平掣肘我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。良好的教育有利于提高人口素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因此,幼兒教育的基礎(chǔ)和地位不可小覷。
(二)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展需要研究
幼兒園布局新動(dòng)向雖然我國幼兒教育發(fā)展情況不斷改善,但是由于各種歷史原因,格局依舊失衡,并出現(xiàn)了一些新問題??傮w來看,幼兒教育供求矛盾將長期存在,農(nóng)村幼兒園布局仍面臨挑戰(zhàn),農(nóng)村幼兒園收支失衡、教育人員缺乏編制、教育教學(xué)質(zhì)量不高等問題不可能在短時(shí)期內(nèi)得到解決,同時(shí),我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村幼兒教育發(fā)展出現(xiàn)了新的問題與困境。第一,對總體規(guī)劃缺乏充分考慮。大體來講,不少農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成了以公辦幼兒園為骨干和示范,以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體,公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合的發(fā)展格局。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少地方新建的公辦園部分閑置。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在民辦園已經(jīng)飽和的區(qū)域依然新建公辦園,初衷竟然是完成“一鎮(zhèn)一園”的建設(shè)任務(wù)。這表明當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃布局缺乏整體的考量。如果背離區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,大規(guī)模興建公辦幼兒園,難免造成公共資源浪費(fèi)。第二,對生源供給缺乏精準(zhǔn)把握。生源供給的變動(dòng)深刻地影響著農(nóng)村幼兒園實(shí)際布局,當(dāng)前幼兒家長的入園意愿千差萬別。例如,在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,流動(dòng)人口增多,常住人口變化大,各種人群對幼兒入園產(chǎn)生高期待。其中,“80后”、“90后”農(nóng)村父母大多是新生代農(nóng)民工,他們對子女教育有極高訴求,其訴求強(qiáng)度不僅超過父輩,而且超過同齡的“80后”“90后”城市父母。[1]但是,新生代居民尤其是農(nóng)民工總是處于“流動(dòng)狀態(tài)”,其入園意愿具有極大的隨意性。這些都是影響城鎮(zhèn)教育需求和幼兒園布局的前提性因素。對生源情況把握不準(zhǔn)確,必然會(huì)導(dǎo)致幼兒園布局的失策。第三,對師資隊(duì)伍缺乏有效建設(shè)。幼兒園布局與幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)密切相關(guān)。當(dāng)前我國幼兒教育師資總量不足,質(zhì)量不高,有編制教師少,年齡兩極化,學(xué)歷水平低(教師資格獲得率低),由于“初始分配”失衡(資源在各級各類教育中分配不當(dāng)),幼兒教師待遇偏低僅僅通過幼兒園層面是無法解決的。個(gè)中原因復(fù)雜,某些具體政策,如業(yè)績優(yōu)秀者獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)城政策,使農(nóng)村幼兒園甚至陷入“二次抽離”、“成熟即走”的師資培養(yǎng)“惡性循環(huán)”。幼兒教師若是得不到應(yīng)有的尊重,幼兒園的教師隊(duì)伍建設(shè)必然落后,最終制約幼兒園的合理布局。
二、農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的原則
作為公共服務(wù)領(lǐng)域的一部分,農(nóng)村幼兒園布局需要理性對待布局調(diào)整中的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、社會(huì)動(dòng)因和教育動(dòng)因,努力使幼兒教育資源效用最大化。
(一)教育公平原則
公平是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵,是公民制定規(guī)則權(quán)利和在規(guī)則面前的平等,包括參與社會(huì)生活機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果分配的正義。與此相關(guān),評價(jià)一個(gè)國家的教育,不僅要看它培養(yǎng)了多少優(yōu)秀人才,還要看它是否有助于社會(huì)公平。[2]因?yàn)?,教育是階層或階級再生產(chǎn)的主要社會(huì)機(jī)制,如果教育有違公平原則,勢必會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。幼兒教育公平是教育公平的起點(diǎn),沒有幼兒教育公平,教育公平就大打折扣。同志前不久指出:“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?!保?]幼兒園布局調(diào)整是一個(gè)牽涉億萬人受教育權(quán)的根本問題,在保障公平基礎(chǔ)上提高效率是基礎(chǔ)教育的核心理念。政策傾斜至少體現(xiàn)在三個(gè)層面。第一,在各級各類教育資源配置中,首先向幼兒教育傾斜;第二,在城鄉(xiāng)幼兒教育關(guān)系中,資源優(yōu)先向農(nóng)村傾斜;第三,在公辦民辦教育關(guān)系處理中,通過購買服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理等方式向弱勢幼兒園傾斜。
(二)系統(tǒng)發(fā)展原則
“系統(tǒng)理念”的靈魂是統(tǒng)籌兼顧。“發(fā)展規(guī)劃”作為現(xiàn)代國家一種戰(zhàn)略性公共政策,是對未來基本問題的長期考量與安排,在社會(huì)各領(lǐng)域管理中具有重要功能。2016年3月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,突出了六方面的目標(biāo),其中第三和第六方面工作分別是“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”和“持續(xù)增進(jìn)民生福祉,使全體人民共享發(fā)展成果”。在這樣的時(shí)代背景下,做好農(nóng)村幼兒教育規(guī)劃布局,具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義,但是同時(shí)也面臨著重重困難。在城鄉(xiāng)一體化和政府財(cái)力有限境遇中,各級財(cái)政投入尤其應(yīng)向農(nóng)村傾斜,體現(xiàn)政府責(zé)任和公益性主導(dǎo),先解決“入園難”問題。作為以公益服務(wù)為己任的社會(huì)組織,幼兒園在不同處所有不同特點(diǎn)和要求。城市與鄉(xiāng)村固然不同,城市與城市、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村也有差異;而在城鄉(xiāng)接合部更是生源復(fù)雜,具有非預(yù)期流動(dòng)性的特點(diǎn)。國家辦園宗旨、幼兒園辦園理念與年輕家長需求間的矛盾始終存在。農(nóng)村幼兒園布局不能簡單套用城市方式,而要以“適當(dāng)而有特色”方式促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化?!斑m當(dāng)而有特色”就是要符合“總量適當(dāng)、存量盤活、增減合理,動(dòng)態(tài)高效”的原則。對于幼兒教育普及率,尤其是幼兒教育2年和3年的普及率,不能簡單遵循城市要求,甚至不能簡單追求高入園率。農(nóng)村幼兒園運(yùn)作方式不能簡單照搬城市幼兒園的辦學(xué)模式,農(nóng)村幼兒園可以探索多種形式編班或教學(xué),例如,復(fù)式教學(xué)把不同年齡幼兒混合組班,在農(nóng)村幼兒園的組織形式中,應(yīng)是可供選擇的重要選項(xiàng)。
(三)強(qiáng)化效益原則效益原則
在生產(chǎn)領(lǐng)域體現(xiàn)為以盡可能少的耗費(fèi)爭取盡可能多的效用,在教育領(lǐng)域則表征著以師生尤其是學(xué)生發(fā)展為核心的價(jià)值。幼兒園布局中也同樣不可忽視效益的問題,必須要滿足各個(gè)利益主體的效益訴求,幼兒/家庭、國家/政府、幼兒園/教師、社會(huì)是四個(gè)獨(dú)立而有相互倚賴的“利益主體”。各利益主體的訴求呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和教育效益等不同的樣態(tài),既有群體特征又有個(gè)別差異,在通常或可“借渡”情形下,無論是哪一方利益主體對幼兒園的人力、物力、財(cái)力的投入都需要盡可能地得到充分的考慮和照顧。唯有如此,幼兒園才會(huì)得到更多的支持,辦園的水平才會(huì)提高,幼兒園的布局才會(huì)更加合理,對幼兒園的發(fā)展才會(huì)更加有利。就教育經(jīng)費(fèi)而言,教育支出是政府財(cái)政的重要內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比重。但是,有價(jià)值資源總是有限的,任何事業(yè)推動(dòng)都要耗費(fèi)資源,都要有效益考量;所差異者,只不過是效益考量側(cè)重點(diǎn)有所不同而已。在以“生師比”為基礎(chǔ)的投入體制下擴(kuò)大規(guī)模是提高效益的通常選擇,但是成本與規(guī)模并非永遠(yuǎn)的正比關(guān)系。當(dāng)然,一所幼兒園多大規(guī)模合適,需要多少教職工,并非運(yùn)用生師比或幼兒園規(guī)模就能簡單確定,具體指標(biāo)需要有人員編制保證和計(jì)算方法改進(jìn)的配套。國外有研究表明,生均經(jīng)費(fèi)與學(xué)校規(guī)模間存在“倒U形”關(guān)系:即起初生均經(jīng)費(fèi)會(huì)因規(guī)模變大而下降,但當(dāng)規(guī)模超過某限度時(shí)生均經(jīng)費(fèi)即效益會(huì)不升反降。[4]一般認(rèn)為,重視辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的傾向于大規(guī)模,重視社會(huì)效益的傾向于小規(guī)模,重視教育效益的傾向于適宜規(guī)模。[5]因此,幼兒園布局調(diào)整需要在關(guān)注“總成本收益”前提下,統(tǒng)籌所有利益主體的成本收益,避免成本的“轉(zhuǎn)嫁”和利益的“惡性”爭奪,逐漸降低幼兒家長的就學(xué)成本(包括經(jīng)濟(jì)、時(shí)間成本和安全風(fēng)險(xiǎn)等),切實(shí)提升教育資源利用的效益。
三、農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的基本路徑
《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出,我國幼兒教育改革的目標(biāo)是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等的服務(wù)體系?!都涌熘形鞑拷逃l(fā)展行動(dòng)計(jì)劃2016-2020》強(qiáng)調(diào),各地要根據(jù)人口規(guī)模及分布情況,完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò),合理規(guī)劃農(nóng)村公辦幼兒園布局。幼兒園布局調(diào)整的實(shí)質(zhì),就是在特定時(shí)空背景下,使各種價(jià)值的兼容兼顧,在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)某種“基本標(biāo)準(zhǔn)”。不僅要尋求最優(yōu)空間布局,還要尋求最優(yōu)價(jià)值布局;不僅要面臨當(dāng)前布局與未來布局的協(xié)調(diào),還要面臨經(jīng)濟(jì)效用、社會(huì)效用和教育效用的協(xié)調(diào)。[6]為了提高公共服務(wù)設(shè)施的布局合理性、服務(wù)公平性、空間可達(dá)性,滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)和居民需求,本研究對幼兒園布局調(diào)整提出三點(diǎn)基本實(shí)踐路徑,以期對實(shí)踐有所參考。
(一)規(guī)劃先行:依據(jù)服務(wù)人口覆蓋半徑擬定藍(lán)圖
“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”,對于農(nóng)村幼兒園布局而言,先期的規(guī)劃必不可少。依據(jù)服務(wù)人口覆蓋半徑來調(diào)整農(nóng)村幼兒園的布局是發(fā)展農(nóng)村幼兒園教育事業(yè)、落實(shí)國家幼兒教育政策不可或缺的環(huán)節(jié)。規(guī)劃中應(yīng)該予以考慮辦園主體、地理環(huán)境、園所位置、辦園規(guī)模、服務(wù)半徑、背景條件等等多種因素,其中,服務(wù)人口覆蓋半徑是首要考慮因素。任何一項(xiàng)公共服務(wù),都要考慮覆蓋一定人口數(shù)量,有一定服務(wù)半徑,其中服務(wù)人口數(shù)量是本質(zhì)所在,服務(wù)空間是其形式表征?!案采w半徑指標(biāo)”需要考量物理距離與時(shí)間距離,以此為基礎(chǔ)來確定合理的幼兒園數(shù)量,以期實(shí)現(xiàn)“就近入學(xué)”。人口密度越大,服務(wù)的空間越??;幼兒園數(shù)量過少,服務(wù)半徑相應(yīng)變大。近年來,在各級規(guī)劃中,大多要求若干人口或行政區(qū)設(shè)立一所公辦園。由于城鄉(xiāng)交通狀況不同,城市常用時(shí)間距離表征服務(wù)人口和半徑,農(nóng)村則常用空間距離來度量。可以設(shè)想,將來“校車”可能是“中心幼兒園”交通的普遍選項(xiàng)。根據(jù)相關(guān)研究,路途交通時(shí)間對學(xué)生健康、學(xué)業(yè)成績的影響呈現(xiàn)“斜S形曲線”的變化規(guī)律:交通時(shí)間較短,影響不敏感;達(dá)到一定數(shù)值后,不利影響陡升。路途時(shí)間過長,不僅令人疲憊,安全風(fēng)險(xiǎn)加大,而且擠壓孩子學(xué)習(xí)、游戲、休息以及與同伴、師長的交往。在多數(shù)情形下,空間、時(shí)間和人數(shù)是可以互換或“折算”的。參考義務(wù)教育階段相關(guān)研究,我們認(rèn)為,中國幅員廣大,各地地理環(huán)境和交通狀況差異極大,如果以當(dāng)?shù)鼐用癫叫校òù蟊姷某R?guī)交通工具)為標(biāo)準(zhǔn),那么,農(nóng)村家長送孩子去幼兒園的單程時(shí)間應(yīng)以20分鐘以內(nèi)較為合理。在農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整中,主管部門應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)從規(guī)模效益轉(zhuǎn)移到質(zhì)量與公平上來,做好先期規(guī)劃,優(yōu)先保證幼兒受教育權(quán)利和就近入園。特別是民辦幼兒園的批準(zhǔn)設(shè)立,主管部門不僅需要開展前期調(diào)研和審核,更需要從區(qū)域內(nèi)幼兒園的整體布局出發(fā),圈定幼兒園的服務(wù)人口覆蓋半徑,指導(dǎo)幼兒園址的最終選定。
(二)資源統(tǒng)籌:依托功能輻射區(qū)間配置設(shè)施設(shè)備
幼兒教育履行公共服務(wù)需要一定的自然物質(zhì)載體,這些自然物質(zhì)載體常常被人簡化為“硬件配置”、“設(shè)施配置”或“設(shè)施設(shè)備的配置”。對新建幼兒園來說,選址是其首要問題;對于已定園址的老幼兒園來說,更多的是擴(kuò)建和園內(nèi)設(shè)施調(diào)整。合理的資源統(tǒng)籌能夠保障農(nóng)村幼兒園布局的科學(xué)性和可接受性。幼兒園功能發(fā)揮越好,輻射和服務(wù)的空間范圍越大。因此,良好的資源統(tǒng)籌會(huì)為農(nóng)村幼兒園作用的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。幼兒園的規(guī)劃要根據(jù)國家基本建設(shè)的政策法規(guī),結(jié)合實(shí)際條件,在專家指導(dǎo)下深入調(diào)查研究,提出遠(yuǎn)景和近期規(guī)劃,在規(guī)劃指導(dǎo)下列排“功能區(qū)”或“功能設(shè)施”,如各類用房、室外游戲場所,根據(jù)各功能區(qū)需要設(shè)計(jì)園內(nèi)大型設(shè)施的布局;組織各具體教學(xué)建筑和道路的施工,進(jìn)一步安排樹木花草的種植……所有這些設(shè)施設(shè)備都要符合“適度、實(shí)用、適用”的原則,有利于師生健康,方便教學(xué)和生活。建筑是幼兒園內(nèi)部布局核心,也在社區(qū)整體的功能布局中有重要的影響地位。一方面,幼兒園本身有其完整的功能系統(tǒng),要求設(shè)置在交通方便、環(huán)境安靜的處所;另一方面,由于其噪聲影響周圍安靜,因此,幼兒園與居民住宅要既相對分隔又互相融合。應(yīng)當(dāng)說明的是,功能設(shè)施和設(shè)備的配置,主要涉及活動(dòng)室、寢室、衛(wèi)生間、衣帽儲(chǔ)藏間、音體活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)保健室、隔離室、晨檢室、廚房消毒間、洗衣房等。對此,常常有各種基本要求,如“幼兒園設(shè)計(jì)規(guī)范”等,可通過統(tǒng)一的指標(biāo)體系進(jìn)行度量,容易做到標(biāo)準(zhǔn)化。2010年國家發(fā)改委和住建部了《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,各地在幼兒園布局工作中需要重視推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范幼兒園硬件配置,并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)幼兒園的布局與建設(shè)。與此同時(shí),還要具有“物質(zhì)文化”視野,使幼兒園設(shè)施配置富有一定的文化品位,做到文化建設(shè)與幼兒園建設(shè)同步并進(jìn)。特別是農(nóng)村幼兒園示范園的建設(shè)更能夠?yàn)檗r(nóng)村幼兒園布局撥開迷霧,打開局面。
(三)規(guī)模定額:依靠幼兒園適度班級容量實(shí)現(xiàn)公平效率
農(nóng)村幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整最終追求的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)教育公平與效率的兼顧。幼兒園班級規(guī)模定額意味著教師配備的達(dá)標(biāo)與合理師生比的確定,由此可以充分保障幼兒享有受教育的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)幼兒的和諧發(fā)展。規(guī)模定額指標(biāo)可分解為幼兒園規(guī)模與班級員額,此二者對教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效用有不同影響。幼兒園規(guī)模的影響,主要表現(xiàn)為幼兒參與度、人員歸屬感和人際關(guān)系親密度等方面的變化;班級員額的影響,主要表現(xiàn)為教師可采用教學(xué)方式、師幼互動(dòng)、班級管理效能等方面的變化。一般情形下,就教育效用而言,較小規(guī)模的幼兒園和班級,有利于促進(jìn)教育公平、因材施教改善游戲和教學(xué)。就經(jīng)濟(jì)效用而言,成本與幼兒園規(guī)模呈“倒U型”的關(guān)系。有研究表明,班級教學(xué)效果隨人數(shù)增加而降低,15人左右為效果峰值。就社會(huì)效用而言,小規(guī)模幼兒園和班級有利于不同背景幼兒的融合,容易構(gòu)建和諧的人際關(guān)系,形成穩(wěn)定的幼兒園文化。
農(nóng)村幼兒園布局必須要考慮其規(guī)模問題,采用“適宜規(guī)?!痹瓌t,即幼兒園教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面效用的兼容兼顧、多元調(diào)適和動(dòng)態(tài)整合。小班額和中小規(guī)模幼兒園代表了世界幼教發(fā)展的趨勢。目前,我國各級教育的平均班額,高于世界平均水平尤其是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平。幼兒教育工作者普遍認(rèn)為,與中小學(xué)相比,中小幼兒園小班額更為適宜;而“做大做強(qiáng)”,作為一種管理者偏好,需要有所分析。在我們看來,“做強(qiáng)”通常是需要的,“做大”則不一定,并且“做大”也不等于“做強(qiáng)”了。盲目追求“做大”辦園和擴(kuò)班,不僅會(huì)造成幼兒就近入園困難,也帶來諸多隱憂,不利于給予幼兒足夠的成長空間和及時(shí)的安全保護(hù)。中小規(guī)模和小班額有利于融洽師生關(guān)系,有利于提高幼兒參與度和教學(xué)質(zhì)量,對減少教育不公和強(qiáng)化幼兒園與家庭聯(lián)系的意義非同小可。
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