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一是要從戰(zhàn)略的高度和長遠的眼光謀劃新農(nóng)保,提高對農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識,決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養(yǎng)老勢單力薄,難以為繼。據(jù)統(tǒng)計,目前我國老年人口達到1.44億人,平均每年增長200萬人,老年人口占總?cè)丝诒壤?1%??梢韵胂?,如果不從現(xiàn)在起給農(nóng)民進行物質(zhì)積累,再過二、三十年,農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能成為威脅農(nóng)村社會安定的頭號問題?!般y潮”不僅僅會沖擊城鎮(zhèn),更將猛烈地沖擊社?;A(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困,“防洪”比貧困到來后的“搶險”更加重要。我們必須對此有應足夠清醒的認識。因此,我們要充分認識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度,消除長久以來人們在思想認識層面上對農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認識。
二是從農(nóng)村人口的實際情況出發(fā),改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念,適應新條件下養(yǎng)老機制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快,養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化,養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一,改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念,樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念,包括依靠社區(qū)、依靠個人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力;其二,改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念,打破贍養(yǎng)責任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔養(yǎng)老的責任;其三,改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責任義務關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外,應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識,努力維持家庭養(yǎng)老制度,為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。
二、正確界定參保范圍是建立新農(nóng)保的基礎(chǔ)
《指導意見》規(guī)定:年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民,均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保,不搞強迫命令。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險),原則上不參加新農(nóng)保;農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保,又進城務工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的,可以停止繳納新農(nóng)保保險費,新農(nóng)保個人賬戶予以保留;農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化,在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險制度的,國家將制定有關(guān)銜接政策,保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險權(quán)益。
對符合條件的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保,應由本人自愿提出申請,并逐年確認繳費檔次。目前,一部分農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,或享受了被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇,國務院有關(guān)部門應制定相關(guān)政策,在不降低標準、不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下,妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作,以確保新保的廣覆蓋。
三、合理籌集養(yǎng)老資金是建立新農(nóng)保的關(guān)鍵
資金問題是建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵問題,資金缺乏也是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設嚴重滯后的關(guān)鍵原因。《指導意見》規(guī)定:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金應由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成。
個人繳費是新農(nóng)保資金籌措的重要來源
新農(nóng)保是一項社會保險制度,不同于濟貧扶困的社會救助制度,實行權(quán)利與義務相適應的原則,個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實施時已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外,參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。《指導意見》規(guī)定繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。個人繳費目前設100元至500元5個檔次,地方政府還可以根據(jù)實際需要增設檔次,由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費。100元大體相當于去年全國農(nóng)民人均純收入的2%多一點,適合欠發(fā)達地區(qū)和低收入農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力;500元大體相當于去年全國農(nóng)民人均純收入的10%,但在發(fā)達地區(qū)只相當于5%—6%,可供收入較高的農(nóng)民選擇。地方政府可根據(jù)本地實際情況增設繳費檔次,既可以向低增設,也可以向高增設。農(nóng)村居民自愿選擇、自主繳費,原則上每年繳費一次,可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。地方政府可以制定適當激勵政策,引導有條件的中青年農(nóng)民選擇較高標準繳費、長期繳費,以提高自己將來的養(yǎng)老金水平。國家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。
政府補貼是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌措的可靠保證
新農(nóng)保最大的特色,是政府對農(nóng)村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分:一是政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補貼,其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助,對東部地區(qū)補助一半;二是地方政府對參保人繳費給予補貼,以利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性、幫助困難群眾參保,并增加個人賬戶積累。地方政府補貼標準每人每年不低于30元;對選擇較高檔次標準繳費的,可給予適當鼓勵;對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體,地方政府應代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。
“中央和地方都將加大新農(nóng)保的投入力度,既補‘入口’,又補‘出口’。”所謂“補入口”,就是在農(nóng)民參保繳費環(huán)節(jié)給予財政補助;所謂“補出口”,就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財政補助。中央財政主要負責“補出口”,即對國務院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,對中西部地區(qū)給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助。補助基數(shù)每人每月55元,即每年660元。
地方財政補助政策分“補入口”和“補出口”兩部分?!把a入口”方面,具體有三項政策:一是對農(nóng)村居民個人繳費每人每年至少補30元,都計入其個人賬戶,作為將來計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。二是地方財政按照“多繳多補”的原則,對選擇較高檔次標準繳費的,給予適當鼓勵。三是對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體,地方財政代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費,也計入個人賬戶。“這樣規(guī)定,可以有效地解決試點地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾”?!把a出口”也有三種情況:一是對國務院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,東部地區(qū)需安排50%的補助資金。二是地方政府可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。三是對繳費超過一定年限的,地方政府可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
集體補助是新農(nóng)保資金籌措的必要補充
農(nóng)村土地集體所有,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入為其成員所共有,村集體有責任為本村農(nóng)村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟支持。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助,補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人,特別是村集體經(jīng)濟改制后的經(jīng)濟組織為參保人繳費提供資助。
四、保證按時足額發(fā)放養(yǎng)老金是建立新農(nóng)保的終極目標
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金能不能及時足額發(fā)放到位,是目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否落到實處的關(guān)鍵。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實施時,已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的,不用繳費,可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,所需費用全部由政府財政支付;但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費記入本人的個人賬戶,用于自己未來的養(yǎng)老金支付,而不是用于父母。
新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成,支付終身。
一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金??砂丛轮Ц叮坏貐^(qū)每位符合條件的農(nóng)村老年人按同樣標準領(lǐng)取。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元;地方政府可以根據(jù)本地實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準,對長期繳費的參保農(nóng)村居民,可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
二是個人賬戶養(yǎng)老金??砂丛轮Ц?,月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據(jù)目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經(jīng)驗系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金算法相同,這有利于農(nóng)民工流動就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)換銜接。例如:若個人繳費選擇每年300元檔次,地方政府每年補貼50元,繳費30年,平均年利率為3%,到60周歲時個人賬戶累計儲存額為16651元,除以139,每月個人賬戶養(yǎng)老金120元。
符合條件的農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇,由本人提出或其直系親屬代為提出申請,每年對待遇領(lǐng)取條件和標準進行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參保或申領(lǐng)手續(xù),但必須經(jīng)當事人簽章確認,且不得收取任何手續(xù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)會同公安派出所審核參保、領(lǐng)取人的戶籍、年齡、生存等情況,縣級經(jīng)辦機構(gòu)核定,并發(fā)給參保人參保繳費證明(證、卡)。
經(jīng)辦機構(gòu)要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況,建立參保檔案,長期妥善保存。建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),并納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設,逐步實現(xiàn)省級、中央集中數(shù)據(jù)管理。在信息化管理初期,紙質(zhì)檔案、電子檔案要同時建立。要大力推行社會保障卡,方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
參保人死亡,無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,其個人賬戶中的資金余額,包括個人繳費、集體補助等資金,可以依法繼承;但政府補貼的資金是從公共財政支出的,而且是用于參保農(nóng)民個人養(yǎng)老保障的補貼,因此這部分余額不能繼承,繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支付,體現(xiàn)社會互濟原則。
五、加強資金的管理與監(jiān)督是建立新農(nóng)保的可靠保障
新農(nóng)?;鹗寝r(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”,要把確?;鸢踩旁诘谝晃弧S捎谛罗r(nóng)保尚處于試點階段,社會保障主要項目的法律、法規(guī)不健全,還沒有一套規(guī)范的操作方法。為確保新農(nóng)保基金安全和合理使用,無論是政府補貼、個人繳費還是集體補助和其他社會經(jīng)濟組織資助,全部納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、核算;新農(nóng)保各項養(yǎng)老金待遇均從新農(nóng)?;鹬辛兄?。新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費由同級財政部門根據(jù)實際工作需要和有關(guān)經(jīng)費支出標準合理安排,納入財政預算,不得從新農(nóng)?;鹬刑崛?。全國統(tǒng)一的新農(nóng)?;鹭攧諘嬛贫?,將在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定,在此之前,試點縣(市、區(qū)、旗)要按照國家現(xiàn)行社會保險基金財務會計制度的規(guī)定,做好新農(nóng)?;鸬呢攧展芾砉ぷ鳌?/p>
新農(nóng)?;鸢从嘘P(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。如何管理和運作好籌集到的新農(nóng)保資金,使其能夠保值增值,是農(nóng)村居民最低生活保障資金管理的一大難題。如果將資金長期處于閑置狀態(tài),不僅是資金的極大浪費,而且也難以保證資金的收支平衡。要做好資金的保值增值工作,通常的做法是將資金投入經(jīng)營活動,用于各種形式的投資,如存入銀行或購買國家、地方政府部門發(fā)放的債券、投資國家重點工程、開辦工廠、礦山等各種經(jīng)濟實體,委托投資公司進行投資,收取委托租金,等等。總之,在保證資金??顚S玫那疤嵯拢诔浞挚紤]資金的安全性和流動性的基礎(chǔ)上,通過各種合法渠道進行周轉(zhuǎn)實現(xiàn)其保值增值。
各級人力資源社會保障部門要切實加強新農(nóng)?;鸬墓芾?,制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務管理規(guī)章制度,規(guī)范業(yè)務程序,建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度,對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查,并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息,做到公開透明,保證領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的精確管理和動態(tài)管理,加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督,嚴禁擠占挪用,確保基金安全。公安、計劃生育等部門提供和核對農(nóng)村居民戶籍、年齡、家庭關(guān)系等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示,通過群眾監(jiān)督,糾正和防止偽造年齡、冒領(lǐng)待遇等行為。除此之外,還應設立社會監(jiān)督機制及新聞媒體監(jiān)督機制等。
一、現(xiàn)行制度存在的問題
1、制度設置不合理。在制度模式的設置上采用了諸多商業(yè)保險的做法,社會保險特征不明顯,最突出的問題是不能保障農(nóng)村弱勢群體的利益,現(xiàn)行的政策無法從根本上解決他們的后顧之憂,保障水平偏低,達不到“老有所養(yǎng)”的初衷。該縣2006年底領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員為209人,月平均養(yǎng)老金只有73.72元,遠遠低于農(nóng)村居民最低生活保障每月135元的標準,最低的僅為1.2元,根本起不了養(yǎng)老作用。
2、政策作用不明顯?,F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費堅持個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持的原則。政策扶持主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險,集體補助部分可稅前列支,而大部分以種田謀生的農(nóng)民,則享受不到這一待遇。目前,有相當部分村級集體積累實際是“空殼子”,即使集體經(jīng)濟較雄厚的村,其公益金積累在收入分配中所占的比例也是微乎其微,農(nóng)保中“集體補助為輔”的原則是句空話,農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險。當初養(yǎng)老金給付利率較高,1994年養(yǎng)老金個人賬戶結(jié)付年復利率為12%,后經(jīng)4次下調(diào),從1999年起至2006年底僅為2.5%,僅靠農(nóng)民個人繳納的保險費積累養(yǎng)老,政策作用不明顯,致使農(nóng)民參保積極性不高,影響了這一制度的持續(xù)實施。
3、監(jiān)管機制不健全。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制的基本原理就是通過保險基金的保值增值,實現(xiàn)保險基金的收支平衡?,F(xiàn)行基金增值渠道單一,存銀行和傳統(tǒng)意義上的買國債是各級農(nóng)?;鹪鲋档闹饕绞?,而基金存銀行增值利率明顯低于結(jié)付利率,其結(jié)果是保險費征收的越多,基金收支赤字就越大。為了實現(xiàn)基金收支平衡,迫使基層單位自行動用資金進行各種投資來實現(xiàn)增值,由于缺乏健全的監(jiān)管機制,造成基金違規(guī)動用,甚至出現(xiàn)基金被騙狀況。審計發(fā)現(xiàn)該縣在異地存款過程中已造成被騙損失170多萬元。
4、領(lǐng)取年齡不明確。民政部《關(guān)于印發(fā)縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案(試行)的通知》(民辦發(fā)[1992]2號)第二條“……領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年齡一般在60周歲以后”的規(guī)定。而民政部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室印發(fā)的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險培訓教材》在保險金給付管理中講到:養(yǎng)老金領(lǐng)取從60周歲以后開始,在特殊情況下可以提早到50周歲或55周歲開始。但對特殊情況未作出具體說明,在實際操作中存在隨意性。審計發(fā)現(xiàn)該縣也有50周歲、55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況。
5、統(tǒng)籌層次不夠高?,F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是以縣(市)為單位實施基金統(tǒng)籌,政策自行制訂,基金自求平衡。由于統(tǒng)籌層次過低,各地在制定政策上有所偏離,擅自擴大了參保范圍;在基金籌集上不能足額到位,存在領(lǐng)導隨意減免應繳的保險費,造成基金風險;在基金運作上難以保值增值,甚至違規(guī)操作造成基金損失。
二、改革完善的基本原則
1、因地制宜原則。根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平,農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求,因地制宜地來推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。同時,繳費標準和保障水平要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應,考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性,保險費的交納標準實行多檔次,使保險對象可根據(jù)其經(jīng)濟承受能力自行選擇參保檔次。
2、政府扶持激勵原則。實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要堅持“個人繳費為主、單位集體補助為輔、政府給予扶持激勵”的原則。既然將農(nóng)保界定為社會保險,就應按照社會保險機制來運作。政府要出臺扶持政策,使參保有足夠的吸引力,引導和鼓勵農(nóng)民自覺投保。
3、基金收支平衡的原則。社會保險制度持續(xù)健康發(fā)展的前提是要實現(xiàn)基金收支平衡,農(nóng)?;鸨V翟鲋凳墙鉀Q基金收支平衡問題的關(guān)健。一方面國家要制定一個比較穩(wěn)定的利率政策,使參保農(nóng)民有安全感和放心感;另一方面又要積極拓寬基金增值渠道,提高運營效益,在增收上下功夫,確保農(nóng)保基金收支平衡。
4、社保之間可融通原則。隨著城鄉(xiāng)一體化和城市化進程的推進,勞動力在城鄉(xiāng)間流動性增加。因此,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間應能互相融通,相互銜接,并在制度上有過渡通道,即在設置新制度的框架中留有“接口”,待條件成熟時,以便與城保制度相對接,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化。
5、規(guī)范管理原則。加強和改進農(nóng)保管理工作,是鞏固和發(fā)展農(nóng)保事業(yè)的重要措施,不斷完善農(nóng)保管理工作的規(guī)章制度,才能切實維護好參保農(nóng)民的利益和社會的和諧穩(wěn)定。不論制度、政策和各項業(yè)務操作都要規(guī)范管理,以提高管理水平和服務質(zhì)量,確保農(nóng)保工作的持續(xù)健康發(fā)展。
三、新制度的基本框架思路
1、實行繳費與人均收入掛鉤。參保對象個人以統(tǒng)計部門公布的上年度農(nóng)村居民人均純收入為繳費基數(shù),按5%、10%、15%等多個檔次比例,由參保人員根據(jù)繳費能力,自行選擇繳費檔次參保。
2、實施財政補貼激勵。國家通過財政轉(zhuǎn)移支付形式,對參保繳費人員按統(tǒng)計部門公布的上年度農(nóng)村居民人均純收入的10%左右給予直接補貼,個人沒有繳費的不享受財政補貼,財政補貼當年有效,不實行追溯補貼。對低保對象個人繳費部分也實行全額財政補助。
3、建立個人養(yǎng)老保險賬戶。將個人繳費和財政補貼均記入?yún)⒈H藛T養(yǎng)老保險個人賬戶,分別記錄和計息。國家要制訂一個比較穩(wěn)定的利率政策,確保個人賬戶資金的保值增值。個人賬戶中的個人繳費部分本金和利息可以繼承,財政補貼部分只能用于計發(fā)本人養(yǎng)老保險金待遇,而不予繼承。
4、規(guī)范養(yǎng)老金計發(fā)標準。參保繳費人員男年滿60周歲及以上、女年滿55周歲及以上,可辦理享受養(yǎng)老保險待遇手續(xù),并從辦理手續(xù)次月起,按月享受養(yǎng)老保險待遇直至亡故。待遇計發(fā)標準為個人賬戶儲存額(本金加利息)除以計發(fā)月數(shù),計發(fā)月數(shù)可參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)月數(shù)辦法確定。
缺乏主體責任的有效劃分和準確定位。目前,對于農(nóng)村參保人員,由中央政府承擔每人每年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼,由地方政府承擔每人每月不低于30元的繳費補貼和為重度殘疾人等繳費困難群體每人每年繳納81元養(yǎng)老費的代繳責任?,F(xiàn)行財政補貼辦法只規(guī)定了地方政府支出部分由省、市、縣三級政府按照1:1:1的比例(省直管縣按照省、縣1:1的比例)負擔。雖然明確了中央政府的支持責任,但沒有考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異。目前,農(nóng)村居民養(yǎng)老保險主要強調(diào)地方政府的主體責任,規(guī)定有條件的地方政府可以適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,在繳費補貼的給付上也留有較大的彈性,導致富裕地區(qū)與貧困地區(qū)參保人員養(yǎng)老待遇會因地方政府補貼程度不同而形成明顯差距,不符合縮小貧富差距的制度設計初衷。財政支持對居民繳費激勵效應不明顯。河北省《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施建議》明確規(guī)定參保農(nóng)村居民按年繳費,市縣級政府在個人繳費的基礎(chǔ)上按照每人每年30元進行補貼。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)鼓勵參保居民多繳多得、長繳多得。而“新農(nóng)?!敝贫葘嵤┮詠?,大部分地區(qū)始終以政策規(guī)定的下限每人每年30元作為補貼標準,并沒有實現(xiàn)多繳多得的激勵政策目標,將在很大程度上挫傷參保居民的繳費積極性。在長繳激勵機制不能發(fā)揮作用的情況下,制度對于中青年的吸引力相對較弱,大部分人選擇觀望?;A(chǔ)養(yǎng)老金未能體現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步的原則。養(yǎng)老金能夠在多大程度上保障參保人的基本生活,還主要取決于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,特別是物價水平,很多居民選擇低檔繳費甚至不參保主要源于對養(yǎng)老待遇購買力不能平衡物價水平的擔憂。
近年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民人均純收入不斷增加,但與之對應的居民消費價格指數(shù)也持續(xù)走高,加之通貨膨脹因素的影響,每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與持續(xù)走高的物價水平相比顯然是杯水車薪。農(nóng)村養(yǎng)老保險資金機制存在不利于可持續(xù)發(fā)展的因素。首先,資金籌集渠道狹窄。目前河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度參保人個人賬戶繳費檔次偏低,籌集渠道主要依靠各級政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費補貼,集體補助基本處于空缺狀態(tài),其他的社會主體在籌資方面也受相關(guān)制度缺失等因素的影響,未能在促進制度發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。其次,資金支出結(jié)構(gòu)不盡合理。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險近年來保持平均每年10%的增長速度,而農(nóng)村養(yǎng)老保險卻始終沒有太大變化。第三,資金保值增值難度大。當前數(shù)額巨大的“新農(nóng)?!被疬\營方式比較單一,僅依靠銀行存款和購買國債的方式進行保值,面臨著很大貶值風險。第四,資金到位機制尚待完善?!靶罗r(nóng)保”制度實施以來,個別地區(qū)在落實政府財政補貼方面仍存在低效、欠賬等不良現(xiàn)象。另外,由于缺乏完善的資金監(jiān)管機制,違法違規(guī)擠占、挪用資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。財政支持預算體系不健全。目前,“新農(nóng)?!彼柝斦Y金在公共財政收支中列支,特別是自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并實施后,用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保險的財政資金并未單獨安排預決算,因此,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具體的資金收支情況和資金結(jié)余情況沒有被全面、詳細地反映出來,也不便于相關(guān)部門進行管理和監(jiān)督。
二、政策優(yōu)化建議
一是明確界定財政支持主體責任。中央財政和地方財政應當本著以經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況為依據(jù)、兼顧效率與公平、實現(xiàn)整體與區(qū)域平衡的原則界定支持責任。具體來說,中央財政應當承擔制度的建立和引導、平衡地區(qū)差異、制度監(jiān)督管理等責任。地方財政的主要責任則更加偏重于制度執(zhí)行過程中各個環(huán)節(jié)的運行和管理,其中主要包括落實補貼責任、困難群體幫扶責任等。
二是落實財政支持激勵政策。在完善激勵機制方面,應當明確不同繳費檔次的激勵補貼標準,當參保人選擇更高檔次進行繳費時,補貼標準應當隨之提高,對多繳多得的激勵機制加以硬性的制度規(guī)定。在長繳多得方面,河北省部分縣市實行繳費滿15年的參保居民每增加一年繳費,在領(lǐng)取待遇時由縣級財政多給付2元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但根據(jù)測算,多繳費一年在待遇領(lǐng)取時加發(fā)6-10元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金才能對中青年居民參保產(chǎn)生吸引力,真正起到激勵作用。激勵機制的完善迫切需要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平盡快出臺補貼標準以及實施細則,通過制定地方法律法規(guī)等形式加以強化和落實。
三是建立財政補貼正常調(diào)整機制。要想使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正惠及百姓,必須要建立與物價聯(lián)動的財政補貼正常調(diào)節(jié)機制,對基礎(chǔ)養(yǎng)老金做出調(diào)整,調(diào)整的基本思路是:本年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上一年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金×(1+上一年度CPI增長率)。根據(jù)這種模式建立起來的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼制度可以基本保障養(yǎng)老金的購買力,同時,隨著物價水平上漲而不斷上漲的基礎(chǔ)養(yǎng)老金會增加農(nóng)村居民參保的信心。
四是優(yōu)化財政支持資金機制。在資金籌集方面,針對目前個人賬戶繳費較少的現(xiàn)象,加強對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的宣傳,使農(nóng)村居民真正了解該制度,打消疑慮;地方政府可以考慮對參與農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資的集體經(jīng)濟組織給予稅收減免或優(yōu)惠,改變目前集體補助缺失的局面。在資金運營方面,除了要考慮基金收益外,還要考慮投資風險和投資方式。目前,農(nóng)村社保基金統(tǒng)籌層次低、缺少專業(yè)的保險基金管理人才,使得基金的運營無法高效,迫切需要提高基金的統(tǒng)籌層次。另外,省級管理機構(gòu)既能在基金形成規(guī)模效益的條件下對基金進行高效的運營實現(xiàn)基金的保值增值,還可以將基金委托給具有專業(yè)資質(zhì)的基金投資公司進行基金投資和管理,或投資國家大型基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設等由國家擔保的市場化運行領(lǐng)域,在保證基金安全性的同時又能保證其收益。在資金分配方面,要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),將財政支出力度逐漸向農(nóng)村的保障項目傾斜,同時,通過財政支持力度的調(diào)整配合政策措施的執(zhí)行,使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度逐步向城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并。在資金支付方面,從制度上保障資金的到位與落實,并且制定違規(guī)違紀處理制度,對扣留、延期、低于標準發(fā)放待遇的行為嚴懲不怠。還要將養(yǎng)老保險資金給付是否及時到位納入政府績效考核范圍,作為政府總體績效考核的重要指標。在資金審計監(jiān)管方面,根據(jù)“收支兩條線”的原則建立嚴格的管理制度,定期進行內(nèi)部審計,同時建立社會監(jiān)督機制,鼓勵公眾或社會其他機關(guān)單位參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督。做好基金財務狀況公開,同時加強注冊會計師、審計事務所、保險精算等第三部門的監(jiān)督,彌補內(nèi)部審計監(jiān)管的不足。
領(lǐng)導的關(guān)心支持既是我們工作的動力,也是我們農(nóng)保工作的關(guān)鍵,更是我們完成農(nóng)保工作任務的前提。因此,我們必須向領(lǐng)導匯報好全縣勞動工作會議精神,在領(lǐng)導的關(guān)心支持下制定好具體的、切實可行的工作措施,把農(nóng)保工作擺上議事日程是完成與做好農(nóng)保工作的第一步。
二、求真務實,狠抓落實。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作是一項長期復雜的系統(tǒng)工程,專業(yè)性、政策性很強,連貫性很強。新形勢下的農(nóng)保工作要求更高,任務更艱巨,工作更復雜。要想實現(xiàn)年初的任務目標,必須付出艱苦的努力,辛勤的勞動,必須進一步改進工作作風,發(fā)揚求真務實的精神,站在講政治、講大局、講奉獻、講穩(wěn)定的高度,把農(nóng)保工作擺上重要議事日程,不推諉,不等靠,樹立早抓快上的思想,積極主動地研究和制定工作計劃,做到目標明確,責任到位,服務到位。
三、進行廣泛宣傳,營造良好的社會氛圍。
農(nóng)民是農(nóng)村的主體,也是農(nóng)保工作的主體。只有把廣大農(nóng)民的積極性充分調(diào)動起來,才能使農(nóng)保工作真正落到實處。發(fā)揚“走千家萬戶,道千言萬語,吃千辛萬苦”的農(nóng)保精神,深入基層,深入村隊,深入農(nóng)戶,服務到家門,把宣傳、解釋、測算、養(yǎng)老金發(fā)放等工作真正說到農(nóng)民的心坎里。通過講政策,算細帳,講利益、講好處,讓農(nóng)民們能夠透徹地了解參加養(yǎng)老保險后能夠解決自己的什么問題,認識到參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險確實有好處,確實能夠解決實際問題,群眾才會有積極性,才能分清楚眼前利益和長遠利益的關(guān)系。宣傳力度要到位,宣傳方式要靈活。采取標語、廣告、廣播,街頭咨詢、散發(fā)傳單、制作圖版等各種宣傳方式和新聞媒體大造聲勢,采取一切可以采取的形式讓廣大人民群眾知道農(nóng)保工作的目的和意義,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街口要道刷寫農(nóng)保宣傳標語,真正形成立體式、全方位農(nóng)保宣傳陣勢,不斷擴大農(nóng)保影響。利用大集等場合對農(nóng)保政策、知識進行宣傳,做到農(nóng)保政策家喻戶曉。只有把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策、好處宣傳的家喻戶曉,人人皆知,農(nóng)民群眾才能自覺行動,積極的擁護支持和參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
四、引導群眾分清社會保險與商業(yè)保險。
現(xiàn)在社會上的商業(yè)保險五花八門,弄得人們眼花繚亂,因此我們更有必要向老百姓做好宣傳工作,向他們解釋清楚,哪些是屬于以盈利為目的、以契約形式確定其法律關(guān)系的、具有企業(yè)行為的商業(yè)保險;哪些是福利性的、政府組織引導的、不以盈利為目的,采取低標準入保、高標準受益的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,消除老百姓的模糊認識,一定要把工作做細,做好,真正做到家喻戶曉,人人皆知,我們的工作才能抓住實效,取得成績。
五、引導農(nóng)民不要把參加農(nóng)保,理解成是亂收費。
從根本上說,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是福利而不是負擔。農(nóng)民在有組織、有管理、有保障的前提下,自愿交納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費則是個人收入的延期消費。這不僅不是農(nóng)民負擔,而且與亂收費、亂集資、亂攤派的“村提留”、“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”有著本質(zhì)的區(qū)別。一是農(nóng)民參加養(yǎng)老保險全部記入個人帳戶。年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金,多交多領(lǐng),少交少領(lǐng)。所有權(quán)屬于農(nóng)民個人,權(quán)益關(guān)系十分清晰。二是農(nóng)民所交保費的增值和安全還得到國家政策的優(yōu)惠和法律的保護,從而使農(nóng)民所交納的保費不但沒有減少,還得到明顯高于銀行存款利率的增值;三是從交費標準上看,從幾元錢開始的不同檔次可供農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況自主選擇,標準比較低,交費方式比較靈活。因此,農(nóng)村養(yǎng)老保險是已經(jīng)解決了溫飽并略有節(jié)余的農(nóng)民群眾能夠承受的,這不會形成農(nóng)民負擔,反而是農(nóng)民的福利,是農(nóng)民自己解決養(yǎng)老問題的一個有效辦法和途徑。
六、要把握重點,穩(wěn)步推進,分類指導,方法科學。
農(nóng)保工作需要把握重點,講求辦法,在全面推進全縣農(nóng)保工作中,需要根據(jù)各村、各戶的不同情況來開展工作。選準重點,以重點帶一般,堅持因村制宜,分類指導,比如在相對富裕的村,可以采取集體入保的辦法,在經(jīng)濟發(fā)展相對較弱、發(fā)展不平衡的村,可以選擇大戶、富戶,在計劃生育的典型村,可以選擇獨生子女戶和純女戶拓展工作,還可以探討各村隊干部參保的優(yōu)惠政策,達到樹立一點,輻射一片的目的。
七、加強學習,克服畏難發(fā)愁情緒。
客觀地講,開展農(nóng)保工作,征收農(nóng)村養(yǎng)老保險費難度是有的,干啥工作都是如此,沒有輕松的工作,要把難度相當大的農(nóng)保工作能夠推進到位,就是靠的我們對工作高度負責的精神、多年來在工作中形成的一種素質(zhì),畏難發(fā)愁是不行的。
八、引導農(nóng)民改變“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念,樹立靠“社會養(yǎng)老”、“自身養(yǎng)老”的意識。
關(guān)鍵詞:社會公益保障;農(nóng)村養(yǎng)老保險;體制改革
隨著我國城市化進程的不斷加快和市場經(jīng)濟體制改革的日益深化,逐步健全和完善農(nóng)村社會保障制度,關(guān)系到占全國近70%人口的農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題變得日益突出和緊迫,它的建立對保障老年農(nóng)民的利益,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化,保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。而現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度雖取得了一定成績,仍面臨許多困難和問題,改革勢在必行。
一、我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)
(一)我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀
建國以來,二元經(jīng)濟制度的確立把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴格地區(qū)分開來。改革開放以前,我國農(nóng)村老年人主要是依靠集體(“大隊”或“生產(chǎn)隊”)發(fā)放很少一部分“口糧”,實行家庭養(yǎng)老。“五保戶”以及“烈、軍屬”由集體統(tǒng)一奉養(yǎng)。改革開放以后,農(nóng)村發(fā)生了很大變化,實行后,集體除了代表國家政府向農(nóng)民催繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留外,其他費用很難向農(nóng)民收取。因此,除了“五保戶”和“烈、軍屬”以外,農(nóng)民基本上沒有享受到任何直接的社會保障,農(nóng)民養(yǎng)老基本依靠家庭。
目前,我國60歲人口中靠離退休金生活的老年人主要分布在城鎮(zhèn)地區(qū)。作為占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民,因其經(jīng)濟發(fā)展水平較低、收入增長緩慢、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、投保觀念落后等原因,至今仍是全國養(yǎng)老保險最薄弱的領(lǐng)域,其養(yǎng)老方式仍以家庭養(yǎng)老為主。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占整個養(yǎng)老保障的92%。
家庭養(yǎng)老即由家庭承擔贍養(yǎng)老人的功能,是指以血緣關(guān)系為紐帶,由家庭或家庭成員對上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養(yǎng)老方式。這實際上是以個人終生勞動積累作為基礎(chǔ),在家庭內(nèi)部進行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老模式。在農(nóng)村,養(yǎng)老現(xiàn)狀仍以家庭養(yǎng)老占主導地位,基本沿襲了以家庭保障為基礎(chǔ)和主體,輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟的傳統(tǒng)模式。
(二)家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)
進入20世紀70年代特別是80年代以來,我國發(fā)生了一系列與農(nóng)民養(yǎng)老密切相關(guān)的重大社會變遷,傳統(tǒng)的以家庭為主的養(yǎng)老方式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
1、加大了農(nóng)民的經(jīng)營風險。的推行,使家庭重新成為經(jīng)濟單位。在農(nóng)村經(jīng)濟逐漸從單一產(chǎn)業(yè)向多種經(jīng)營發(fā)展的過程中,農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨頻繁,在市場經(jīng)濟條件下,競爭所帶來的經(jīng)營風險也日益加大。與此同時,農(nóng)村居民商品性支出增大,自給性消費向商品性消費的轉(zhuǎn)變使老年人經(jīng)濟供養(yǎng)來源對市場的依賴性加大,老年人供養(yǎng)狀況直接受子女貨幣收入的影響,缺乏穩(wěn)定性并且隱藏著風險。而目前我國農(nóng)民家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱,2005年全國農(nóng)民人均純收入只有3255元,同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是10493元。同時,農(nóng)村地區(qū)貧富差距拉大。2005年,農(nóng)村居民家庭人均純收入最高的上海(8342元)與最低的貴州(1877元)相差4.44倍;而在1978年兩者的差距是1.9倍(290元/98.40元)。在現(xiàn)實條件下,單個家庭保障能力有限,個人和家庭都難以抵御風險。
2、農(nóng)村人口老齡化和家庭的小型化使家庭養(yǎng)老功能大大削弱。由于計劃生育的實施,農(nóng)村人口出生率大幅度下降;同時,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善,我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高,使中國人口老齡化程度迅速上升。2000年第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示,我國65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.96%,這說明我國已經(jīng)屬于老齡化國家。而農(nóng)村人口的老齡化水平又高于城鎮(zhèn),農(nóng)村為7.35%,城鎮(zhèn)為6.30%。而且,目前及未來一段相當長的時間,農(nóng)村經(jīng)濟仍然落后于城市,老年人的生活主要依靠家庭,必將使家庭養(yǎng)老的壓力更加沉重。
計劃生育政策產(chǎn)生的另一個結(jié)果是家庭呈小型化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5.54人下降到2005年的4.3人。農(nóng)村的獨生子女在大幅度增加,“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成,以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使子女在未來的養(yǎng)老問題上不堪重負。
3、大批農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移加重了家庭養(yǎng)老的困難。中國經(jīng)濟具有典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征,即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)并存。我國目前正處在工業(yè)化快速發(fā)展的歷史時期,在工業(yè)化和城市化進程中,必然伴隨著大量農(nóng)村人口,特別是農(nóng)村中具有較高文化程度的青年人日向城市的轉(zhuǎn)移。同時,隨著城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動用工制度的松動,更促進了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的流動。其結(jié)果是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化,農(nóng)村老年人缺乏年輕一代的贍養(yǎng)。
二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索及存在的問題
由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變,人口老齡化、家庭小型化及人口流動等社會經(jīng)濟因素的變遷,導致家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。在養(yǎng)老保障領(lǐng)域,原有的制度安排受到挑戰(zhàn),農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一種新的老年保障方式已經(jīng)出現(xiàn)并且得到發(fā)展。
(一)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索
我國政府從上世紀80年代中期開始,探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止,開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有十多年的歷史。1991年6月,根據(jù)國務院的決定,原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》),先是在山東等地組織試點,在取得了一定成效的基礎(chǔ)上,逐步在全國農(nóng)村有條件的地區(qū)推廣。《基本方案》不僅規(guī)定了繳費的對象、費率、支付標準、基金的管理以及個人可能獲得的養(yǎng)老保險金等,還確立了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應遵循的五個原則。可實施效果并不理想,截止到1998年上半年,盡管全國已有80%以上的縣參加了保險,但只占應該參保人數(shù)的12%;也就是說,經(jīng)過6年的推廣、運行,仍有88%的農(nóng)民游離于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障之外。1998年政府機構(gòu)改革,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部后,由于多種因素的影響,全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作更是出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難;一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月,國務院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件,決定對已有的業(yè)務實行清理整頓,停止接受新業(yè)務,有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡。
(二)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一個新鮮事物,尚處于探索階段,面臨許多困難和問題,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
1、現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式不同,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金平衡模式是個人自我平衡,實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄,“保險”的色彩很淡。它的個人賬戶是個人繳費的積累,不存在代際和代內(nèi)資金調(diào)劑,也沒有國家財政資金的資助,因此,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金不具備統(tǒng)籌共濟的性質(zhì),難以實現(xiàn)互助互濟的原則。這種特征對于有穩(wěn)定的較高收入的農(nóng)村居民是適用的。而農(nóng)村中的貧困人口,由于沒有能力為自己的個人賬戶供款,到了晚年就很難依靠養(yǎng)老保險積累金生活。也正因為這一點,導致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但要使這項工作開展下去,又常要靠強制性的行政命令,這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的自愿性原則。可以說農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。
2、現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保富不保貧,解決不了當前真正最需要保障的農(nóng)村貧困人口問題。按照《基本方案》的規(guī)定,“凡是達到全國和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民,必須參加養(yǎng)老保險;凡是已經(jīng)解決溫飽,且基層組織比較健全的地方,堅持政府積極引導和群眾自愿相結(jié)合;凡是溫飽問題還沒有解決的地方,暫緩開展這項工作”。我國目前開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的大多是比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),參加養(yǎng)老保險的人也幾乎都是比較富裕的農(nóng)村居民。尚未參加養(yǎng)老保險的大多數(shù)不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)村居民,實際上養(yǎng)老問題更加嚴重和緊迫,而按現(xiàn)行辦法,這些地區(qū)和人群卻沒有條件參加養(yǎng)老保險。另外,《基本方案》只解決了未來農(nóng)村老年人,而無法解決當下農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是完全積累型的個人賬戶制,養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模,投保期限越長,繳費金額越多,受益越多。目前,農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定投保對象為20歲—60歲農(nóng)村居民,如果一次性繳保費100元,對于現(xiàn)在20歲的人來說,到60歲開始領(lǐng)取保險金時,每月能拿到104元;對于現(xiàn)在40歲人來說,每月只能拿到11元;對于59歲人來說,60歲時每月只拿不到1元錢。因此,現(xiàn)行制度只能使“未來老年人”即現(xiàn)在的年輕人受益,而現(xiàn)實的老年人和中年人將成為農(nóng)村養(yǎng)老保險的“真空”人群。
3、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資渠道單一,實現(xiàn)保值增值的能力比較差,養(yǎng)老基金收益太低,不可能真正解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。按《基本方案》的規(guī)定,養(yǎng)老保險基金“以縣為單位統(tǒng)一管理,主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存人銀行實現(xiàn)保值增值,不能直接用于投資?!痹趯嶋H運行過程中,由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才,有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是自1996年下半年以來,銀行利率不斷下調(diào),再加上通貨膨脹等因素的影響,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當困難,更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重,出現(xiàn)參保的人越多,國家賠得越多的局面。另一方面,為了使資金能夠平衡運行,國家原先承諾的養(yǎng)老保險賬戶的利率只好下調(diào),造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金,使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。
4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性?!痘痉桨浮返耐茝V和實施忽視了必要的法律基礎(chǔ),法律是社會養(yǎng)老保障實施的基礎(chǔ)和可靠保障,而我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障從上世紀80年代起到現(xiàn)在幾乎沒有一部成文法規(guī)。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤銷、保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門,甚至是某些領(lǐng)導的意愿執(zhí)行的,不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約,具有很大的不穩(wěn)定性。不但如此,農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方案幾易其稿,沒有統(tǒng)一性、連續(xù)性和一致性,因而也就沒有強制性和嚴肅性,廣大農(nóng)民對此缺乏依賴感、安全感和信任感,這就進一步加大了《基本方案》的實施難度。
三、改革我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策和建議
盡管存在以上這些問題,筆者認為,現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍不失為一種符合我國現(xiàn)階段國情的解決農(nóng)村老年人經(jīng)濟保障的重要方式。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題中,有的是在執(zhí)行過程操作不當造成的,可以通過積累經(jīng)驗、改進辦法來逐步解決的;有的是制度設計本身的缺陷,可以通過制度變革或變通加以解決,不應全盤否定其積極作用。建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,針對當前存在的困難和問題,提出科學合理的解決方案,繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革。
第一,應加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險收效甚微的重要原因,就是在制度設計中沒有資金甚至政策上的支持?!痘痉桨浮芬?guī)定,農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金籌集堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持”的原則。但是多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟實力薄弱,沒有補助能力;而國家政策上的扶持,也多流于形式。社會保障理論來源于社會保障實踐。有資料顯示,目前全球131個國家(包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家)的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險金的籌資模式中,至少有129個國家的資金來源是全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。這無疑構(gòu)成了社會保障的根本性特征。即是說,社會保障金主要不應由受保人個人出。然而,正是在這一根本性問題上,在我國農(nóng)村社會保障理論與實踐中卻存在著模糊認識,那就是:當問及發(fā)展農(nóng)村社會保障缺乏資金怎么辦時,回答卻是主要讓農(nóng)民自己出,或完全讓農(nóng)民自己出。所以,農(nóng)民沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。因此,只有提高集體補助的比重,加大政府扶持的力度,才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性,才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。
第二,要樹立明確的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障目標。從長遠看,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的最終目標就是要逐步消除城鄉(xiāng)二元對立格局,建立城鄉(xiāng)一體化、富有中國特色、一元化的社會養(yǎng)老保障體制。城鄉(xiāng)一體化是一個必然趨勢,但是這一目標的實現(xiàn)需要具備充分的社會和經(jīng)濟方面的條件,從目前的狀況來看,這些條件還不具備或還不充分具備。尤其考慮到目前農(nóng)村勞動者繳費能力有限,不能按照與城鎮(zhèn)同一標準繳費,并且社會養(yǎng)老保險是一個剛性非常強的社會保障制度,它的待遇水平一旦定在比較高的尺度上,就很難再往下降。目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險計劃的養(yǎng)老金替代率設計為70%左右,這樣高的待遇水平如果承諾給了占勞動人口一半以上的農(nóng)村勞動者,給養(yǎng)老保險基金帶來的支付壓力是難以想象的。因此,目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險計劃不應將保障目標定得太高,不能期望領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保持勞動者退休的生活水平不變。目前的保障目標是維持退休后最基本生活水平,這一保障目標應與其他社會保障制度如農(nóng)村社會救濟、農(nóng)村居民最低生活保障線等制度相銜接。這樣,既有利于避免農(nóng)村新的貧困人口的出現(xiàn),又有利于減少將來農(nóng)村社會救濟的財政壓力。
第三,應當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位,使其具有制度上的穩(wěn)定性。盡快制定出適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律法規(guī),努力做到農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作的科學化、規(guī)范化、法制化。同時,要加強宣傳解釋力度,結(jié)合農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的實際情況,抓住農(nóng)民養(yǎng)老心態(tài),做好示范、總結(jié)工作,使農(nóng)民真正清楚這是為了自己的將來。從根本上講,農(nóng)民如果不知養(yǎng)老保險方案對自己有利,決不會由衷地參加和擁護。當前,要特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險與繳納各種集資費用的性質(zhì)完全不同,要特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險的收益性、可靠性和規(guī)范性,讓農(nóng)民像了解銀行儲蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險金的預期收益,要充分考慮到農(nóng)民養(yǎng)老的文化背景、敬老養(yǎng)老心態(tài)等,特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險是對家庭養(yǎng)老的有益補充。
四、結(jié)束語
最后,筆者認為需要特別提出的是,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在相當長的時間內(nèi)還不可能成為我國農(nóng)村惟一的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老金的獲取也不能解決養(yǎng)老的全部問題。老年人的贍養(yǎng)不僅包括收入來源,還包括精神安慰和生活照顧等方面。家庭有的血緣關(guān)系和婚姻關(guān)系是其他社會關(guān)系所不能代替的,因此,現(xiàn)階段仍應堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則,最大限度發(fā)揮家庭的保障功能。另外,在改革和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的同時,應注意加強社會養(yǎng)老服務設施的建設??紤]到未來的家庭結(jié)構(gòu),有相當一部分老年人將面臨身邊無子女的現(xiàn)象,老年人的生活照料問題將日益突出,而目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老服務設施還比較薄弱。因此,應加強敬老院和包括生活照料、醫(yī)療服務、老年娛樂等項目在內(nèi)的綜合性社區(qū)服務設施的建設。
總之,未來中國人,口問題的進一步解決,將更多地依靠社會保障。特別是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和人口老齡化的過程中,改革和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,將家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老結(jié)合起來,構(gòu)建既符合現(xiàn)代社會保障理念,又與中國傳統(tǒng)及現(xiàn)有實際情況相適應的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系將具有更為特殊的意義。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 養(yǎng)老保險 問題 對策
將農(nóng)民工納入社會養(yǎng)老保險體系,是保障其基本權(quán)益的措施之一。近年來我國每年進城農(nóng)民工一般保持在1.5億左右,由于農(nóng)民工以中青年為主,大部分都還沒有達到養(yǎng)老年齡,農(nóng)民工養(yǎng)老問題目前還不突出,沒有成為社會問題。但若現(xiàn)在不重視,在不久的將來,大規(guī)模的農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問題將發(fā)展為十分復雜的社會問題。農(nóng)民工年老后在哪里養(yǎng)老,城市還是農(nóng)村?誰將承擔養(yǎng)老義務,是農(nóng)民工自身、是其子女還是國家和社會?這些問題不解決,將給社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會帶來巨大的沖擊,因此,解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老問題刻不容緩。
一、當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作中存在的問題及原因
1997年國務院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,標志著我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的確立。到目前為止,全國已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的實施范圍包括各類企業(yè)及其全部職工,明確規(guī)定包括1年以下的農(nóng)民工,而且農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險有強烈的需求。但從現(xiàn)實情況看農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的情況并不樂觀,存在許多障礙。
(一)制度有缺陷
目前實行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定,參保農(nóng)民工只要累計繳費滿15年,達到了規(guī)定年齡就可領(lǐng)取退休金。但農(nóng)民工從事的多數(shù)是體力活,多數(shù)是靈活就業(yè),也很少有單位會這么長時間雇傭他們。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難,造成農(nóng)民工大量退保的現(xiàn)象。農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難有以下幾個方面的原因:一是統(tǒng)籌層次低。二是轉(zhuǎn)移辦法滯后。三是省際之間缺乏協(xié)調(diào)機制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移遇到問題,遷出地省社保機構(gòu)解決不了,遷入地省社保機構(gòu)也不管,農(nóng)民工不知找誰才能解決問題。
(二)立法滯后,執(zhí)法不嚴
近年對農(nóng)民工的權(quán)益保護國家和地方都制定了許多政策、措施,但在實際工作中存在立法不足、執(zhí)法不嚴和行政管理不到位的現(xiàn)象。我國勞動力市場長期處于嚴重供大于求的狀況,勞動者必須依靠法律的武器來保障自身的合法權(quán)益。而我國現(xiàn)階段法律法規(guī)的缺失和低“硬度”使維權(quán)工作缺乏力度,其存在的不少漏洞和操作性不強,以及缺乏明確的責任追究條款等問題,使該部法律在維護勞動者權(quán)益的問題上顯得軟弱無力。對于涉及農(nóng)民工報酬、勞動保護、社會保險等問題,大多都是出現(xiàn)了問題或投訴舉報才進行檢查處罰,主動監(jiān)督不足。由于我國相關(guān)法律立法滯后、行政管理和執(zhí)法的缺位,導致企業(yè)在為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險等社保費用時,是逃費的多,納費的少,主動納費的更是微乎其微。
(三)企業(yè)不愿參保
農(nóng)民工主要集中在勞動密集型企業(yè)、城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè),這些企業(yè)人工費用所占比例較高,參加養(yǎng)老保險對企業(yè)的壓力較大,大多數(shù)企業(yè)缺乏為農(nóng)民工繳納保費的積極性、主動性。企業(yè)從自身利益出發(fā),采取不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險,農(nóng)民工在就業(yè)市場上是弱者,只要能找到一份活干就行,幾乎沒有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險等事項,農(nóng)民工生存壓力大,他們只能考慮當前的生存問題,因而產(chǎn)生部分收入低的農(nóng)民工愿意企業(yè)不參加養(yǎng)老保險而給予一定的補貼,導致許多企業(yè)根本不給農(nóng)民工參加任何社會保險。
(四)農(nóng)民工自身缺乏保障意識
農(nóng)民工自身方面存在四個方面的問題:一是認識問題。雖然農(nóng)民工普遍意識到以后養(yǎng)老是一個存在的問題,但認為自己現(xiàn)在還年輕養(yǎng)老是幾十年以后的事抱著“車到山前必有路”的想法。二是生存壓力。目前農(nóng)民工工資收入一般不足1000元,在西部地區(qū)只有600元。三是就業(yè)壓力。大量的農(nóng)村剩余勞動力進城務工,勞動力供大于求,農(nóng)民工為生計滿足于有活干,只能放棄養(yǎng)老保險等權(quán)力。四是法律意識淡薄。對不簽勞動合同,克扣拖欠工資,不繳納社會保險費等侵權(quán)行為,往往持克制,忍耐的態(tài)度,沒有拿起法律武器維護自身的合法權(quán)益。這也是養(yǎng)老保險制度在農(nóng)民工中推行不力的原因之一。
二、建立農(nóng)民工社會保險制度的措施
建立平等、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的社會發(fā)展目標和當前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實,決定了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險的可銜接性,才能有助于逐漸消除人身差異,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時承受風險的能力。
(一)加快立法、建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系
我國現(xiàn)行的社會保險資金的籌集、管理與使用缺乏應有的法律保障,至今尚未頒布《社會保險法》,制約了社會保險制度的發(fā)展。加快《社會保險法》、《職工養(yǎng)老保險法》的立法工作,已成為社會保險制度改革的首要任務和迫切要求。目前,農(nóng)民工參保率在低位徘徊與參保后其利益得不到保障有直接關(guān)系。由于農(nóng)民工流動頻繁,單位和農(nóng)民工參保繳費后,社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。要吸引更多的農(nóng)民工參保,就要設計適應農(nóng)民工高流動性的養(yǎng)老保險制度。
(二)制定全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法
國務院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求勞動保障部門抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。2010年 1月1日新施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定,農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費的,由原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險(下轉(zhuǎn)第14 頁)
(上接第39 頁)關(guān)系,保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶,個人賬戶儲存額繼續(xù)按規(guī)定計息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費的,無論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè),均按前述規(guī)定累計計算其繳費年限,合并計算其個人賬戶儲存額,符合待遇領(lǐng)取條件的,與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險待遇;農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的,其在城鎮(zhèn)參保繳費記錄及個人賬戶全部有效,并根據(jù)農(nóng)民工的實際情況,或在其達到規(guī)定領(lǐng)取條件時享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇,或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險?!稌盒修k法》的出臺實施,一有利于維護參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。二有利于完善社會保障體系。隨著全國基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一,特別是2009年全面實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,勞動者在省內(nèi)流動就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系,有了制度和體制的基礎(chǔ)。三是有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?!稌盒修k法》規(guī)定,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè),只要參保繳費并達到規(guī)定條件,與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險待遇。這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,引導農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè),推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,具有深遠影響。
(三)強化監(jiān)督和管理,切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益
當前要認真貫徹執(zhí)行國務院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,嚴格查處各類侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。對于農(nóng)民工權(quán)益的保護工作,要走綜合整理的道路,從用人單位這個源頭抓起,從簽訂勞動合同入手,對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件,特別是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的企業(yè)要進行嚴肅查處,杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險現(xiàn)象的發(fā)生,將在企業(yè)打工的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。
(四)加強社會保險知識的宣傳培訓,切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益
論文關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 審計理念 審計內(nèi)容 審計方法
一、當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計理念分析
社會養(yǎng)老保險。作為當代社會保障體系的核心項目,是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障,發(fā)揮著社會安全網(wǎng)的作用,并體現(xiàn)了政府承擔基本社會保障的責任。我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保障發(fā)展嚴重滯后于城市,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又是農(nóng)村社會保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下,構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系,已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當前做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作,是對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施有效監(jiān)督,促進其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
當前要做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計,就要正視審計現(xiàn)狀,樹立正確的審計理念。過去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計,只注重資金的審計。隨著當前形勢的變化,必須拓展審計目標,豐富審計內(nèi)容,改進和創(chuàng)新審計方式方法。審計工作必須從重點關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作全面審計轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效,并不能保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行問題,對促進完善制度、規(guī)范業(yè)務管理。更有意義。因而,從宏觀上把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與完善、評價現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的效果當作重要工作內(nèi)容,從政策上、制度上、管理上研究問題,充分發(fā)揮審計的評價、促進作用,是當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作應有的理念。
二、當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的主要內(nèi)容
1.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行。審計中應重點關(guān)注以下內(nèi)容:(1)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度制定情況。主要審計地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系,是否制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標準、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看,’各地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標準相關(guān)制度比較健全,而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段,出現(xiàn)的問題較多,因而應作為審計監(jiān)督的重點。(2)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度落實情況。主要審計各項政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實,有無因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)人員對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否能夠正確把握,是否存在理解上的偏差,是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。
2.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行效果。審計中應重點關(guān)注以下幾個方面:(1)各級財政補貼的落實情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定,中央財政、省級財政以及縣(區(qū))財政都有一定數(shù)量的投入,在審計中就要檢查財政資金的落實情況。(2)參保對象應保盡保情況。主要審計是否將符合條件的參保人員全部并及時地納入保障范圍。這項指標反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。(3)保障對象對新農(nóng)保工作的滿意程度??梢酝ㄟ^調(diào)查問卷或座談的方式。對地方政府新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的滿意度進行主觀評估。
3.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的發(fā)放。審計中應重點檢查以下問題:(1)資金按時發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時,每年參保對象繳納的資金是否劃入個人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額,有沒有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項檢查,主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會化程度。養(yǎng)老保險社會化程度越高,資金的發(fā)放就越及時準確。
4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理。審計中應重點檢查以下幾個方面:(1)養(yǎng)老金準確核算情況。主要檢查管理機構(gòu)在審批、管理過程中是否按規(guī)定定期對經(jīng)辦部門的工作進行審核監(jiān)督。(2)基層管理機構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作機構(gòu)建設,按照規(guī)定設立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu),配備了專職工作人員,工作經(jīng)費是否具備,業(yè)務培訓是否進行。(3)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息化建設情況。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復雜。單靠工作人員手工操作和管理,難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此,檢查中主要關(guān)注地方政府是否進行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設,是否對基層低保管理人員進行信息網(wǎng)絡化培訓。
三、當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計手段與方法
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的具體方法,大體可以分為審查書面資料的方法和證實客觀事物的方法,此外還包括審計調(diào)查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復算法、比較法、分析法;按審查資料的順序可分為逆查法和順查法;按審查資料的范圍,可分為詳查法和抽查法。當前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計中,應注重審計手段與方法的創(chuàng)新。
1強化結(jié)合性審計。發(fā)揮整體協(xié)作效能。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及到民政、勞動保障、財政、金融等多個部門的相關(guān)工作。這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計要與這些部門相應的審計工作有所結(jié)合。目前,我國社會保障審計工作與各部門的審計結(jié)合還存在脫節(jié)。單靠社保審計一個部門,無法將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作做全面。只有通過與各相關(guān)部門的審計工作有效結(jié)合,社保審計工作才能達到一定的審計覆蓋面和資金量,取得應有的效果。
[論文關(guān)鍵詞]智利模式;農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;保險基金;基金管理
1“智利模式”簡介
智利模式的基本內(nèi)容,是以個人資本為基礎(chǔ),實行完全的個人賬戶制,將個人工資總額的10%存人個人賬戶并進行積累,并且交由私營機構(gòu)投資管理,最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養(yǎng)老金的資金來源。
1.1養(yǎng)老基金的籌集方面
智利實施的是政府立法和監(jiān)控,民營機構(gòu)具體操作,個人賬戶強制儲蓄,政府承擔最終風險。保險費完全由個人負擔,雇主不承擔繳費義務。雇員按月繳納養(yǎng)老保險費(月工資的10%),繳費金額全部記入養(yǎng)老金的個人賬戶。
1.2養(yǎng)老金的管理和運營方面
智利的基本做法是,由多個競爭性的私營養(yǎng)老基金管理公司(AFPs)來負責個人賬戶養(yǎng)老金資金的管理并進行市場化的投資運作,利用投資回報收益使養(yǎng)老基金升值。
1.3養(yǎng)老基金投資監(jiān)管方面
智利政府采取嚴格的數(shù)量監(jiān)管模式。同時,為了保證養(yǎng)老基金的安全,政府成立養(yǎng)老金管理公司總監(jiān)署(SAFP)來管理各公司的運營狀況。
2我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及基金管理狀況
目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老方式主要依靠家庭養(yǎng)老,同時輔助于“五?!敝贫?。從全國各地試點的新辦法與傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度實施方案比較來看,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管原則明確、模式統(tǒng)一,新制度已經(jīng)較原有監(jiān)管制度有了顯著的有效性和先進性。但是,它同時也存在著一些問題,主要表現(xiàn)在管理不夠規(guī)范、監(jiān)管缺失、基金保值增值方式單一、法律制度不完善等方面。
3我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理存在的問題
3.1養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用,造成基金流失
養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金必須??顚S茫魏尾块T、單位和個人都無權(quán)挪作他用;國務院也多次明文規(guī)定不得挪用社會保險基金。
3.2預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養(yǎng)老基金互濟性差
現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以個人繳費為主,集體經(jīng)濟予以適當補助,投保對象平等享受集體補助;與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相比,最大的區(qū)別在于其并不具有互濟性。
3.3農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資渠道單一,保值增值能力差
個人賬戶基金的投資收益率將直接影響到個人未來養(yǎng)老金的給付,影響到老年人的生活水平。積累制養(yǎng)老金制度下形成的巨額個人賬戶養(yǎng)老基金將面臨巨大的通貨膨脹風險和經(jīng)濟增長風險。
4“智利模式”給我們的啟示
4.1政府在投資運作中的作用發(fā)生轉(zhuǎn)變
在公共養(yǎng)老保障體系中,政府由直接包辦養(yǎng)老基金投資運作轉(zhuǎn)為由專門的投資管理機構(gòu)負責基金的投資運作。政府職能轉(zhuǎn)向投資運作的監(jiān)督和管理,養(yǎng)老基金的行政管理和投資管理適當分離。這是一個基本經(jīng)驗。
4.2不同類型養(yǎng)老保險基金應該采用不同的管理模式
個人賬戶基金屬于基本養(yǎng)老保險范疇,應該實行政府機構(gòu)管理模式。但應該與統(tǒng)籌賬戶基金的管理完全分開,以有效避免個人賬戶資金被統(tǒng)籌基金挪用。全國社會保障基金是由全國養(yǎng)老保險基金理事會統(tǒng)一負責籌集的,由全國社會保障基金理事會進行管理。補充養(yǎng)老保險基金管理,可以建立獨立的補充養(yǎng)老基金會。
4.3養(yǎng)老基金可用來發(fā)展資本市場
論文提要:我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破,而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設計和建立農(nóng)村社會保險基本制度框架,特別是建立農(nóng)??赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機制,對早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進行根本性改革。
我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破,而新的保障體系尚未形成,農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境,他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一,這個群體的規(guī)模越來越大,已經(jīng)開始影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。
一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣,經(jīng)過十多年的發(fā)展,無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就,但與此同時,在實施過程中,也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問題。
1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小,存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù),截至2006年底,全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5,374萬人,其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5,462萬人有所下降。目前,全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余310億元,分散在1,905個縣市。
2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱,家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題:一是農(nóng)村家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進城打工,代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力,忙于工作和事業(yè),這些人無暇顧及老人;同時,這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題,有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜,產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”,對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。三是老年人平均壽命延長,患病率、傷殘率上升,自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔,也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。
3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障,但土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示,目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中,大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè),1/4左右來自勞動收入,來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見,來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活,以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用,農(nóng)民所得到的只是極少的土地補償費。所以,完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。
4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出,越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市,年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施,我國農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向,農(nóng)民養(yǎng)老問題日益嚴峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計,全國65歲及以上的人口為10,045萬人,其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%;中國農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。
(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底,全國1,905個縣,5,374多萬農(nóng)民參保,還不到應該參保農(nóng)民總數(shù)的8%,僅有310多萬參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元,這些農(nóng)保總體上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)??偟膩碚f,早期農(nóng)保試點工作不成功,陷入僵局,主要表現(xiàn)在三個方面:
一是覆蓋范圍小,發(fā)展嚴重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達省市,多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看,排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京,這五個省市的基金共計221億元,占全國農(nóng)?;鹂傤~的71.3%。
二是管理體制不順,“民政不管,社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份,農(nóng)保管理體制至今仍沒有理順,運作也困難重重,處于進退兩難的境地。在全國1,905個農(nóng)保試點縣中,多數(shù)地方的農(nóng)保機構(gòu)還在民政部門,農(nóng)保在省級已經(jīng)移交而市縣沒有移交,依然處于“民政不管,社保不接”的局面。與此同時,很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。
三是基金分散,管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前,全國310億元農(nóng)?;鸱稚⒃?,905個縣市。由于管理體制不順,全國清理整頓農(nóng)保后,農(nóng)保機構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納入財政預算,挪用農(nóng)保基金發(fā)工資的事情相當普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計,2005年全國31個省份中,涉及1,905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。
四是老年受益保障不能兌現(xiàn),保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達到60歲后,每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。
二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助和服務、保障其基本生活的一項制度,并且隨著人們生活水平的提高,養(yǎng)老金還會相應增加。該制度的新穎性,首先在于各級政府和村集體逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度,每年安排專項資金對參保農(nóng)民進行補貼,建立農(nóng)民參保補貼制度。本文以成都為例,鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟發(fā)展水準不一樣、政府財政負擔能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況,成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農(nóng)村養(yǎng)老保險。
(一)從遠郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點,9月1日在全縣全面推開農(nóng)民養(yǎng)老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4,690元。都江堰市從2007年8月初開始,分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個村進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)116.2億元,農(nóng)民人均收入從2001年的3,096元增加到2007年的5,300元。兩地屬于成都市第三圈層,經(jīng)濟實力偏小。
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