環(huán)保局申請(qǐng)書(shū)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的環(huán)保局申請(qǐng)書(shū)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：環(huán)保局申請(qǐng)書(shū)范文

2、持名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)到名稱登記處領(lǐng)名稱申批表，按要求填表。

3、辦理衛(wèi)生許可證：（1）名稱核準(zhǔn)后須帶兩份材料去衛(wèi)生防疫站領(lǐng)表，必需持本食堂1：100平面圖和本人身份證及房產(chǎn)證和租賃合同。（2）食堂裝修睦的情況下可以和防疫站工作職員商定時(shí)間去看現(xiàn)場(chǎng)，主要看本食堂的步局和各操縱間水池的安裝情況。（3）需持第一次在防疫站領(lǐng)取的表格（必需按要求填寫(xiě)）還有本食堂1：100平面圖兩張，本食堂地輿位置圖兩張，本店負(fù)責(zé)人培訓(xùn)證實(shí)，7日后可取衛(wèi)生許可證。

4、環(huán)境評(píng)估，環(huán)評(píng)的需的材料基本和衛(wèi)生防疫站相同，須環(huán)保局工作職員看現(xiàn)場(chǎng)，其后要求我們找一家環(huán)保局認(rèn)可的單位給本食堂出據(jù)一份環(huán)境評(píng)估證實(shí)。

5、消防電檢：（1）消防也需持以上材料到所轄區(qū)消防分局領(lǐng)一份表，然后再讓負(fù)責(zé)管片的工職員看現(xiàn)場(chǎng)，由其工作職員給我們指定一家電檢部分做電檢，由該部分給我們出據(jù)一份電檢講演（7個(gè)工作日）。（2）按要求填完消防局表格后，持以上材料到消防分局換取一張消防證實(shí)。持消防證實(shí)找管片工作職員簽字，再到消防分局簽字（7個(gè)工作日）。

6、工商局審批，以上三個(gè)單位出據(jù)證實(shí)后，應(yīng)交當(dāng)?shù)毓ど谭志质诶恚枰牟牧嫌蟹ㄈ松矸葑C戶口本，無(wú)業(yè)證實(shí)、未辦照證實(shí)（需到戶口所在地工商局辦理）及房產(chǎn)證實(shí)的戶主本人簽字，（按手印）房屋和賃合同，7個(gè)工作日后到工商分局領(lǐng)取副本，再過(guò)7個(gè)工作日到所在工商所領(lǐng)正本，以上手續(xù)在所轄區(qū)經(jīng)濟(jì)大廳都可辦理。

第2篇：環(huán)保局申請(qǐng)書(shū)范文

    第一部分,開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的籌備工作

    在報(bào)行政機(jī)關(guān)審批之前,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司應(yīng)辦理好土地用地手續(xù),根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì),委托具有相應(yīng)項(xiàng)目資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行研究,并制作報(bào)告書(shū),應(yīng)附有詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)和效果圖。

    第二部分,行政審批部分

    根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有建設(shè),房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行政許可程序一般可分六個(gè)階段:1)選址定點(diǎn);2)規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;3)初步設(shè)計(jì)及施工圖審查;4)規(guī)劃報(bào)建圖審查;5)施工報(bào)建;6)建筑工程竣工綜合驗(yàn)收備案。

    一、選址定點(diǎn)

    1、項(xiàng)目立項(xiàng),國(guó)家計(jì)劃管理機(jī)關(guān)和有關(guān)政府機(jī)關(guān)審查可行性研究報(bào)告,進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)的審批。

    2、國(guó)土資源局進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)方式的審查。

    3、建委辦理投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)。

    4、環(huán)保局辦理環(huán)境影響評(píng)估,出具生產(chǎn)性項(xiàng)目環(huán)保意見(jiàn)書(shū)。

    5、文化局、地震局、園林局、水利局對(duì)建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查,簽署相應(yīng)的意見(jiàn)。

    6、規(guī)劃部門(mén)辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

    二、規(guī)劃總圖審查及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的確定

    1、人防辦進(jìn)行人防工程進(jìn)行條件審查。

    2、國(guó)土資源局進(jìn)行土地預(yù)審。

    3、公安消防支隊(duì)、公安交警支隊(duì)、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對(duì)建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查,簽署意見(jiàn)。

    4、規(guī)劃部門(mén)對(duì)規(guī)劃總圖進(jìn)行評(píng)審,核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,并確定用地條件。

    三、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查

    1、規(guī)劃部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)根據(jù)已審批的規(guī)劃要求進(jìn)行審查。

    2、公安消防支隊(duì)對(duì)初步設(shè)計(jì)的消防設(shè)計(jì)條件進(jìn)行審查。

    3、公安局交警支隊(duì)對(duì)初步設(shè)計(jì)的交通條件進(jìn)行審查。

    4、人防辦對(duì)初步設(shè)計(jì)的人防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。

    5、國(guó)土資源局進(jìn)行用地預(yù)審。

    6、市政部門(mén)、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局等相關(guān)部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)涉及的專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)審查。

    7、建設(shè)管理機(jī)關(guān)對(duì)落實(shí)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的要求向施工圖進(jìn)行審查。

    四、規(guī)劃報(bào)建審查

    1、公安消防支隊(duì)和人防機(jī)關(guān)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)和人防工程進(jìn)行審查。

    2、建委、市政部門(mén)、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責(zé)劃分,按有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范對(duì)相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。

    3、規(guī)劃部門(mén)復(fù)核經(jīng)要求變更部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)充核準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

    五、施工報(bào)建登記

    1、建設(shè)單位辦理施工報(bào)建登記。

    2、建設(shè)方對(duì)工程進(jìn)行發(fā)包,確定施工隊(duì)伍。招標(biāo)類工程通過(guò)招標(biāo)確定施工隊(duì)伍,非招標(biāo)類工程直接發(fā)包。

    3、建委組織職能部門(mén)對(duì)工程開(kāi)工條件進(jìn)行審查,核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

    六、商品房預(yù)售許可的行政審批

    向房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理預(yù)售登記,核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)提交下列證件(復(fù)印件)及資料:

    1、以下證明材料:

    (1)土地使用權(quán)證書(shū);

    (2)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證;

    (3)按擬預(yù)售的商品房計(jì)算,投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上,并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。

    2、開(kāi)發(fā)企業(yè)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)等級(jí)證書(shū);

    3、工程施工合同;

    4、商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明商品房的位置、裝修標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、竣工交付日期、預(yù)售總面積、交付使用后的物業(yè)管理等內(nèi)容,附商品房預(yù)售總平面圖、分層平面圖。

    七、建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收備案

    1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站(機(jī)構(gòu))對(duì)建設(shè)單位提供的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相應(yīng)需提供的驗(yàn)收證明文件進(jìn)行備案審查。

    2、規(guī)劃部門(mén)、市政部門(mén)、水利局、環(huán)保局、文化局、衛(wèi)生局、公安消防支隊(duì)、園林局以及其他需要參加驗(yàn)收的部門(mén),按照、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行驗(yàn)收。

    3、建委綜合各部門(mén)驗(yàn)收、審查意見(jiàn),對(duì)符合審核標(biāo)準(zhǔn)和要求的,出具建設(shè)工程項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案證。

    第三部分 項(xiàng)目權(quán)屬初始登記階段

    1、由房管局核準(zhǔn)新建商品房所有權(quán)初始登記。

    2、開(kāi)發(fā)商應(yīng)提交材料:

    (1)申請(qǐng)書(shū);

    (2)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

    (3)土地使用權(quán)證;

    (4)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

    (5)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

    (6)施工許可證;

    (7)房屋竣工驗(yàn)收資料

    (8)房屋測(cè)繪技術(shù)報(bào)告;

第3篇：環(huán)保局申請(qǐng)書(shū)范文

一個(gè)完整的房地產(chǎn)項(xiàng)目從開(kāi)始到竣工，大致可以分以下三大部分。

第一部分，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的準(zhǔn)備工作

在報(bào)行政機(jī)關(guān)審批之前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司應(yīng)辦理好土地出讓手續(xù)，委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)院對(duì)待建項(xiàng)目進(jìn)行研究并制作報(bào)告書(shū)，應(yīng)附有詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)和效果圖，并落實(shí)足夠的開(kāi)發(fā)資金。

第二部分，行政審批部分

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前法律、法規(guī)、規(guī)章，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行政許可程序一般共分六個(gè)階段：1）選址定點(diǎn)；2）規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；3）初步設(shè)計(jì)及施工圖審查；4）規(guī)劃報(bào)建圖審查；5）施工報(bào)建；6）建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收備案。

一、選址定點(diǎn)階段。此階段一般辦理以下事項(xiàng)：

1、計(jì)委審查可行性研究報(bào)告和進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。

2、國(guó)土資源局進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)方式的審查。

3、建委辦理投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)。

4、環(huán)保局辦理生產(chǎn)性項(xiàng)目環(huán)保意見(jiàn)書(shū)（表）。

5、文化局、地震局、園林局、水利局對(duì)建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。

6、規(guī)劃部門(mén)辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

二、規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件階段，此階段辦理以下一般事項(xiàng)：

1、人防辦進(jìn)行人防工程建設(shè)布局審查。

2、國(guó)土資源局辦理土地預(yù)審。

3、公安消防支隊(duì)、公安交警支隊(duì)、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對(duì)建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。

4、規(guī)劃部門(mén)對(duì)規(guī)劃總圖進(jìn)行評(píng)審，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

5、規(guī)劃部門(mén)確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

三、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查，此階段辦理以下一般事項(xiàng)：

1、規(guī)劃部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求進(jìn)行審查。

2、公安消防支隊(duì)對(duì)初步設(shè)計(jì)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。

3、公安局交警支隊(duì)對(duì)初步設(shè)計(jì)的交通條件進(jìn)行審查。

4、人防辦對(duì)初步設(shè)計(jì)的人防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。

5、國(guó)土資源局進(jìn)行用地預(yù)審。

6、市政部門(mén)、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局等相關(guān)部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行審查。

7、建委制發(fā)初步設(shè)計(jì)批復(fù)，并對(duì)落實(shí)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行審查。

8、建委對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行政策性審查，根據(jù)業(yè)主單位意見(jiàn)，核發(fā)技術(shù)性審查委托通知單。

9、建委根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)發(fā)出的《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告》，發(fā)放《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書(shū)》。

四、規(guī)劃報(bào)建圖審查階段，此階段辦理以下一般事項(xiàng)：

1、公安消防支隊(duì)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查。

2、人防辦進(jìn)行人防設(shè)施審查。

3、建委、市政部門(mén)、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責(zé)劃分對(duì)相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。

4、規(guī)劃部門(mén)對(duì)變更部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)充核準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，在建設(shè)單位繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。

五、施工報(bào)建階段，此階段辦理以下一般事項(xiàng)：

1、建設(shè)單位辦理施工報(bào)建登記。

2、建設(shè)方對(duì)工程進(jìn)行發(fā)包，確定施工隊(duì)伍。招標(biāo)類工程通過(guò)招標(biāo)確定施工隊(duì)伍，非招標(biāo)類工程直接發(fā)包。

3、建委組織職能部門(mén)對(duì)工程開(kāi)工條件進(jìn)行審查，核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

六、商品房預(yù)售許可階段，此階段辦理以下一般事項(xiàng)：

由房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理預(yù)售登記，核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。

開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)提交下列證件（復(fù)印件）及資料：

1、以下證明材料：

（1）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書(shū)；

（2）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

（3）按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25％以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。

2、開(kāi)發(fā)企業(yè)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)等級(jí)證書(shū)；

3、工程施工合同；

4、商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明商品房的位置、裝修標(biāo)準(zhǔn)、竣工交付日期、預(yù)售總面積、交付使用后的物業(yè)管理等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附商品房預(yù)售總平面圖、分層平面圖。

七、建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收備案階段，此階段辦理以下一般事項(xiàng)：

1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（機(jī)構(gòu)）對(duì)建設(shè)單位提供的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行備案審查。

2、財(cái)政部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收。

3、規(guī)劃部門(mén)、市政部門(mén)、水利局、環(huán)保局、文化局、衛(wèi)生局、公安消防支隊(duì)、園林局以及其他需要參加驗(yàn)收的部門(mén)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行驗(yàn)收。規(guī)劃部門(mén)根據(jù)上述部門(mén)和本部門(mén)驗(yàn)收情況核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）。

4、建委綜合各部門(mén)驗(yàn)收、審查意見(jiàn)，對(duì)符合審核標(biāo)準(zhǔn)和要求的，出具建設(shè)工程項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案證明；不符合標(biāo)準(zhǔn)或要求的，作退件處理并要求限期整改。

第三部分房地產(chǎn)項(xiàng)目權(quán)屬初始登記階段

1、由房管局核準(zhǔn)新建商品房所有權(quán)初始（大產(chǎn)權(quán)證）登記。

2、開(kāi)發(fā)商應(yīng)提交材料：

（1）申請(qǐng)書(shū)；

（2）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（3）用地證明文件或者土地使用權(quán)證；

（4）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（5）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（6）施工許可證；

（7）房屋竣工驗(yàn)收資料

（8）房屋測(cè)繪成果；

第4篇：環(huán)保局申請(qǐng)書(shū)范文

第二條市區(qū)供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓，但依法可以實(shí)行協(xié)議出讓的除外。

第三條有下列情形之一，可依法采取協(xié)議方式供地：

（一）原劃撥土地使用權(quán)為非工業(yè)用途改變?yōu)楣I(yè)用途，不改變土地使用權(quán)人，或者原劃撥工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓，且《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》或法律、法規(guī)、規(guī)章等沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)實(shí)行招拍掛出讓的；

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，工業(yè)企業(yè)需要調(diào)整置換使用與原使用土地面積相當(dāng)?shù)耐恋氐?

（三）已出讓工業(yè)地使用期滿不改變用途，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期使用的;

（四）涉及國(guó)家保密和國(guó)家安全事項(xiàng)不宜以公開(kāi)方式競(jìng)爭(zhēng)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)行協(xié)議出讓的。

第四條工業(yè)用地出讓，必須堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，在市招標(biāo)采購(gòu)交易中心通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

第五條工業(yè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、供地政策，必須符合土地節(jié)約集約利用的要求。

第六條市區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作，由市國(guó)土資源局組織實(shí)施,市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心具體承辦。

第七條編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃。市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，會(huì)同市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、工業(yè)經(jīng)委、環(huán)保局、土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心及各開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)等部門(mén)和單位，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地年度儲(chǔ)備及實(shí)施計(jì)劃等，科學(xué)編制市區(qū)工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)并向省國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案后，向社會(huì)公布。

第八條實(shí)行工業(yè)用地出讓信息公布制度。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心會(huì)同各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）國(guó)土資源分局，根據(jù)各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村工業(yè)項(xiàng)目投資情況，分階段將工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行逐級(jí)分解，落實(shí)到地塊，并明確相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃控制及環(huán)保等內(nèi)容。分批次制訂工業(yè)用地供應(yīng)信息。由市國(guó)土資源局向社會(huì)公示。

第九條建立工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。凡單位和個(gè)人對(duì)列入工業(yè)用地招拍掛出讓計(jì)劃的具體地塊有使用意向的，可以持申請(qǐng)書(shū)、單位或個(gè)人身份證明、資金有效證明等材料，向市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心提出書(shū)面預(yù)申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心應(yīng)將預(yù)申請(qǐng)情況報(bào)市國(guó)土資源局備案。

第十條工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓起始價(jià)，由具有土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由市國(guó)土資源局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、招標(biāo)采購(gòu)管理局、土地收儲(chǔ)中心等部門(mén)和單位組成會(huì)審小組，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策綜合確定，但不得低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條根據(jù)工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃和工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)情況，市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心要會(huì)同區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）相關(guān)部門(mén)擬定具體工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方案。出讓方案內(nèi)容包括：工業(yè)用地地類、產(chǎn)業(yè)類型、面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、投資強(qiáng)度、環(huán)保要求、出讓年限、開(kāi)工竣工期限、出讓起始價(jià)等土地使用條件，經(jīng)市國(guó)土資源局會(huì)同市發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條出讓方案依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，市國(guó)土資源局應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）及《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》規(guī)定的程序，組織實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作，并通知預(yù)申請(qǐng)單位或個(gè)人參加競(jìng)投和競(jìng)買(mǎi)。預(yù)申請(qǐng)的單位或個(gè)人必須參加競(jìng)投或競(jìng)買(mǎi)，且報(bào)價(jià)不得低于承諾的價(jià)格。

第十三條中標(biāo)人或競(jìng)得人持《工業(yè)用地出讓方案批準(zhǔn)書(shū)》（或《工業(yè)用地出讓方案核準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)》）、工業(yè)用地招拍掛出讓《中標(biāo)通知書(shū)》（或《成交確認(rèn)書(shū)》）等資料，到有關(guān)部門(mén)依法辦理工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、企業(yè)登記等有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)；因特殊情況，用地者未能在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)的，其土地出讓成交確認(rèn)書(shū)自行廢止。

有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)；其承諾時(shí)限短于法定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)在承諾時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。中標(biāo)人或竟得人認(rèn)為有關(guān)管理部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)超出規(guī)定時(shí)限的，可以向市監(jiān)察等部門(mén)投訴，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出調(diào)查處理，并答復(fù)投訴人。

第十四條用地者在履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)后，到市國(guó)土資源局正式簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及其補(bǔ)充協(xié)議，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，付清全部出讓金后，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

第十五條建立健全建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)果公示制度。工業(yè)項(xiàng)目用地出讓后，國(guó)土資源主管部門(mén)要在10個(gè)工作日內(nèi)，將土地受讓人、土地位置、面積、用途、使用年限、出讓金額及支付方式等信息向社會(huì)公布。如出讓后需對(duì)出讓合同有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整的，必須及時(shí)將調(diào)整內(nèi)容及理由在原信息公開(kāi)場(chǎng)所，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條加強(qiáng)工業(yè)用地出讓后的監(jiān)督管理。國(guó)土資源局要對(duì)工業(yè)用地出讓合同實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法加大對(duì)違約責(zé)任的追究力度，切實(shí)減少土地低效利用和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于用地者自身原因造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的開(kāi)工之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，以及已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積1/3的，或者已投資額不足總投資額25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，市國(guó)土資源局將依法向用地者征收相當(dāng)于土地出讓金20％的土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期復(fù)建，逾期不復(fù)建或滿2年未動(dòng)工建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。

第十七條工業(yè)項(xiàng)目竣工后，市國(guó)土資源局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)出讓人同意，擅自改變國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用條件的，市國(guó)土資源局將依法予以處罰。

第5篇：環(huán)保局申請(qǐng)書(shū)范文

關(guān)鍵詞：氣候融資；碳市場(chǎng)；碳金融；法律框架；監(jiān)管機(jī)制

中圖分類號(hào)：DF486.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-6604（2013）01―0027-06

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)能源驅(qū)動(dòng)，而化石能源價(jià)格受到其稀缺性與碳排放的約束?？v觀歷史上的能源及其貨幣定價(jià)機(jī)制，如18―19世紀(jì)的“煤炭一英鎊”，20世紀(jì)的“石油一美元”，可以預(yù)見(jiàn)“新能源碳金融”將成為21世紀(jì)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局與金融支撐機(jī)制。在這樣的大背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)氣候變化資金機(jī)制由原來(lái)的公共部門(mén)融資機(jī)制向多元化、市場(chǎng)化和金融化的融資機(jī)制發(fā)展。2010年聯(lián)合國(guó)成立的“氣候變化融資高級(jí)顧問(wèn)團(tuán)”（High―Level Advisory Group on ClimateChange Financing，簡(jiǎn)稱AGF）了相關(guān)報(bào)告，從碳市場(chǎng)的公共收入、國(guó)際運(yùn)輸收入、與碳相關(guān)的資源收入、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的來(lái)源、國(guó)際金融交易稅、公共財(cái)政預(yù)算、私人投資與碳市場(chǎng)八個(gè)方面初步勾勒出全球氣候融資的框架。在氣候融資框架下，一些新的氣候金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、服務(wù)和市場(chǎng)要素將被設(shè)計(jì)并發(fā)展。氣候融資經(jīng)過(guò)機(jī)制建構(gòu)以后，具有引發(fā)金融擴(kuò)張甚至金融變革的潛力，碳指標(biāo)的貨幣價(jià)值日益凸顯。這場(chǎng)金融變革的推動(dòng)者與最大的獲益者是處于制定交易規(guī)則強(qiáng)勢(shì)地位、嫻熟掌握金融交易工具的發(fā)達(dá)國(guó)家。

面對(duì)這樣的大趨勢(shì)與挑戰(zhàn)，中國(guó)必須加快推進(jìn)相關(guān)金融模式與機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱碳金融模式與機(jī)制）的研發(fā)、創(chuàng)新與構(gòu)建。這其中包括服務(wù)于多層次市場(chǎng)、多元化金融組織機(jī)構(gòu)、多樣化產(chǎn)品、立體化服務(wù)的碳金融基本要素法律機(jī)制，以及由法律框架、組織機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制等構(gòu)成的碳金融保障機(jī)制，在金融創(chuàng)新的同時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)，以金融創(chuàng)新支撐中國(guó)節(jié)能減排，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)民生。

一、國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)與碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

（一）全球碳市場(chǎng)

碳市場(chǎng)是建立在“總量控制與交易”理念之上的。期貨之父、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德?贍德?tīng)枺≧ichard Sandor）創(chuàng)建了溫室氣體排放權(quán)的金融衍生工具及交易理論，并于2003年和2005年建立芝加哥氣候交易所（CCX）和芝加哥氣候期貨交易所（CCFE）。理查德?贍德?tīng)柕睦碚摓槁?lián)合國(guó)接受并推廣。1997年聯(lián)合國(guó)通過(guò)《京都議定書(shū)》，37個(gè)工業(yè)化國(guó)家共同約定一個(gè)減排目標(biāo)，于2008―2012年年間在1990年的水平上平均減少溫室氣體排放的5.4%。各國(guó)可以通過(guò)以下三個(gè)“彈性機(jī)制”來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：清潔發(fā)展機(jī)制（Clean DevelopmentMechanism，簡(jiǎn)稱CDM）、聯(lián)合履行機(jī)制（Joint Im―plementation，簡(jiǎn)稱JI）和國(guó)際排放權(quán)交易（Interna―tional Emission Trading，簡(jiǎn)稱IET）。這三種機(jī)制首次在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了溫室氣體排放權(quán)的可交易性①?？梢哉f(shuō)，在現(xiàn)存的全球排放權(quán)交易市場(chǎng)中，大部分配額購(gòu)買(mǎi)的最終目的是為了滿足國(guó)際、國(guó)內(nèi)或區(qū)域性的強(qiáng)制法規(guī)（如《京都議定書(shū)》）的要求，這部分交易行為稱為履約或規(guī)范市場(chǎng)（compliance market）。

2009年，碳配額的交易量為74億噸CO2左右，交易額為1228億美元左右，占全部碳交易額的85%。CDM市場(chǎng)的交易額為26億美元，占全部基于項(xiàng)目的交易的80%左右。在CDM市場(chǎng)的賣(mài)方中，中國(guó)占絕對(duì)的比重。截止到2012年4月30日，中國(guó)獲得聯(lián)合國(guó)簽發(fā)的CERs（CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的可認(rèn)證的減排量）約為5.47億噸CO2e，占全部CERs簽發(fā)量的59.45%。以CDM為基礎(chǔ)，從事CERs現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期和期貨交易的二級(jí)交易市場(chǎng)發(fā)展迅速。2008年，二級(jí)市場(chǎng)的交易金額為262億美元，是2007年的5倍，占全部碳交易總額的20%左右，受金融危機(jī)影響，2009年、2010年的交易額分別為175億、183億美元，占全部碳交易總額的12%左右。

（二）全球碳金融

以全球碳市場(chǎng)發(fā)展為先機(jī)，金融創(chuàng)新為節(jié)能減排提供了一個(gè)成本有效的途徑。碳金融一般是指以碳資源配置的市場(chǎng)運(yùn)作為依托，通過(guò)創(chuàng)新金融組織、開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品、創(chuàng)新金融服務(wù)、創(chuàng)新金融績(jī)效評(píng)估，從而為低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)提供充足的金融資金。碳金融包含了市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)等要素，其中碳市場(chǎng)是碳金融發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.金融組織創(chuàng)新。碳金融的發(fā)展得益于金融組織的創(chuàng)新，包括碳銀行、碳基金、碳經(jīng)紀(jì)人等。其中碳基金是碳市場(chǎng)的主要資金來(lái)源，其發(fā)起人主要是國(guó)際和區(qū)域金融組織、政府和私人部門(mén)。《京都議定書(shū)》生效后，履行減少溫室氣體排放國(guó)際義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家要購(gòu)買(mǎi)碳排放指標(biāo)，促使專門(mén)從事碳經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的碳基金的產(chǎn)生與發(fā)展。

2.金融產(chǎn)品創(chuàng)新。銀行除在傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新外，還通過(guò)其他產(chǎn)品創(chuàng)新促進(jìn)低碳發(fā)展。如美國(guó)銀行設(shè)計(jì)了綠色購(gòu)房按揭項(xiàng)目，對(duì)購(gòu)買(mǎi)符合國(guó)家“能源之星”標(biāo)準(zhǔn)住宅的個(gè)人提供房屋按揭優(yōu)惠利率或減免1000美元利息。

在碳配額現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)并發(fā)展起來(lái)的的碳衍生產(chǎn)品則包括碳遠(yuǎn)期、期貨、掉期和期權(quán)等。如CCX交易主要是現(xiàn)貨產(chǎn)品，即碳金融工具合約（CFI），包括基于配額的信用額度和基于抵消的信用額度兩種情況?；谂漕~的信用額度是根據(jù)會(huì)員的排放基線和交易所的減排目標(biāo)分配的?；诘窒男庞妙~度產(chǎn)生于合格的減排項(xiàng)目，其只能用來(lái)抵消會(huì)員全部減排要求的4.5%，所以在CCX交易的絕大部分都是基于配額的信用額度。而在CCFE交易的產(chǎn)品主要有：經(jīng)核證的減排量期貨期權(quán)、碳金融工具期貨（CFIFutures）、歐洲碳金融工具期貨（ECFI）、ECO清潔能源指數(shù)期貨（ECO-Index）、IFEX相關(guān)時(shí)間期貨（IFEX-ELF）、氮金融工具期貨（NFI―A）、氮金融工具一臭氧季節(jié)期貨（NFI―OS）和硫金融工具期貨期權(quán)（SFI）。

3.金融服務(wù)創(chuàng)新。隨著碳市場(chǎng)交易規(guī)模擴(kuò)大，流動(dòng)性增加，市場(chǎng)透明度提高，金融服務(wù)業(yè)發(fā)揮的作用也從最初的中介擴(kuò)展到服務(wù)功能。碳金融服務(wù)主要定位于為碳排放企業(yè)與投資人提供交易平臺(tái)，或直接購(gòu)買(mǎi)碳排放信用額度，通過(guò)貸款、投資、慈善投入和創(chuàng)造新產(chǎn)品及新服務(wù)等手段為碳排放企業(yè)提供資金融資，為投資人提供新的盈利模式，成為整個(gè)低碳鏈的劑與助推器。例如，2006年10月巴克萊資本率先推出標(biāo)準(zhǔn)化的場(chǎng)外交易核證減排期貨合同。2007年荷蘭銀行與德國(guó)德雷斯頓銀行推出追蹤歐盟碳配額期貨的零售產(chǎn)品。除了單純地進(jìn)行配額交易和設(shè)計(jì)金融零售產(chǎn)品外，投資銀行還以更加直接的方式參與碳市場(chǎng)。2006年10月，摩根士丹利宣布投資30億美元于碳市場(chǎng)；2007年3月，參股美國(guó)邁阿密的碳減排工程開(kāi)發(fā)商間接涉足清潔發(fā)展機(jī)制的減排項(xiàng)目；2007年8月成立碳銀行，為企業(yè)減排提供咨詢以及融資服務(wù)。溫室氣體排放管理已經(jīng)成為歐洲金融服務(wù)行業(yè)中成長(zhǎng)最為迅速的業(yè)務(wù)之一。

（三）中國(guó)碳市場(chǎng)與碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀

從2007年開(kāi)始，中國(guó)各地開(kāi)始建立起一些環(huán)境權(quán)益交易所，作為排放權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)平臺(tái)。2007年11月10日，嘉興市建立了排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心。2007年湖北省通過(guò)《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）》，在武漢光谷產(chǎn)權(quán)交易所建立了排污交易平臺(tái)，這是我國(guó)首次嘗試將排污權(quán)交易引入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。2008年，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所先后成立。但受?chē)?guó)家法律、政策的影響，排放權(quán)交易市場(chǎng)并不活躍，因此各交易所的交易量都很小。中國(guó)“十二五”規(guī)劃（2011―2015年）提出引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2011年10月了《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2012年3月28日，北京市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。在這樣的背景下，中國(guó)排放權(quán)交易的開(kāi)展還需要具備非常成熟的市場(chǎng)環(huán)境和完善的法律機(jī)制。開(kāi)展排放權(quán)交易至少需要具備以下條件：一是總量控制及其價(jià)值的確定；二是排放權(quán)的初始配置；三是排放權(quán)交易體系。

在國(guó)內(nèi)，興業(yè)銀行是最早從事碳金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。2006年興業(yè)銀行與IFC合作簽署了《能源效率融資項(xiàng)目（CHUEE）合作協(xié)議》（即《損失分擔(dān)協(xié)議》），成為國(guó)內(nèi)首家推出“能效貸款”產(chǎn)品的商業(yè)銀行。2010年1月北京環(huán)境交易所與興業(yè)銀行聯(lián)合在京推出國(guó)內(nèi)首張低碳主題認(rèn)同信用卡――中國(guó)低碳信用卡。北京環(huán)境交易所全程為中國(guó)低碳信用卡的減碳提供全方位支持，并定期公布由該卡產(chǎn)生的碳減排交易情況，確保實(shí)現(xiàn)碳減排量的“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”。2010年3月，北京環(huán)境交易所與中國(guó)光大銀行推出“綠色零碳信用卡”，并為其提供一攬子碳中和服務(wù)。與國(guó)外的碳金融發(fā)展相比，中國(guó)的碳金融還處于初級(jí)階段。這主要是因?yàn)榉膳c政策環(huán)境的約束，特別是針對(duì)碳金融的激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度的欠缺，致使金融創(chuàng)新并未得到有效支撐與合理規(guī)范。

二、碳金融基本要素法律機(jī)制的建立與完善

（一）碳市場(chǎng)

在氣候談判中，中國(guó)堅(jiān)持的是降低單位GDP碳強(qiáng)度的立場(chǎng)，因此現(xiàn)階段不存在碳總量控制的政策。但為了發(fā)現(xiàn)碳價(jià)格、逐漸建立碳市場(chǎng)機(jī)制、應(yīng)對(duì)氣候融資，需要進(jìn)行碳市場(chǎng)的試點(diǎn)。試點(diǎn)關(guān)鍵是聚集相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律專家。制訂試點(diǎn)行業(yè)的排放總量、排放基準(zhǔn)線與排放額的分配。依據(jù)國(guó)家發(fā)改委初步指導(dǎo)口徑，應(yīng)是在預(yù)測(cè)2020年行業(yè)排放總量的基礎(chǔ)上，確定行業(yè)的年度排放配額。排放配額的分配既要考慮將來(lái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展，又要照顧到新進(jìn)企業(yè)的利益。此外，完善的碳市場(chǎng)機(jī)制還包括排放檢測(cè)、配額指標(biāo)和項(xiàng)目指標(biāo)的統(tǒng)一、交易平臺(tái)、清算和結(jié)算體系、指標(biāo)拍賣(mài)機(jī)制和價(jià)格發(fā)現(xiàn)、相關(guān)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理、國(guó)內(nèi)和國(guó)際碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)等要素。通過(guò)對(duì)自愿減排交易主體自愿減排交易的利益進(jìn)行全面完整計(jì)量、核算、報(bào)告，從而對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排行為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、自主、充分和可核證的交易激勵(lì)。激勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，降低行業(yè)的減排成本。

（二）碳金融組織體系

1.商業(yè)銀行承擔(dān)信貸資金配置的碳約束責(zé)任。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是低碳理念推廣的“踐行者”和低碳金融服務(wù)的“創(chuàng)新者”。很多擁有低碳技術(shù)的企業(yè)屬于中小型民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)的所有制性質(zhì)、缺乏第一還款來(lái)源及有效抵押物，使企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指數(shù)非常高，多數(shù)銀行也不愿意承擔(dān)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)該鼓勵(lì)各銀行設(shè)立碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，參與碳管理技術(shù)和低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的貸款投資，承擔(dān)起信貸資金配置的碳約束責(zé)任。

2.保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)防范和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。在低碳項(xiàng)目與技術(shù)發(fā)展中，需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)遠(yuǎn)期減排指標(biāo)交易提供擔(dān)保（信用增級(jí)）來(lái)降低最終使用者可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目交易中存在許多風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格波動(dòng)、不能按時(shí)交付及不能通過(guò)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)證等，都可能給投資者或貸款人帶來(lái)?yè)p失。因此需要保險(xiǎn)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)介入，進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)分散。

3.碳基金承擔(dān)碳市場(chǎng)交易主體的責(zé)任。對(duì)于市場(chǎng)潛力巨大、投資效益高的新興產(chǎn)品如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬刃屡d能源，水煤漿、煤建液化、低熱值燃料及伴生資源綜合開(kāi)發(fā)，煤潔凈燃燒技術(shù)電站、廢氣（液、渣）綜合利用、汽車(chē)尾氣凈化劑和催化劑等，可通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金或發(fā)行債券等方式，鼓勵(lì)和處理節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化。

（三）碳產(chǎn)品

中國(guó)雖為CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs的最大份額的提供者，但由于金融衍生工具的落后，不具備定價(jià)與議價(jià)的能力，處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。境外各類投資機(jī)構(gòu)將其在中國(guó)CDM市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的CERs轉(zhuǎn)往二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行再交易，獲得了非?？捎^的利潤(rùn)。為避免類似于制造業(yè)的“貼牌”困境，除參與CDM項(xiàng)目的一級(jí)交易外，中國(guó)還應(yīng)嘗試逐步參與二級(jí)市場(chǎng)，研發(fā)相關(guān)的碳金融衍生產(chǎn)品及建立監(jiān)管機(jī)制，具體包括：第一，針對(duì)碳金融衍生產(chǎn)品的新穎性、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，確定特定產(chǎn)品在特定交易場(chǎng)所進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，并由交易場(chǎng)所對(duì)交易主體、交易平臺(tái)、交易規(guī)則與爭(zhēng)端解決等進(jìn)行自律規(guī)范；第二，建立健全登記、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，以便監(jiān)管部門(mén)能及時(shí)準(zhǔn)確了解碳金融產(chǎn)品的交易信息與盈虧狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)提示，預(yù)防不正當(dāng)交易行為并維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定；第三，鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)際碳金融二級(jí)市場(chǎng)交易，并由監(jiān)管部門(mén)即時(shí)收集匯總相關(guān)信息，并及時(shí)研究國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)則互動(dòng)，盡早實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳金融產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)與規(guī)范化發(fā)展。

（四）碳服務(wù)

1.銀行的“綠色信貸”服務(wù)。綠色信貸前提是制定標(biāo)準(zhǔn)體系。這需要環(huán)保部門(mén)與銀行業(yè)共同努力，建立緊密的信息共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從環(huán)保部門(mén)角度而言，應(yīng)及時(shí)建立及更新相關(guān)特定行業(yè)及部門(mén)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這方面可參考IFC“赤道原則”中對(duì)制造業(yè)、化工、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等69個(gè)行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。從銀行業(yè)角度而言，在嚴(yán)格審查、控制污染項(xiàng)目信貸的同時(shí)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保工程、污染治理、節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)和資源綜合利用等領(lǐng)域的信貸支持力度，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，逐步建立信貸支持環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.碳權(quán)抵押融資貸款。2008年9月浙江嘉興率先推進(jìn)排放權(quán)抵押貸款。依據(jù)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》和《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等法律法規(guī)規(guī)定，嘉興市政府明確市環(huán)保部門(mén)為主要污染物排放權(quán)證抵押的登記管理部門(mén)。企業(yè)在環(huán)保部門(mén)辦理排放權(quán)證抵押登記，再與市商業(yè)銀行簽訂《授信意向書(shū)》后，即可將排放權(quán)證以抵押授信的擔(dān)保方式在商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款。排放權(quán)證的抵押貸款將按照交易額的70%予以授信。在同等條件下，排放權(quán)證抵押貸款將獲得更加優(yōu)惠的利率。

政府鼓勵(lì)與規(guī)范碳權(quán)抵押貸款的發(fā)展，有利于解決低碳項(xiàng)目融資難的問(wèn)題。對(duì)于申請(qǐng)排放權(quán)抵押貸款的企業(yè)，政府環(huán)保部門(mén)應(yīng)審查其是否具備獲得信貸支持的資格，申請(qǐng)貸款的主體的排污技術(shù)和設(shè)備至少應(yīng)達(dá)到法定要求。抵押登記是排放權(quán)抵押貸款過(guò)程中必不可少的環(huán)節(jié)，排放權(quán)抵押登記對(duì)于確保貸款安全具有十分重要的作用。但目前還沒(méi)有專門(mén)的排放權(quán)抵押登記管理部門(mén)，也沒(méi)有具體可操作的登記管理辦法，導(dǎo)致排放權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。因此政府相關(guān)部門(mén)可考慮盡快規(guī)范排放權(quán)抵押登記管理制度，建立專門(mén)的登記管理機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)相應(yīng)的《排放權(quán)抵押登記管理辦法》，促進(jìn)這一業(yè)務(wù)健康有序地發(fā)展。

3.保險(xiǎn)。碳金融市場(chǎng)是建立在碳排放約束基礎(chǔ)上的，是基于人為制度設(shè)計(jì)而存在，而非自然存在的市場(chǎng)。這種政策不確定性給國(guó)際碳金融市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的政策風(fēng)險(xiǎn)。此外，經(jīng)核證的減排額度是由專門(mén)監(jiān)管部門(mén)按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行核證簽發(fā)的，即使項(xiàng)目成功建立、運(yùn)營(yíng)，其能否通過(guò)核證而獲得預(yù)期的減排額度仍是不確定的。而減排額度的交付又會(huì)受到諸多偶發(fā)因素的影響而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際碳保險(xiǎn)服務(wù)主要針對(duì)交付風(fēng)險(xiǎn)。2006年瑞士在保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu)一歐洲國(guó)際保險(xiǎn)公司推出全新的碳保險(xiǎn)產(chǎn)品。該產(chǎn)品用于協(xié)助一家美國(guó)私募股權(quán)基金（RNK Capital）管理其投資于CDM項(xiàng)目的支付風(fēng)險(xiǎn)。該產(chǎn)品覆蓋了CDM項(xiàng)目進(jìn)行中產(chǎn)生的項(xiàng)目注冊(cè)及CERs核證失敗或延誤的風(fēng)險(xiǎn)，即如果RNK因CERs核證或發(fā)放問(wèn)題而受損，保險(xiǎn)公司將提供RNK預(yù)期獲得的CERs或等值的現(xiàn)金。斯蒂伍斯?艾格紐（Steeves Agnew，澳大利亞保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)）于2009年9月推出了世界首例碳損失保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)覆蓋因森林大火、雷擊、冰雹、飛機(jī)墜毀或暴風(fēng)雨而導(dǎo)致森林無(wú)法實(shí)現(xiàn)已核證減排量所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。一旦這些事件發(fā)生使森林碳匯持有者受損，保險(xiǎn)公司根據(jù)投保者的要求為其提供等量的CERs。美亞保險(xiǎn)（Chartis）和美國(guó)國(guó)際集團(tuán)（AIG）也都在積極進(jìn)入碳保險(xiǎn)領(lǐng)域，而該領(lǐng)域在中國(guó)至今還是空缺。

三、碳金融保障機(jī)制的建立與完善

（一）法律框架

政府通過(guò)相關(guān)法律框架的規(guī)劃設(shè)計(jì)為碳金融的發(fā)展提供相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律支持，有效推動(dòng)碳金融產(chǎn)品的交易平臺(tái)、準(zhǔn)入制度、交易機(jī)構(gòu)與產(chǎn)品等制度建設(shè)。以下通過(guò)分析德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，反映政府通過(guò)法律層面的規(guī)范性活動(dòng)，極大地促進(jìn)與規(guī)范了排放權(quán)交易的發(fā)展。

第一，法律、法規(guī)的制訂與實(shí)施。德國(guó)實(shí)施碳排放權(quán)交易制度的基礎(chǔ)工作始于2002年初，當(dāng)時(shí)聯(lián)邦環(huán)保局組建了專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行了全面調(diào)查、研究，建立與排放權(quán)交易的相關(guān)的法律等，形成了較全面的法律體系和管理制度。法律體系包括《溫室氣體排放交易許可法》、《溫室氣體排放權(quán)分配法》、《排放權(quán)交易收費(fèi)規(guī)定》等7部主要規(guī)范性文件。這些法律法規(guī)在排放權(quán)取得、交易許可、費(fèi)用收取等方面規(guī)范了排放權(quán)的管理，從而奠定了排放權(quán)交易在德國(guó)的法律地位。

第二，參與者的資格確定。碳排放權(quán)交易申報(bào)程序在參與企業(yè)的選擇上，德國(guó)將國(guó)內(nèi)所有機(jī)器設(shè)備的二氧化碳排放量進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于排放量達(dá)到一定數(shù)額以上的設(shè)備，其生產(chǎn)企業(yè)要在與聯(lián)邦環(huán)保局達(dá)成自愿協(xié)議的基礎(chǔ)上，經(jīng)審核才可取得一定的排放權(quán)并進(jìn)行交易。在2002―2003年期間，德國(guó)共調(diào)查3909家企業(yè)，其中1849家企業(yè)經(jīng)審查參與了2005―2007年排放權(quán)交易。這些企業(yè)中，屬于能源設(shè)備企業(yè)有1234家，占67%；工業(yè)企業(yè)615家，占33%。每個(gè)企業(yè)在申報(bào)排放權(quán)指標(biāo)時(shí)都要做許多具體工作，如按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)其機(jī)器設(shè)備的碳排放情況等。聯(lián)邦環(huán)保局也要對(duì)全部企業(yè)機(jī)器設(shè)備排放情況進(jìn)行調(diào)查核定。對(duì)于特定工業(yè)企業(yè)按現(xiàn)行行業(yè)最高排放量發(fā)放，發(fā)放許可后，在一定時(shí)間內(nèi)可以變更。

第三，相關(guān)費(fèi)用的規(guī)定。在排放權(quán)取得和交易環(huán)節(jié)，獲得排放權(quán)的企業(yè)應(yīng)繳納的費(fèi)用有：開(kāi)戶費(fèi)，每個(gè)企業(yè)每年200歐元；登記管理費(fèi)，分為固定費(fèi)用和浮動(dòng)費(fèi)用兩部分，其中固定費(fèi)用根據(jù)設(shè)備碳排放的多少分檔收費(fèi)，排放量在150萬(wàn)噸以下為3200歐元，151萬(wàn)-300萬(wàn)噸之間為6400歐元，301萬(wàn)噸以上9600歐元。浮動(dòng)費(fèi)用對(duì)某些特殊設(shè)備，根據(jù)排放量和行業(yè)性質(zhì)，采取超額累進(jìn)的方式，每噸在0.015和0.035歐元之間浮動(dòng)；交易費(fèi)用，聯(lián)邦環(huán)保局征收的管理性費(fèi)用，在交易完成后繳納，一般采取超額累進(jìn)方式征收，對(duì)于交易量在1萬(wàn)噸至2.5萬(wàn)噸之間的，在1.25萬(wàn)-2萬(wàn)歐元之間浮動(dòng)，交易價(jià)格由市場(chǎng)上交易雙方確定；罰金，對(duì)于沒(méi)有按已核定的排放權(quán)排放，超過(guò)核定量后又不再次購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)的企業(yè)，按照第一年每噸40歐元、第二年每噸100歐元、第三年每噸200歐元的標(biāo)準(zhǔn)處罰。

（二）政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

碳交易與碳金融的創(chuàng)新性與多樣性，要求政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的特定性與專業(yè)化。如德國(guó)聯(lián)邦政府組建了管理排放權(quán)交易事務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，即聯(lián)邦環(huán)保局排放權(quán)交易處。其主要職能是發(fā)放排放許可證；核實(shí)企業(yè)報(bào)送的排放申請(qǐng)報(bào)告；按賬戶形式對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行登記；起草與排放許可相關(guān)的國(guó)際國(guó)內(nèi)報(bào)告；與歐盟和聯(lián)合國(guó)進(jìn)行合作。管理機(jī)構(gòu)核發(fā)排放配額的具體步驟是：第一步，由工業(yè)企業(yè)按網(wǎng)上統(tǒng)一格式填報(bào)排放權(quán)申請(qǐng)書(shū)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳到聯(lián)邦環(huán)保局認(rèn)定的排放權(quán)咨詢機(jī)構(gòu)；第二步，由咨詢機(jī)構(gòu)將審核建議通過(guò)電子郵件反饋給報(bào)送企業(yè)；第三步，工業(yè)企業(yè)按照反饋的初審意見(jiàn)將擬申請(qǐng)的排放數(shù)額交聯(lián)邦環(huán)保局排放權(quán)交易處；第四步，聯(lián)邦環(huán)保局排放權(quán)交易處審核申請(qǐng)并計(jì)算排放權(quán)額度；第五步，聯(lián)邦環(huán)保局排放權(quán)交易處將核定的排放權(quán)通知下達(dá)給工業(yè)企業(yè)。

（三）政府的激勵(lì)政策

政府可通過(guò)設(shè)立碳基金，為碳金融產(chǎn)品提供基礎(chǔ)性金融工具，例如日本溫室氣體減排基金等。政府也可通過(guò)設(shè)立金融激勵(lì)措施，推動(dòng)碳金融產(chǎn)品的發(fā)展，例如2007年英國(guó)議會(huì)下屬氣候變化組織致信給全國(guó)100家按揭貸款機(jī)構(gòu)，要求它們提出發(fā)展碳金融產(chǎn)品發(fā)展的詳細(xì)計(jì)劃，并為此提供金融激勵(lì)措施。政府的號(hào)召得到按揭貸款機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)，蘇格蘭銀行等大型按揭貸款機(jī)構(gòu)紛紛承諾提供碳金融按揭貸款產(chǎn)品。

第6篇：環(huán)保局申請(qǐng)書(shū)范文

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。

第三條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）

本辦法中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）農(nóng)村村民，是指具有本市常住戶口的本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（二）個(gè)人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動(dòng)。

（三）集體建房，是指由村民委員會(huì)組織實(shí)施新建農(nóng)村村民住房的活動(dòng)。

第四條（管理部門(mén)）

*市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱“市房地資源局”）是本市村民建房用地和配套設(shè)施建設(shè)的主管部門(mén)；區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理和配套設(shè)施建設(shè)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所作為其派出機(jī)構(gòu)具體實(shí)施相關(guān)的管理工作。

*市城市規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱“市規(guī)劃局”）是本市村民建房的規(guī)劃主管部門(mén)；區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理。

*市建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市建設(shè)交通委”）是本市村民建房的建筑活動(dòng)主管部門(mén)；區(qū)（縣）建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門(mén)委托，審核發(fā)放個(gè)人建房的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)個(gè)人建房進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收；受區(qū)（縣）建設(shè)管理部門(mén)委托，進(jìn)行個(gè)人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條（基本原則）

農(nóng)村村民實(shí)施建房活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、集約建設(shè)、安全施工、保護(hù)環(huán)境。

農(nóng)村村民建房的管理和技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)村村民的生活習(xí)慣，堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施，落實(shí)節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

第六條（技術(shù)服務(wù)和知識(shí)宣傳）

市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃局、市房地資源局、市環(huán)保局、市市容環(huán)衛(wèi)局等部門(mén)組織編制村民建房的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點(diǎn)、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項(xiàng)管理工作。區(qū)（縣）建設(shè)管理部門(mén)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術(shù)與質(zhì)量安全知識(shí)。

第七條（村民建房的方式）

本市鼓勵(lì)集體建房，引導(dǎo)村民建房逐步向規(guī)劃確定的居民點(diǎn)集中。所在區(qū)域已實(shí)施集體建房的，不得申請(qǐng)個(gè)人建房；所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定保留村莊，且尚未實(shí)施集體建房的，可以按規(guī)劃申請(qǐng)個(gè)人建房。

農(nóng)村村民將原有住房出售、贈(zèng)與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者已參加集體建房，再申請(qǐng)建房的，一律不予批準(zhǔn)。

第八條（用地計(jì)劃）

區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市房地資源局、市發(fā)展改革委下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，確定村民建房的年度用地計(jì)劃指標(biāo)，并分解下達(dá)到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核建房申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門(mén)分解下達(dá)的村民建房年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

第九條（公開(kāi)辦事制度）

區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門(mén)、規(guī)劃管理部門(mén)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)辦事制度，將村民建房的申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃進(jìn)行公示。

第十條（宅基地的使用規(guī)范）

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在原址改建、擴(kuò)建或者翻建，不得易地新建。

農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當(dāng)在新房分配后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會(huì)、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)組織整理或者復(fù)墾。

區(qū)（縣）人民政府在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

第二章個(gè)人建房

第十一條（申請(qǐng)條件）

符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴(kuò)建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的分戶建房條件的；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達(dá)到本辦法規(guī)定的宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80%，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的；

（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷(xiāo)且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他情形。

前款中的危險(xiǎn)住房，是指根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本市專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬C級(jí)或D級(jí)，不能保證居住和使用安全的住房。

第十二條（集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的審查程序）

村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無(wú)異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)后，連同建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)報(bào)送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

第十三條（行政審批程序）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會(huì)報(bào)送的《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》和建房申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)后20日內(nèi)，會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核完畢后，應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)連同申請(qǐng)材料一并報(bào)區(qū)（縣）人民政府審批建房用地；區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審批。

建房用地批準(zhǔn)后，由區(qū)（縣）人民政府發(fā)給用地批準(zhǔn)文件；

由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十四條（審批結(jié)果的公布）

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十五條（宅基地范圍劃定和開(kāi)工查驗(yàn)）

經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民戶應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所申請(qǐng)劃定宅基地范圍。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)，到實(shí)地丈量劃定宅基地，并通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。

村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工。

第十六條（施工圖紙）

農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費(fèi)使用市建設(shè)交通委推薦的通用圖紙。

市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)向農(nóng)村村民推薦通用圖紙的實(shí)施工作。

第十七條（環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）

個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建三格化糞池?；S池應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離水源，并加蓋密封。

第十八條（竣工期限）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。

第十九條（竣工驗(yàn)收）

個(gè)人建房完工后，應(yīng)當(dāng)通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)提前通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所派員同時(shí)到實(shí)地檢查個(gè)人建房是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果送區(qū)（縣）建設(shè)管理部門(mén)備案。

第二十條（補(bǔ)建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補(bǔ)建圍墻的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)審核同意，并向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

補(bǔ)建圍墻申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，村民戶應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請(qǐng)查驗(yàn)；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)建造圍墻的位置、高度等事項(xiàng)。

補(bǔ)建圍墻的村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工；完工后，按照本辦法第十九條規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三章集體建房

第二十一條（集體建房的統(tǒng)籌安排）

區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，組織制定集體建房實(shí)施計(jì)劃。有條件的村民委員會(huì)可以按本辦法規(guī)定實(shí)施集體建房。

第二十二條（集體建房的規(guī)劃和用地審批）

實(shí)施集體建房項(xiàng)目的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。審批過(guò)程中，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)征詢環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等部門(mén)的意見(jiàn)，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設(shè)施的建設(shè)要求。

村民委員會(huì)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，憑以下材料向區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)：

（一）建設(shè)用地申請(qǐng)書(shū)（含項(xiàng)目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來(lái)源、原宅基地整理復(fù)墾計(jì)劃等情況）；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖；

（三）村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議關(guān)于實(shí)施集體建房項(xiàng)目的決定；

（四）相關(guān)村民戶符合個(gè)人建房條件且同意參加集體建房的有關(guān)材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售對(duì)象情況、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)時(shí)，除前款規(guī)定的材料，還應(yīng)提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)材料。

經(jīng)審核批準(zhǔn)的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

第二十三條（集體建房的工程建設(shè)管理）

集體建房適用國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定。

集體建房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向區(qū)（縣）建設(shè)管理部門(mén)辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

區(qū)（縣）建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體建房項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全管理。

第二十四條（集體建房的配售）

集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

集體建房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照住房配售初步方案和經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論確定住房配售的具體方案。

實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合個(gè)人建房條件的村民配售住房。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)集體建房的配售情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果送區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門(mén)備案。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向村民公布集體建房的成本構(gòu)成和配售情況，接受村民監(jiān)督。

第二十五條（集體建房的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）

集體建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建生活垃圾收集容器和設(shè)施，并建造集中收集糞便的管道和處理設(shè)施。

第二十六條（集體建房的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范）

實(shí)施集體建房，應(yīng)當(dāng)符合本市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。

第四章相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

第二十七條（用地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）

個(gè)人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

個(gè)人建房用地面積的具體標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)（縣）人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)予以制定。

區(qū)（縣）人民政府可以制定個(gè)人建房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條（建筑占地面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）

個(gè)人建房的建筑占地面積按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）住房、獨(dú)立的灶間、獨(dú)立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的水平面積計(jì)算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計(jì)算；

（三）有立柱的陽(yáng)臺(tái)、內(nèi)陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計(jì)算；

無(wú)立柱、無(wú)頂蓋的室外走道和無(wú)立柱的陽(yáng)臺(tái)不計(jì)建筑占地面積，但不得超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地范圍。

第二十九條（用地人數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）

村民戶申請(qǐng)個(gè)人建房用地的人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)的常住戶口進(jìn)行計(jì)算，其中，領(lǐng)取本市《獨(dú)生子女父母光榮證》（或者《獨(dú)生子女證》）的獨(dú)生子女，按2人計(jì)算。

戶口暫時(shí)遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，以及符合區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他人員，可以計(jì)入戶內(nèi)。

村民戶內(nèi)在本市他處已計(jì)入批準(zhǔn)建房用地人數(shù)的人員，或者因宅基地拆遷已享受補(bǔ)償安置的人員，不得計(jì)入用地人數(shù)。

區(qū)（縣）人民政府可以制定關(guān)于申請(qǐng)個(gè)人建房用地人數(shù)的具體認(rèn)定辦法。

第三十條（用地程序和標(biāo)準(zhǔn)）

原址改建、擴(kuò)建、翻建住房或者按規(guī)劃易地新建住房的，均應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)，并按本辦法規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條（間距和高度標(biāo)準(zhǔn)）

村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.4倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標(biāo)準(zhǔn)改建確有困難的，朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.2倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。

（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過(guò)2米。

（三）樓房總高度不得超過(guò)10米，其中，底層層高為3米到3.2米，其余層數(shù)的每層層高宜為2.8米到3米。副業(yè)棚舍為一層。不符合間距標(biāo)準(zhǔn)的住宅，不得加層。

第三十二條（圍墻的建造要求）

個(gè)人建房需要設(shè)立圍墻的，不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地范圍，圍墻高度不得超過(guò)2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰房屋的通風(fēng)和采光。

第五章法律責(zé)任

第三十三條（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)督檢查）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)（縣）人民政府和有關(guān)部門(mén)。

第三十四條（農(nóng)村村民非法占地建房的處罰）

農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

超過(guò)本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地按非法占用土地處理。

新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第三十五條（房地產(chǎn)管理部門(mén)處罰的執(zhí)行）

房地產(chǎn)管理部門(mén)依法責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。

第三十六條（個(gè)人建房違反規(guī)劃管理的處罰）

農(nóng)村村民未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建房、嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)5％至10％的罰款。

農(nóng)村村民違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房等嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃、尚可采取改正措施的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)5％至20％的罰款。

農(nóng)村村民建房的房屋層高超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)2％至10％的罰款。

第三十七條（集體建房違反規(guī)劃管理的處罰）

集體建房有下列情形之一的，由市或者區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門(mén)依據(jù)《*市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期拆除：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房的；

（二）擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房等違反規(guī)劃管理的情形。

有前款規(guī)定情形，不能拆除的，沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；拆除或者沒(méi)收后仍未完全消除影響的，處以建設(shè)工程違法部分造價(jià)的20％至100％的罰款。

第三十八條（農(nóng)村違法建設(shè)工程的）

對(duì)妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的農(nóng)村違法建設(shè)工程，市和區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查證和認(rèn)定，并對(duì)違法建筑作出限期拆除的決定；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，市或者區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門(mén)可以依法申請(qǐng)市或者區(qū)（縣）人民政府組織。

第三十九條（違反質(zhì)量和安全要求的處罰）

實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)和參與集體建房項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對(duì)住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由區(qū)（縣）建設(shè)管理部門(mén)依法予以處罰。

第四十條（行政復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提訟。

第四十一條（執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究）

有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法定程序辦理村民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費(fèi)用。

有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)的工作人員違反規(guī)定，、、、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十二條（應(yīng)用解釋部門(mén)）

第7篇：環(huán)保局申請(qǐng)書(shū)范文

關(guān)鍵詞：成品住宅；一體化；產(chǎn)業(yè)鏈；前期階段

中圖分類號(hào)：F299.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）12-0287-04

1傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，掌握土地和資本的房地產(chǎn)企業(yè)居于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)地位。從項(xiàng)目總體策劃、立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)工準(zhǔn)備、全面施工、驗(yàn)收交付許可到登記入住的各階段，均為單線推進(jìn)模式，形成以房地產(chǎn)企業(yè)為核心進(jìn)行配套生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)住宅建設(shè)依托勞動(dòng)與資本密集，勢(shì)必與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路相背離，其發(fā)展后勁因而受到嚴(yán)重牽絆。具體而言，傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈存在以下問(wèn)題。

1.1產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分布不合理

中國(guó)現(xiàn)行的土地供給制度，在很大程度上決定了土地主導(dǎo)著住宅產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，因此地方政府掌握土地資源，以及房地產(chǎn)企業(yè)掌握資本，控制了產(chǎn)業(yè)鏈的主要利益，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中利益分配不均，未能賦予產(chǎn)業(yè)鏈各價(jià)值主體公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，進(jìn)而影響了新技術(shù)、新材料、現(xiàn)代管理理念和方法在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的實(shí)施。

1.2產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)脫節(jié)

科技密集型程度較低，以及地方政府、房地產(chǎn)企業(yè)壟斷資源、資本，傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈各價(jià)值主體呈現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)與合作的關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系孤立割裂，未能形成平等參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效溝通與互惠合作的一體化關(guān)系模式。

1.2.1房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)粗放競(jìng)爭(zhēng)

作為獲得資金、土地便能運(yùn)營(yíng)的房地產(chǎn)企業(yè)，一般不具備項(xiàng)目規(guī)劃能力，因而只能委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。通常規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)占據(jù)整個(gè)項(xiàng)目成本的70%，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈中沒(méi)有技術(shù)支撐的房地產(chǎn)企業(yè)，無(wú)力培養(yǎng)自身的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，只得憑借拿地環(huán)節(jié)進(jìn)行粗放競(jìng)爭(zhēng)，以此確保自己的利益主體地位。

1.2.2勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)

由于傳統(tǒng)住宅建設(shè)多為現(xiàn)場(chǎng)手工作業(yè)，加之產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)各自為政、銜接互濟(jì)不夠緊密，導(dǎo)致工人勞動(dòng)強(qiáng)度加大，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)呈分散狀態(tài)，因而拉長(zhǎng)了建設(shè)周期、降低了生產(chǎn)效率。同時(shí)，因設(shè)計(jì)、施工、部品選擇與運(yùn)輸?shù)呢?zé)任部門(mén)缺少實(shí)時(shí)溝通與工作對(duì)接，又導(dǎo)致相互推諉、權(quán)責(zé)不明，因此建設(shè)質(zhì)量難以控制，監(jiān)管耗費(fèi)成本巨大。

1.2.3建材業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、部品化水平較低

現(xiàn)場(chǎng)手工作業(yè)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式，導(dǎo)致傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈中部品、建材的工業(yè)化生產(chǎn)水平較低，因此影響了住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)――部品與建材的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化與系列化。這無(wú)疑導(dǎo)致資源浪費(fèi)、勞動(dòng)效率降低、工程質(zhì)量堪憂，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的銜接與住宅產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?yīng)。

1.2.4未形成供、產(chǎn)、銷(xiāo)一體的“鏈"狀參與主體

傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈的供、產(chǎn)、銷(xiāo)關(guān)系為：房地產(chǎn)企業(yè)拿地委托設(shè)計(jì)院完成規(guī)劃設(shè)計(jì)通過(guò)工程招投標(biāo)選擇施工企業(yè)由施工企業(yè)整合原材料供應(yīng)商、建材經(jīng)銷(xiāo)商、設(shè)備供應(yīng)商等承擔(dān)施工任務(wù)完成施工并交付給房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)銷(xiāo)售或自行銷(xiāo)售給最終客戶由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)維護(hù)住宅產(chǎn)品。

由此可知，這種生產(chǎn)組織形式的參與主體，涉及眾多部門(mén)和人員，各自擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、技術(shù)理念和利益關(guān)系，眾口難調(diào)很難建構(gòu)合作紐帶，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一體化模式因此較難實(shí)現(xiàn)。此外，建筑設(shè)計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)工作割裂，大量半成品的“毛坯房”上市交易，致使購(gòu)房后還需進(jìn)行二次裝修，這不僅增加了環(huán)境負(fù)擔(dān)，不符合低碳環(huán)保的大勢(shì)所趨，同時(shí)，亦不利于建材、部品的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化生產(chǎn)體系的建構(gòu)。

2成品住宅產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)原則

“成品住宅”（finished housing）是指套內(nèi)所有功能空間的固定面鋪裝或涂飾、管線及終端安裝、廚房和衛(wèi)生間的基本設(shè)施等全部完成，已具備基本使用功能的住房。成品住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)以“成品”為目標(biāo)，采用一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)管理方式，使各生產(chǎn)要素完美組合，減少中間環(huán)節(jié)、優(yōu)化資源配置；通過(guò)工廠化生產(chǎn)提高構(gòu)配件質(zhì)量與生產(chǎn)能力，從而節(jié)約建設(shè)成本、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高勞動(dòng)效率，發(fā)掘其價(jià)值與使用價(jià)值的“商品”。成品住宅的產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)原則表現(xiàn)為以下幾方面。

2.1以終端用戶需求為導(dǎo)向

2.1.1立足顧客現(xiàn)實(shí)需要和潛在需求

成品住宅從土地獲取管理、項(xiàng)目總體策劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的制定、建筑設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)、部品選樣、項(xiàng)目施工、材料設(shè)備的供應(yīng)、竣工驗(yàn)收、入住總結(jié)到售后服務(wù)等各環(huán)節(jié)，均以終端客戶的需求和消費(fèi)為中心，以產(chǎn)品的服務(wù)功能為重點(diǎn)，綜合技術(shù)推動(dòng)型和需求拉動(dòng)型的優(yōu)點(diǎn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈；以客戶需求為導(dǎo)向，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈各價(jià)值主體的生產(chǎn)組織形式與工作對(duì)接的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“以客戶為本”的產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)主旨。

2.1.2搭建用戶參與設(shè)計(jì)的開(kāi)放平臺(tái)

“以客戶為本”的建構(gòu)主旨還表現(xiàn)在：在成品住宅的產(chǎn)業(yè)鏈中介入用戶參與設(shè)計(jì)、監(jiān)控的過(guò)程。為此，以信息系統(tǒng)為支撐搭建用戶參與的平臺(tái)實(shí)屬必要。例如，在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，利用BIM互動(dòng)性與及時(shí)反饋性的可視化特性，可使客戶更加直觀、快捷地了解項(xiàng)目全過(guò)程。同時(shí)其強(qiáng)大的模擬功能輔以造價(jià)控制環(huán)節(jié)，亦可方便客戶把握節(jié)能、日照、熱傳導(dǎo)與緊急疏散情況，進(jìn)而有效控制成本，深化客戶的自主參與程度。此外，通過(guò)類似的信息平臺(tái)收集用戶的需求信息，進(jìn)而優(yōu)化方案，亦有助于改善產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)之間的協(xié)作關(guān)系，以期高效生產(chǎn)出市場(chǎng)接受度高的產(chǎn)品。

2.2建構(gòu)信息共享的平臺(tái)打通全產(chǎn)業(yè)鏈

2.2.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

信息化的集成環(huán)境可為成品住宅的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供較準(zhǔn)確的模型。其信息平臺(tái)的優(yōu)化性在于：將“多種項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和投資回報(bào)分析結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)時(shí)的計(jì)算出設(shè)計(jì)變化帶來(lái)的投資回報(bào)變化，找出最優(yōu)方案”，從而有利于參與主體客戶的決策。與此同時(shí)，對(duì)于施工難度較大的異形設(shè)計(jì)，亦可藉此信息平臺(tái)優(yōu)化設(shè)計(jì)施工方案，以期減少工程量、壓低工程造價(jià)，為客戶贏得更多的價(jià)值回報(bào)。

2.2.2 鏈接工作接口

傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)脫節(jié)的重要導(dǎo)因就在于各專業(yè)之間溝通不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅由于項(xiàng)目成員之間的數(shù)據(jù)互通性較弱而產(chǎn)生的額外成本，就降低了建筑工程6%左右的效益。例如，由于建筑施工與室內(nèi)裝修割裂，時(shí)常出現(xiàn)建筑主體結(jié)構(gòu)妨礙管道設(shè)備的布置的問(wèn)題。為此，變更原初設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致資源與勞動(dòng)力的浪費(fèi)，人為拉長(zhǎng)了建設(shè)工期。信息化的集成環(huán)境因其模擬、預(yù)演與協(xié)調(diào)功能，可在“專業(yè)之間與專業(yè)內(nèi)部進(jìn)行碰撞檢驗(yàn)，并即時(shí)生成數(shù)據(jù)，以供施工參考”，因而成為打通住宅全產(chǎn)業(yè)鏈、提升項(xiàng)目效益、進(jìn)行全過(guò)程精細(xì)化管理的重要平臺(tái)。

2.2.3 高效傳遞信息

信息化的集成環(huán)境可通過(guò)交互窗口修改三維模型，其即視性、互動(dòng)性與反饋性為設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)信息的傳達(dá)提供較大便利。同時(shí)，其完備的構(gòu)件信息亦為自動(dòng)生產(chǎn)加工提供了技術(shù)條件。此外，通過(guò)4D模擬可預(yù)演施工過(guò)程，采用5D模型輔以成本控制，皆體現(xiàn)了信息化集成環(huán)境可動(dòng)態(tài)、高效傳達(dá)信息的優(yōu)勢(shì)。

2.3建構(gòu)工業(yè)化生產(chǎn)平臺(tái)

2.3.1縮短建設(shè)周期

由于工業(yè)化生產(chǎn)平臺(tái)藉由標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、系統(tǒng)化的工業(yè)化生產(chǎn)方式，取代分散的手工業(yè)生產(chǎn)方式，其中的住宅部品、建材皆在工廠流水線上產(chǎn)生，故通用化、系列化、集約化程度較高，加之現(xiàn)場(chǎng)裝配式施工方式，因而顯著提高了生產(chǎn)效率，與此同時(shí)，亦較少受制于天氣情況，建設(shè)工期大大縮短。

2.3.2提高工作成效

一方面，對(duì)傳統(tǒng)住宅的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分解、重組和優(yōu)化，密切成品住宅的產(chǎn)業(yè)鏈接口，提高各工種之間的信息溝通成效，深化客戶的自主參與層級(jí)，可顯著提高工作效率且質(zhì)量可控；另一方面，工業(yè)化生產(chǎn)方式帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的部品、建材，亦有利于成品住宅的規(guī)?；a(chǎn)與社會(huì)化營(yíng)銷(xiāo)，從而推動(dòng)成品住宅的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.3.3減少資源浪費(fèi)

勘察、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、部品、材料、設(shè)備等的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)組織形式，可減少在設(shè)計(jì)、施工、材料部品的選樣、供應(yīng)等環(huán)節(jié)中，因工作對(duì)接問(wèn)題與無(wú)效益變更導(dǎo)致的資本浪費(fèi)與能源消耗。此外，工業(yè)化生產(chǎn)平臺(tái)采用污水再生利用和雨水收集利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)施工養(yǎng)護(hù)用水的循環(huán)利用， 可顯著節(jié)水節(jié)能。另外，標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、現(xiàn)場(chǎng)裝配式的工業(yè)集中生產(chǎn)方式，亦可降低建筑主材與輔材的損耗。

3成品住宅前期階段的一體化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

成品住宅是一項(xiàng)涉及獲得土地、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備和用戶等眾多方面的系統(tǒng)工程。一體化則指在信息化集成環(huán)境與工業(yè)化生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上，以為用戶提供優(yōu)良的成品住宅和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，將獲得土地、投資開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)施工、構(gòu)配件生產(chǎn)、部品設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)、施工、銷(xiāo)售及售后服務(wù)等諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成品住宅產(chǎn)供銷(xiāo)一體化。在此，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的人、機(jī)、環(huán)境關(guān)系為研究成品住宅建設(shè)一體化的切入點(diǎn)。具體而言，即成品住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)各環(huán)節(jié)均以用戶需求為基礎(chǔ)，進(jìn)而，傳承中國(guó)古代造物模件化技術(shù)與多元樣式兼容的營(yíng)構(gòu)模式，以成品住宅的部件化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)消費(fèi)者品質(zhì)需求的不同，探索個(gè)性化菜單裝修模式與大眾化標(biāo)準(zhǔn)式裝修模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與人性化、通用化與個(gè)性化、批量化與多樣化的共贏。同時(shí)，建構(gòu)以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為成員的企業(yè)集團(tuán)，整合資金、資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，注重成品住宅推廣應(yīng)用過(guò)程中的集成化、低碳環(huán)保與智能化技術(shù)。

根據(jù)成品住宅一體化產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成及相關(guān)因素，可將產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)分為土地獲得管理、項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與項(xiàng)目報(bào)批等前期階段，土建安裝、樣板房施工等中期階段，以及住宅銷(xiāo)售與服務(wù)等后期階段。其中，投資開(kāi)發(fā)定位的正確性以及設(shè)計(jì)構(gòu)思、設(shè)計(jì)成果等前期階段，直接影響成品住宅一體化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成果與項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果，因此，擬重點(diǎn)闡述成品住宅前期階段的一體化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)情況。

3.1土地獲得管理

3.1.1土地信息收集

收集土地信息的目的在于，藉由政府、專業(yè)網(wǎng)站和主流報(bào)紙為公司拍地、融資、調(diào)整土地價(jià)格、了解區(qū)域土地情況、分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等提供參考。一般而言，由集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)企劃部通過(guò)報(bào)紙、土地儲(chǔ)備中心處、人員來(lái)電、約訪等途徑收集、整理土地信息。在地塊公示后，確定重點(diǎn)意向地塊，報(bào)送公司主管、領(lǐng)導(dǎo)審批。之后對(duì)獲批地塊進(jìn)行審核并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，在此基礎(chǔ)上，將勘查資料整理成文報(bào)送公司管理層。經(jīng)公司管理層研討后，由企劃部組織完成“意向地塊可行性研究報(bào)告”。負(fù)責(zé)這一環(huán)節(jié)的職能部門(mén)為公司營(yíng)銷(xiāo)企劃部與公司管理層，必要時(shí)需與國(guó)土部門(mén)交涉。

3.1.2意向地塊可行性研究分析報(bào)告

制定詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)具體數(shù)據(jù)和量化的衡量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分配，動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、分析市場(chǎng)、消費(fèi)者與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的可行性分析報(bào)告，可降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，提高決策成功率。通常來(lái)說(shuō)，意向地塊可行性研究分析報(bào)告涵蓋城市發(fā)展與房地產(chǎn)市場(chǎng)整體概述、周邊情況分析及重點(diǎn)個(gè)案研究，區(qū)域樓盤(pán)目標(biāo)客戶分析、經(jīng)濟(jì)測(cè)算等內(nèi)容。

由營(yíng)銷(xiāo)企劃部設(shè)定可行性研究計(jì)劃、組織市場(chǎng)調(diào)研、定位分析產(chǎn)品，而后提交設(shè)計(jì)部。設(shè)計(jì)部進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和初步分析，提交采購(gòu)部與審計(jì)部。由采購(gòu)部和審計(jì)部對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行初步成本測(cè)算，并制定初步銷(xiāo)售計(jì)劃和銷(xiāo)售價(jià)格，提交財(cái)務(wù)部。財(cái)務(wù)部對(duì)投資經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)評(píng)估結(jié)論提交公司管理層審核、決策。此環(huán)節(jié)涉及職能部門(mén)為營(yíng)銷(xiāo)企劃部、設(shè)計(jì)部、采購(gòu)部、審計(jì)部、財(cái)務(wù)部、公司管理層。

3.1.3土地競(jìng)拍管理

土地競(jìng)拍旨在：①控制各城市短長(zhǎng)期的土地供應(yīng)總量；②逐年增加經(jīng)適房用地的供應(yīng)；③對(duì)商品房用地進(jìn)行招標(biāo)或掛牌出讓，并確定出讓價(jià)高限，以防地價(jià)飆升；④將一次性收取土地出讓金改為收取土地租金。具體流程包括準(zhǔn)備履約保證金、參加掛牌、準(zhǔn)備投標(biāo)拍賣(mài)所需文件，與拍賣(mài)人、招標(biāo)人、土地管理部門(mén)、掛牌人等簽約，以及備份同摘牌、投標(biāo)、拍賣(mài)相關(guān)的資料。該環(huán)節(jié)由土地管理部門(mén)控制。

3.2項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)

3.2.1制定“項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)計(jì)劃書(shū)”

作為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的綱領(lǐng)性文件，計(jì)劃書(shū)涉及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、客戶維度，包括成本、設(shè)計(jì)、工程、入住、物業(yè)的內(nèi)部維度，以及學(xué)習(xí)與發(fā)展。制定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)計(jì)劃書(shū)首先需就項(xiàng)目位置、現(xiàn)狀、配套設(shè)施情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行簡(jiǎn)要分析與介紹。集團(tuán)應(yīng)對(duì)總利潤(rùn)要求、總投資要求、峰值資金、人員配置、總開(kāi)發(fā)周期、品牌建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等提出總體量化要求。制定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的行動(dòng)計(jì)劃和各部門(mén)、各專業(yè)的詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，陳述可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并制定應(yīng)對(duì)方案。最后，對(duì)上述內(nèi)容分類列表匯總。該環(huán)節(jié)在獲得土地后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，由公司管理層和各職能部門(mén)負(fù)責(zé)。

3.2.2編寫(xiě)“項(xiàng)目前期市場(chǎng)研究報(bào)告”

“項(xiàng)目前期市場(chǎng)研究報(bào)告”是項(xiàng)目策劃與編制“產(chǎn)品建議書(shū)”的參考。營(yíng)銷(xiāo)企劃部需系統(tǒng)收集、整理、記錄、分析成品住宅地產(chǎn)市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品等方面的信息，以期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，為市場(chǎng)定位和公司決策提供依據(jù)。在地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研與分析的基礎(chǔ)上，分別從項(xiàng)目市場(chǎng)、項(xiàng)目客戶、產(chǎn)品概念、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑室內(nèi)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)與標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)計(jì)、社區(qū)服務(wù)、戶型面積配比、項(xiàng)目?jī)r(jià)格等入手進(jìn)行定位。最后，依據(jù)項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)周期、銷(xiāo)售周期、經(jīng)濟(jì)收益調(diào)整定位，以尋求用戶與項(xiàng)目的平衡點(diǎn)。

3.2.3撰寫(xiě)“產(chǎn)品建議書(shū)”

以用戶為導(dǎo)向，探討項(xiàng)目的市場(chǎng)受眾面，進(jìn)行項(xiàng)目市場(chǎng)定位與產(chǎn)品建議，是撰寫(xiě)“產(chǎn)品建議書(shū)”的目的所在。獲得土地后，營(yíng)銷(xiāo)企劃部市場(chǎng)主管負(fù)責(zé)制定編寫(xiě)工作計(jì)劃，計(jì)劃報(bào)送營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)并通過(guò)后，由營(yíng)銷(xiāo)企劃部、市場(chǎng)部人員與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商與溝通，并就目標(biāo)客戶群、項(xiàng)目主題、形態(tài)、建設(shè)指標(biāo)等深入調(diào)研，而后提交市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，營(yíng)銷(xiāo)企劃部組織編寫(xiě)“初步產(chǎn)品建議書(shū)”，論證方案的可行性。建議書(shū)提交公司管理層審批通過(guò)后，由設(shè)計(jì)部開(kāi)始項(xiàng)目初步規(guī)劃設(shè)計(jì)，審計(jì)部、財(cái)務(wù)部測(cè)算成本、財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)施，營(yíng)銷(xiāo)企劃部綜合各部門(mén)意見(jiàn)，組織編寫(xiě)“產(chǎn)品建議書(shū)”。再次提交管理層審批、論證。經(jīng)由董事長(zhǎng)、集團(tuán)總部論證通過(guò)后即可實(shí)施。此環(huán)節(jié)涉及職能部門(mén)較多，包括營(yíng)銷(xiāo)企劃部、項(xiàng)目部、審計(jì)部、財(cái)務(wù)部，以及公司、集團(tuán)管理層等。

3.3項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建材、部品選樣

3.3.1制定工作計(jì)劃

此環(huán)節(jié)在產(chǎn)品建議書(shū)確定之后與概念設(shè)計(jì)之前的一周開(kāi)始，由規(guī)劃設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)制定有關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工期、起始時(shí)間、需其他部門(mén)配合事項(xiàng)等內(nèi)容的工作計(jì)劃，并交由規(guī)劃總監(jiān)與公司管理層的總經(jīng)理審批。

3.3.2設(shè)計(jì)招標(biāo)

招標(biāo)文件旨在闡明部品、建材的采購(gòu)或工程性質(zhì)，通報(bào)招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和秩序，是投標(biāo)商編制投標(biāo)文件的基礎(chǔ)，也是采購(gòu)人與中標(biāo)商簽訂合同的基礎(chǔ)。

設(shè)計(jì)招標(biāo)環(huán)節(jié)涉及四大流程：①編制招標(biāo)書(shū)。由規(guī)劃設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)制定計(jì)劃，報(bào)送公司管理層審批。招標(biāo)書(shū)通常包括：方案招標(biāo)書(shū)、施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)書(shū)、景觀設(shè)計(jì)招標(biāo)書(shū)。方案照標(biāo)書(shū)在產(chǎn)品建議書(shū)完成一周后提交，施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)書(shū)在擴(kuò)初階段根據(jù)擴(kuò)初深度提交。景觀設(shè)計(jì)招標(biāo)書(shū)在規(guī)劃方案確定后一周內(nèi)提交。②實(shí)施招標(biāo)流程。由規(guī)劃設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)實(shí)施，公司管理層總經(jīng)理委托的招標(biāo)小組評(píng)標(biāo)，相關(guān)表單報(bào)送公司管理層審批。③編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)包括方案設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、景觀設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。一般由規(guī)劃設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)編制任務(wù)書(shū)，在招標(biāo)確定后一周內(nèi)開(kāi)始。方案設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)需對(duì)項(xiàng)目名稱、用地概況、設(shè)計(jì)依據(jù)、總體控制性指標(biāo)等進(jìn)行明確說(shuō)明；要依據(jù)用戶需求定位戶型與面積匹配；指明具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、總體規(guī)劃要求、住宅戶型設(shè)計(jì)要求、建筑形式、功能、車(chē)位比例要求等；提出技術(shù)控制要點(diǎn)與提交成果的形式、要求；出示設(shè)計(jì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。景觀設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)除項(xiàng)目簡(jiǎn)介、定位與設(shè)計(jì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)外，需重點(diǎn)就景觀設(shè)計(jì)原則、規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)、景觀設(shè)計(jì)要求、方案設(shè)計(jì)提交成果形式與內(nèi)容、景觀施工圖紙內(nèi)容等提出具體要求。施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)需對(duì)總圖設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、立面設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)等提出具體要求。④簽訂合同。由規(guī)劃設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)合同的談判和起草，并交由相關(guān)部門(mén)流轉(zhuǎn)審批，一般在招標(biāo)確定后一周內(nèi)開(kāi)始。

3.3.3方案設(shè)計(jì)與建材、部品選樣

一體化產(chǎn)業(yè)鏈的建構(gòu)理念，使得成品住宅方案設(shè)計(jì)階段，即要考慮從住宅構(gòu)件、部品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)，住宅建造施工，住宅使用、改造直至廢棄回收等各個(gè)階段，積極通過(guò)新技術(shù)來(lái)提高效率、降低能耗，從而求得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系的平衡與優(yōu)化。

成品住宅的方案設(shè)計(jì)階段包括以下環(huán)節(jié)：在投資部、銷(xiāo)售部的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行建筑、景觀、住宅室內(nèi)風(fēng)格定位；規(guī)劃設(shè)計(jì)部提出概念方案的同時(shí)，裝修設(shè)計(jì)與主案設(shè)計(jì)師介入，從住宅的長(zhǎng)壽化發(fā)展、用戶的標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化需求角度入手，優(yōu)化戶型、預(yù)留可調(diào)整的空間，提供可供用戶自主選擇與搭配的菜單式裝修方案；在戶型定稿前，由裝修設(shè)計(jì)師結(jié)合系統(tǒng)設(shè)備、土建各方做最后優(yōu)化，完成成品住宅戶型設(shè)計(jì)方案及施工圖；方案設(shè)計(jì)完成的同時(shí)，設(shè)計(jì)單位提交材料、部品和設(shè)備清單，財(cái)務(wù)部進(jìn)行成本估算；設(shè)計(jì)師通過(guò)信息平臺(tái)與一站式建材、部品超市選擇材料、部品樣板，提交技術(shù)部確認(rèn)（銷(xiāo)售部、成本部、工程部參與），并由技術(shù)部、設(shè)計(jì)部確定材料設(shè)備供應(yīng)商。

由上述流程可知，在方案設(shè)計(jì)與建材、部品選樣的過(guò)程中，立足用戶需求，借助信息化集成環(huán)境與一站式采購(gòu)，建筑師、室內(nèi)設(shè)計(jì)師、銷(xiāo)售部、財(cái)務(wù)部、工程部、材料供應(yīng)商等搭建了緊密的工作接口，建構(gòu)起互助合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3.4方案論證、評(píng)審

方案論證內(nèi)容主要為：審核項(xiàng)目定位，會(huì)審專業(yè)規(guī)范、技術(shù)要點(diǎn)、設(shè)計(jì)指標(biāo)、設(shè)計(jì)風(fēng)格、物業(yè)管理、成本控制等，以此為確定中選方案提供依據(jù)。

方案論證對(duì)象包括：規(guī)劃、建筑、施工圖與景觀方案。其中，規(guī)劃、建筑與景觀方案由規(guī)劃設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)組織論證后，填報(bào)論證表并報(bào)送相關(guān)部門(mén)審批。施工圖方案由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織圖紙會(huì)審，填報(bào)會(huì)審意見(jiàn)并報(bào)送相關(guān)部門(mén)審批。

3.4項(xiàng)目報(bào)批

此階段在整套施工圖出圖前即可進(jìn)行。

3.4.1辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)

首先，將土地成交確認(rèn)書(shū)和土地儲(chǔ)備中心地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科提供的資料，提交行政審批中心發(fā)改委立項(xiàng)。繼而，將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提交環(huán)保局審批，獲得項(xiàng)目審批意見(jiàn)。最后，攜帶材料至行政服務(wù)中心發(fā)改委窗口辦理立項(xiàng)手續(xù)。

3.4.2辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證

首先，至規(guī)劃局窗口獲得“選址規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)”，至測(cè)繪院獲地形與管線圖，至規(guī)劃局獲得紅線圖與規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并轉(zhuǎn)交設(shè)計(jì)院，從設(shè)計(jì)院處獲得建筑設(shè)計(jì)方案。復(fù)歸規(guī)劃局審批，獲取建筑設(shè)計(jì)方案審定意見(jiàn)書(shū)。在相關(guān)部門(mén)簽署意見(jiàn)后，至規(guī)劃局窗口辦理用地規(guī)劃許可證。

3.4.3辦理土地證

攜帶土地登記申請(qǐng)書(shū)、土地登記法人代表身份證明書(shū)、土地登記委托書(shū)及委托人身份證明書(shū)等，土地權(quán)屬證明文件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃紅線圖、總平圖等，至國(guó)土局辦理。

3.4.4辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證

首先，將施工圖交由行政主管部門(mén)授權(quán)的審圖機(jī)構(gòu)審查，獲得“建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書(shū)”等相關(guān)支撐文件；繼而，至規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃放線，同時(shí)，環(huán)保局進(jìn)行環(huán)保評(píng)估，審核通過(guò)后至規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

3.4.5辦理建筑工程施工許可證

施工單位與監(jiān)理單位招投標(biāo)，選定監(jiān)理施工單位后，至城建檔案館進(jìn)行施工合同備案，至房管局進(jìn)行白蟻預(yù)防登記，至質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行質(zhì)監(jiān)、安檢備案。備齊相關(guān)材料后，即可辦理建筑工程施工許可證。

3.4.6辦理預(yù)售證

首先，辦理預(yù)售住房?jī)r(jià)格批復(fù)，至地名委員會(huì)辦理小區(qū)命名審批。攜帶項(xiàng)目所在地派出所出具的地址、編號(hào)證明，辦理住房預(yù)售面積審查，至產(chǎn)權(quán)處報(bào)送相關(guān)報(bào)建資料供審查，最后，聯(lián)絡(luò)公司工程部協(xié)助產(chǎn)權(quán)處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，無(wú)異議后即可獲得預(yù)售證。

4結(jié)語(yǔ)

到目前為止，江蘇成品住宅仍低于住宅年開(kāi)發(fā)量的40%，與發(fā)達(dá)國(guó)家成品住宅開(kāi)發(fā)量的80%以上相去甚遠(yuǎn)，究其原因在于：產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題影響購(gòu)房成本與用戶消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)型。因此，立足終端用戶需求與信息化集成環(huán)境，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等尚需積累成品住宅建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化獲得土地、投資開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)施工、構(gòu)配件生產(chǎn)、部品設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)、施工、銷(xiāo)售及售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的銜接力度與合作機(jī)制，提升住宅部品、建材的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化與工業(yè)化生產(chǎn)水平，才能推動(dòng)成品住宅的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這里，梳理前期階段一體化產(chǎn)業(yè)鏈的流程，或可為成品住宅投資開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、管理體系的規(guī)?；⒁惑w化建構(gòu)，拋磚引玉。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭加亮.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)6大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010.

[2]中國(guó)房地產(chǎn)信息集團(tuán).房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)前期階段[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

[3]羅紅旭.基于產(chǎn)業(yè)鏈理論的我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理模式研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2013.

[4]曹四海.淺談菜單式全裝修住宅[J].安徽建筑，2002（4），12.