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治理工作,進一步提高全民法律意識和法律素質,提高全社會法治化進
程,實現(xiàn)依法治國方略,很大程度上取決于是否有一部適應社會形勢需要的普法規(guī)劃。下面,結合自己多年的普法工作經歷,就”六五”普法的保障措施談談看法。?
一是要強化組織領導保障機制。法制宣傳教育是一項全民性工作,涉及面廣,因此建立一個
具有指揮全局的權威性的領導機制,是實現(xiàn)普法目標向更高層次邁進的關鍵所在。前些年,通過各級普法機構的努力,基本保證了普法工作的順利進行。但是,隨著普法依法治理工作的深入,工作機構不協(xié)調、不適應的問題更為突出?!绷濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ饕〉猛黄菩赃M展,必須形成更加科學的、統(tǒng)一的、強有力的組織領導運行機制??山梃b湖北、遼
寧、安徽等省制定普法宣傳教育地方性法規(guī)的做法,對普法依法治理工作領導小組及其辦事機構的名稱、編制、經費、人員、職責、職權等作出統(tǒng)一規(guī)范。名稱可定為“全民普法依法治理工作領導小組和普法依法治理工作領導小組辦公室”,各級普法依法治理工作領導小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公,但應作為常設機構設置,
配備一名同級副職為專職副主任和3名以上專職工作人員,單獨列編。?
二是要強化剛性保障機制。我國已將“依法治國,建設社會主義法制國家”這一基本治國方
略載入憲法,有些地方也在嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進行規(guī)范,依法治理工作則很少涉及,致使法制建設工作長期處于無法可依,甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設的現(xiàn)象。因此,國家應盡快為普法依法治理工作立法,以法律法規(guī)的形式確定其組織、機構、職能、責任、義務等,以確立普法依法治理工作的權威地位?!绷濉逼辗ㄆ陂g,還要進一步健全完善普法依法治理工作責任制度、考試考核制度、監(jiān)督檢查制度、評比獎勵制度等各項制度,并用法律規(guī)范加以確定,以規(guī)范和結普束法依法治理工作。?
三是要強化考核評估保障機制?!绷濉逼辗ㄒ?guī)劃要在量化考核上下功夫,建立一種權威
性的長效評估機制,明確創(chuàng)建目標,制定工作標準,定期檢查驗收,公開評比結果。普法主管部門每年應根據(jù)工作安排,制定相應的考核辦法,對各部門、各單位實行百分制考核評議。對連續(xù)兩年取得考核優(yōu)秀等級的單位及其主要負責人進行表彰獎勵;對考核不合格的單位及其主要負責人實行“一票否決”,取消其評先樹優(yōu)資格,單位掛牌整改,主要負責人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委、政府予以免職。要建立領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核、領導干部法律素質考察、領導干部法律知識任職資格考核等制度。規(guī)定領導干部年度普法考試不合格,其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核連續(xù)兩年未達到合格以上等次的,不得提拔重用。在提升職務或跨區(qū)域、跨行業(yè)轉任新職務時,還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的,暫緩任命并進行補考。兩次考試不合格的不予任命或不再提請任命,以督促各單位及其主要領導認真履行職責,重視抓好普法依法治理工作,使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。?
四是要強化監(jiān)督激勵保障機制。檢查監(jiān)督是落實普法依法治理工作任務的一項重要措施。要
建立健全包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內容的監(jiān)督機制。同時,認真開展執(zhí)法檢查,對查處的違法問題,要嚴格按照有關法律法規(guī)嚴肅處理,并提出整改意見,限期糾正,以保證普法任務的落實。特別是國家機關及其工作人員要依法行使國家權力,保障人民當家作主的權利得以實現(xiàn)。要通過建立執(zhí)法責任制,全面推進依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設的各種獎項之中,廣泛表彰學法、守法、依法辦事、公正司法等方面的先進集體(個人)。尤其要注重對從事普法教育工作的先進典型的表彰獎勵,逐步改變五年表彰一次的慣例。同時,對司法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā)者也要予以表彰獎勵,以弘揚正氣。?
五是要強化隊伍建設保障機制。普法隊伍建設是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障
。但是,就目前隊伍建設狀況來看,仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。拿我們地區(qū)來說,縣(市、區(qū))級專職普法人員為1-3人(編制在司法局),基層單位多數(shù)是兼職人員且年齡偏高,這根本不能滿足日常普法工作需要?!绷濉逼辗ㄆ陂g,一方面可通過單獨列編定編的形式,徹底解決普法人員不足、不專的問題。另一方面要加大法制新聞隊伍、法制文藝宣傳隊伍、法制宣講團隊伍、法律服務志愿宣傳隊伍、退休老干部法律宣傳隊伍“五支隊伍”的建設力度,充分發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的中堅作 用。同時加強執(zhí)法隊伍建設,提升隊伍的整體素質,堅決清除那些違法違紀人員,促進執(zhí)法狀況的全面改善,以引導廣大人民群眾更好地學法、守法和依法辦事。?
六是要強化經費投入保障機制。目前,大部分地區(qū)都存在普法經費數(shù)額不足、不能到位、不
能??顚S玫默F(xiàn)象,這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展?!绷濉逼辗ㄆ陂g,可借鑒科普法和一些地方黨委、政府關于加大普法經費投入的做法,由司法行政、財政等部門研究出臺具體的保障辦法,明確提出建立普法依法治理最低經費保障機制,將普法經費列入財政預算,并隨著經濟的發(fā)展適時增加。同時,要加快硬件建設,對普法必用的車輛、微機、攝像機等基本設施,及時更新?lián)Q代。?
一、薄弱環(huán)節(jié)制約著普法教育的質量
我國的普法教育通過20年的努力,基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、全社會共同參與”的格局,普法教育滲透到全社會的各個領域。但是,全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經濟的大環(huán)境下,經濟轉型、企業(yè)轉制、各種利益關系重新調整,人流、物流、信息流成為各種利益調整的主要特征,社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下,我們開展的普法教育就很難適應社會發(fā)展變化的形勢,因而在實施普法教育中就出現(xiàn)了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環(huán)節(jié)。其表現(xiàn):
一是領導干部學法抓而不緊。領導干部是社會管理的決策者。他們的法律素質和學法質量直接關系到一個地區(qū)、一個部門和一個單位的學法熱情,關系到所屬地區(qū)和部門的法治化建設水平。因此,我們在推進“四五”普法中一直把領導干部學法用法作為重中之重來抓。但是,在實際工作中,一些地區(qū)和部門的領導存在著重經濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多,會下落實少,對下要求多,對己要求少的現(xiàn)象較為普遍。由于一些領導干部對普法教育認識上的偏差和重視程度不夠,導致一些地區(qū)的普法教育發(fā)展不平衡。
二是青少年法制教育質量不高。青少年是祖國的未來,民族的希望。抓好青少年法制教育利在當代,功在千秋。應該說,在“四五”普法中,各級政府對青少年法制教育較為重視,做了大量工作,有效地構建了青少年法制教育的組織網(wǎng)絡體系,確保了青少年法制教育的規(guī)范運作。但是在工作運作中還存在著一些諸如法制副校長素質不高,講課內容缺乏針對性,且講課形式單一。簡單枯燥,導致有的學校法制副校長沒有切實發(fā)揮好應有的作用。由于青少年法制教育質量不高,直接影響了一些學校和學生學法的積極性。
三是流動人員法制教育難落實。隨著市場經濟的快速發(fā)展,人口流動已成為一大趨勢。xx縣目前就有外來流動人口1萬多人,占本地人口六十分之一。他們一方面為本縣的經濟發(fā)展作出了重要貢獻,另一方面也給社會治安帶來了壓力。
四是中小私營企業(yè)法制教育存在盲點。由于這部分企業(yè)規(guī)模較小且分布面廣,一些業(yè)主本身素質不高和急于發(fā)展經濟的心理,因而對自身的法律學習和對員工的法制教育難以落實,勞動合同糾紛、勞資糾紛、非法用工等問題時有發(fā)生。實行政企分開后,政府又缺乏對中小私營企業(yè)有效的教育管理手段,工作難以滲透,以致普法教育在中小私營企業(yè)中存在盲點。
五是農村法制教育工作還不到位。多年來,在推進全民普法教育中,各級政府一直將農民的普法作為重點來全力推進。特別是各地以貫徹《村民委員會組織法》和開展“綜合示范村”以及“法律明白人”創(chuàng)建活動為契機,使普法教育在農村得到了有效推進。但由于農村人口眾多,基礎設施薄弱,地區(qū)發(fā)展不平衡,加上普法骨干緊缺和政府投入不夠等因素,使普法工作很難落實到位。
六是對行政區(qū)劃調整中的法制教育滯后。在推進小康社會建設的進程中,農村向城市聚集已成為必然趨勢。特別是近年來,各地都在加大城市化建設力度,村委變社區(qū),農民變市民。但是,城市擴建也對失地農民帶來了諸如土地征用、房屋拆遷、工作安置和生活保障等問題。而法制宣傳教育不能適xx市建設快速發(fā)展的形勢,使城市建設中的土地征用、房屋拆遷、生活保障等一度成為熱點問題。
二、用法制提升普法教育質量
普法教育質量不高有領導重視程度不夠的問題,有相關部門責任不明的問題,也有主管部門工作不到位的問題等等,但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。因此,在推進“六五”普法中,我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度,以提升普法教育質量。在建立法律保障制度中,我們認為,應構建以下四個保障機制:
一要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各地區(qū)、各部門、各單位都要建立普法組織機構,而且還要賦予其相應的職能和權限,不能讓普法機構成為擺設。目前,絕大多數(shù)單位都有普法的組織機構,但一些單位的普法機構作用不大,工作推進不力,普法教育的質量難以保證。因此,必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限,讓它們真正在全民普法中發(fā)揮服務和保障作用。
二要構建普法教育責任機制。全民普法教育是全社會的共同責任,必須要全社會來共同參與。這一方面需要全體公民的自覺行動,另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任,否則共同責任就會成為一句空話。因此,必須要通過建立法律制度的形式來構建地區(qū)、部門、單位和個人的責任體系,真正做到“千斤重擔大家挑,人人頭上有指標”,這樣才能做好普法教育工作,普法教育的質量才能提高。
三要構建普法教育資源整合機制。在教育的手段上,普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性,擁有的資源可以共享。但是在實際工作中,部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。因此,必須樹立“大普法”觀念,通過建立法律制度的形式來整合資源,這樣,普法教育才能與其他教育互為侵透,協(xié)調發(fā)展,普法教育的質量才能夠提高。
四要構建有效的普法教育考評機制。在普法教育的實踐中,絕大多數(shù)單位都建立了考評機制,但一些單位考評的效果不是很好,影響了普法質量。因此,要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認,同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題,把一切考核納人到物質文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來,增強考核的權威性。這樣,才能夠保證普法教育與其它工作協(xié)調發(fā)展,才能促進普法教育質量的提高。
三、創(chuàng)新為確保普法教育質量提供動力
“六五”普法既要開拓創(chuàng)新,又要加強基礎性工作;既要求發(fā)展,又要繼承過去的優(yōu)秀成果及其成功經驗。
一要把握“三個理念”,努力實現(xiàn)理論創(chuàng)新。一是要堅持構建和諧社會的理念。我們要構建的和諧社會是變革中的和諧社會,是發(fā)展中的和諧社會,是維護公平和公正的和諧社會,是正確反映和兼顧各方面利益的和諧社會,是正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾、妥善協(xié)調各方面的利益關系、保持社會安定團結的和諧社會,而這一切都需要努力通過法治的手段去實現(xiàn)。二是要堅持科學發(fā)展觀的理念??茖W發(fā)展觀的本質和核心是以人為本,把人的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。在制定“六五”普法規(guī)劃時,要把提高公民的法律素質,促進人的全面發(fā)展作為普法依治理工作的基本目標,加強發(fā)展經濟、公民權利義務和人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展方面法律法規(guī)的宣傳教育,加強群眾關注的熱點、難點問題的專項依法治理,切實維護好人民群眾的根本利益。三是要堅持增強黨的執(zhí)政能力的理念。黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)者基本上都是國家各級機關、各部門、各行業(yè)的領導干部和公職人員。領導干部和公職人員法律素質的高低,能否依法辦事和公正執(zhí)法,直接影響著法律的實施,影響著黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn),也影響著依法治國的進程。因此,在制定“六五”普法規(guī)時,強調提高領導干部和公職人員的法律素質,強調提高其依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平,是提高黨的執(zhí)政能力的關鍵。
新形勢下如何加強法制宣傳教育工作,是擺在我們普法人面前的重要課題,我們要以科學發(fā)展觀為指導,對法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進行了必要的審視與思考,以適應時代的發(fā)展需要。
一、法制宣傳教育工作指導思想必須與時俱進
全民普法二十多年來,人民法律素質得到了很大提高,國家民主與法治進程取得了巨大進步。進入新世紀新階段,必須確立與之相適應的法制宣傳教育工作指導思想,做到與時俱進。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項功在千秋,利在當代的偉大事業(yè),其長期性、艱巨性和漸進性是不言面喻的,尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家,更是如此。要牢固樹立長期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、堅忍不拔的思想,克服一切可能的急功近利和悲觀情緒,把功夫下在對廣大群眾的潛移默化和潤物細無聲上。二是樹立科學的普法理念。要從側重普及(來源:文秘站 )法律知識,轉到培養(yǎng)公民的法律意識、法治精神和法律信仰上來;要從側重履行法律義務方面教育,轉到增強公民積極的法律意識上來,尤其是要用現(xiàn)代法治理念教育引導公民的權利意識和義務觀念;要從側重法制教育的普及率,轉到強化公民自覺自愿參加法治實踐活動上來。
二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新
法制宣傳教育工作的規(guī)律要求我們必須將普法活動有機地融入到公眾物質生活和精神生活之中,使普法的單向灌輸關系變?yōu)殡p向互動關系,因此,我們必須突破慣性思維,進一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式,尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文藝的創(chuàng)作和演出。充分挖掘城市街道、社區(qū)民間文化資源,鼓勵支持群眾自編、自導、自演各具特色的法制文藝節(jié)目,讓群眾在日常文化活動中實實在在感受法律的存在。二是加強與現(xiàn)代媒體聯(lián)手。法制宣傳教育主管部門要全力利用影視、報刊、網(wǎng)絡和廣告載體等資源,以法制主題詞句、動漫圖片等形式開展法制宣傳活動,還可以嘗試市場化運做的方式,組建法制文化藝術傳媒公司,編寫拍攝播出法制文化藝術影視作品和組織舞臺演出活動,編導有關法律與政治、法律與民生、法律與文化、法制史與社會發(fā)展等專題電視記錄片,著力解決法制文化節(jié)的社會性、參與性。好的影視作品既可以產生社會效益,也可以產生經濟效益,有了經濟和社會效益,就可以使法制文化藝術的創(chuàng)作活動產生良性循環(huán),就可以產生更多的有影響力的法制藝術影視作品。
一、領導重視,措施得力
依法治國、建設社會主義法制國家是黨和政府管理國家,社會事務的基本方針。為鞏固“四五”普法成果,切實做好“五五”普法期間的法制宣傳教育工作,進一步推進依法行政、依法統(tǒng)計和依法治理工作,統(tǒng)計局領導高度重視,認真規(guī)劃和全面部署“五五”普法工作:一是首先成立了孟連縣統(tǒng)計局“五五”普法工作領導小組,局長任組長,副職為副組長,各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室成員由3名執(zhí)法人員組成;二是按照縣“五五”普法的總體要求制定了孟連縣統(tǒng)計局“五五”普法規(guī)劃;三是依照“五五”普法規(guī)劃細化了啟動年和、、、2012年“五五”普法年度工作計劃。同時為我局“五五”普法工作的開展奠定了很好的基礎;四是將“五五”普法工作列入了局工作議事日程,做到了“三個納入”即納入了——2012年各年度工作計劃、納入了全局干部職工學習計劃、納入了年度工作目標考核。由此,確保了我局“五五”普法工作做到有組織領導、有計劃、有措施、有成效。
二、堅持開展形式多樣的法制宣傳教育活動
1、領導帶頭學法
“五五”普法開展以來,我局領導堅持帶頭學法,堅持把學習法律知識作為工作中的一個重要內容,做到學法有記錄、有筆記、有體會。同時,結合統(tǒng)計工作實際,局領導帶頭查找在學習貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)方面存在的問題和不足,并提出整改措施,積極改進。牢固樹正了依法行政、依法治統(tǒng)的觀念。
2、認真組織職工學法為了搞好普法教育,統(tǒng)計局在經費相當緊張的隋況下,為全體職工購買”五五”普法《干部法律知識讀本》,堅持集中學與分散學相結合,達到人手一冊。在學習期間,要求將統(tǒng)計“五五”普法和全縣“五五”普法融入一體,采取集中學習與個人學習兩種方式進行全面系統(tǒng)的學習。
3、組織全局職工積極參與全縣“五五”普法知識競賽學法考試活動??荚噮⑴c率達100%,為普及法律知識取得了很好的效果。同時達到了人人學法、懂法、守法的目的。
4、積極參加全縣每年組織的“12.4”全國法制宣傳日教育活動。法制宣傳日活動是一年一度法制宣傳工作的好機遇。局領導的重視,集中精力把《統(tǒng)計法》及《統(tǒng)計法實施細則》、《云南省統(tǒng)計管理條例》、《全國經濟普查條例》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》、《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》、《普洱市部門統(tǒng)計工作管理辦法》等重要內容摘錄編輯成冊做到縣局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站職工人手一冊,還印了100余本重點企業(yè)及部門統(tǒng)計人員以及廣大群眾進行宣傳和發(fā)放。有效地提高了社會公眾對統(tǒng)計法律法規(guī)和《全國農業(yè)普查條例》的認識收到很好的效果。
一、統(tǒng)一思想,加強領導,做到組織和經費落實
經過“四五”普法規(guī)劃的實施,我局廣大干部群眾的法律意識和法制觀念有了明顯增強,為開展“五五”普法工作奠定了良好的基礎。為搞好“五五”普法和依法治理工作,在學法、用法、守法上下功夫,我局把“深入開展普法教育,推進民主法制建設”納入每年年度工作計劃,并認真抓好落實,使全局上下認識到:普法教育和依法治理是實施依法治國的基礎工程,是實現(xiàn)“富民強縣,加快發(fā)展”的重要保證,是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。同時,作為法制社會,不學不行,本職工作要做好,不學也不行,嚴格依法辦事不學更不行。由于認識統(tǒng)一,我局干部職工學法的自覺性、責任性得到提高。
我們的主要做法是:
1、制定普法規(guī)劃?!拔逦濉逼辗▎幽瓿?,我局就深入基層就如何開展普法教育工作和依法治理工作進行廣泛的調查,研究制定了《縣國土資源局“十一五”依法治局規(guī)劃》和《關于在全縣國土資源系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》。同時,我局還結合自身的工作實際,制定普法教育各項工作計劃,做到年度有計劃,年終有總結。使依法治理及“五五”普法工作規(guī)劃得到具體落實,全局的普法活動有計劃、有步驟地開展。
2、加強組織領導。一是成立“五五”普法和依法治理領導小組,制定了由黨組書記任組長,局其他班子成員為成員,為“五五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。二是建立“五五”普法聯(lián)絡員,專門負責“五五”普法工作的聯(lián)系和協(xié)調。三是成立依法治理領導小組辦公室,全面負責普法工作的日常事務。
3、保證普法經費。局在每年的財務預算中均將普法經費落到實處,確?!拔逦濉逼辗ㄐ麄鹘逃顒拥恼i_展和硬件的添置。同時規(guī)定,五五普法宣傳材料、宣傳用車、普法培訓班等工作,做到優(yōu)先安排,為保障普法工作的落實提供了有力地經費保障。
4、狠抓制度落實。根據(jù)“五五”普法的總要求,每年定期召開兩次普法和依法治理領導小組會議,研究計劃,通報工作開展情況,確定重大法制學習教育活動安排,分析矛盾糾紛隱患,研究排查措施,征求意見和建議。同時,每年都及時征訂法律、法規(guī)等方面的書籍和報刊,要求大家以集中組織學習與自學相結合,普法學習與實際工作業(yè)務學習相結合,做到定期檢查,督促落實,確保普法工作不走過場,扎實有效開展。
二、突出重點,形式多樣,做到學習教育和宣傳活動落實
幾年來,按照“五五”普法規(guī)劃的總體要求,我局“五五”普法和依法治理領導組積極發(fā)揮職能作用,與相關部門密切配合,采取走出去、請進來等多種形式,開展法制學習宣傳教育工作。
結合本職工作,重點舉行了《行政訴訟法》、《行政復議法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等法律知識學習。并邀請縣法制局、縣黨校等單位有關同志進行輔導和講解。二是積極參加市、縣級組織的各類法律知識培訓班學習,領導帶頭,全員參加。
三、圍繞中心,堅持標準,做到各項工作落實
圍繞縣委、縣政府的中心工作,服從并服務于全縣經濟建設和改革、發(fā)展,穩(wěn)定的大局,是普法和依法治理工作的基本出發(fā)點。近年來,我局圍繞地方經濟這個中心,全面推進各項工作的正常開展。
“五五”普法規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃同步,從開始實施,今年是最后一年。按照中央的統(tǒng)一部署,今年的普法重點是按照規(guī)劃的要求,認真總結、全面檢查、查漏補缺,圓滿完成“五五”普法的各項目標任務。為了順利通過全國、省、市的考核驗收,縣領導、縣委羅書記、陳縣長專門聽取了匯報和市局高度重視,縣人大常委副主任代表普法宣傳領導小組陳縣長還要作重要講話,市局盛處長作專題輔導。下面,我先就“五五”普法總結驗收工作,作一個簡要的布置。主要兩個方面:一是考核驗收工作的大體安排;二是需要把握的幾個關鍵環(huán)節(jié);
第一方面考核驗收工作的大體安排
(一)考核驗收的主要內容
為了做好這項工作,縣普法辦按照縣領導的要求,深入調查研究,征求各方意見,制定了《德清縣“五五”普法總結驗收工作實施意見》,已下發(fā)。按照全國、省、市的統(tǒng)一部署,“五五”普法考核驗收主要涉及六大方面的內容:一是即“五五”普法《規(guī)劃》貫徹執(zhí)行情況;二是普法依法治理工作的組織領導、機構建設、工作機制、保障措施等落實情況;三是《憲法》等國家基本法律,與經濟社會發(fā)展、與社會和諧穩(wěn)定、與民生密切相關法律法規(guī)的宣傳情況;四是領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員及職工、農民等重點普法對象學法用法情況,也就是“法律六進”活動開展情況;五是依法治理工作尤其是“法治德清”創(chuàng)建活動開展情況;六是法制宣傳方式方法創(chuàng)新情況等。圍繞這六個方面的內容,我們分別制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))檢查驗收標準、縣級機關部門考核驗收標準和重點責任部門的任務分解表,今后大家仔細研究一下對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色和部門職能,進一步明確任務,落實措施。
(二)、考核驗收的時間安排
這次考核驗收工作從3月份開始,年底結束。共分五個為階段動員部署、組織自查、集中驗收、迎接檢查和總結體現(xiàn)。按時間的要求3月份,主要是制定下發(fā)全縣“五五”普法總結驗收實施意見及檢查標準,召開普法辦工作會議;4月份,召開縣普法工作會議。要求各單位成立組織,落實人員,制定具體措施,進行動員部署。各單位對照標準組織開展自查,將自查情況及申請驗收報告報縣普法辦??h級有關部門在做好本單位自查工作的同時,對照全縣“五五”普法檢查驗收責任分解表,將責任項目落實情況一并上報。5月份,縣普法辦聯(lián)合有關部門將組成檢查驗收小組,赴各單位進行抽查。6—9月份,各單位根據(jù)檢查組檢查情況進行整改。縣普法辦要集中精力做好各項準備工作,認真迎接全國、省、市的考核驗收。10—12月份,主要做好“五五”普法先進典型的推薦工作,縣里將組織開展評比表彰,并推薦上報全國、省、市先進。
(三)、考核驗收的方式方法
主要采取實地考察、聽取匯報、查閱檔案材料、召開座談會、問卷調查、抽樣調查等方式進行。檢查的標準就不按文件的要求,請各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分不要雞澡做好各項準備工作,主要工作的重點是收納、整理、匯總縣檢查組會對被查單位的檢查情況作意見反饋,總結驗收結果將由縣普法領導小組在全縣進行通報。這是一個方面,第二個方面講講下一步。
第二方面需要把握的幾個關鍵環(huán)節(jié)
這次“五五”普法總結驗收工作時間緊,任務重,責任大。為了達到事半功倍的效果,我們要注意以下幾個環(huán)節(jié)的工作。
1、全面總結,充分展示普法成果。自以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和各部門圍繞“五五”普法規(guī)劃,全方位地開展法制宣傳教育。一是圍繞中心工作開展法制宣傳教育。結合應對國際金融危機影響,開展了“加強企業(yè)法制宣傳教育、積極應對國際金融危機”主題法制宣傳活動。結合第三批科學發(fā)展觀學習實踐活動,深入開展了“普法行動”圍繞舉辦北京奧運會和殘奧會、國慶60周年慶典、上海世博會、建設環(huán)境領域專項整治活動,大力宣傳與維護社會穩(wěn)定相關的法律法規(guī)。二是突出重點對象的法制宣傳教育。結合“法律六進”,突出領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員和農民等重點對象的法制宣傳教育。三是深化“民主法治村(社區(qū))”的創(chuàng)建。主動圍繞“中國和美家園”創(chuàng)建活動,進一步推動市級以上“民主法治村”創(chuàng)建。我縣“五五”普法工作在縣委、縣政府的正確領導下,在人大、政協(xié)的關心支持下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同努力,整合資源、創(chuàng)新載體、打造品牌取得了明顯成效。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各部門要全面總結“五五”普法規(guī)劃實施以來的工作情況,全方位、多角度地展示“五五”普法的實效。
2、對照標準,系統(tǒng)開展查漏補缺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各部門要嚴格按照驗收標準,及時認真地做好自查工作,并針對自查過程中發(fā)現(xiàn)的不足和薄弱環(huán)節(jié),研究落實整改意見,對照標準,查漏補缺力爭少一項補一項,整理好各項必備的資料,確保“五五”普法《規(guī)劃》確定的各項目標任務能夠順利實現(xiàn)。
2010年,是國家實施第五個五年普法規(guī)劃的第三年,深入開展“五五”法制宣傳教育工作,是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的需要,是貫徹落實依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的重要內容,是社會主義精神文明和民主法制建設、維護國家長治久安的重要措施。為使普法和行業(yè)治理各項工作落到實處,一年來,我們按照省檔案局《關于在檔案系統(tǒng)內開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的具體要求和部署,在市、縣法制局和法建辦的領導下,堅持法制教育與法制實踐相結合,堅持依法治檔,深入推進檔案依法治理工作,使廣大干部和職工的法制意識和法制觀念進一步增強,法律素質有了較大提高,法制宣傳教育工作取得了明顯的成效,為維護政治穩(wěn)定和社會安定發(fā)揮了應有的作用,取得了一定的成績,現(xiàn)將一年來的主要工作總結如下:
一、明責任,建機制,強領導
法律法規(guī)涉及到社會的方方面面,是整個社會活動的基本準則,法律法規(guī)的學習宣傳教育活動,是推進各項工作順利開展的重要前提,依法治檔也是促進檔案工作規(guī)范化、法制化、科學化重要保障。為此,我局領導班子十分重視各項法律法規(guī)的教育和宣傳,尤其是加大了檔案法律法規(guī)的學習,在單位內外積極營造良好的學習宣傳氛圍,*到領導班子及成員依法行政,職工法律素質不斷提高,從而推動全縣檔案事業(yè)改革和發(fā)展的目的。局黨組按照“五五”普法規(guī)劃的要求,結合實際制定了具體的措施,為普法工作取得成效打下了堅實基礎。一是抓好宣傳發(fā)動。我局在普法教育工作上有著較好的基礎,從“一五”到“五五”普法,局黨組始終把普法工作作為一項長期而艱巨的任務,堅持常抓不懈。由于我縣是農業(yè)大縣,人民的法律意識十分淡薄,尤其是對檔案法律法規(guī)認識不夠,起初局黨組就把“五五”法制宣傳教育工作放在了“以法制宣傳教育為基礎,以提高各級領導干部的法律素質、依法治理為重點,進一步加大依法治理力度”這樣一個較高的起點上。做好宣傳教育工作,讓大家明白檔案的價值,從而在思想上認識到檔案工作重要性,解決工作中存在的問題。把啟動“五五”普法教育和開展依法治理工作作為推動檔案事業(yè)發(fā)展的動力來抓,積極營造“五五”普法工作的氛圍。通過召開黨員大會、職工大會等各種會議,將“五五”普法教育工作的目標、任務、步驟及要求貫徹到各股室;通過張貼各種宣傳標語、懸掛宣傳橫幅等有效形式的宣傳發(fā)動,大造“五五”普法聲勢,讓職工入耳入腦,在理念上接觸、認識、理解“五五”普法教育和依法治理工作的重要性及必要性,從而對“五五”普法和依法治理工作有一個總體、概括的了解和認識,做到人人知道,個個明白。同時各股室結合實際,在制定本股室的措施和目標的基礎上,將普法教育目標分解到個人,讓職工知道自己該學什么,怎么做,使“五五”普法有了非常扎實的群眾基礎。二是抓普法機構的健全。為了加強“五五”普法工作的領導,局黨組把“五五”普法工作提到重要的議事日程。建立了由局黨組書記、局(館)長姜成相同志任組長,副局(館)長柏慧、王勵長為副組長,主要負責人為成員的普法領導小組;成立了“五五”普法依法治理工作辦公室,負責日常工作,并與社會綜合治理工作緊密結合起來,與檔案工作規(guī)范化管理有效結合起來,實現(xiàn)多層面、多角度的網(wǎng)絡體系。局領導小組和辦公室職責明確、工作制度健全,把法律法規(guī)的學習納入工作的總體規(guī)劃,局普法領導小組每年不定期召開會議,并積極與縣人大、司法局、法建辦溝通,不斷分析、檢查、研究、交流、匯報檔案工作的法律法規(guī)貫徹落實情況,查找存在的問題,及時采取各種措施。由于領導重視,經費落實,使我局的2010年普法工作得以順利的開展,全縣的檔案法意識日益增強。三是抓規(guī)劃和責任落實。局領導根據(jù)省檔案局《關于在檔案系統(tǒng)內開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的具體要求和部署,結合本單位實際,針對職工文化程度參差不齊的實際情況,按照突出重點,責任到位,層層抓實,嚴格考核的思路,制定了局第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃和各年度工作計劃,從指導思想、對象內容、步驟方法、進度安排、工作職責等方面都做了具體的要求,并將普法工作的工作指標通過目標責任書的形式,分解落實到各股室,納入目標責任考核,將法制宣傳教育工作落到實處。同時,在普法教育工作上,堅持做到年初有部署,年內有檢查,年度有總結,并通過年初的計劃與整個效果有機結合起來,分析經驗教訓和得失。四是抓普法宣傳員的培訓。根據(jù)我局在“一五”至“四五”普法工作中的成功經驗,在“五五”普法中我們高度重視普法宣傳員隊伍建設,并以此帶動全局普法工作的進行。在普法宣傳員的基礎上,成立了以機關支部書記郭冀渠、各股室主要負責人組成的檔案普法宣講隊,深入到業(yè)務指導各單位進行普法宣傳,加大了普法工作的力度,讓大家認識到檔案工作的重要性。為了更好地發(fā)揮普法宣傳員骨干作用,提高他們的水平,局(館)在購置一些法律書籍、宣傳學習材料和音像材料的基礎上,還邀請有關專家來局進行專題輔導、培訓、以案說法,提高了廣大職工的整體素質,使普法工作上了一個新的臺階。
二、提素質,重宣傳,強隊伍
經過今年的普法宣傳教育,我局廣大職工的法律意識明顯增強,大家在學法的同時,也學會了用法律的武器維護自身的合法權益,把法律作為一把尺子來衡量身邊所發(fā)生的事情,深切感受到了在法制社會法律的重要性。一年來,許多職工自覺地用所學到的法律知識分析社會現(xiàn)象,解決現(xiàn)實問題。把學法和用法很好地結合起來,特別是通過縣人大與檔案工作人員下基層、進單位活動,讓各級干部更加認識到檔案在社會的作用和價值,對社會文明和進步起到了良好的促進作用。
(一)局(館)領導班子及成員發(fā)揮表率和帶頭作用,堅持科學發(fā)展觀,自覺學好法、用好法。在制訂2010年的學習計劃時,安排了不少于7學時(其中集中輔導不少于4學時)的法律知識學習和討論。并認真做好記錄。在學習內容上結合工作實際,將行業(yè)法律法規(guī)、基本法律知識與政治理論學習穿插學習,加強對法律知識的理解和運用,保證普法工作落到實處。如在學習《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《職工帶薪休假工作條例》等的過程中,局黨組一班人深刻感到《檔案法》、《檔案法實施辦法》為我們依法治檔提供了很好的法律依據(jù)和保障,曾多次分專題學習,并就局領導、各股室的職能、職工的權利和義務、工作的任務等方面的問題進行討論,把思想統(tǒng)一到法的精神上來。為保證學習質量,局黨組在分專題進行討論時,多次吸收有關股室負責人參加,共同提高認識、明確任務。并與機關效能建設有機結合起來,把法制教育融入效能建設之中,通過學習和討論,領導干部依法行政、拒腐防變的能力不斷增強,工作作風明顯改變,未出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象。今年,我局就積極與縣人大辦聯(lián)系,并加強了《四川省檔案工作規(guī)范化標準》和《四川省<檔案法實施辦法>》的執(zhí)法檢查,對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門的檔案工作進行了檢查和指導,大大提高檔案工作在人們心中的認識,接受的檔案資料和檔案室規(guī)范化管理不斷增加。
(二)注重法律法規(guī)的宣傳教育。在法制宣傳教育上,除了進行必要的集中學習外,更多地采取職工喜聞樂見的各種宣傳方式來普及法律知識,使法制宣傳方式方法由單一化向多樣化轉變,搞好四個結合。首先是普法集中學習與分散教育相結合。在普法教育中既有集中學習,又有分散個人自學。其次是普法教育日常工作相結合以更好地增強教育效果,寓教與樂。同時根據(jù)職工特點,進行形象化教育。如在來單位咨詢和購買裝具的人員,進行檔案業(yè)務指導和示范,講解檔案法律法規(guī),增加大家對檔案事業(yè)的認識。三是普法教育與開展各種有益活動相結合。如組織職工參加“法律知識競賽活動”、檔案執(zhí)法考試等職工喜歡的法制宣傳活動,開展檔案業(yè)務探討,寓普法教育于知識競賽之中,強化職工接受教育的自覺性。四是普法教育與四川省檔案工作規(guī)范化管理工作相結合。通過規(guī)范化管理促使各級檔案工作科學化、法制化,提升對發(fā)出法規(guī)的認識,從而自覺執(zhí)行檔案法律法規(guī),遵守各項規(guī)章制度。
(三)認真做好國家檔案局8號令的行政審批。今年,在市檔案局的指導下,積極開展了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門的《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限》審批工作。通過宣傳、培訓、現(xiàn)場指導等措施,讓全縣各級各部門認識到國家檔案局8號令頒布的重要性,從而積極落實到具體的工作之中。我局還成立了8號令的審批工作領導小組,局長親自抓,分管領導主動抓,業(yè)務工作人員具體抓,并在8月專門指派領導和業(yè)務人員入住“*縣政務服務中心”,集中受理此項工作。目前,我縣貫徹國家檔案局8號令審批工作已全部結束,成效顯著。在開展審批工作的同時,我局也積極貫徹上級關于“兩集中、兩到位”的要求,實現(xiàn)了服務、指導、審批一體化,提高辦事效率,也改變了工作作風,深受大家的好評。
三、抓認識,注結合,促協(xié)調
2011年,“五五”普法工作啟動以來,作為學校“五五”普法領導組副組長,主要負責此項工作。幾年來,本人以求真務實的精神,創(chuàng)造性的工作方法,積極投身于普法工作,結合學校工作實際,提高師生的法律素質,全面提高學法、用法水平,不斷將普法工作逐步引向深入,在全校師生中逐步形成遵紀守法和依法辦事的良好風氣,較好地促進了學校各項工作的開展。
一、精心起草制定普法規(guī)劃,廣泛宣傳,營造普法教育濃厚氛圍。
“五五”普法工作剛一啟動,我就首先帶頭認真學習中央及省、市、縣有關“五五”普法工作的文件。自覺領會文件的精神實質和“五五”普法工作思路,通過學習,充分認識到法制宣傳教育的重要性和緊迫性。為保證“五五”普法工作的順利實施,根據(jù)“五五”普法的主要內容,精心起草了學校“五五”普法規(guī)劃。規(guī)劃通過后,我立即帶領相關工作人員通過各種形式,廣泛地進行宣傳發(fā)動,力求對普法工作一開始做到思想認識到位,動員部署到位,工作落實到位。每年年初和“12·4”法制宣傳日活動到來之際,我就帶領有關人員,利用多種形式和途徑在全校開展“五五”普法宣傳周活動,對“五五”普法的意義、目標和任務進行廣泛宣傳,弘揚法治精神,倡導學法用法。 內容來自sjclw.net事跡材料網(wǎng)
二、精心策劃和組織,促使學校普法工作扎實有效地開展。
1、為了使廣大職工真正熟悉和掌握“五五”普法的內容,我們采取集中學習與自主學習相結合的的方法,利用政治理論、業(yè)務學習時間,組織全體教師,認真地學習有關公共法、部門法的法律知識和條例。
2、建立了一支校長、各科室人員、班主任等組成的依法治校骨干隊伍。
3、建立了法制宣傳教育工作責任制,加強完善了監(jiān)督檢查機制。
4、加強對學生法制教育,增強學生的法律意識和自護能力,自覺做知法、懂法、守法的公民。
(1)把普法教育作為德育教育的重要內容,并納入每學期教育教學計劃之中。把課堂教學作為宣傳教育的主陣地,利用法制教育課、班會課時間,對學生進行《未成年人保護法》、《消防法》、《環(huán)境保護法》、《義務教育法》的教育。
(2)廣泛開展了法制宣傳教育。協(xié)同有關部門搞好法制教育宣傳輿論工作。通過發(fā)放法制宣傳教育讀本、召開教師會議、《國旗下講話》、利用櫥窗、黑板報、廣播室等宣傳陣地,加大宣傳力度,學校每兩月一次出一期普法教育專欄,通過生動形象的圖片、文字的說明讓學生接受法律知識教育。 本文來自sjclw.net
6、結合我校實際開展豐富多樣,生動有趣的適合學生特點的法制宣傳教育活動,把開展法制教育與“警校共建”、“社區(qū)教育”、“家校共建”、“以案說教”等多種活動形式有機結合。
①定期邀請法制副校長做報告,宣傳交通法規(guī)、消防法規(guī)和違法犯罪案例。
②組織學生結合法律知識,開展測試競賽活動。
③學校每年都配合有關部門組織學生觀看禁毒展覽,并組織學生開展禁煙、環(huán)保、健康教育等活動。
一、加強領導,健全組織.學校行政一班人高度重視普法教育工作,把開展"五五"普法工作擺上重要的議事日程,成立了以陳治軍校長為組長的普法工作領導小組.領導小組負責指導,協(xié)調全校的普法教育工作.形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,齊抓共管的工作格局.
二、抓教職工的普法教育.教職工學法是學校"五五"普法教育對象的重中之重,他們的法治意識,法制化理論水平直接影響學校依法治校,依法治教和學校安全穩(wěn)定.我們將學法,用法的實績納入教職工年度考核內容.按照上級要求,認真完成了教職工法律法規(guī)知識考試,取得了優(yōu)異的成績.充分利用星期一例會學習的機會,把學法作為政治理論學習的一項重要內容,通過理論學習,提高了全體教職工學法用法的自覺性.
三、抓少年兒童的普法宣傳教育.針對當前青少年違法犯罪較為突出,已逐漸成社會和家庭關注的社會問題,我們針對兒童易于接受,易于塑造的特點,在對少年兒童法制教育常抓不懈的前提下,全方位整體推進宣傳教育工作.我校少年兒童普法宣傳教育工作以思想品德課堂教育為主陣地,充分利用學校的宣傳窗,黑板報,紅領巾廣播站,觀看DVD,舉辦專題法制教育講座等方式,向學生宣傳相關的法律法規(guī),如:《未成年人保護法》,《消防法》,《道路交通安全法》等.并通過班會反復學習,強調.
四,延伸學生帶動家長的普法教育.我校結合學校獨生子女占主體地位及其在家庭中的重要地位的實際,充分利用一個小學生帶動一個家庭學法,守法,廣大家長的法律意識有了不同程度的提高,取得了一定的成效.