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為全面加強(qiáng)道路交通安全管理工作,確保道路交通安全,結(jié)合市局交通管理工作要點(diǎn),明確所隊(duì)長日常交通管理工作職責(zé),制定本工作指南:
一、巡邏管控:加強(qiáng)白天高峰時(shí)段、夜間事故易發(fā)時(shí)段、節(jié)假日重點(diǎn)時(shí)段交通安全管控,查處道路交通違法行為,規(guī)范轄區(qū)通行秩序,預(yù)防道路交通事故;
二、交通安全隱患排查:重點(diǎn)關(guān)注事故多發(fā)路段、急彎、陡坡、臨水臨崖、橋梁、隧道等重點(diǎn)路段,及時(shí)排查交通安全隱患,采取臨時(shí)處置措施,制定隱患排查報(bào)告逐級上報(bào)并關(guān)注整改情況;
三、重點(diǎn)時(shí)段交通安全管控:根據(jù)轄區(qū)情況,落實(shí)早晚高峰交通疏導(dǎo),交通護(hù)學(xué)工作;
四、惡劣天氣交通安全管控:根據(jù)轄區(qū)具體情況,加強(qiáng)重點(diǎn)路段巡邏,并按應(yīng)急預(yù)案并落實(shí);
五、重點(diǎn)違法行為專項(xiàng)整治:定期開展“三駕”(酒駕、醉駕、毒駕)及套、假牌(證)專項(xiàng)整治行動(dòng);
六、非現(xiàn)場違法行為查處:配備移動(dòng)測速設(shè)備的單位嚴(yán)格按法律規(guī)定開展超速違法行為證據(jù)采集錄入工作。
七、城區(qū)秩序治理:嚴(yán)查闖紅燈、逆行、違規(guī)停車、排堵保暢;
八、重點(diǎn)車輛管理:(1)建立并適時(shí)更新6本臺賬、農(nóng)村道路交通安全管理綜合信息系統(tǒng),強(qiáng)化運(yùn)用管理,七座以上重點(diǎn)車輛全部錄入系統(tǒng);(2)“兩客一危一貨”及七座以上面包車輛日常管理,嚴(yán)查“三超”(超員、超速、超載)違法行為;(3)加強(qiáng)源頭管理,從源頭加強(qiáng)重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)駕駛員管理,七座以上客運(yùn)車輛建檔率不低于95%;約談違法重點(diǎn)車相關(guān)責(zé)任人,形成文字記錄存檔;(4)進(jìn)企業(yè)、公司、廠區(qū)及其他重點(diǎn)單位通報(bào)重點(diǎn)車輛違法行為、事故情況,宣傳道路交通安全法律法規(guī),同時(shí)督促重點(diǎn)車輛駕駛員及時(shí)清零違法、按期參加年檢和學(xué)習(xí)教育;(5)加強(qiáng)校車日常監(jiān)督管理,對校車行駛線路進(jìn)行實(shí)地踏勘及初審;
九、路長管理:規(guī)劃每日工作目標(biāo),通報(bào)完成進(jìn)度,制定考核辦法并予以考核;
十、交通安全宣傳:落實(shí)“五進(jìn)”(進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)村組)宣傳教育活動(dòng),強(qiáng)化安全出行意識,預(yù)防道路交通事故;
局辦公室:
按照局領(lǐng)導(dǎo)安排,結(jié)合科室職能職責(zé)并對照年度目標(biāo)任務(wù),現(xiàn)將科室2020年工作總結(jié)及2021 年工作計(jì)劃報(bào)告如下:
2020年工作總結(jié)
一、堅(jiān)持依法行政,提高行政效能。
1.開展執(zhí)法清理,嚴(yán)格執(zhí)法證件管理。加大林業(yè)和草原執(zhí)法整治力度,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,工作有序開展,我局現(xiàn)有持證人員56人,均通過2020年執(zhí)法證件年度年審,無任何不良違法執(zhí)法記錄。新參加考試辦證人員3人;(證件正在辦理中)。
2.完成行政規(guī)范性文件清理工作。按照《阿壩州人民政府辦公室關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》要求,經(jīng)我科認(rèn)真清理,目前保留的規(guī)范性文件2個(gè):一是今年修訂的《阿壩州森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。二是阿壩州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《阿壩州重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(2017年修訂)》(阿府辦發(fā)〔2017〕35號)。
3.繼續(xù)加強(qiáng)司法對接。進(jìn)一步完善了“兩法銜接”平臺,加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,完成“兩法銜接”共享平臺與四川省一體化政務(wù)服務(wù)臺的對接,建立有關(guān)行政執(zhí)法案件中涉嫌林草犯罪案件移送的程序規(guī)則、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律文書等,規(guī)范案件移送等制度,促進(jìn)“兩法銜接”工作的推進(jìn),進(jìn)一步提高林業(yè)和草原依法行政水平。
4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查,提升依法行政實(shí)效。2020年全局未發(fā)生執(zhí)法犯法、越權(quán)執(zhí)法等行政行為,嚴(yán)格依法行政(辦事),無違法行政行為引起的重大惡性事件和群體性事件;領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊(duì)伍無職務(wù)(故意)犯罪。
二、落實(shí)法治政府建設(shè),營造依法治林草良好氛圍
5. 推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。因人員變動(dòng),調(diào)整了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于調(diào)整法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》;制定下發(fā)了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》,法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。開展了法治政府建設(shè)自查工作,形成了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于法治政府建設(shè)自查評估工作情況報(bào)告》。
6.進(jìn)一步推進(jìn)“七五”普法,深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。因人員變動(dòng),調(diào)整了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于調(diào)整普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,制定并下發(fā)了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于2020年普法依法治理工作要點(diǎn)的通知》《阿壩州林業(yè)和草原局2020年開展“深化‘法律七進(jìn)’,推進(jìn)依法治國”法制宣傳教育主題活動(dòng)實(shí)施方案》,結(jié)合我局制定下發(fā)的《全州林業(yè)系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》,有序開展推進(jìn)“七五”普法,深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng),健全矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制,規(guī)范司法救助、法律援助、法律服務(wù)顧問和人民調(diào)解制度。并對單位開展普法信息工作及時(shí)錄入四川省法治宣傳教育信息管理系統(tǒng)。
7.堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度,努力提高廣大林業(yè)、干部職工學(xué)法、用法、守法意識。通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度,中心組學(xué)法制度,公務(wù)員、事業(yè)和企業(yè)人員學(xué)法制度,堅(jiān)持把普法教育納入政治學(xué)習(xí),采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式,讓廣大林草干部職工在增強(qiáng)法制意識和學(xué)習(xí)公共法律知識的同時(shí),重點(diǎn)掌握與本部門、本職位相關(guān)的法律法規(guī),全體林草干部職工全面學(xué)習(xí)了《憲法》、《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《阿壩藏族羌族自治州實(shí)施<四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例>的補(bǔ)充規(guī)定》、《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》等;全體林業(yè)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)行政管理、監(jiān)督的法律法規(guī),增強(qiáng)依法行政的意識和自覺性,提高了全體干部的法律素質(zhì)和依法辦事的能力,提高依法行政的能力,切實(shí)維護(hù)廣大群眾的利益。
8.認(rèn)真落實(shí)州級學(xué)法用法示范單位創(chuàng)建工作。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)州級法治示范縣(市)、法治示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)(單位)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求,我局按照學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)(單位)的標(biāo)準(zhǔn)有序開展創(chuàng)建工作。
三、深入推進(jìn)“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境工作
我局圍繞貫徹落實(shí)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境以及政務(wù)公開展開工作,改革工作有序推進(jìn)。
9.行政權(quán)力清理優(yōu)化工作。按照省州相關(guān)的通知要求,我局高度重視,認(rèn)真對行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理和完善,編寫完成了《阿壩州林業(yè)和草原局權(quán)力清單》、《阿壩州林業(yè)和草原局責(zé)任清單》,形成了《阿壩州林業(yè)和草原局關(guān)于報(bào)送行政權(quán)力清單和行政權(quán)力責(zé)任清單的報(bào)告》。
經(jīng)清理,州林草局涉林涉草行政權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)219項(xiàng),行政許可14項(xiàng);行政處罰153項(xiàng);行政征收1項(xiàng);行政強(qiáng)制24項(xiàng);行政確認(rèn)1項(xiàng);行政給付4項(xiàng);行政檢查12項(xiàng);行政獎(jiǎng)勵(lì)4項(xiàng);其他行政權(quán)力6項(xiàng)。
10.“雙隨機(jī)一公開”工作。全面開展“雙隨機(jī)一公開”工作,將其列入年度工作重點(diǎn),建立健全“一單兩庫一細(xì)則”,并將抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法人員名錄庫、市場主體名錄庫和實(shí)施細(xì)則在局官網(wǎng)上進(jìn)行了公示。
11.認(rèn)真貫徹“三集中”“三到位”,全力做好行政審批工作。我局將多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政審批職能向行政審批科(政策法規(guī)科)集中,對行政審批服務(wù)窗口的授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了逐一的清理和完善對行政審批服務(wù)窗口的授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了逐一的清理和完善,我局14項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)中心;嚴(yán)格執(zhí)行“首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究”三項(xiàng)制度,不斷提高行政權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)效率,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)持續(xù)提速增效,為基層單位和申報(bào)人提供一站式服務(wù),力爭做到當(dāng)日辦結(jié)。2020年至今共受理涉林事項(xiàng)190宗,在承諾期限內(nèi)辦結(jié)190宗,勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用或者征收、征用林地初審69件,臨時(shí)占用林地審批45件,
出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品審批3件,
國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物人工繁育許可證審批1件,森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批11件,林木采伐許可證核發(fā)60件,臨時(shí)占用草地審批1件,達(dá)到提速60%的要求,群眾滿意率達(dá)100%。
12.全力推進(jìn)阿壩州工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。做好了阿壩州工程建設(shè)項(xiàng)目審批認(rèn)領(lǐng)工作,我局認(rèn)領(lǐng)3項(xiàng),配合做好了平臺升級對接等推進(jìn)工作。
13.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。按照全省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求,我局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)部署,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè),及時(shí)認(rèn)領(lǐng)行政權(quán)力事項(xiàng),并對各縣(市)林草局認(rèn)領(lǐng)確認(rèn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和
督促。
14.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。采取“走出去”和“請進(jìn)來”等方式,積極服務(wù)對接重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)召開座談會,宣傳講解規(guī)劃、用地等政策,認(rèn)真化解困難問題,加快重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理進(jìn)度。利用信息化政務(wù)平臺建立了業(yè)務(wù)審批件網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)察制度,同步將行政許可和行政處罰信息推送至州信用信息平臺,加強(qiáng)了審批事項(xiàng)的“事中事后”監(jiān)管。在門戶網(wǎng)站和業(yè)務(wù)大廳,統(tǒng)一公示要件清單、辦事程序、承諾時(shí)限等相關(guān)信息,做到業(yè)務(wù)件受理規(guī)范、透明。
15.推進(jìn)信息公開,強(qiáng)化信用管理,落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》,充分利用門戶網(wǎng)站等渠道,加大政府信息公開力度,豐富信息公開內(nèi)容,確保林業(yè)和草原社會信用信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開。積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用,著力強(qiáng)化系統(tǒng)干部職工的誠信意識,提升廣大群眾履行誠信行為的能力,保障了系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)工作的全面推進(jìn)。圍繞建立健全守信“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”管理制度以及相關(guān)管理規(guī)定,進(jìn)一步完善守信激勵(lì)和失信懲戒措施。
2021年工作計(jì)劃
一、主要工作
1.全面推進(jìn)依法治州工作,深入推進(jìn)黨委依法行政,持續(xù)深化部門依法行政,切實(shí)提高依法治理水平,不斷強(qiáng)化依法治州工作保障。
2.不斷提升林草系統(tǒng)法治建設(shè)水平,積極開展系統(tǒng)內(nèi)法治宣傳教育。抓好重大事項(xiàng)、規(guī)范性文件合法性審查,深化法律顧問制度和律師制度,扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《森林法》,做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳,加強(qiáng)有關(guān)工作的銜接。
3.持續(xù)深化林草系統(tǒng)“放管服”改革,進(jìn)一步簡化程序、改進(jìn)服務(wù)、提升效率,推進(jìn)審批改革。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對標(biāo)先進(jìn)開展政務(wù)服務(wù),全面推行“只進(jìn)一扇門”,持續(xù)深化“最多跑一次”改革,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,努力優(yōu)化林草領(lǐng)域營商環(huán)境。
二、重點(diǎn)工作
4.做好示范單位創(chuàng)建。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,做好法治建設(shè)示范單位創(chuàng)建和學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)創(chuàng)建相關(guān)工作。
5.加強(qiáng)普法宣傳平臺建設(shè)。以重大節(jié)日時(shí)間點(diǎn)為契機(jī),利用好網(wǎng)絡(luò)平臺、服務(wù)窗口、LED顯示屏等宣傳陣地,積極適時(shí)宣傳林草法律法規(guī)及有關(guān)政策。加強(qiáng)局干部職工法制宣傳教育,提高依法管理和服務(wù)社會的水平。
6.嚴(yán)格執(zhí)行法制審核制度。把落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度與行政機(jī)構(gòu)改革、推行法律顧問公職律師制度等結(jié)合起來,落實(shí)審核主體責(zé)任,規(guī)范審核程序范圍,確保執(zhí)法者守住法律底線。繼續(xù)落實(shí)法律顧問制度,參與規(guī)范性文件起草論證、矛盾糾紛化解調(diào)處、重大執(zhí)法決定合法性審查及提供法律意見等。
7.進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法全過程記錄制度,探索將行政執(zhí)法全過程記錄制度延伸行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收及行政確認(rèn)等行政行為,讓行政執(zhí)法全過程記錄貫穿立案、調(diào)查、取證、聽證、審查、決定、送達(dá)及執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié),最大程度保障公眾知情權(quán)、維護(hù)政府公信力。
8.推進(jìn)政務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將州本級行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。進(jìn)一步優(yōu)化辦事指南、申請表單、申請材料和審查工作細(xì)則,實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、權(quán)力類別、法定依據(jù)、事項(xiàng)編碼、行使層級“五統(tǒng)一”。
一、強(qiáng)化制度建設(shè),提高依法治稅水平
(一)推進(jìn)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)。按照省市局部署安排,積極落實(shí)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)實(shí)施方案、評定方法,細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),跟蹤了解和指導(dǎo)評估法治稅務(wù)示范基地建設(shè)工作情況。(落實(shí)單位:征管法規(guī)科牽頭,依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)
(二)繼續(xù)落實(shí)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。根據(jù)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的要求,做好規(guī)范性文件合法性審核,嚴(yán)格規(guī)范性文件的制發(fā)程序,開展稅收規(guī)范性文件的定期清理工作。認(rèn)真開展違規(guī)稅收優(yōu)惠政策清理工作。(落實(shí)單位:征管法規(guī)科、有關(guān)業(yè)務(wù)科)
(三)落實(shí)深化稅務(wù)行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院、稅務(wù)總局“簡政放權(quán)”的要求,清理、減少和調(diào)整稅務(wù)行政審批事項(xiàng),推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)對行政審批權(quán)力的監(jiān)督,努力營造統(tǒng)一有序、公平競爭的稅收環(huán)境;落實(shí)后續(xù)管理規(guī)定,加強(qiáng)指導(dǎo),保證基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人準(zhǔn)確適用;對取消和下放的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)情況開展督促檢查,防止變相審批和明放暗不放。(落實(shí)單位:征管法規(guī)科、稅政科、納服科)
(四)落實(shí)稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》等文件要求,推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度,讓稅收執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行,打造陽光稅務(wù)。(落實(shí)單位:征管法規(guī)科牽頭,辦公室、有關(guān)業(yè)務(wù)科配合)
(五)完善常態(tài)化的督查督辦工作機(jī)制。推進(jìn)系統(tǒng)督查,切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府、省局重大決策部署與重要工作安排,并在上級局指導(dǎo)下在全縣地稅系統(tǒng)試行電子化督查督辦工作,進(jìn)一步提升督查工作成效。按照省局部署,上線運(yùn)行升級版(2015版)行政管理系統(tǒng)收文管理模塊,加快收文流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)收文辦件閉環(huán)管理,強(qiáng)化跟蹤督辦,進(jìn)一步提升辦文質(zhì)量,推進(jìn)依法行政效率。(落實(shí)單位:辦公室牽頭,各科室配合)
(六)全面推進(jìn)績效管理工作。融合縣政府和市局兩套績效管理指標(biāo)體系要求,完善全縣地稅績效管理指標(biāo)。應(yīng)用績效管理信息系統(tǒng)促進(jìn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、陽光考核,全面構(gòu)建績效管理工作機(jī)制,強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用。繼續(xù)開展績效管理創(chuàng)新活動(dòng),鼓勵(lì)制度、技術(shù)、管理及服務(wù)等創(chuàng)新工作。(落實(shí)單位:監(jiān)察室牽頭,各科室配合)
(七)加強(qiáng)預(yù)算管理。進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金預(yù)算編制,推行項(xiàng)目庫管理,認(rèn)真貫徹落實(shí)政府采購的相關(guān)規(guī)定,不斷提高預(yù)算準(zhǔn)確性和執(zhí)行率,推進(jìn)系統(tǒng)依法理財(cái)。(落實(shí)單位:計(jì)財(cái)科)
二、規(guī)范稅收執(zhí)法,防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
(八)落實(shí)說理式執(zhí)法文書制度。進(jìn)一步提高執(zhí)法文書質(zhì)量,增強(qiáng)執(zhí)法工作的規(guī)范性、公開性和公信力,強(qiáng)化文書說理效果,落實(shí)省局《說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范(試行)》、《寧德市地稅局說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范》,在重大稅務(wù)案件的《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等5類執(zhí)法文書中推行應(yīng)用。(落實(shí)單位:征管法規(guī)科、稽查局)
(九)進(jìn)一步完善規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)。督促全縣地稅系統(tǒng)執(zhí)行《福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》和《福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》,防止濫用自由裁量權(quán),嚴(yán)格責(zé)任追究,保障嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。(落實(shí)單位:征管法規(guī)科、納服科、稽查局、監(jiān)察室)
(十)加強(qiáng)重大稅務(wù)案件的審理工作。貫徹執(zhí)行《寧德市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》,不斷調(diào)整和優(yōu)化審理程序,繼續(xù)推行書面審理,發(fā)揮政策審核和把關(guān)作用,不斷提高案件審理質(zhì)效,指導(dǎo)和推動(dòng)全縣重大案件審理工作有序進(jìn)行。(落實(shí)單位:征管法規(guī)科牽頭,重大稅務(wù)案件審理委員會成員單位配合)
(十一)穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全面貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》,進(jìn)一步提高辦理復(fù)議、應(yīng)訴案件的質(zhì)量和水平。暢通復(fù)議渠道,強(qiáng)化復(fù)議職能作用,積極受理、公正審理,鼓勵(lì)調(diào)解、和解,努力把稅收爭議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部。(落實(shí)單位:征管法規(guī)科牽頭,稅務(wù)行政復(fù)議委員會成員單位配合)
(十二)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)總局、省局、市局要求和我縣地稅工作實(shí)際,組織開展稅收執(zhí)法督察工作。進(jìn)一步鞏固稅收執(zhí)法督察信息應(yīng)用機(jī)制,提高督察線索查找技術(shù)及數(shù)據(jù)式執(zhí)法督察水平,提升執(zhí)法督察工作質(zhì)效。完善稅收執(zhí)法督察結(jié)果應(yīng)用機(jī)制,對督察發(fā)現(xiàn)的問題,積極督促整改落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究,加強(qiáng)督察結(jié)果應(yīng)用。開展執(zhí)法案卷評查工作,促進(jìn)提高執(zhí)法水平。(落實(shí)單位:征管法規(guī)科牽頭,執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)
三、依法落實(shí)稅收政策,提高稅政管理水平
(十三)落實(shí)各項(xiàng)稅制改革措施和稅收優(yōu)惠政策。圍繞落實(shí)促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施等重點(diǎn)工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)稅收政策,提升政策宣傳效果,加大政策落實(shí)力度,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和效應(yīng)分析,查找政策落實(shí)、稅收征管、稅源監(jiān)控的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地加強(qiáng)政策管理,提升政策執(zhí)行水平。(落實(shí)單位:征管法規(guī)科、稅政科、納服科、計(jì)財(cái)科)
(十四)繼續(xù)做好“營改增”工作。按照總局、省局、市局“營改增”工作部署,做好建筑、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、生活業(yè)等行業(yè)“營改增”工作。加強(qiáng)地稅、國稅部門間的協(xié)調(diào)配合,及時(shí)辦理納稅人征管基礎(chǔ)資料移交,推進(jìn)無縫銜接,防止出現(xiàn)“兩不管”真空地帶,確保圓滿完成“營改增”任務(wù)。(落實(shí)單位:稅政科牽頭,征管法規(guī)科、信息科等配合)
(十五)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)營業(yè)稅管理。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)項(xiàng)目登記管理,利用稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化工程項(xiàng)目和以票管稅雙向管理,加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控和比對分析,做好項(xiàng)目建設(shè)過程稅源跟蹤,應(yīng)對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等收入規(guī)模占比較大的重點(diǎn)行業(yè)管理的主動(dòng)性和科學(xué)性。進(jìn)一步加強(qiáng)營業(yè)稅差額征稅管理,加強(qiáng)金融保險(xiǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)營業(yè)稅管理,努力堵塞稅收漏洞。(落實(shí)單位:稅政科、征管法規(guī)科、計(jì)財(cái)科)
(十六)加強(qiáng)所得稅管理。做好企業(yè)所得稅預(yù)繳管理,年度預(yù)繳稅款占當(dāng)年企業(yè)所得稅入庫稅款不少于72%。全面落實(shí)小型微利企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等所得稅優(yōu)惠政策。強(qiáng)化高收入者征管,加強(qiáng)個(gè)人所得稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用,推進(jìn)全員全額明細(xì)申報(bào)管理,做好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報(bào)工作。(落實(shí)單位:稅政科)
(十七)強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)和行為稅管理。根據(jù)省局部署,啟用財(cái)產(chǎn)行為稅分稅種納稅申報(bào)表,實(shí)現(xiàn)涉稅信息集中采集、數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。加強(qiáng)土地使用稅和房產(chǎn)稅管理,擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅“以地控稅”試點(diǎn)。推行車船稅聯(lián)網(wǎng)征收。強(qiáng)化土地增值稅預(yù)征、清算和審核管理。(落實(shí)單位:稅政科)
(十八)強(qiáng)化大企業(yè)管理。繼續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。深化國際稅收管理,加強(qiáng)非居民稅收分析,提升稅收分析質(zhì)量和稅源管理水平;著力查處重大避稅案件,拓展反避稅工作領(lǐng)域;規(guī)范稅收協(xié)定執(zhí)行,加強(qiáng)“走出去”企業(yè)管理和服務(wù),積極動(dòng)員“走出去”企業(yè)在所得稅匯算時(shí)申報(bào)境外所得,辦理所得稅抵免。(落實(shí)單位:稅政科、征管法規(guī)科)
四、強(qiáng)化稅費(fèi)征管,推進(jìn)收入質(zhì)量管理
(十九)著力提升收入質(zhì)量。依法科學(xué)組織收入,堅(jiān)持組織收入原則,認(rèn)真做好減免稅核算工作,堅(jiān)決防止“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”等違規(guī)行為,實(shí)現(xiàn)真實(shí)、沒有水分的增長。完善稅收質(zhì)量評價(jià)辦法與指標(biāo)體系,實(shí)施收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測與管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)與整改組織收入中的苗頭性問題,促進(jìn)依法征稅。(落實(shí)單位:計(jì)財(cái)科)
(二十)提升完善標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)。組織實(shí)施升級版辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,在全系統(tǒng)組織開展《稅收征管規(guī)范》1.0版的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。規(guī)范業(yè)務(wù)操作,結(jié)合總局《納稅服務(wù)規(guī)范》,持續(xù)優(yōu)化、完善標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù),并組織實(shí)施,進(jìn)一步提高辦稅效率。(落實(shí)單位:納服科牽頭,各業(yè)務(wù)科、信息科、稽查局配合)
(二十一)貫徹實(shí)施新《稅務(wù)登記辦法》和新征管法。落實(shí)新《稅務(wù)登記辦法》,加強(qiáng)與國稅部門協(xié)作,開展稅務(wù)登記基礎(chǔ)信息比對,提高稅務(wù)登記完整率,降低稅務(wù)登記差錯(cuò)率,提高財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送率等,進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)管理。適時(shí)開展新征管法出臺后學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn),貫徹和組織實(shí)施新征管法。(落實(shí)單位:征管法規(guī)科牽頭,各業(yè)務(wù)科、信息科、稽查局配合)
(二十二)加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。貫徹落實(shí)總局、省局關(guān)于加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作意見和風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)范,組織實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理辦法,制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃。上線運(yùn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)分析平臺,總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn),在全縣推開稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。(落實(shí)單位:征管法規(guī)科牽頭,稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)
(二十三)全面實(shí)行稅務(wù)登記證照電子化工作,配合省政府推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”工作。推行網(wǎng)上申請資料受理、網(wǎng)上文書送達(dá)、移動(dòng)辦稅等服務(wù),努力打通網(wǎng)上辦稅“最后一公里”,打造貫通全程的電子政務(wù),實(shí)現(xiàn)全流程無紙化辦稅。(落實(shí)單位:征管法規(guī)科牽頭,納服科、信息科、有關(guān)業(yè)務(wù)科配合)
(二十四)推進(jìn)稅費(fèi)同征同管。抓好繳費(fèi)基數(shù)管理,加強(qiáng)對基層的跟蹤指導(dǎo),配合人社部門適時(shí)開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)情況檢查工作;加強(qiáng)稅費(fèi)數(shù)據(jù)比對、分析,防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn);貫徹落實(shí)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)部門溝通,配合做好政策執(zhí)行銜接工作,提高規(guī)費(fèi)征管質(zhì)量。(落實(shí)單位:規(guī)費(fèi)科牽頭,相關(guān)科室配合)
五、依法打擊稅收違法行為,不斷提升稅法遵從度
(二十五)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下的稽查工作。完善稽查辦案機(jī)制、分類分級管理模式和系統(tǒng)組織考核體系,統(tǒng)籌使用全縣稽查力量,突出稽點(diǎn),推進(jìn)稽查工作提速增效。組織落實(shí)稅收專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治和重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查,依法查處重大稅收違法案件,深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。(落實(shí)單位:稽查局)
(二十六)實(shí)施稅收“黑名單”制度。落實(shí)《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》,加大案件曝光力度,實(shí)施聯(lián)合懲戒,提高稅務(wù)稽查的震懾力。(落實(shí)單位:稽查局、征管法規(guī)科、辦公室、信息科)
(二十七)強(qiáng)化稽查協(xié)作機(jī)制。制定國稅、地稅稽查協(xié)作實(shí)施辦法,開展多方位多層次稽查協(xié)作,形成稽查執(zhí)法合力。(落實(shí)單位:稽查局)
六、切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù),保障納稅人權(quán)益
(二十八)深化落實(shí)《納稅服務(wù)規(guī)范》。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署,施行《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南升級版,加強(qiáng)辦稅服務(wù)管理,積極推行創(chuàng)新性、可復(fù)制的納稅服務(wù)措施,提升辦稅服務(wù)質(zhì)效。(落實(shí)單位:納服科牽頭,征管法規(guī)科等業(yè)務(wù)科室配合)
(二十九)加強(qiáng)納稅信用管理。及時(shí)向社會公開A級納稅人名單,推動(dòng)納稅信用數(shù)據(jù)共享,探索建立與國稅、工商、銀行和質(zhì)檢等部門的協(xié)作機(jī)制,共建全縣社會信用體系。(落實(shí)單位:納服科牽頭,信息科、辦公室等配合)
(三十)提升涉稅咨詢輔導(dǎo)水平。健全以12366納稅服務(wù)熱線為基礎(chǔ)的電子稅務(wù)服務(wù)平臺,建成網(wǎng)線互通、知識庫兼容、服務(wù)項(xiàng)目豐富的咨詢服務(wù)平臺,最大限度滿足納稅人的咨詢輔導(dǎo)需求。繼續(xù)建好納稅人學(xué)堂,為納稅人提供多種形式的政策和納稅培訓(xùn)。(落實(shí)單位:納服科牽頭,各科室配合)
(三十一)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。暢通征納互動(dòng)的多元渠道,完善納稅服務(wù)投訴受理、辦理、反饋、分析和改進(jìn)的良性工作機(jī)制,積極有效地響應(yīng)納稅人合理訴求,切實(shí)保障納稅人權(quán)益;根據(jù)省局納稅人滿意度專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果和通報(bào)要求,統(tǒng)籌做好分析與整改,著力提高納稅人滿意度。(落實(shí)單位:納服科牽頭,有關(guān)科室配合)
(三十二)加強(qiáng)稅收普法宣傳教育。充分發(fā)揮縣級主流媒體和辦稅服務(wù)廳、內(nèi)外網(wǎng)站等自有平臺,利用“稅收宣傳月”加強(qiáng)稅收法制宣傳。積極總結(jié)報(bào)道地稅機(jī)關(guān)落實(shí)“六五”普法規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)做法,創(chuàng)新開展稅法“六進(jìn)”活動(dòng),著重在校園普及稅法知識。(落實(shí)單位:辦公室、納服科、征管法規(guī)科、稽查局)
(三十三)推進(jìn)政府信息公開,及時(shí)化解涉稅矛盾。繼續(xù)做好政府信息公開等工作,拓展公開渠道,豐富公開內(nèi)容,及時(shí)公開信息。嚴(yán)格按照《工作條例》和《稅務(wù)系統(tǒng)工作規(guī)定》等規(guī)定,依法按政策妥善處理來信、來訪等涉稅工作,及時(shí)化解涉稅矛盾,促進(jìn)依法治稅工作。(落實(shí)單位:辦公室)
七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
(三十四)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。以法治思維和法治方式推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè),提高依法治稅、依法帶隊(duì)的能力和水平。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。 (落實(shí)單位:人教科、機(jī)關(guān)黨委、征管法規(guī)科)
(三十五)廣泛開展依法行政培訓(xùn)。在干部任職培訓(xùn)、素質(zhì)拓展培訓(xùn)等各級培訓(xùn)班中融入依法行政有關(guān)內(nèi)容。組織開展稅務(wù)系統(tǒng)法制培訓(xùn),提高各級稅務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。舉辦一期依法行政培訓(xùn)班。做好2015年全國稅務(wù)執(zhí)法資格考試工作。(落實(shí)單位:人教科、征管法規(guī)科)
(三十六)認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治吏的精神,進(jìn)一步選好用好管好干部。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,嚴(yán)格按照《條例》和《全省地稅系統(tǒng)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序選好用好干部,加強(qiáng)對干部選任工作的全程監(jiān)督。從嚴(yán)管理、監(jiān)督干部,把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。 (落實(shí)單位:人教科)
(三十七)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)制度,將中央依法治國、國家新出臺法律法規(guī)、稅收政策法規(guī)納入黨組中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容,每季度組織一次集體學(xué)習(xí)。加強(qiáng)干部日常管理,通過舉報(bào)、年度考核、監(jiān)察巡視等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部身上存在的苗頭性問題,廣泛開展談心談話活動(dòng)。(機(jī)關(guān)黨委)
(三十八)加強(qiáng)稅收法制工作隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范地稅系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)設(shè)置,合理界定法制機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍??h(市、區(qū))局機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備以從事法制工作為主的干部,確保法制機(jī)構(gòu)和法制人員依法履行職責(zé)。(落實(shí)單位:人教科)
今年上半年,我縣的婦幼衛(wèi)生工作在縣委、縣府和縣衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)《XX縣2011年婦幼衛(wèi)生工作要點(diǎn)》的要求,以開展重大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,加強(qiáng)高危妊娠管理,降低孕產(chǎn)婦死亡率和兒童死亡率為重點(diǎn),通過全縣各級婦幼保健人員的共同努力,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù),孕產(chǎn)婦保健覆蓋率及7歲以下兒童保健覆蓋率達(dá)95%以上,住院分娩率達(dá)99.5%,嬰兒死亡率控制在5‰以內(nèi),免費(fèi)為3574名婦女發(fā)放葉酸,現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下:
一、工作措施
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,部門配合
縣委、縣府和縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,多次召開專題會,研究婦幼衛(wèi)生工作??h衛(wèi)生局印發(fā)了《2011年婦幼衛(wèi)生工作要點(diǎn)》、《2011年“兩癌”檢查項(xiàng)目實(shí)施方案》、《預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播實(shí)施方案》等文件。
年初縣衛(wèi)生局組織召開了婦幼衛(wèi)生工作總結(jié)表彰大會,全面總結(jié)成績,分析存在問題,布置了2011年度工作,會上衛(wèi)生局局長與各醫(yī)院院長鑒訂了“控制孕產(chǎn)婦死亡目標(biāo)管理責(zé)任書”。
(二)強(qiáng)化管理,狠抓落實(shí)。
1、繼續(xù)做好增補(bǔ)葉酸片項(xiàng)目工作??h衛(wèi)生局出臺了《XX縣增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目實(shí)施方案》,成立了以縣衛(wèi)生局副局長彭剛為組長、縣婦幼保健院院長和縣衛(wèi)生局綜合科科長為副組長、相關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣31家醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)都有領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的實(shí)施,指定專人負(fù)責(zé)葉酸領(lǐng)取、發(fā)放、登記、統(tǒng)計(jì)等事宜。要求各醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過采取廣播、電視、報(bào)紙、黑板報(bào)、宣傳單、面對面宣傳等形式加強(qiáng)服用葉酸知識的宣傳,旨在擴(kuò)大項(xiàng)目知曉度,提高服藥率??紤]到我縣流出人員較多,縣衛(wèi)生局與縣民政局協(xié)調(diào),統(tǒng)一安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣婦幼保健院醫(yī)生輪流到辦理結(jié)婚證明處發(fā)放葉酸。半年來,全縣共向3574名婦女免費(fèi)發(fā)放葉酸17870瓶。
2、認(rèn)真開展好“兩癌”篩查工作。縣衛(wèi)生局出臺了《2011年“兩癌”檢查項(xiàng)目實(shí)施方案》,召開了啟動(dòng)會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,要求舊縣、蒲呂、**等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年完成1萬五千名適齡婦女宮頸癌檢查和1千名適齡婦女乳腺癌檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)高度重視項(xiàng)目工作,成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真開展了適齡婦女摸底和宣傳發(fā)動(dòng),并組織相關(guān)醫(yī)生開展檢查工作??h婦幼保健院還與縣計(jì)生委一同召開協(xié)調(diào)會,計(jì)生部門協(xié)助發(fā)動(dòng)宣傳,在計(jì)生部門進(jìn)行婦女孕檢時(shí),開展“兩癌”檢查工作??h婦幼保健院安排技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)生12名,分別對8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo),為方便群眾,專門購買1臺電子陰道鏡,專門用于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“兩癌”檢查工作,院內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)診的“兩癌”檢查病人設(shè)立了綠色**,切實(shí)做好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院工作,確保檢查質(zhì)量。目前,全縣共對4320名婦女進(jìn)行了宮頸癌檢查,對810名婦女進(jìn)行了乳腺癌檢查。
3、全面推進(jìn)預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作??h衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項(xiàng)新工作,出臺了《XX縣預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作實(shí)施方案》,成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組??h衛(wèi)生局于3月10日召開了工作啟動(dòng)會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,對工作進(jìn)行了安排部署。要求各單位要高度重視該項(xiàng)工作,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),從根本上降低我縣經(jīng)母嬰傳播感染艾滋病、梅毒和乙肝的兒童感染率??h婦幼保健院統(tǒng)一購買試劑和藥品,下發(fā)到各醫(yī)療衛(wèi)生單位,現(xiàn)全縣已經(jīng)對5604名孕產(chǎn)婦進(jìn)行了免費(fèi)艾滋病、梅毒和乙肝篩查,為224名兒童免費(fèi)接種了乙肝免疫球蛋白,免費(fèi)治療了12名梅毒孕婦,為1名艾滋病孕婦減免住院分娩費(fèi)用1千元,補(bǔ)助艾滋病孕婦分娩兒童人工喂養(yǎng)經(jīng)費(fèi)800元。
4、對孕產(chǎn)婦實(shí)行政策補(bǔ)助和住院分娩限價(jià),提高住院分娩率。一是凡是參加農(nóng)村新型合作的孕產(chǎn)婦,在住院分娩時(shí)每人補(bǔ)助500元(其中:產(chǎn)前檢查100元,住院分娩400元),今年半年共補(bǔ)助 人次,補(bǔ)助金額 萬元;二是對農(nóng)村戶口的產(chǎn)婦住院分娩每人補(bǔ)助400元。半年共補(bǔ)助 人次,補(bǔ)助金額 萬元。三是實(shí)行平產(chǎn)和剖宮產(chǎn)限價(jià):鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平產(chǎn)800元/人,縣級醫(yī)院平產(chǎn)1300元/人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院剖宮產(chǎn)2300元/人,縣級醫(yī)院剖宮產(chǎn)3000元/人;四是全縣繼續(xù)使用孕產(chǎn)婦和7歲以下兒童保健公共衛(wèi)生服務(wù)券,孕產(chǎn)婦和7歲以下兒童憑服務(wù)券在衛(wèi)生局指定的醫(yī)院免費(fèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查、產(chǎn)后訪視和兒童體檢。半年共服務(wù) 人次,補(bǔ)助 萬余元。通過以上補(bǔ)助和限價(jià),提高了產(chǎn)前檢查率、兒童體檢率和住院分娩率。
5、加強(qiáng)產(chǎn)科質(zhì)量建設(shè)。今年4月,由縣衛(wèi)生局公共衛(wèi)生科人員與縣婦幼保健院產(chǎn)科專家為成員的檢查小組,分別對全縣22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3所縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和2所縣級私立醫(yī)院產(chǎn)科的人員、房屋、設(shè)施設(shè)備及急救藥品等進(jìn)行了詳細(xì)的檢查。檢查發(fā)現(xiàn)了一些問題:一是人員配備不足;二是人員技術(shù)職稱偏低;三是房屋設(shè)置不符合要求;四是產(chǎn)科設(shè)施、設(shè)備、藥品不齊;五是二級醫(yī)院剖宮產(chǎn)率有待降低;六是產(chǎn)前檢查項(xiàng)目不齊??h衛(wèi)生局副局長彭剛同志根據(jù)接產(chǎn)醫(yī)院產(chǎn)科質(zhì)量評估結(jié)果,要求各接產(chǎn)單位對存在的問題立即進(jìn)行整改,努力提高產(chǎn)科質(zhì)量水平,降低剖宮產(chǎn)率,整改不合格的,不予發(fā)放《母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)許可證》,不允許接生?,F(xiàn)已對整改的醫(yī)院進(jìn)行了復(fù)評,經(jīng)衛(wèi)生局研究,除平灘中心衛(wèi)生院、雙山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、水口鎮(zhèn)衛(wèi)生院、二坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院不予發(fā)證外,其余醫(yī)院發(fā)證工作正在進(jìn)行中。
6、加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)。一是5月10日至12日,在縣衛(wèi)生局組織安排下,縣婦幼保健院按照《XX縣2011年農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)方案》要求,抽調(diào)臨床、保健業(yè)務(wù)骨干11人組成培訓(xùn)小組,并邀請市婦幼保健院專家對54名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科、婦幼保健醫(yī)生進(jìn)行了集中培訓(xùn),培訓(xùn)課題包括降低剖宮產(chǎn)率、新生兒窒息復(fù)蘇、高危妊娠篩查管理、兒童生長發(fā)育評估、宮頸病變篩查等。同時(shí),縣婦幼保健院安排婦幼保健業(yè)務(wù)骨干分別到10個(gè)中心衛(wèi)生院對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行婦幼保健知識培訓(xùn),參訓(xùn)人數(shù)達(dá)500余人。二是自6月2日開始,54名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科、婦幼保健醫(yī)生將輪流到縣婦幼保健院住院部、婦科門診、保健部兒??啤⑿畔⒖?、產(chǎn)科門診進(jìn)修學(xué)習(xí)。通過理論培訓(xùn)與臨床進(jìn)修相結(jié)合的方式,提高我縣基層?jì)D產(chǎn)科及婦幼保健人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平,更好地為廣大婦女兒童服好務(wù)。
7、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),促進(jìn)工作落實(shí)。保健院抽派婦產(chǎn)科業(yè)務(wù)骨干和保健科同志共10名,實(shí)行分片包干責(zé)任制,現(xiàn)已分別到全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院督導(dǎo)工作3次,重點(diǎn)對兩個(gè)系統(tǒng)管理,增補(bǔ)葉酸工作、“兩癌”檢查工作,預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作,鞏固愛嬰醫(yī)院工作,婦幼衛(wèi)生信息工作和降低孕產(chǎn)婦死亡率、消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。
8、加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理。一是縣衛(wèi)生局、縣教委和縣婦幼保健院領(lǐng)導(dǎo)高度重視托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作,多次召開專題會議研究工作??h衛(wèi)生局與縣教育委員會聯(lián)合印發(fā)了《XX縣托兒所幼兒園保健管理實(shí)施細(xì)則》和《2011年托幼園所保健人員健康體檢工作的通知》,《關(guān)于做好2011年托幼園所兒童體檢工作的通知》,對全縣托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健工作做了明確要求和規(guī)范化管理。二是5月28日-6月9日,縣教委、縣城區(qū)教育管理中心和縣婦幼保健院聯(lián)合于對巴川城區(qū)25所托幼機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健工作進(jìn)行了全面檢查。6月24日,縣教委、縣城區(qū)教管中心會同縣衛(wèi)生局、縣婦幼保健院召開了“城區(qū)托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作會”。會上,縣衛(wèi)生局、縣教委領(lǐng)導(dǎo)做了重要講話要求各托幼機(jī)構(gòu)高度重視,狠抓落實(shí)衛(wèi)生保健工作,也對此次托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健檢查的情況進(jìn)行了通報(bào),要求托幼機(jī)構(gòu)立即進(jìn)行整改,在下一次的檢查中整改合格的托幼機(jī)構(gòu)將發(fā)放《衛(wèi)生保健合格證》,整改后檢查仍然不合格的,將在縣內(nèi)媒體上通報(bào),特別嚴(yán)重的將取消其辦園資格。三是6月1日到7月3日,縣婦幼保健院于對全縣400多名托幼園所教職工進(jìn)行健康體檢。同時(shí)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院于近期對7歲以下兒童進(jìn)行體檢。四是從今年起,城區(qū)各托幼機(jī)構(gòu)新入托兒童和在讀兒童必須到縣婦幼保健院進(jìn)行兒童健康體檢和入托體檢,健康兒童憑縣婦幼保健院出具的“兒童入園(所)健康檢查表”方能入學(xué)就讀。如體檢發(fā)現(xiàn)患有疾病的兒童要治愈后才能入學(xué),以確保托幼機(jī)構(gòu)兒童健康成長。
(三)加強(qiáng)健康教育宣傳力度,提高全民健康意識
年初制定《健康教育工作計(jì)劃》,按照“計(jì)劃”的要求采取多種途徑開展健康教育工作。一是充分利用媒體開展宣傳教育工作,年初醫(yī)院分別與電視臺和新聞中心簽訂宣傳協(xié)議,在“XX日報(bào)”上設(shè)立“婦幼衛(wèi)生之窗”專欄,每月刊登一期婦幼保健、青少年保健、項(xiàng)目工作和農(nóng)村住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助等國家一些法律法規(guī),每季度在電視臺開辦一期專題講座,現(xiàn)已刊登健康教育知識共6期,在電視開辦講座2期;二是保健院開設(shè)了醫(yī)院網(wǎng)站、母乳喂養(yǎng)熱線電話和青少年服務(wù)熱線電話,通過多種渠道向孕產(chǎn)婦和青少年宣傳健康教育知識和解答疑難問題今年以來網(wǎng)絡(luò)咨詢共418人次,接熱線電話2116人次,解答疑難問題3025件??h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院和10所中心衛(wèi)生院定期開辦孕婦學(xué)校課,縣婦幼保健院于每周六、周日上午定期開辦孕婦學(xué)校和兒童家長學(xué)校,現(xiàn)共開辦67期,參課人數(shù)達(dá)2500余人次。鄉(xiāng)村醫(yī)生組織村民開辦健康教育講座共124期。制作發(fā)放各類健康教育宣傳資料30余萬份。三是社區(qū)健康教育工作,在街頭開展義診義檢咨詢活動(dòng)共3次,服務(wù)人次達(dá)4800多人,在社區(qū)開辦健康教育講座共5期,參課人數(shù)達(dá)1270余人,在人流量較集中的地方,如大小廣場、各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門前開辦宣傳專欄共30期。四是將健康知識編排成文娛節(jié)目的形式,春節(jié)期間在10個(gè)中心場鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出,廣泛進(jìn)行宣傳。2011年1月18日--2月18日,XX縣衛(wèi)生局、縣文化局主辦,縣婦幼保健院、縣文化館承辦,縣疾控中心、縣健康教育所、各中心衛(wèi)生院協(xié)辦,將生殖健康知識編排成小品、金錢板、三句半、歌舞等形式進(jìn)行演出,并在節(jié)目主持人的串詞中對國家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、住院分娩補(bǔ)助政策、孕產(chǎn)期保健知識、自然分娩的好處、母乳喂養(yǎng)的優(yōu)點(diǎn)、預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播、避孕節(jié)育知識等進(jìn)行講解,同時(shí)開展有獎(jiǎng)知識問答,發(fā)放宣傳資料和義診義檢。此次活動(dòng)共投入經(jīng)費(fèi)10余萬元,印發(fā)放各類健康教育宣傳資料30余萬份,宣傳畫30余萬張,開展有獎(jiǎng)知識問答500次,發(fā)放各類獎(jiǎng)品500份,義診義檢2萬余人次,共有40萬余群眾參與。受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎,群眾積極參與。通過此次活動(dòng)的開展,提高了廣大農(nóng)民群眾的健康意識,將衛(wèi)生保健知識深入人心。五是縣婦幼保健院更具不同科室,不同病情,印制了不同健康教育處方12種,共12萬份。
(四)實(shí)施效果
1、孕產(chǎn)婦保健工作。今年1-6月活產(chǎn)數(shù)為2841,孕產(chǎn)婦保健覆蓋率為98.32%,住院分娩率為99.2%,孕產(chǎn)婦死亡1人,死亡率為35.19/10萬。
2、7歲以下兒童保健工作。7歲以下兒童保健覆蓋率為95.83%,嬰兒死亡率為4.76‰,5歲以下兒童死亡率為7.12‰。
二、存在的問題
盡管我們做了大量的工作,但還存在一些困難和問題,一是健康教育力度有待進(jìn)一步加強(qiáng),對國家的一些優(yōu)惠政策還要通過多種途徑進(jìn)行廣泛宣傳,讓群眾充分利用免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目;二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦產(chǎn)科醫(yī)生的管理、培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng),努力提高技術(shù)水平;三是全縣助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的剖宮產(chǎn)率偏高,有待進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)科質(zhì)量,倡導(dǎo)自然分娩好處,以減少產(chǎn)科并發(fā)癥的發(fā)生;四是“兩癌”檢查工作有待加強(qiáng)。
三、下一步工作打算
按照《2011年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》,圍繞“健康XX衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃”繼續(xù)做好全縣的婦幼衛(wèi)生工作,積極開展各項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。
1、利用各種形式開展健康教育宣傳活動(dòng),廣泛宣傳葉酸普服、兩癌篩查、預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播等工作的意義,提高群眾健康意識,改變不良生活習(xí)慣,爭取群眾的主動(dòng)配合。
2、加強(qiáng)產(chǎn)科質(zhì)量建設(shè)。繼續(xù)開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科、婦幼保健人員進(jìn)修學(xué)習(xí)工作,規(guī)范全縣孕產(chǎn)期保健工作,提高基層人員產(chǎn)科技術(shù)質(zhì)量。增添產(chǎn)科設(shè)施設(shè)備,規(guī)范全縣助產(chǎn)技術(shù)和計(jì)劃生育手術(shù),努力將降低剖宮產(chǎn)率到40%以下。
3、加強(qiáng)基層人員的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,繼續(xù)認(rèn)真組織開展葉酸增補(bǔ)、“兩癌”檢查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助 、預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播等各項(xiàng)工作。
4、加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作。下一步將舉辦托幼機(jī)構(gòu)保健醫(yī)生培訓(xùn)班,提高托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作水平;對全縣幼兒教師進(jìn)行體檢結(jié)果評價(jià)和健康證發(fā)放工作;開展好全縣托幼園所兒童進(jìn)行年度體檢和入托體檢工作。
5、加強(qiáng)“兩癌”檢查工作,下半年準(zhǔn)備在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面開展“兩癌”檢查工作。
為切實(shí)做好以霍亂為主的腸道傳染病預(yù)防和控制工作,提高應(yīng)急隊(duì)員實(shí)戰(zhàn)水平和應(yīng)急處理能力,根據(jù)《2014年全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作要點(diǎn)》、《***區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)要求,決定舉辦一次霍亂疫情應(yīng)急處理模擬演練。方案如下:
一、演練目的
(一)檢驗(yàn)中心應(yīng)急隊(duì)員對《***區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《***區(qū)霍亂疫情應(yīng)對技術(shù)方案》工作程序及技術(shù)要求的掌握程度。
(二)檢驗(yàn)中心應(yīng)急隊(duì)員的現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
(三)檢驗(yàn)中心的應(yīng)急準(zhǔn)備情況。
(四)及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中存在的缺陷,并盡快進(jìn)行完善。
二、指導(dǎo)原則
貫徹落實(shí)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,提高中心快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。
三、模擬演練時(shí)間、地點(diǎn)、科目、參演單位及相關(guān)器材
(一)演練時(shí)間:2014年XX月XX日
(二)演練地點(diǎn):***區(qū)疾控中心
(三)演練科目:霍亂疫情應(yīng)急處置
(四)演練方式:采取實(shí)景設(shè)置、實(shí)人參演、實(shí)時(shí)操作等方法進(jìn)行。
(五)參演單位:***市***區(qū)疾控中心
(六)參演設(shè)備:
1、車輛:衛(wèi)生應(yīng)急指揮車、現(xiàn)場流調(diào)車、消毒車、保障車。
2、消毒設(shè)備:機(jī)動(dòng)噴霧器、消毒桶、消毒盆、消毒藥品、黃色塑料帶。
3、隔離設(shè)備:紅色和黃色隔離帶、不銹鋼隔離桿、疫區(qū)標(biāo)牌。
4、現(xiàn)場布景所需標(biāo)志:橫幅、標(biāo)識、宣傳欄、宣傳牌。
五、演練流程
(一)演練準(zhǔn)備與動(dòng)員
1、所有參演人員到達(dá)演練現(xiàn)場,熟悉環(huán)境。
2、所有參演人員集合待命。
3、現(xiàn)場指揮長主持介紹蒞臨演練現(xiàn)場的來賓、參演單位和演練目的、演練內(nèi)容。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓:
上午好!
首先讓我們對蒞臨***區(qū)霍亂疫情應(yīng)急處置演練現(xiàn)場的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓表示熱烈歡迎。
前來指導(dǎo)本次演練的領(lǐng)導(dǎo)有:
……
讓我們再次以熱烈的掌聲對各位領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指導(dǎo)演練表示衷心地感謝。
本次演練模擬科目是:霍亂疫情應(yīng)急處置演練。目的是:檢驗(yàn)***區(qū)應(yīng)急預(yù)案的可行性、疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)的靈敏性以及應(yīng)急隊(duì)伍響應(yīng)的及時(shí)性,提升全區(qū)重點(diǎn)傳染病疫情應(yīng)急處置能力。直接參演單位為***區(qū)疾控中心,參演人員……人。
下面有請本次演練的總指揮王軍主任宣布演練開始。
指揮長宣布: 今天我們進(jìn)行的應(yīng)急演練,是疾控中心衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要組成部分,希望參加演練的每位同志,都要以嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的態(tài)度,認(rèn)真對待,認(rèn)真演練,真正做到拉得出,打得贏,為全區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全保駕護(hù)航?,F(xiàn)在我宣布:
“***區(qū)霍亂疫情應(yīng)急處置演練現(xiàn)在開始。”
(二)演練場景
第一部分:應(yīng)急處置指揮
【房間配備】臺式電腦,打印機(jī),復(fù)印機(jī),傳真機(jī),筆記本電腦,大屏幕液晶電視,投影儀,錄音電話,***區(qū)地圖、工作制度。
【房間標(biāo)志】應(yīng)急處置指揮室
【演示】現(xiàn)場指揮應(yīng)急演練。
【解說】第一環(huán)節(jié)
衛(wèi)生應(yīng)急指揮室是突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急體系的核心部位。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、發(fā)生的特點(diǎn),及時(shí)分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢,及時(shí)做出預(yù)警。指揮開展流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實(shí)驗(yàn)室檢測檢驗(yàn)。***區(qū)委、區(qū)政府高度重視衛(wèi)生應(yīng)急工作,將重大傳染病疫情防控經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生應(yīng)急列入財(cái)政預(yù)算,為我市做好衛(wèi)生應(yīng)急管理工作提供了有力地保障。
應(yīng)急處置指揮室內(nèi)配有:臺式電腦,打印機(jī),復(fù)印機(jī),傳真機(jī),筆記本電腦,大屏幕液晶電視,投影儀,錄音電話等設(shè)施。
第二部分:疫情接收和報(bào)告
【房間配備】有桌子、椅子各2個(gè),配有電話、傳真機(jī)、電腦、疫情記錄本和***區(qū)疾控中心疫情報(bào)告管理制度,兩名疫情值班報(bào)告人員。
【房間標(biāo)志】疫情值班室
【演示】一名疫情值班人員負(fù)責(zé)接收疫情電話,在疫情記錄本上認(rèn)真記錄者電話內(nèi)容,一名疫情報(bào)告管理人員在查看瀏覽疫情網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一名疫情值班人員記錄完疫情報(bào)告內(nèi)容后,再拿起電話向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
【解說】第二環(huán)節(jié)
2014年XX月XX日下午XX時(shí),***區(qū)疾控中心疫情值班電話突然鈴響,疫情值班人員馬上拿起電話:
CDC:你好!我是***區(qū)疾控中心疫情值班室,有什么需要報(bào)告的嗎?
人民醫(yī)院:你好!我是***區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)科,我院腹瀉病門診接診一男性病人。病人主訴:于昨天夜晚開始出現(xiàn)劇烈腹瀉,伴嘔吐,至就診時(shí)已出現(xiàn)腹瀉10余次。大便為水樣便,先劇烈腹瀉后嘔吐,嘔吐物初為胃內(nèi)容物,后為清水樣,不腹痛、不發(fā)熱,發(fā)病前中午在XX酒店曾參加喜宴,大約有20余人,其他人情況不詳。查體:病人神志淡漠、皮膚彈性降低,腓腸肌痙攣,呼吸增快、脈細(xì)速、血壓低,霍亂快速檢索呈陽性。結(jié)合臨床表現(xiàn),初步診斷為疑似霍亂病例,已進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)告,現(xiàn)該病人在我院傳染病隔離病房治療,特向疾控中心電話報(bào)告。
CDC:好,請立即將病人大便標(biāo)本登記封存,我們立即組織人員進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查。請留下你的姓名、單位和聯(lián)系方式?
人民醫(yī)院:我叫……,是***區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)科人員,電話:……
在傳染病疫情預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,中心另外一名疫情報(bào)告管理人員也同時(shí)發(fā)現(xiàn)了***區(qū)人民醫(yī)院報(bào)告的疑似霍亂病例。
疫情值班人員將疫情報(bào)告內(nèi)容迅速向負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào):
疫情值班人員:“報(bào)告……,人民醫(yī)院報(bào)告一起霍亂疫情,請指示!”
“通知疾控中心衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及專家組成員到應(yīng)急辦公室開會,應(yīng)急隊(duì)員做好準(zhǔn)備!
疾控中心衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及專家組對疫情商議后,由負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的中心領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)處置意見:
1、疫情值班人員將發(fā)現(xiàn)的霍亂疫情情況迅速向***區(qū)衛(wèi)生局值班室報(bào)告,同時(shí)向***市疾控中心報(bào)告。
2、中心迅速啟動(dòng)《***區(qū)疾控中心霍亂疫情調(diào)查處置預(yù)案》。
3、應(yīng)急隊(duì)員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示和預(yù)案要求立刻奔赴現(xiàn)場開展流行病調(diào)查、標(biāo)本采集、疫點(diǎn)消毒等應(yīng)急處置工作。
第三部分:流行病學(xué)調(diào)查及采樣
【房間配備】有桌子一張,病床一張,配有輸液的器具、有住院病歷等,一名工作人員扮演病人,穿病人專用裝躺在病床上,房間內(nèi)有一名身著防護(hù)服的醫(yī)院護(hù)理人員。
【房間標(biāo)志】隔離病房
【演示】流調(diào)一組及采樣一組隊(duì)員乘車到達(dá)現(xiàn)場,到達(dá)現(xiàn)場后,攜帶調(diào)查工具下車動(dòng)作演示。
流調(diào)一組隊(duì)員著二級防護(hù)服到達(dá)隔離病房開展流行病學(xué)調(diào)查,流調(diào)人員帶有“霍亂個(gè)案調(diào)查表”等表格,一人詢問,一人記錄,互相補(bǔ)充,避免遺漏,有調(diào)查詢問的動(dòng)作。
流調(diào)人員現(xiàn)場流調(diào)結(jié)束,在感染隔離病房的不同區(qū)域脫、放防護(hù)物品。
流調(diào)一組組長:將調(diào)查核實(shí)情況報(bào)告中心(初次報(bào)告)
現(xiàn)場指揮:“繼續(xù)觀察病人,并及時(shí)報(bào)告情況。”
“流調(diào)二組,采樣二組,消毒一、二組立即奔赴各疫點(diǎn)分別開展密切接觸者的流調(diào)、外環(huán)境采樣、疫點(diǎn)終末消毒等應(yīng)急處置工作。”
電話匯報(bào):“***區(qū)衛(wèi)生局,疾控中心流調(diào)一組已完成對已報(bào)告霍亂病例的流行病學(xué)調(diào)查,初步結(jié)果:該起疫情符合霍亂病例報(bào)告要求,現(xiàn)正在進(jìn)行隔離治療,目前正在進(jìn)行病例樣品采集。已加派應(yīng)急隊(duì)員奔赴疫點(diǎn)現(xiàn)場開展密切接觸者追蹤觀察、外環(huán)境采樣、疫點(diǎn)消毒等應(yīng)急處置工作。建議立即組織專家對疫情進(jìn)行會診。”
【解說】第三環(huán)節(jié)
***區(qū)疾控中心應(yīng)急處置隊(duì)員到達(dá)報(bào)告醫(yī)院后,流調(diào)隊(duì)員按二級防護(hù)到達(dá)隔離病房開展流行病學(xué)調(diào)查,在調(diào)查時(shí)盡可能直接詢問病人,如果病人病情嚴(yán)重不允許,可詢問主管醫(yī)生、查看住院病例,詢問對病例熟悉的其它家庭人員等。
需調(diào)查記錄的內(nèi)容:
1、通過診治醫(yī)師查看病歷了解病人發(fā)病經(jīng)過、臨床特征及實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果,確定疫情性質(zhì)。
2、病人發(fā)病前5天是否外出?是否接觸過有吐瀉癥狀的人員?
3、發(fā)病前5天內(nèi)吃過哪些食品、飲水(時(shí)間、地點(diǎn)、污染情況、同吃人數(shù)、發(fā)病人數(shù)等)?
4、病人發(fā)病后至就診前到過何處?接觸了哪些人員?
5、了解疫點(diǎn)病家環(huán)境衛(wèi)生狀況,蒼蠅密度,水源衛(wèi)生狀況等。
經(jīng)過流行病學(xué)初步調(diào)查(初次報(bào)告):
1、病人劇烈腹瀉、水樣便,無腹痛、不發(fā)熱,并呈嚴(yán)重脫水癥狀,霍亂快速檢索呈陽性,符合疑似霍亂病例的診斷標(biāo)準(zhǔn),但需進(jìn)一步開展糞便霍亂弧菌培養(yǎng),以進(jìn)行確診。
2、病人發(fā)病前5天無外出史,也未接觸吐瀉病人,除昨天中午在XX酒店參加一次喜宴外,一直在家中吃飯,未吃生冷食物,也未飲用生水。家中4口人,其他3人均無吐瀉癥狀。
3、昨天中午在XX酒店大約有20余人一起參加就餐,病人主要食用了炒花生、黃瓜拌牛肉、涼拌魚皮、水煮花生、辣子雞、饅頭等,其他人食用情況、其他人可能有腹瀉,但具體情況不詳,追溯酒店進(jìn)貨來源。
4、病人在家中發(fā)病,與本家庭所有人員接觸,發(fā)病后由家人陪同直接到醫(yī)院,乘坐的出租車車號為魯Hxxxx。
5、病家住xx小區(qū)x號樓一單元,環(huán)境衛(wèi)生狀況可,無蒼蠅,引用自來水公司統(tǒng)一供應(yīng)的自來水。
根據(jù)流行學(xué)調(diào)查情況,初步劃定疫點(diǎn)為:
病家(xx小區(qū)x號樓一單元)、XX酒店和出租車(車號為魯Hxxxx)
現(xiàn)場流調(diào)結(jié)束,流調(diào)人員撤離隔離病房,在感染隔離病房的不同區(qū)域消毒后脫、放防護(hù)物品。
流調(diào)人員要將調(diào)查核實(shí)情況(初次報(bào)告)及時(shí)向中心領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
***區(qū)疾控中心分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將霍亂病例流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果(初次報(bào)告)及時(shí)向***區(qū)衛(wèi)生局報(bào)告,并提出相應(yīng)的病人隔離治療、密切接觸者追蹤觀察、疫點(diǎn)消毒、立即組織專家會診等工作建議。
采集病例樣品
【演示】采樣一組隊(duì)員指導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員采集病人糞便和嘔吐物標(biāo)本。醫(yī)護(hù)人員模擬采集病人的糞便或嘔吐物,采集完后放入堿性蛋白胨水中,常溫送檢。
【解說】第四環(huán)節(jié)
住院病例的標(biāo)本由所在醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員負(fù)責(zé)采集,縣(區(qū))級疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員對樣本采集工作進(jìn)行指導(dǎo)。
標(biāo)本以病人糞便為主。采便方法可用滅菌棉拭子采取自然排出的新鮮大便,亦可用直腸棉拭子或采便管由插入直腸內(nèi)3-5厘米處采取。采樣者應(yīng)注意棉拭子大小適宜,避免采便量過少。一般要求水樣便采取l-3m1,成形便采取指印大小的糞量。在某些情況下,病人的嘔吐物、沾染糞便的衣物和尸體的腸內(nèi)容物亦可作為檢材。
填寫標(biāo)本登記表,放入可封性無菌塑料袋內(nèi),封口,加無菌外包裝,以備帶回實(shí)驗(yàn)室。
標(biāo)本采集工作完成后,應(yīng)急處置采樣人員在感染隔離病房的不同區(qū)域消毒后脫、放防護(hù)物品撤離。
標(biāo)本的采集結(jié)束后,盡快運(yùn)送到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn),同時(shí)向上級疾控送檢一份樣品。
采樣一組組長:“報(bào)告指揮長,采樣一組對病人糞便、嘔吐物標(biāo)本采集完畢!請指示!”
現(xiàn)場指揮:“按照樣品送檢要求,迅速送回中心實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測,同時(shí)向***市疾控中心送檢一份樣品。然后,奔赴疫點(diǎn)現(xiàn)場對密切接觸者進(jìn)行樣品采集。”
第四部分:密切接觸者追蹤和醫(yī)學(xué)觀察
【房間配備】有桌子2張,椅子數(shù)個(gè),安排5名各種年齡的工作人員扮成密切接觸人員。
【房間標(biāo)志】疫點(diǎn)現(xiàn)場(病家、XX酒店和出租車)
【演示】流調(diào)二組隊(duì)員到達(dá)疫點(diǎn)現(xiàn)場,采用“密切接觸者調(diào)查登記表”等表格,逐個(gè)調(diào)查登記。
流調(diào)結(jié)束后,采樣一組著防護(hù)服模擬采集密切接觸者的糞便或嘔吐物,采集完后放入堿性蛋白胨水中,常溫送檢。
【解說】第五環(huán)節(jié)
流調(diào)隊(duì)員到達(dá)疫點(diǎn)現(xiàn)場后,根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查情況,對病例的密切接觸者進(jìn)行登記、追蹤和醫(yī)學(xué)觀察。
追溯傳染源,開展對密切接觸者管理:
①疫點(diǎn)內(nèi)的人群(病人家庭成員、XX酒店與病人同時(shí)就餐者和出租車司機(jī)以及與病人飲食、生活等方面有密切接觸的)均為密切接觸者,在疫點(diǎn)消毒處理的同時(shí),對全部人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查登記,詢問5天內(nèi)有無腹瀉,了解其數(shù)量、去向、姓名、年齡、時(shí)間、關(guān)系、詳細(xì)地址等,并對每人進(jìn)行采便;每人進(jìn)行預(yù)防服藥:如FPA(諾氟沙星)2天,2次/天,2片/次。
②發(fā)現(xiàn)疑似腹瀉病人應(yīng)迅速隔離治療,防止傳播,并進(jìn)行霍亂檢測。
③對疫點(diǎn)內(nèi)的所有人群下發(fā)醫(yī)學(xué)觀察書,在家或指定地點(diǎn)醫(yī)學(xué)觀察5天。
密切接觸者調(diào)查結(jié)束后,流調(diào)人員脫卸防護(hù)用品,將面朝里封裝在自帶的塑料袋內(nèi)帶回消毒處理。
流調(diào)二組組長:“5名密切接觸者追蹤完畢,目前尚末發(fā)現(xiàn)異常,請指示!”
現(xiàn)場指揮:“加強(qiáng)對密切接觸者的隨訪和監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)疑似腹瀉病人應(yīng)迅速隔離治療,防止傳播,并進(jìn)行霍亂檢測。”
“采樣二組立即對疫點(diǎn)的可疑食物、水源等外環(huán)境進(jìn)行采樣。”
第五部分:外環(huán)境標(biāo)本采集及實(shí)驗(yàn)室檢測
【房間配備】桌子2張,椅子2張。剩余可疑食品、案板、餐具等。
【房間標(biāo)志】疫點(diǎn)現(xiàn)場(病家、XX酒店和出租車)
【演示】采樣二組隊(duì)員著防護(hù)服采集剩余可疑食品、水源、案板、餐具等外環(huán)境標(biāo)本。隊(duì)員模擬采集標(biāo)本,采集完后放入冷藏箱中。
【解說】第六環(huán)節(jié)
樣品種類:
①病家、XX酒店的剩余可疑食品、水樣、案板、鍋具、餐具等;
②酒店聚餐市場銷售水產(chǎn)品、熟肉產(chǎn)品等;
水樣標(biāo)本的采集
濃縮蛋白胨水增菌法:以滅菌的500ml鹽水瓶采取水樣。一般在可疑污染的河流、池塘岸邊的l市尺深度以內(nèi)的表層水采取水樣。連續(xù)采取多份水樣時(shí),注意防止水樣間相互污染。采取的水樣應(yīng)盡快送到檢驗(yàn)室;不能在2-3小時(shí)內(nèi)送檢者,應(yīng)在采水點(diǎn)即將濃縮胨水加至水樣中。
紗布塊集菌法:取20cm× 20cm紗布塊,中心系一線繩(長lm以上),經(jīng)高壓蒸汽滅菌備用。采樣時(shí),將紗布塊放在采水點(diǎn)的水中,以線繩固定于岸邊的樹枝或其他物體上,放置一定時(shí)間后,次日將帶著水(約18m1)的紗布塊放入滅菌瓶中送到實(shí)驗(yàn)室。
食品標(biāo)本的采集
食物型傳播的可疑食品,如魚蝦類、貝殼類、肉類、奶類、蔬菜、水果及其加工品等,盡快采取50-100g分別放在廣口瓶或厚的塑料袋內(nèi),立即送到檢驗(yàn)室。檢驗(yàn)室較遠(yuǎn)時(shí),應(yīng)將標(biāo)本放在冰瓶中運(yùn)送。
水生動(dòng)物標(biāo)本的采集
選取活的或新鮮的水生動(dòng)物,以無菌操作剪取適當(dāng)部分進(jìn)行增菌分離。貝殼類可取殼內(nèi)軟組織,剪碎后增菌,魚類則剖取腮部和腸內(nèi)容物放堿胨水(PH9.2)中增菌后再作第二次增菌分離。
此外,食品和水生動(dòng)物標(biāo)本,根據(jù)實(shí)際情況,還可用無菌棉拭涂抹采取體表標(biāo)本,經(jīng)堿胨水管增菌后分離,如在一箱甲魚中可采取數(shù)只甲魚的體表作為一個(gè)標(biāo)本送檢,這比只做1只甲魚體內(nèi)檢查其陽性檢出機(jī)會可能更多。
物體表面標(biāo)本的采集
用滅菌棉拭蘸以堿胨水涂擦采樣后,接種至堿胨水管中,增菌后分離。
實(shí)驗(yàn)室檢測:
將病人標(biāo)本在選擇性培養(yǎng)基上進(jìn)行直接分離或經(jīng)過增菌后再做分離。對檢出的可疑菌落,以血清學(xué)特性為主,結(jié)合形態(tài)學(xué)和化學(xué)性狀進(jìn)行鑒定。根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查需要,進(jìn)行霍亂弧菌的生物型、血清型和噬菌體-生物分型的檢查。必要時(shí)進(jìn)行毒力試驗(yàn)和藥敏試驗(yàn)等。
樣品處理:
水樣:加漂白粉進(jìn)行消毒處理。
可疑食品(剩余飯菜、甲魚、):加漂白粉攪拌均勻或者用有效氯澄清液浸泡進(jìn)行消毒處理。
大便:加漂白粉攪拌均勻進(jìn)行消毒處理。
組長:“報(bào)告指揮長,采樣二組對外環(huán)境標(biāo)本采集完畢!請指示!”
現(xiàn)場指揮:“按照樣品送檢要求,迅速送至中心實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測。”
“消毒一、二組立即對各疫點(diǎn)進(jìn)行隨時(shí)消毒和終末消毒”
第六部分:疫點(diǎn)消毒
【房間配備】有桌子、椅子數(shù)個(gè)和其它家庭生活用品。
【房間標(biāo)志】病人家庭
【演示】消毒組隊(duì)員按二級防護(hù)到達(dá)病人家庭,配有普通噴霧器1個(gè)、氣溶膠噴霧器1個(gè)、消毒劑、容器、塑料桶、量筒,模擬配置消毒液及噴灑消毒的動(dòng)作。
【解說】第七環(huán)節(jié)
消毒隊(duì)員按二級防護(hù)到達(dá)疫點(diǎn),消毒隊(duì)員在進(jìn)入現(xiàn)場前,應(yīng)檢查所攜帶的消毒工具是否齊全,有無故障,消毒劑是否足夠。進(jìn)入后,首先確定消毒區(qū)域,并禁止無關(guān)人員進(jìn)入該區(qū)域。
到達(dá)疫點(diǎn)后消毒隊(duì)員按照二級防護(hù),防止消毒因子傷害和微生物感染。
將食品、衣被或其他貴重不需要消毒的物品收疊放好,或用塑料膜覆蓋防潮,如果在室外噴霧,消毒人員應(yīng)站在上風(fēng)向。
消毒應(yīng)有條不絮,突出重點(diǎn),凡應(yīng)消毒的物品不得遺漏,嚴(yán)格區(qū)分已消毒和未消毒的物品,勿使已消毒的物品再次污染。
先從足下噴灑,開辟無害化通道至操作端點(diǎn),消毒室內(nèi)地面、墻壁、家具和陳設(shè)物品時(shí),應(yīng)按照先上后下、先左后右、依次進(jìn)行。病人用過的餐具、飲具及污染的衣物可在疫點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行煮沸或浸泡消毒。做浸泡消毒時(shí),必須使消毒液浸透被消毒物品。作擦拭消毒時(shí),必須使消毒液浸透被消毒物品。作擦拭消毒時(shí),必須反復(fù)擦拭2-3次。對污染重、經(jīng)濟(jì)價(jià)值不大的物品如廢棄物等,征得病家同意后進(jìn)行焚燒。
室內(nèi)消毒后,必要時(shí)對廁所、垃圾、下水道、自來水龍頭或飲用水等進(jìn)行消毒。
消毒過程中不得吸煙、飲食或隨便走出消毒區(qū)域。
攜回的污染衣物立即分類作最終消毒,填好消毒記錄表上報(bào)。
清點(diǎn)消耗的藥品器械,及時(shí)整修補(bǔ)充。
消毒完畢后,消毒隊(duì)員撤離現(xiàn)場。
隨時(shí)消毒
①排泄物、嘔吐物:按1體積吐瀉物加1/5體積漂白粉攪拌均勻,消毒120分鐘;盛排泄物、嘔吐物的容器用有效氯500mg/l浸泡120分鐘。
②餐具:用有效氯250mg/l浸泡30分鐘,或煮沸20分鐘。
③殘余的需要消毒的食物:按1份食物加1/5體積的漂白粉攪拌均勻后消毒120分鐘,或有效氯500mg/l澄清液浸泡2小時(shí),或煮沸20分鐘。
④對需要消毒的衣服、被單:用有效氯125mg/l溶液浸泡30分鐘、250mg/l碘伏浸泡30分鐘或煮沸20分鐘。
⑤地面、家具、墻壁以及運(yùn)送病人的交通工具等:用0.2%的過氧乙酸噴霧作用30分鐘或3%的甲酚皂溶液噴霧、擦拭或有效氯500mg/l含氯消毒劑噴霧作用60分鐘。
⑥對垃圾、廁所:用3%-5%甲酚皂溶液或有效氯500mg/l澄清液噴霧或洗刷。
⑦疫點(diǎn)內(nèi)的井水消毒,使用含氯25%-35%的漂白粉,所加的克數(shù)按加氯量3g/m3標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,計(jì)算公式是加氯量(g)=加氯量(mg/l)×水量(m3)/消毒劑的有效氯含量(%),{圓井水量(m3)=水深(m)×[水面直徑(m2)]×0.8;方井水量(m3)=水深(m)×水面長度(m)×水面寬度(m)};缸水消毒,按每50公斤水加漂精片1片。將漂白粉精片研碎后加少量水調(diào)成糊狀,倒入缸內(nèi)攪拌,30分鐘后使用。
終末消毒
①首先向病人家屬解釋消毒目的、過程和注意事項(xiàng),請病人家屬配合開展工作,然后了解發(fā)病時(shí)居住和活動(dòng)的房間、觸及物品以及吐瀉物污染區(qū)域,將未受污染的并且不能進(jìn)行消毒的物品進(jìn)行遮掩或轉(zhuǎn)移。
②消毒前需要穿戴好個(gè)人防護(hù)服和手套。消毒時(shí)先滅蒼蠅、蟑螂,然后按由外向內(nèi)的順序,噴霧或擦拭消毒門把手、地面、墻壁、家具、廁所等處;從不同房間以及最后退出時(shí),邊退邊消毒經(jīng)過的地面。
③穿過的衣物、吃過的剩余的食品、使用過的餐具及其他生活用品、吐瀉物等,按照隨時(shí)消毒的方法進(jìn)行消毒。
④外環(huán)境,根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查和室外環(huán)境采集標(biāo)本的實(shí)驗(yàn)檢測結(jié)果,對污染區(qū)域及可能污染區(qū)域,尤其是水井和污水排放處等區(qū)域進(jìn)行消毒。
組長:“報(bào)告指揮長,三個(gè)疫點(diǎn)均消毒完畢,共消毒面積360平方米,請指示!”
現(xiàn)場指揮:“將攜帶物品現(xiàn)場進(jìn)行噴灑消毒后帶入消毒處置室進(jìn)行終末消毒。”
第六部分:終末消毒處置
【房間配備】有噴淋消毒、衣服消毒、人員手部消毒、洗澡、更衣設(shè)施。
【房間標(biāo)志】應(yīng)急人員處置室
【演示】流調(diào)、采樣、消毒人員和車輛依消毒順序進(jìn)入處置室消毒。
【解說】第八環(huán)節(jié)
所有隊(duì)員首先通過感應(yīng)噴淋消毒室對全身進(jìn)行消毒,進(jìn)入物品和手部消毒室將防護(hù)服分類放入消毒池內(nèi)消毒,物品放入消毒箱內(nèi)消毒;手部浸泡消毒,按六步洗手法徹底清洗手部;進(jìn)入噴淋洗浴室沖洗;進(jìn)入更衣室更衣。
第七部分:后續(xù)工作
【解說】第九環(huán)節(jié)
1、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向衛(wèi)生局報(bào)告流調(diào)及疫情處理情況。
2、腹瀉病人應(yīng)急監(jiān)測。啟動(dòng)疫情應(yīng)急監(jiān)測,轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等)開展腹瀉病人的監(jiān)測,查找有無可疑病例,加強(qiáng)霍亂檢索,實(shí)行腹瀉病疫情每日報(bào)告制度。
3、根據(jù)疫點(diǎn)處理情況,為防止可能發(fā)生疫點(diǎn)外的污染、繼發(fā)感染和向外傳播,以疫點(diǎn)為中心,劃定疫區(qū)。疫區(qū)采取以下措施:
①大力開展衛(wèi)生宣傳教育,搞好“三管一滅”。
②做好飲用水消毒和環(huán)境滅蠅。
③管好食品和集市貿(mào)易。建議衛(wèi)生監(jiān)督部門加強(qiáng)對飯店、食堂監(jiān)督管理,并對可疑食品追蹤進(jìn)貨渠道及流向。疫區(qū)內(nèi)禁止聚餐活動(dòng)。
④加強(qiáng)疫情監(jiān)測,轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對腹瀉病人的監(jiān)測,發(fā)動(dòng)群眾一旦出現(xiàn)腹瀉癥狀,及時(shí)到醫(yī)院就診。
4、鄰近地區(qū)通報(bào)疫情,做好聯(lián)防聯(lián)控工作。
5、最后一個(gè)疫點(diǎn)解除后5日內(nèi)若無新病例或帶菌者出現(xiàn),即可解除疫區(qū)管理。
六、總結(jié)評估階段
1、指揮長:“***區(qū)霍亂疫情應(yīng)急處置演練到此結(jié)束。”
兩年來,我們采取以下探索方式,突出監(jiān)督實(shí)效:
一、強(qiáng)化制度建設(shè)以提高監(jiān)督實(shí)效
為保證人大常委會在不斷探索監(jiān)督方式的同時(shí)有章可循,照章辦事,縣人大常委會根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,結(jié)合監(jiān)督工作實(shí)際,制定了《道真自治縣人大常委會決議決定及審議意見督辦暫行辦法》、《道真自治縣人大常委會討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《道真自治縣人大常委會執(zhí)法檢查工作暫行辦法》、《道真自治縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》等制度。為使制定和完善的制度不是一紙空文,除在監(jiān)督過程中按程序操作外,還對“一府兩院”如何落實(shí)這些制度進(jìn)行了檢查。因此,以上制度的制定和完善,為人大常委會開展監(jiān)督工作,提高監(jiān)督實(shí)效,提供了制度保障。
二、精選議題以提高監(jiān)督實(shí)效
縣人大常委會始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)縣委決策部署,緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局,圍繞依法治縣目標(biāo),圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,堅(jiān)持服務(wù)大局、突出重點(diǎn),精選議題作為監(jiān)督工作的切入點(diǎn),使監(jiān)督工作達(dá)到事半功倍的效果。
為擬定好議題計(jì)劃,每年都要組織專門的調(diào)研組深入一線,廣泛聽取群眾、人大代表和社會各界的意見建議,獲取最直接最真實(shí)的第一手資料,形成書面調(diào)研報(bào)告交常委會議討論,確定人大常委會年度議題計(jì)劃和專題主任會議計(jì)劃。如在擬定20__年議題計(jì)劃時(shí),在調(diào)研過程中,發(fā)現(xiàn)大家最關(guān)心的就是目前受世界金融危機(jī)的影響,中央出臺了擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的若干政策措施,縣人民政府將會如何應(yīng)對。針對這一建議如何落實(shí),為督促縣人民政府采取積極措施對接中央政策,縣人大常委會把聽取和審議縣人民政府關(guān)于對接中央擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施,重大投資項(xiàng)目的爭取和落實(shí)情況,納入了20__年常委會議題。
另外,在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)群眾對實(shí)施科技生態(tài)養(yǎng)羊項(xiàng)目情況的反響較大,為進(jìn)一步了解、傾聽群眾對實(shí)施這一項(xiàng)目情況的意見和建議,常委會把“組織縣人大常委會組成人員對科技生態(tài)養(yǎng)羊項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行專題視察”納入了人大常委會工作要點(diǎn)安排計(jì)劃。
通過精選議題,使縣人大及其常委會在監(jiān)督工作中更加有的放矢,突出監(jiān)督實(shí)效,積極促進(jìn)“一府兩院”開展工作,推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
三、為促進(jìn)發(fā)展以提高監(jiān)督實(shí)效
工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是制約道真經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素,如何加快道真工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是縣委、縣政府近年來確定的重要課題。兩年來,縣人大常委會把如何加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為議題安排,緊緊圍繞我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,深入開展調(diào)研工作,形成審議意見,交縣人民政府研究落實(shí)。并促成了縣委、縣政府出臺了《加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。同時(shí)為促進(jìn)縣人民政府加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)重大發(fā)展項(xiàng)目的爭取、落實(shí)實(shí)施進(jìn)度,縣人大常委會納入議題審議,通過決議決定,推進(jìn)了我縣日產(chǎn)20__噸新型熟料干法水泥廠、鋁土礦儲量勘探、水能資源開發(fā)利用等一批重大項(xiàng)目的籌建和在建工作,為實(shí)現(xiàn)道真經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
縣人大常委會還把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)議題??h人大常委會組織調(diào)研組對全縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專門調(diào)研,并聽取和審議了縣人民政府《關(guān)于茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》,形成了加快道真茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的審議意見,交縣人民政府認(rèn)真辦理落實(shí)。促成了縣人民政府以高標(biāo)準(zhǔn)建基地,大戶種植帶動(dòng),積極招商引資建廠。加工出多個(gè)品牌的名優(yōu)茶,暢銷省內(nèi)外市場?,F(xiàn)已有“仡佬山”、“ 留青山”、“黔北”等多個(gè)茶葉品牌商標(biāo)注冊,從而使茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)效果明顯,為農(nóng)民增收、財(cái)政增長奠定了后續(xù)發(fā)展財(cái)源。
四、加強(qiáng)對人民群眾普遍反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督以提高監(jiān)督實(shí)效
縣人大常委會為了督促政府把“關(guān)注民生、改善民生”的政策措施落到實(shí)處。通過發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用,使人民群眾的合法權(quán)益得到維護(hù),及時(shí)解決事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。例如,在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作中,針對群眾反映的縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入資金不足,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合管辦工作人員專職不專,新農(nóng)合日常監(jiān)管、報(bào)銷比例、費(fèi)用核查管理中的突出問題,縣人大常委會組織調(diào)研組深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直相關(guān)工作部門進(jìn)行調(diào)研,并專門聽取了《縣人民政府關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況的報(bào)告》。針對存在的問題,提出審議意見,督促政府及時(shí)進(jìn)行整改,使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得以有效落實(shí),提高了農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和服務(wù)意識,改善了農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境,切實(shí)保證了參合患者的利益,努力向“新農(nóng)合”提出的“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)”的目標(biāo)邁進(jìn),使廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村就可以享受到價(jià)廉優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
五、加強(qiáng)對代表建議的督辦以提高監(jiān)督實(shí)效
縣人大常委會把加強(qiáng)對代表建議的督辦作為監(jiān)督“一府兩院”工作的重要內(nèi)容,積極探索代表建議辦理工作的新思路,制定完善了重點(diǎn)建議督辦制度,有針對性地改進(jìn)督辦措施,加大督辦力度,提高代表建議的辦理質(zhì)量。
我縣第六屆人大一次會議后,縣人大常委會督促政府及時(shí)召開了代表建議交辦會,同時(shí)選擇了有典型性的代表建議作為主任會議督辦件。如在辦理《關(guān)于整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場的建議》中,由縣人大分管聯(lián)系的副主任負(fù)責(zé),相關(guān)委室跟蹤督促辦理,縣直相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為第一承辦人。通過督辦,縣人
民法院、縣司法局聯(lián)合下發(fā)了《道真自治縣人民法院、道真自治縣司法局關(guān)于加強(qiáng)全縣法律服務(wù)市場管理的規(guī)定》,采取八個(gè)方面的措施對全縣法律服務(wù)市場進(jìn)行規(guī)范化管理,并在工作中相互配合、認(rèn)真執(zhí)行,有效促進(jìn)了全縣法律服務(wù)市場的規(guī)范化管理。六、加強(qiáng)對審議意見的追蹤督促落實(shí)以提高監(jiān)督實(shí)效
聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告是常委會監(jiān)督工作的主要形式之一??h人大常委會按照《道真自治縣人大常委會決議決定及審議意見督辦暫行辦法》的規(guī)定,緊扣會前、會中、會后三個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)對審議意見的跟蹤督促落實(shí)??h人大常委會組成執(zhí)法檢查組,對我縣貫徹執(zhí)行《森林法》的情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查,根據(jù)檢查情況,形成專題報(bào)告提交人大常委會審議,并形成《道真自治縣人大常委會關(guān)于<中華人民共和國森林法>執(zhí)法檢查情況的報(bào)告的審議意見》交縣人民政府整改落實(shí),為了督促縣人民政府將提出的審議意見及時(shí)落實(shí)到位,縣人大常委會執(zhí)法檢查組跟蹤督促,又召開專題主任會議聽取縣人民政府《關(guān)于對<森林法>執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況的報(bào)告》。通過這種形式督促落實(shí),有效遏制了我縣亂砍亂伐森林的嚴(yán)重行為,保護(hù)了有限的森林資源,加快森林資源的培育、發(fā)展、合理利用,提高森林覆蓋率,為實(shí)現(xiàn)“綠色道真”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
七、強(qiáng)化對任命干部的工作監(jiān)督以提高監(jiān)督實(shí)效
加強(qiáng)對任命干部的工作監(jiān)督,也是人大常委會開展監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。縣人大常委會為加強(qiáng)對人大任命干部的工作監(jiān)督,除堅(jiān)持任前法律知識考試和任前承諾制度外,還實(shí)行由人大任命的干部,必須定期向縣人大常委會報(bào)告工作并實(shí)行票決制,同時(shí)將票決結(jié)果向社會公開,主動(dòng)接受社會監(jiān)督。兩年來,縣人大常委會堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免的原則,依法任命了國家機(jī)關(guān)工作人員68名,通過定期聽取任命干部向人大及其常委會報(bào)告工作并進(jìn)行票決,增強(qiáng)了任命干部的工作責(zé)任感和服務(wù)意識,正確看待工作中的不足,督促他們采取積極措施解決好工作中存在的問題。通過這種監(jiān)督形式,取得了改進(jìn)工作的明顯效果,從而推進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。
八、加強(qiáng)對重點(diǎn)件的督促辦理以提高監(jiān)督實(shí)效
1、建設(shè)安全文化,是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)中的重要組成要素;
2、狠抓安全文化的教育,讓安全文化內(nèi)化于心,是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的保證;
3、完善安全文化的制度,讓安全文化固化于制,是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的保障;
4、強(qiáng)調(diào)安全文化的執(zhí)行,讓安全文化外化于形,是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的關(guān)鍵;
5、實(shí)現(xiàn)安全文化的延伸,讓安全文化內(nèi)延外伸,是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的迫切要求;
6、創(chuàng)新發(fā)展安全文化,建立創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的長效機(jī)制。
關(guān)鍵詞:安全文化創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)
*年,國家安監(jiān)總局把“強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任,推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)”作為一項(xiàng)工作要點(diǎn)。交通部也要求交通部門與大型交通企業(yè)落實(shí)責(zé)任,安全發(fā)展,全面建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。順應(yīng)發(fā)展的需要,中交四航局二公司*年安全生產(chǎn)管理思路中,提出建設(shè)“本質(zhì)安全型企業(yè)”。隨著社會對安全生產(chǎn)的日益重視,創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)已經(jīng)成為社會和公司全體員工的共識,下面就推進(jìn)安全文化建設(shè),創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)談?wù)勛约旱乃伎肌?/p>
1、建設(shè)安全文化,是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)中的重要組成要素
專家認(rèn)為,“本質(zhì)安全型企業(yè)”具有四大基本特征:一是人的安全可靠性;二是物(機(jī)器設(shè)備等)的安全可靠性;三是系統(tǒng)的安全可靠性;四是制度規(guī)范、管理科學(xué)。這些特征,體現(xiàn)了安全的管理從傳統(tǒng)管理、經(jīng)驗(yàn)管理邁向科學(xué)管理、文化管理的階段。
我們認(rèn)為,“安全文化”是全體職工的安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和。從安全文化的定義上我們可以看出:安全文化通常是由物質(zhì)(安全條件)、制度(安全制度)、行為(安全行為)、素質(zhì)(安全素質(zhì))、精神(安全氛圍)等五個(gè)基本層次構(gòu)成的。安全文化著力于培育本質(zhì)安全型人才,用安全的氛圍塑造本質(zhì)安全型人才;本質(zhì)安全化企業(yè)的構(gòu)建從根本上也是本質(zhì)安全型人在進(jìn)行,人管機(jī)、人創(chuàng)造環(huán)境、人進(jìn)行管理,歸根結(jié)底,安全文化培育出的本質(zhì)安全型人才是構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)的根本。
在人、機(jī)、環(huán)三位一體安全系統(tǒng)中,人的不安全因素是其中最為活躍的因素。本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)和安全文化建設(shè)二者都是圍繞著“以人為本”這一核心內(nèi)容來進(jìn)行的。在進(jìn)行本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)過程中,安全文化建設(shè)成為必不可少的重要組成要素,它必然促使我們?nèi)绾慰创踩⑷绾嗡伎己投x本質(zhì)安全、如何考慮對社會和環(huán)境的責(zé)任、如何評價(jià)安全績效等。
2、狠抓安全文化的教育,讓安全文化內(nèi)化于心,是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的保證
安全文化建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正向引導(dǎo)教育,培育本質(zhì)安全型人才。傳統(tǒng)的安全管理模式是自上而下和以人管人,職工被動(dòng)接受而不是主動(dòng)參與,沒有切實(shí)解決好職工內(nèi)在心理需求的問題。企業(yè)應(yīng)該在對傳統(tǒng)安全管理模式反思的基礎(chǔ)上,從堅(jiān)持“以人為本,文化領(lǐng)先”的角度入手,突出“以我為中心”的安全管理理念,注重引導(dǎo)、培育廣大職工對安全與健康的自覺、自愿、自需、自求意識。企業(yè)應(yīng)圍繞“本質(zhì)安全、珍愛生命”這個(gè)主題,開展多方安全教育,引導(dǎo)員工從自我做起,從崗位做起,全員參與安全管理,引導(dǎo)職工將其本能的安全要求固化在生產(chǎn)實(shí)際操作之中,使“自己的安全自己管”成為每個(gè)職工的迫切愿望和需求,力求實(shí)現(xiàn)安全管理的人人自為而治。
通常來講,一個(gè)人具有的安全觀念決定了這個(gè)人的安全行為,各級領(lǐng)導(dǎo)管理人員樹立“安全就是發(fā)展,安全就是效益,安全就是經(jīng)營”“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的理念,現(xiàn)實(shí)中,一些員工認(rèn)為“安全是小事、安全事故損失不大”等僥幸心理決定了這類人不能把安全工作提升到應(yīng)有的高度來認(rèn)識,表現(xiàn)在日常的行為中就是勞動(dòng)保護(hù)用品戴不戴無所謂、安全防護(hù)措施做不做沒關(guān)系等行為。通過各種教育、培訓(xùn)樹立起正確的安全觀念是培育本質(zhì)安全型員工的首要條件。
安全文化教育培訓(xùn)工作主要應(yīng)由公司和項(xiàng)目部創(chuàng)新形式來組織開展,在安全教育培訓(xùn)中和講解過程中不斷重復(fù)進(jìn)行公司安全文化理念的宣傳教育,力求通過不斷教育、提醒、強(qiáng)化、警示達(dá)到對員工心靈深處的安全之弦的觸動(dòng)效果。讓員工從內(nèi)心深處自覺提高警惕,時(shí)刻提醒自己工作、生活之中勿忘安全。自覺養(yǎng)成自查、互查、自改、互改身邊安全隱患的習(xí)慣。在一定的程度上,良好管理是由良好的習(xí)慣來體現(xiàn)、維持,安全文化是企業(yè)主體對安全的傾向性和假設(shè),同時(shí)又是企業(yè)員工在自己實(shí)踐中領(lǐng)悟的東西,這樣使安全文化理念內(nèi)化于員工心里,成為內(nèi)心自律訴求,逐步將員工的“要我安全”理念轉(zhuǎn)化為“我要安全”理念,在觀念轉(zhuǎn)變的帶動(dòng)下,員工自然會積極行動(dòng)起來,逐步培育出“人人自覺管安全,管好安全為人人”的安全氛圍,推進(jìn)企業(yè)的本質(zhì)安全化建設(shè)。
3、完善安全文化的制度,讓安全文化固化于制,是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的保障
理念和行為之間,制度成為紐帶。安全文化理念需要通過安全規(guī)章、制度表現(xiàn)出來,成為安全文化的有形的外在形式。公司建立國家法律、法規(guī)的響應(yīng)系統(tǒng),首先確保最新的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度能得到及時(shí)的貫徹和執(zhí)行,并及時(shí)評估、修訂公司現(xiàn)行的安全方針、政策、文化理念,確保其合規(guī)有效。如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章頒布之后,公司應(yīng)組織有關(guān)部門對安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程等進(jìn)行專門評價(jià)和修訂。
各個(gè)項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公司下發(fā)的各種規(guī)章、制度、文件等,同時(shí)還要建立自己的安全組織機(jī)構(gòu),把公司安全文化的方針、理念融合到項(xiàng)目部安全管理中,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制訂出一系列符合項(xiàng)目自身安全建設(shè)需要的規(guī)章制度。如在《項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》、《安全管理工作流程》、《崗位安全操作規(guī)程》中把業(yè)主、公司、項(xiàng)目部等有關(guān)的工作流程、規(guī)定編制進(jìn)去,進(jìn)一步確保了公司、業(yè)主、項(xiàng)目部等程序的有效貫徹執(zhí)行等。
固化的安全規(guī)章制度不但體現(xiàn)了公司的安全文化理念,更重要的是通過這些規(guī)章制度的宣傳、教育、執(zhí)行和不斷完善來規(guī)范安全管理體系,安全文化固化于制,突出剛性的要求,具有指導(dǎo)性,有章可循,又突出規(guī)范性,違章必究。
4、強(qiáng)調(diào)安全文化的執(zhí)行,讓安全文化外化于形,是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的關(guān)鍵
我們常說“安全無小事”,“制度都有,就是沒有落實(shí)、執(zhí)行”。安全文化執(zhí)行力就是要強(qiáng)調(diào)在安全執(zhí)行力上突出將正確的事做對。一方面在認(rèn)識上我們要“小題大做”,安全無小事;另一方面在行動(dòng)上我們要“大題小做”,把安全工作的各項(xiàng)要求做實(shí),做細(xì),執(zhí)行下去。企業(yè)管理的階段,我們是走過了人治階段,走向法治階段中,靠制度干事、管事,執(zhí)行力就凸現(xiàn)出作用,通過執(zhí)行力的到位,并上升到執(zhí)行力的自覺,安全文化的落實(shí)是具體體現(xiàn)在各種安全保證措施、規(guī)章制度的切實(shí)執(zhí)行方面,也就是安全文化的執(zhí)行力,而安全檢查及整改落實(shí)是否及時(shí)有效恰好反映了安全文化執(zhí)行力的強(qiáng)弱。換句話說,安全文化的執(zhí)行力建設(shè)就是企業(yè)對各種安全制度措施落實(shí)能力的檢驗(yàn)。本質(zhì)安全型企業(yè)的創(chuàng)建必然要不斷加強(qiáng)管理人員的責(zé)任心和執(zhí)行力。
隨著勞務(wù)分包采購量的擴(kuò)大,我們還應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“干事”到“管事”的轉(zhuǎn)變,有效監(jiān)督外包單位安全管理的執(zhí)行。
員工的安全行為及各類物的安全性能是要靠制度約束和檢查監(jiān)督的,從項(xiàng)目部的層面上來講,應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查和整改糾正力度,從提高企業(yè)文化執(zhí)行力的高度去認(rèn)知常規(guī)的安全隱患整改和制度的執(zhí)行,從而使員工自覺養(yǎng)成良好的安全操作習(xí)慣和自發(fā)整改各類安全隱患的習(xí)慣;從公司這一層面上講:各層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)創(chuàng)新理念,高度注重企業(yè)安全文化的執(zhí)行力,從企業(yè)安全文化發(fā)展方向的高度出發(fā),不斷增強(qiáng)各層領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)使命感和責(zé)任意識,從而為本質(zhì)安全型企業(yè)的建設(shè)打造良好的基礎(chǔ)。
公司提出“以人為本、策劃在前、全員預(yù)控、全員參與”,要做到全員參與,首要提倡“大安全”的理念,突出安全文化就是“全員文化”。在公司的各業(yè)務(wù)、資源支撐系統(tǒng)中,對安全工作都要齊抓共管,各司其責(zé)。如采購部,在勞務(wù)分包采購中,對資源的準(zhǔn)入門檻要高一些,如要求專職安全員的配置、安全費(fèi)用單列等,在源頭上把好關(guān),在材料采購中,要充分地關(guān)注材料設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)及安全性能。人力資源部,則要在員工的安全培訓(xùn)創(chuàng)新形式,注重實(shí)效,提高員工的安全意識、安全技能,協(xié)助分包商辦理有關(guān)培訓(xùn)和資格認(rèn)證手續(xù),并提出分包商安排培訓(xùn)取證的人員要達(dá)到相應(yīng)規(guī)定條件的要求。工藝部在施工技術(shù)方案上要充分考慮安全施工,確保安全生產(chǎn),尤其對重要受力點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)施工,要充分計(jì)算、核算,有必要請專家認(rèn)證,工作要做細(xì)做實(shí),方案決定一切。黨群部則要提煉安全文化的理念,總結(jié)安全管理的案例,不斷引領(lǐng)、規(guī)范員工的安全管理行為。安全管理部要?jiǎng)?chuàng)新管理模式,注重管理的到位,實(shí)際效果的體現(xiàn)。等等。
5、實(shí)現(xiàn)安全文化的延伸,讓安全文化內(nèi)延外伸,是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的迫切要求
公司的近幾年的發(fā)展表明,有效整合社會資源成為一個(gè)企業(yè)謀求持續(xù)發(fā)展的基本素質(zhì)要求。企業(yè)要邁向產(chǎn)業(yè)鏈的高端,以業(yè)務(wù)流程再造為主要內(nèi)容,提升內(nèi)部管理的專業(yè)化水平,也應(yīng)立足于幫扶延伸,提升外部管理的專業(yè)化水平,成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的一個(gè)必然過程。培育分包商隊(duì)伍,就是整合社會資源的過程。實(shí)現(xiàn)安全文化向分包商的延伸,則是培育分包商隊(duì)伍中一項(xiàng)重要內(nèi)容。在安全文化滲透上,要注重將安全文化的理念、要求、工作模式向分包商隊(duì)伍的傳播。召開分包商安全管理主題會議,就安全管理與分包商互動(dòng)起來,讓其主動(dòng)融入進(jìn)公司的安全管理體系。在管理理念上,要從“干事”向“管事”的轉(zhuǎn)變,“干事”側(cè)重于要求業(yè)務(wù)素質(zhì),而“管事”則再對管理素質(zhì)提出了要求。同時(shí),我們既要防止“以包代管”,也要防止“以管代包”,要在培育、提高分包商自我管理能力上下功夫,切實(shí)理順總分包的安全管理責(zé)任,這樣分包商隊(duì)伍才能逐步成熟,成為我們良好合作的社會資源的外部市場。
同時(shí),通過基層管理人員的安全行為的規(guī)范和安全素質(zhì)的提高來影響和帶動(dòng)員工的安全素質(zhì)提高,引起分包商員工的共鳴和效仿執(zhí)行。再通過較高的員工安全素質(zhì)來進(jìn)一步影響和輻射至作業(yè)隊(duì)操作層面,進(jìn)而達(dá)到整體安全素質(zhì)提高的目的。
企業(yè)應(yīng)該把“處處為職工考慮,時(shí)時(shí)為基層著想”,從人文關(guān)懷、和諧理念進(jìn)行合理拓展和延伸,讓企業(yè)的安全文化理念及時(shí)、合理的拓展到分包商的操作層面。如有的項(xiàng)目部不但為全體參建人員購買工傷意外保險(xiǎn),還專門為作業(yè)隊(duì)員工發(fā)放專門的工作服,定期檢查作業(yè)隊(duì)的員工宿舍的衛(wèi)生、消防、安全等,讓職工時(shí)時(shí)處處感受到項(xiàng)目部的人文管理,從以人為本的角度出發(fā)體現(xiàn)公司對基層員工的關(guān)懷,從而自覺為建設(shè)項(xiàng)目而安全的工作,自然而然的提高了員工整體的安全素質(zhì),增強(qiáng)了項(xiàng)目安全文化的輻射力和滲透力。
6、創(chuàng)新發(fā)展安全文化,建立創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的長效機(jī)制
今年,局將企業(yè)文化建設(shè)轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理和文化管理的階段。企業(yè)文化是企業(yè)長久發(fā)展的平臺,企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的靈魂,它具有導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能、凝聚功能、規(guī)范功能、激勵(lì)功能、穩(wěn)定功能。
抓好城鎮(zhèn)的管理,改造和綠化工作。今年,黨委和政府把城建工作納入政府工作的主要議事日程,對城建工作提出了明確的目標(biāo)。下面是小編為大家整理的城建工作總結(jié),希望大家喜歡。
城建工作總結(jié)一
2021年上半年以來,在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級建設(shè)主管部門的精心指導(dǎo)下,我辦緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式開展工作, 以改造村鎮(zhèn)居住環(huán)境為重點(diǎn),以打造環(huán)境優(yōu)美、村容整潔的宜居新環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持管理和服務(wù)并重,奮力拼搏、開拓進(jìn)取、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。通過努力,在城建工作方面取得了一定的成績,但也存在有待提高之處,現(xiàn)將工作中的亮點(diǎn)及問題總結(jié)如下:
一、工作中的亮點(diǎn)
1、鎮(zhèn)區(qū)老街建設(shè)及配套設(shè)施的維護(hù)
為進(jìn)一步方便居民出行,今年上半年我辦對包括棲賢路、利濟(jì)北路、連接線在內(nèi)的三個(gè)路段進(jìn)行了刷黑,涉及里程千余米,總面積11238平方米,投入資金120余萬元。在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中,將村鎮(zhèn)建設(shè)與村容村貌建設(shè)相結(jié)合,對原商貿(mào)城的路口及人行道鋪設(shè)彩磚,對鎮(zhèn)區(qū)下水道、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行及時(shí)的維修和護(hù)理,確保鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施正常使用,為居民的生產(chǎn)生活提供便利。
2、項(xiàng)目工程的建設(shè)
茶山一期
茶山新區(qū)的建設(shè)采取“政府主導(dǎo)、村級牽頭、農(nóng)民自建、統(tǒng)一規(guī)劃”的方式進(jìn)行,在建設(shè)規(guī)劃之時(shí),根據(jù)實(shí)際情況將小區(qū)分為A區(qū)拆遷安置區(qū)、B區(qū)新建區(qū)、C區(qū)整治區(qū)三大區(qū)域。目前,A區(qū)已啟動(dòng),明年將啟動(dòng)B區(qū)。同時(shí)茶山新區(qū)的“兩縱兩橫”四條主干道也已完。在工程開工前,建造者簽訂合同,保證建造過程中不損害公物、不破壞衛(wèi)生整潔,并繳納一定的保證金,待完工后視履行情況予以返還。通過這樣的管理方式,私建或公建過程中對街道設(shè)施損毀的情況明顯減少,保證了鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善,降低了管理成本,提高了管理效率。
加強(qiáng)對城建管理人員的管理
對城建管理人員實(shí)行績效考核制度,有獎(jiǎng)有罰,獎(jiǎng)罰分明,旨在激發(fā)管理人員的工作積極性。此項(xiàng)管理制度取得了顯著成效,在城建工作人員的共同努力下,我鎮(zhèn)在2015年“城管會戰(zhàn)”中取得了第二名的好成績。
4、環(huán)衛(wèi)
鎮(zhèn)城建辦辦積極響應(yīng)“美麗鄉(xiāng)村”的號召,對城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)行統(tǒng)籌管理,在年初即設(shè)定總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)以及每個(gè)季度和每個(gè)月的任務(wù),同時(shí)對完成情況進(jìn)行記錄總結(jié),確保環(huán)境衛(wèi)生工作的有序有效進(jìn)行。對于村鎮(zhèn)日常生活垃圾的清掃和收集工作,真正做到“專事有專人,專人有專責(zé)”,每一衛(wèi)生片區(qū)有對應(yīng)的保潔人員,且有對應(yīng)的村建管理人員對本片區(qū)的衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督管理,切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。同時(shí),結(jié)合上級“萬人潔城”等活動(dòng),不定期的對鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行“大掃除”,對鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生情況進(jìn)行抽查,對村、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位的環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行考核并排位,實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過以上努力,村鎮(zhèn)衛(wèi)生情況明顯有所改善。
二、存在問題
社區(qū)工作城建工作總結(jié)二
在鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在建設(shè)局黨委的指導(dǎo)下,今年,我們陳場城建工作緊扣發(fā)展與提高的主弦,全面建設(shè),穩(wěn)步提高,做子大量艱苦細(xì)致的工作,取得了一些成績,使我鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不論從哪個(gè)方面較之過去都有了很大的改變,現(xiàn)就XX年城建工作總結(jié)如下:
一、抓好城鎮(zhèn)的管理,改造和綠化工作今年,黨委和政府把城建工作納入政府工作的主要議事日程,對城建工作提出了明確的目標(biāo),圍繞這些目標(biāo),我們基本上是一步一個(gè)腳印,一件一件落實(shí)。
1、抓管理,遠(yuǎn)離“臟、亂差”。去年,我鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。今年,為了徹底改變形象,遠(yuǎn)離“臟、亂、差”,我們主要抓了三項(xiàng)工作。一是狠抓環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè),從根本上解決“臟”的問題。今年,我們走訪了相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),向他們?nèi)〗?jīng),并在此基礎(chǔ)上狠抓了隊(duì)伍建設(shè),制定了切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施,對環(huán)衛(wèi)工實(shí)行按責(zé)任制一月一結(jié)帳,年終總結(jié)帳的管理辦法,加強(qiáng)了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)和管理,從根本上解決了“臟”的問題。二是抓城管隊(duì)伍建設(shè),從根本上解決“亂”的問題。我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的主要特點(diǎn)是街小、路窄、車輛多,因此,車輛亂停亂靠,交通嚴(yán)重受阻是們城管工作的最大困難。為了解決這一問題,我們今年公開向社會招聘三人,成立了專門的城管隊(duì)伍,并制定了細(xì)致的管理措施。通過他們的努力,從目前來看,基本上解決亂停亂靠、亂貼亂畫、亂攤亂放、亂拉亂掛等突出問題,從根本上扭轉(zhuǎn)了“亂”的局面。三是抓各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),從根本上解決“差”的問題。城鎮(zhèn)的管理除了人的因素外,還有一個(gè)最重要因素,那就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年,我們投資近5萬元,對我鎮(zhèn)有些必須的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了配置和改造。我們花了1萬多元在全鎮(zhèn)配置了垃圾桶,解決了亂潑亂倒的問題;花了近4萬元對集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的六處下水道進(jìn)行了改造和安裝,解決了街道積水問題。通過這些基礎(chǔ)工作,使我鎮(zhèn)“差”的局面得到了改變。
2、抓改造,塑造新型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)老化、不具備活力是我鎮(zhèn)的主要癥結(jié)。為了解決這一問題,我們今年抓了三項(xiàng)工作。一是抓老市場的改造。1999年,新市場建成后,老市場就成了一個(gè)亂泥坑。為了解決這一問題,去年,我們通過招商引資投資近200萬元對其進(jìn)行了開發(fā),完成了第一期工程,今年第二期工程馬上完工,這一工程完成后,我鎮(zhèn)將新增一條街道,為陳場繁榮注入了新的活力。二是抓城鎮(zhèn)路邊的管理和養(yǎng)護(hù)工作。經(jīng)過一年的運(yùn)作,有些基礎(chǔ)薄弱的地方已經(jīng)嚴(yán)重破損,我們又投資近10萬元對路面進(jìn)行了重新刷黑,基本保證了道路的完整和完好性。三是抓舊建筑群的改造工作。我們以試點(diǎn)的方式抓了舊建筑群的改造工作,全鎮(zhèn)共改造舊房屋八十多間,使古老的建筑重新煥發(fā)活力。
3、抓綠化,提升城鎮(zhèn)的品味。今年春季綠化工作,我們嚴(yán)格按市局黨委和鎮(zhèn)人民政府的要求,針對我鎮(zhèn)綠化實(shí)際,狠抓綠化工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)春季綠化投資33萬元,其中,喬木投資8萬元,灌木投資15萬元,草蘋投資10萬元。四條主要干道和五個(gè)生態(tài)林網(wǎng)綠化投資近100萬元。六月份,我們請市園林局有關(guān)專家,對我鎮(zhèn)樟樹枯萎進(jìn)行了診斷,并投資近5萬元,對其進(jìn)行了整枝、打出氣孔、治病、施肥等工作,使枯萎的枝葉重新變成了綠色。鎮(zhèn)新修路段大規(guī)模地植樹造林,目前,計(jì)劃已經(jīng)到位,購苗合同正在商談中。
二、抓新總規(guī)的編制、完善和開發(fā)工作老城鎮(zhèn)的管理固然重要,但新城鎮(zhèn)的發(fā)展更是迫在眉睫。今年,我們陳場遇到了千載難逢的好機(jī)遇,那就是隨岳高速公路的轉(zhuǎn)盤定在我鎮(zhèn)的蔡橋村。圍繞這一機(jī)遇,我們與黨委政府保持高度一致,就如何把我鎮(zhèn)在近幾年內(nèi)“打造西南重鎮(zhèn)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、構(gòu)筑新型口子鎮(zhèn)”做了大量艱苦細(xì)致的工作。一是抓總規(guī)建設(shè)。今年我們耗資幾萬元將有關(guān)建設(shè)和規(guī)劃的專家三番五次請到我鎮(zhèn),請他們結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,想辦法、出點(diǎn)子,描繪陳場藍(lán)圖。目前,一個(gè)完整的總規(guī)已經(jīng)完成,部分詳規(guī)也已陸續(xù)出臺。二是圍繞總規(guī)分步建設(shè)。去年,我們主要抓了總規(guī)中公園路的建設(shè),公園路近600米的道路已經(jīng)硬化,兩邊的居民建房正按城鎮(zhèn)規(guī)劃有條不紊地進(jìn)行。今年,黨委政府下大決心,投資近50萬元,對世紀(jì)大道433米和中心大道東端的478米進(jìn)行了硬化;投資近40萬元,完善了公園路南端577米和中心大道兩端554米的土方工程。目前,一個(gè)完整的“回”字形公路的框架已經(jīng)形成,使城鎮(zhèn)面積由原來的1.46平方公里增到2平方公里左右。目前,各類建設(shè)在我鎮(zhèn)方興未艾,工業(yè)園內(nèi)新增廠家,一排嶄新的工廠聳立在新的中心大道旁邊;市場上各地建房商紛至沓來,為在陳場爭得一席之地不惜代價(jià);各類商品房在陳場的街道上拔地而起。今年,陳場北路(陳場一橋——影劇院)全長近800米的路面硬化正在商談中,預(yù)計(jì)投資80萬元,預(yù)計(jì)明年上半年完工;老啟元路全長430米的改造目前正在招投標(biāo)中,預(yù)計(jì)年底完工;新規(guī)劃中的工業(yè)園和游樂園明年也將分期動(dòng)工,這樣,一個(gè)嶄新的集鎮(zhèn)形象已經(jīng)初步形成。
城建工作總結(jié)三
2021年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會大跨越、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和城建全體同仁積極支持配合下,按照年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書,宣傳、貫徹國家有關(guān)城建法律法規(guī),認(rèn)真做好城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作,完成了既定的工作目標(biāo)和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù),取得了一定的成效?,F(xiàn)將主要工作總結(jié)如下:
一、嚴(yán)格管理,加強(qiáng)學(xué)習(xí),切實(shí)提高辦公室成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
1、認(rèn)真履行考勤職責(zé),全年未出現(xiàn)工作人員無故缺席、遲到、早退現(xiàn)象。
2、堅(jiān)持例會制度,工作職責(zé)明確,目標(biāo)責(zé)任到人,堅(jiān)持清潔衛(wèi)生制,辦公室整潔,衛(wèi)生秩序良好。
二、突出重點(diǎn),保證主要業(yè)務(wù)工作目標(biāo)按時(shí)保質(zhì)完成
1、不折不扣完成上級部門交辦的任務(wù)。
2、協(xié)助規(guī)劃公司完成集鎮(zhèn)整體規(guī)劃方案,協(xié)助國土部門完成我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編初步方案。
3、農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)工作。
(1)落實(shí)責(zé)任:年初與各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書,將環(huán)境衛(wèi)生整治工作納入各村年度工作目標(biāo),明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任。
(2)增添措施,確保清運(yùn)工作有序進(jìn)行。①為保證工作質(zhì)量,今年新添垃圾中轉(zhuǎn)箱16個(gè),添置人力垃圾車14架,人居密集處及丹江沿線設(shè)置廣告牌10個(gè),治理丹江流域污染4千米。②對各村保潔員保潔范圍合理劃分,明確工作職責(zé)。③建立并完善了管理督查制度,辦公室成立了環(huán)境衛(wèi)生巡視組,實(shí)行周考評、月匯總,對各村的環(huán)衛(wèi)工進(jìn)行監(jiān)督。
(3)長遠(yuǎn)安排部署。為有效解決我鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾處理問題,向上級申報(bào)的在太子坪社區(qū)秋木溝建日處理10噸的垃圾熱熔場項(xiàng)目已批準(zhǔn),前期手續(xù)已完成,正在進(jìn)行征地。
4、農(nóng)村公路的維修養(yǎng)護(hù)管理
(1)成立鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 (2)根據(jù)目標(biāo)制定五項(xiàng)具體措施,確保工作落實(shí)。
(3)具體落實(shí)情況。①道路建設(shè):全年我鎮(zhèn)實(shí)際維修村道5條,道路總長5.7公里。②養(yǎng)護(hù)管理:重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)對新維修的5條道路鎮(zhèn)政府拔出專項(xiàng)資金6萬元實(shí)施管理養(yǎng)護(hù)。其余村道由各村配備一名專職人員進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。
三、城鎮(zhèn)管理工作。
(1)利用各種形式廣泛進(jìn)行城鎮(zhèn)管理的宣傳教育,不斷增強(qiáng)村民的城市管理、環(huán)境衛(wèi)生意識。①召開各種會議5次;②發(fā)放資料7500余份。
(2)強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制度,加大對重點(diǎn)區(qū)域的市容、環(huán)境管理力度:①各村委會落實(shí)1—2人管理社區(qū)公共區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生;②沿街單位、店鋪實(shí)行“門前三包”。
(3)對衛(wèi)生死角集中清理,鎮(zhèn)、村共投入10萬余元,其中對太吉河社區(qū)周邊的衛(wèi)生進(jìn)行了集中整治,效果明顯。
(4)揚(yáng)塵治理工作:今年我鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目比較多,城建辦出動(dòng)車輛/人次100余次對工地周邊進(jìn)行灑水作業(yè),保證了鎮(zhèn)域內(nèi)的空氣質(zhì)量良好。
四、2021年建辦工作要點(diǎn)
1、繼續(xù)遵循我鎮(zhèn)整體規(guī)劃,抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。
2、協(xié)助各部門在黨建工作,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等做好環(huán)境保障。
3、繼續(xù)做好農(nóng)村垃圾集中收集清運(yùn)工作,加大整治環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度和村主要領(lǐng)導(dǎo)及保潔人員工作責(zé)任心、工作態(tài)度的培養(yǎng)。
4、做好農(nóng)村公路的維修及養(yǎng)護(hù)。
城建工作總結(jié)四
XX年年是在國家宏觀調(diào)整大背景下開展工作的,城建線全體同志在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下和上級主管部門的具體指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹黨的重大決策,緊緊圍繞年初鎮(zhèn)黨委政府提出的“一二三四”工作目標(biāo),克服困難,同心協(xié)力,取得了顯著的成績,主要表現(xiàn)在以下四方面:
一、塑造現(xiàn)代新鎮(zhèn),基礎(chǔ)建設(shè)又上一個(gè)新臺階。
1、完成投資650萬元,長160米,寬24米的xxx大橋,該橋于7月9日通過驗(yàn)收。
2、完成長5公里的樹漓線和長2.78公里的xxx公里大修項(xiàng)目。
3、完成楊紹線福全段沈家畈段長1.22公里,寬27.5米的拓寬改造工程及xxxx大橋新建改造工程,并完成綠化、路燈等配套項(xiàng)目。
4、完成投資230萬元,長3.17公里,寬8米的公路路面硬化工程。
5、完成修復(fù)xxxx公路及馬灣公路部分破損地段。
6、協(xié)助抓好220千伏xxxx線建塔拆塔工作,協(xié)調(diào)面花補(bǔ)償。
7、抓好工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作。XX年鎮(zhèn)級21只項(xiàng)目全部進(jìn)行按規(guī)范程序公開招投標(biāo),其中投資50萬元以上的3只項(xiàng)目全部進(jìn)入縣招投標(biāo)中心,同時(shí)對所建項(xiàng)目全程管理,確保質(zhì)量,并建檔存檔。
二、集鎮(zhèn)管理體現(xiàn)“以人為本”理念。
1、硬件建設(shè)按計(jì)劃完成。集鎮(zhèn)內(nèi)新安裝92盞路燈;改裝勝利公路、xxxx公路路燈150余盞,工業(yè)園區(qū)內(nèi)新增綠化面積15903平方米,楊紹線2300平方米,修復(fù)排污管道4處。
2、長效管理進(jìn)一步加強(qiáng)。目前集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)需清掃保潔面積達(dá)19萬平方米,綠化管理面積達(dá)69262平方米,路燈690余盞,為管理好上述三塊工作,集管辦人員動(dòng)了不少腦筋,一是抓清衛(wèi)員和綠化養(yǎng)護(hù)員隊(duì)伍建設(shè),年初調(diào)整了一批清衛(wèi)人員,將年紀(jì)大,身體素質(zhì)差的堅(jiān)決清退,并招收了二名有綠化管理經(jīng)驗(yàn)的綠化養(yǎng)護(hù)員。二是明確工作責(zé)職。管理人員職責(zé)明確,任務(wù)到人,如綠化修剪、治蟲、施肥等有2名綠化養(yǎng)護(hù)人員包干負(fù)責(zé),衛(wèi)生清掃、廣告清理、綠化撥草有清衛(wèi)員劃塊包干。三是建立了檢查考核制度。對清衛(wèi)人員、綠化養(yǎng)護(hù)員的工作每日進(jìn)行檢查,定期進(jìn)行考核,對工作出色的予以表揚(yáng)、鼓勵(lì),對工作差的扣除每月浮動(dòng)工資,并及時(shí)清退。
3、社區(qū)工作進(jìn)一步規(guī)范。如宣傳教育、文化體育活動(dòng)、計(jì)劃生育流動(dòng)人口管理、征兵等工作活動(dòng)經(jīng)常,任務(wù)完成出色。如好舞蹈隊(duì)2次外地演出,愛心服務(wù)站捐款XX余元,捐衣服1000余件。
4、房屋租費(fèi)、廣告費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、市場管理費(fèi)收繳及時(shí),全年共收繳24.7萬元,其中營業(yè)房租金140000元,廣告費(fèi)43000元,衛(wèi)生費(fèi)、市場管理費(fèi)64000元。
5、違章建筑得到控制,拆除違章搭建2處。
三、新農(nóng)村環(huán)境整治呈現(xiàn)良好態(tài)勢
今年三月份,鎮(zhèn)黨委出臺《xxxxxx鎮(zhèn)新農(nóng)村環(huán)境整治激勵(lì)政策》,極大地調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)各村環(huán)境整治的積極性,主要表現(xiàn)在:
1、村莊規(guī)劃按規(guī)定全部完成。今年8個(gè)行政村通過村莊規(guī)劃評審,因全鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及土地性質(zhì)、道路系統(tǒng),縣規(guī)劃處要求暫定村莊規(guī)劃外,全鎮(zhèn)19個(gè)行政村全部通過村莊規(guī)劃,其中14個(gè)行政村規(guī)劃已批復(fù),為此鎮(zhèn)城建辦為14個(gè)行政村全程服務(wù),辦理縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室村莊測繪、規(guī)劃補(bǔ)助款58萬元,鎮(zhèn)政府支付測繪、規(guī)劃補(bǔ)助費(fèi)27萬元,減輕了各行政村的資金壓力。
2、新農(nóng)村環(huán)境整治力度大、勢頭猛。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村已初具規(guī)模,xxx村新區(qū)建設(shè)全部完工,村民休閑廣場設(shè)計(jì)精巧,有個(gè)性、有氣魄,省、市、縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室領(lǐng)導(dǎo)和外地參觀人員都給予肯定。省“千村示范,萬村整治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于12月14日對xxxx村省“新農(nóng)村建設(shè)示范村”進(jìn)行驗(yàn)收。xxxxx 138戶村民住宅樓已基本完工,目前正在進(jìn)行電力線、電話線等六大管線的配套設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)環(huán)境整治直抓村、中心村環(huán)境整治,各有特色。xxxxx村環(huán)境保潔全縣有名,縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各鎮(zhèn)(街道)黨委書記、各試點(diǎn)村書記來村視察。11月份市新農(nóng)村建設(shè)辦公室來村驗(yàn)收市級環(huán)境整治先進(jìn)村。xxxx村老區(qū)改造力度大,河道砌坎XX余米,弄堂道路硬化600m2,綠化3000m2,市衛(wèi)生村驗(yàn)收時(shí),市縣愛衛(wèi)會領(lǐng)導(dǎo)對信誠村環(huán)境整治予以好評,當(dāng)場表示明年可以申報(bào)省級衛(wèi)生村。容山村砌河道、治河道,搞綠化有特色,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),3個(gè)試點(diǎn)村、鎮(zhèn)環(huán)境整治直抓村和中心村,今年道路硬化23040m2,綠化23593m2,河道砌坎8455m,僅此三項(xiàng)投入資金485萬元,其余各行政村因村制宜,量力而行,各有特色地開展村莊環(huán)境整治。
四、常規(guī)工作強(qiáng)化服務(wù)意識和責(zé)任意識
1、強(qiáng)化服務(wù)意識。城建線全體同志以群眾滿意不滿意、群眾高興不高興作為工作的出發(fā)點(diǎn)。通過內(nèi)抓管理,外樹形象作為工作的落腳點(diǎn),以務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng)為群眾辦事,為村廠服務(wù)。今年我們?yōu)槠髽I(yè)的城建手續(xù)辦理提供全程服務(wù)。為10家企業(yè)辦理預(yù)選址,面積達(dá)115985m2;為7家企業(yè)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,面積達(dá)130948m2。為8家企業(yè)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,面積達(dá)31960m2;為13家企業(yè)進(jìn)行規(guī)范驗(yàn)收,面積達(dá)106541m2。另外,我們在私人建房審批提供限時(shí)服務(wù),全年審批個(gè)人建房88戶,共190間,占地面積7354.62m2,建筑面積20138.24m2.2、樹立責(zé)任意識。城建線工作涉及到千家萬戶,群眾敏感性強(qiáng)。為此,要求我們以高度負(fù)責(zé)的工作責(zé)任感為民辦實(shí)事。我們主要做了:一是做好各村個(gè)人建房及翻建、拆抵指標(biāo)建房測繪、定點(diǎn)和建房審批手續(xù)。二是抓好集鎮(zhèn)照明路燈的管理,及時(shí)調(diào)整路燈的亮熄時(shí)間并及時(shí)維修。三是加強(qiáng)工業(yè)集聚點(diǎn)項(xiàng)目測繪、定點(diǎn)、放樣工作,實(shí)地踏看做好二期工程測路協(xié)調(diào)。四是城監(jiān)中隊(duì)依法辦事。今年共受理92起違法搭建,其中21起按法律程序強(qiáng)制拆除,其余會同城建辦、村委做好協(xié)調(diào)和調(diào)解工作。
中國改革是一個(gè)逐步深化的過程,每邁出一步都要經(jīng)歷無數(shù)曲折。目前的中國改革已經(jīng)從“摸著石頭過河”到了改革的深水區(qū),即改革的攻堅(jiān)克難階段,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤顯著急。
新征程:改革大幕已經(jīng)拉開
Q:中國改革開放肇始于1978年底,此后每逢雙數(shù)屆的三中全會都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,1993年十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,2003年十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。那么,十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》同上述三次相比較,有哪些重要特點(diǎn)呢?
A:在我看來,至少有四個(gè)特點(diǎn):
第一,范圍不同。以往三次都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定,內(nèi)容涉及建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)新體制、建立或完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等,而這次《決定》的范圍擴(kuò)大到了整個(gè)中國特色的社會主義制度,以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。改革范圍的變化,反映了中國經(jīng)過30多年的改革開放后,需要從主要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革擴(kuò)展到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明體制的改革,唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會時(shí),形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革(即加上黨建制度改革)是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的。我們看到,十以來,由于嚴(yán)格實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對、加大反腐敗斗爭力度等政治體制和黨建制度改革,政府有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革,逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢不可當(dāng)。
第二,緊貼現(xiàn)實(shí)緊迫的經(jīng)濟(jì)問題,亮點(diǎn)紛呈。雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定,但是由于此后落實(shí)情況不是很好,加上幾年的大干快上以及為應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)反應(yīng)有點(diǎn)過度,實(shí)行4萬億元投資刺激計(jì)劃,使國民經(jīng)濟(jì)原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,顯得更加刻不容緩,而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長期積累的難題。《決定》針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中突出的矛盾和問題,明確提出,中國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),必須以強(qiáng)烈的歷史使命感,最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素,敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘,以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬,推動(dòng)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。
為此,《決定》提出許多大膽而又必要的市場化改革主張和舉措,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就有:使市場在資源配置中起決定性作用、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要以管資本為主、明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)、探索實(shí)行負(fù)面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)預(yù)算管理制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、進(jìn)一步放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)等等,可謂亮點(diǎn)紛呈。
第三,改革舉措具體明確,更加注重各個(gè)領(lǐng)域改革舉措的落實(shí)。這次《決定》從起草文件一開始就要求按照改革總目標(biāo)要求,滾動(dòng)統(tǒng)計(jì)提出了多少個(gè)改革舉措以及這些改革舉措的落實(shí)單位和時(shí)間表,最后形成16個(gè)方面、60項(xiàng)改革和360個(gè)改革舉措,并且強(qiáng)調(diào)抓緊落實(shí)?!稕Q定》從2013年4月起草開始,中央一直大力宣傳十精神,廣泛凝聚改革共識?!稕Q定》起草過程中政府就在抓改革舉措的落實(shí),如國務(wù)院從2013年4月起分4次取消和下放約400個(gè)審批事項(xiàng),建立中國(上海)自由貿(mào)易區(qū),試行負(fù)面清單管理模式,推進(jìn)利率市場化,大力推進(jìn)反腐敗斗爭等等。《決定》通過后,改革更是全面提速和密集出臺。有人粗略統(tǒng)計(jì),從《決定》通過到2014年3月初兩會召開,僅僅3個(gè)多月時(shí)間,60項(xiàng)改革已啟動(dòng)實(shí)施的已過半數(shù)。這種情況,同十前10年改革處于半停滯狀態(tài)形成鮮明的對照。
第四,中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,成為強(qiáng)有力推進(jìn)改革的最高層次的組織保障?!稕Q定》提出:“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?!边@是《決定》的一個(gè)最大亮點(diǎn),是落實(shí)《決定》的最根本的保證?;叵?005年和2006年,曾經(jīng)有專家向中央建議,為避免改革方案受到既得利益群體的左右,克服既得利益群體對改革的阻撓和反抗,需要恢復(fù)改革初期建立的體改委或體改辦,或在國務(wù)院成立改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些建議當(dāng)時(shí)未被采納。而現(xiàn)在成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,大大超出了當(dāng)年專家的建議和期望,是層次更高、更加權(quán)威的機(jī)構(gòu)。
不僅如此,我們還欣喜地看到,在《決定》做出后兩個(gè)月,2014年1月22日,中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會議,親自擔(dān)任組長,會議審議和通過了領(lǐng)導(dǎo)小組和6個(gè)專項(xiàng)小組以及中央改革辦的工作規(guī)則和工作細(xì)則等,進(jìn)一步吹響了改革的號角。接著,2014年2月28日,又主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議,審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》等??磥?,人們期待的改革大幕已經(jīng)拉開了。
憶改革頭25年崢嶸歲月
Q:回顧中國改革開放35年歷史,我們看到,頭25年各方面改革蓬勃開展,中國發(fā)生了巨大的變化。從1978年改革開放開啟到2002年,有幾次突破性的改革令人印象深刻?
A:在此我擇其重點(diǎn),簡要談一下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措:
第一,20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。由于實(shí)行“交足國家的,留夠集體的,剩下都是自己的”,農(nóng)民開始有了生產(chǎn)經(jīng)營自,大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,加上1979年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格(平均提高25%多),刺激農(nóng)產(chǎn)品迅速增長、農(nóng)民收入迅速增加,改革收到立竿見影的成效。按可比價(jià)格計(jì)算,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值,1985年比1978年增長61.6%,年均增速達(dá)7.1%,大大高于一般年均2%~3%的增速。
第二,20世紀(jì)80年代放開農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料價(jià)格。其結(jié)果是,放到哪里活到哪里,只要放開哪種商品的價(jià)格,哪種商品就會像泉水般涌流出來,使廣大干部和群眾都看見了市場的“魔力”。市場機(jī)制的流程一般是:放開價(jià)格―價(jià)格上漲―刺激增產(chǎn)―增加供給―價(jià)格穩(wěn)定甚至下跌―供給穩(wěn)定或減少―價(jià)格上漲,如此循環(huán)往復(fù),促進(jìn)市場繁榮發(fā)展。價(jià)格改革使困擾中國人民幾十年的商品供應(yīng)短缺緊張、憑票排隊(duì)購買、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀(jì)末,中國已實(shí)現(xiàn)從賣方市場到買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變,市場林立,各種商品豐富多彩,琳瑯滿目。
第三,20世紀(jì)80年代起,公有制一統(tǒng)天下局面被打破,個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展起來。特別是1992年以后發(fā)展迅速,這一在原有體制外的增量改革對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善起著重要的作用?,F(xiàn)在,個(gè)體私營等非公經(jīng)濟(jì)對GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的貢獻(xiàn)已超過60%,對國家稅收的貢獻(xiàn)已超過70%,對就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)已超過80%,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、活躍經(jīng)濟(jì)生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。
第四,1992年確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后,市場化改革在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域大步推進(jìn)。下面五點(diǎn)突破尤其值得重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。一是明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分。1993~1995年,私營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)增幅均高達(dá)50%以上,1996~2002年年增幅也達(dá)15%以上。二是明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,不再沿用落后的承包制,國有大中型企業(yè)公司制股份制改革迅速展開。三是用市場經(jīng)濟(jì)國家通行的分稅制代替原來的地方財(cái)政包干制,使中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重穩(wěn)定地提高到占50%以上,從而增強(qiáng)了中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。四是市場逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。到2000年底,中國絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格已放開由市場調(diào)節(jié),生產(chǎn)要素價(jià)格已走上市場化改革進(jìn)程,統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系已初步建立,中國經(jīng)濟(jì)市場化程度一般估計(jì)已達(dá)70%多,說明社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立起來。五是政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理已從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革,中國政府已做到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策,輔之以必要的行政手段,促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康運(yùn)行。
第五,1998年起國有企業(yè)三年脫困,一批國有大中型企業(yè)走上公司制股份制道路,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著市場化改革的推進(jìn),大量國有企業(yè)由于機(jī)制缺陷,不能適應(yīng)市場而陷入困境。1997年提出幫助國有企業(yè)脫困的任務(wù),其目標(biāo)是:1998年起,用3年左右時(shí)間,使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,力爭到20世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底,這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。1997年底,國有及國有控股大中型企業(yè)為16874戶,其中虧損的為6599戶,占39.1%;到2000年,虧損戶減為1800戶,減少近3/4。國有大中型工業(yè)企業(yè)三年脫困,用去銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1 500億元以上,技改貼息200億元,債轉(zhuǎn)股金額4050億元。政府在幫助國有大中型企業(yè)脫困的同時(shí),進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),逐步推行公司制股份制改革,努力使國有或國有控股企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場主體和法人實(shí)體。改革使國有企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1997年,國有企業(yè)利潤總額為800億元,而到2003年國資委成立時(shí),已達(dá)4852億元。與此同時(shí),國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整也取得進(jìn)展。1998年,國有工商企業(yè)有23.8萬戶,而到2003年,已減少到14.6萬戶。
第六,2001年11月中國加入世界貿(mào)易組織,這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的重大舉動(dòng),具有里程碑式意義。加入世貿(mào)組織,表明中國對外開放進(jìn)入新的階段。做出這一決策,是中國第三代領(lǐng)導(dǎo)集體最耀眼的歷史功績。在入世談判過程中,許多人憂心忡忡,認(rèn)為入世會影響國家經(jīng)濟(jì)安全,許多產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息業(yè)等會受到很大沖擊,弊大于利,至少短期弊大于利。但中國入世后的實(shí)踐證明,入世對中國利大于弊,原來的許多擔(dān)心都沒有出現(xiàn)。中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者,入世提高了中國的收益率。入世以后,中國的經(jīng)濟(jì)總量、對外貿(mào)易、利用外資、外匯儲備等的增速在一段時(shí)間內(nèi)都有不同程度的加快。而且,開放促進(jìn)了改革,入世使中國一大批同市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)和政策得以廢止和修改。許多產(chǎn)業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力,提高市場競爭力。從此,同國際接軌已不再是貶義詞,對外開放逐漸深入人心。
改革放緩,踟躕10年待突破
Q:盤點(diǎn)了改革開放頭25年的重大突破性舉措后,我們也要看到,2003年以后,中國經(jīng)濟(jì)改革同頭25年相比有所放慢,這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問題,亟待解決。那么,為什么2003年以來近10年會出現(xiàn)改革進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象呢?
A:在2010年中國社會科學(xué)院舉辦的一次經(jīng)濟(jì)論壇上,有的國外學(xué)者如新加坡東亞研究所所長鄭永年教授認(rèn)為這幾年中國“無改革”。我是他發(fā)言的評論人,我說:一方面上述論斷并不是很全面準(zhǔn)確的,因?yàn)?003年以來中國還是在繼續(xù)推進(jìn)改革且取得了一定成效,如2005年以來上市公司股權(quán)分置改革、四大國有商業(yè)銀行整體上市、取消農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)制度改革、2005年起人民幣匯率形成機(jī)制改革、成品油價(jià)格形成機(jī)制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)和個(gè)人所得稅改革、資源稅費(fèi)改革、房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、以全覆蓋為目標(biāo)的社會保障體系建設(shè)等;另一方面,也要承認(rèn),這幾年的確沒有特別重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以帶動(dòng)全局的改革。我認(rèn)為原因有四個(gè):
第一,上上下下專注于發(fā)展而顧不上改革。這段時(shí)間可以說從中央到地方各級,領(lǐng)導(dǎo)和干部的精力都是專注于發(fā)展而顧不上改革。由于經(jīng)濟(jì)增速很高,2007年高達(dá)14.2%,各級政府部門都幾乎用全力解決經(jīng)濟(jì)高速增長中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,如煤電油運(yùn)的緊張問題,使改革難以擺上議事日程。所以有一些學(xué)者將當(dāng)時(shí)的政府稱為發(fā)展主義政府或增長主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化,以顯示自己的政績,政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級市市委書記說,我只抓項(xiàng)目,別的不管,人稱“項(xiàng)目書記”。抓投資、抓項(xiàng)目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上,人們常說發(fā)展中出現(xiàn)的問題要靠進(jìn)一步的發(fā)展來解決,這個(gè)說法值得進(jìn)一步研究。我們要做大“蛋糕”,但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現(xiàn)的分配不公、差距過大等問題,光靠進(jìn)一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說,生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)都是相對獨(dú)立的環(huán)節(jié)和過程。分配環(huán)節(jié)和過程中出現(xiàn)的問題光靠發(fā)展生產(chǎn)是難以解決的。在實(shí)踐上,有的專家認(rèn)為中國現(xiàn)在就是要靠發(fā)展,通過加快發(fā)展增加經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入,以改善民生,保社會穩(wěn)定,而改革要冒較大風(fēng)險(xiǎn),不能期望有多少舉動(dòng),以免危及社會穩(wěn)定。這有一定道理,但不是長久之計(jì),還會不斷積累矛盾,或使已有矛盾往后推,甚至積重難返。還是要靠改革來逐步理順體制和各方面關(guān)系,實(shí)現(xiàn)長治久安,讓老百姓過上穩(wěn)定的好日子。這才是根本之策。
第二,既得利益群體的阻撓和反對。這主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)積重難返,改革難度較大?,F(xiàn)實(shí)的問題是,壟斷行業(yè)改革很難推進(jìn),新的廠商很難進(jìn)入壟斷行業(yè)中非自然壟斷環(huán)節(jié),競爭機(jī)制很難引入,國務(wù)院兩個(gè)“36”條很難落實(shí)。之所以如此,是因?yàn)楦母锸艿綁艛嘈袠I(yè)既得利益群體的阻撓和反對。政府改革的難度也很大。強(qiáng)勢政府主導(dǎo)資源配置對政府官員有莫大好處,這個(gè)權(quán)力極難割舍,這也是審批制改革進(jìn)展緩慢的原因。政府直接支配資源過多、介入經(jīng)濟(jì)過深,必然會阻礙市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用或決定性作用。政府改革已經(jīng)成為深化各項(xiàng)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突破口,但這一改革因?yàn)闀瓜喈?dāng)一部分官員利益受損而阻力重重,難有進(jìn)展。
第三,學(xué)界有人懷疑市場化改革產(chǎn)生的爭議影響改革的順利推進(jìn)。如有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為對國有經(jīng)濟(jì)中壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進(jìn)行改革是個(gè)偽命題;有的文章主張就是要實(shí)行“國進(jìn)民退”;有人認(rèn)為當(dāng)前主張民富優(yōu)先是奇談怪論,是挑撥人民群眾同政府的關(guān)系;有的文章把當(dāng)前居民收入差距過大歸咎于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快,動(dòng)搖了公有制的主體地位等等。上述觀點(diǎn)的提出,引起學(xué)界的爭論,同時(shí)在一定程度上影響改革的順利推進(jìn)。
第四,缺少改革專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強(qiáng)力推進(jìn)。2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把原國家體改辦同國家計(jì)委合并,組建國家發(fā)改委,這樣就不再有專司改革的機(jī)構(gòu)了。當(dāng)時(shí)主張把體改辦與國家計(jì)委合并的一個(gè)重要根據(jù)是,那幾年由國家計(jì)委提出的民航、電信等壟斷行業(yè)分拆改組的改革方案,由于能把改革和發(fā)展較好地結(jié)合起來,在發(fā)展中推進(jìn)改革,比較現(xiàn)實(shí)可行,因而在實(shí)踐中被采納并初見成效。與此不同,那時(shí)體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當(dāng)時(shí)是有說服力的,也把當(dāng)時(shí)參加機(jī)構(gòu)改革方案起草的成員說服了。但是從2003年以后的實(shí)踐看,那次機(jī)構(gòu)改革后國家發(fā)改委并沒有更好地推進(jìn)改革包括壟斷行業(yè)改革,反而是改革進(jìn)展緩慢,究其原因,是國家發(fā)改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟(jì)高速增長中碰到的各種緊迫問題,無力顧及改革,或者抽不出更多精力來推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。這樣,原來以為把體改辦并入國家發(fā)改委有利于更好地推進(jìn)包括壟斷行業(yè)改革的如意算盤落空了。2011年,原國家體改辦主任陳錦華在《國家體改委志在改革》一文中也說:“國家體改委機(jī)構(gòu)撤銷,人員沒有留住,有些重要改革也沒有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點(diǎn)兒過早了,中國還不到這一步?!?/p>
轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型,迫切要求重啟改革議程。2012年十在提出全面建成小康社會任務(wù)的同時(shí),要求全面深化改革開放,其指出,“全面建成小康社會,必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革,堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型?!?013年十八屆三中全會,進(jìn)一步做出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定,共16部分、60項(xiàng)改革、336個(gè)改革舉措,并明確要求:“到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,完成本《決定》提出的改革任務(wù)?!边@表明中國改革已重新出發(fā)并進(jìn)入新階段,即進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段。
十以后,中國的改革征程再度出發(fā)??梢哉f,十八屆三中全會的《決定》再次吹響了改革的號角?!稕Q定》勾勒的改革藍(lán)圖宏大而全面,全面深化改革的藍(lán)圖僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就滿是亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革又以經(jīng)濟(jì)體制改革為特色。
全面深化改革的“封喉之劍”
Q:十八屆三中全會《決定》指出“全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)”。為什么全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)?
A:根據(jù)《決定》精神,我認(rèn)為,最重要的是,中國今后在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi),仍應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力打牢中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后無論是全面建成惠及全國14億人口的小康社會、避開中等收入陷阱進(jìn)入高收入國家行列,還是到建國100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為發(fā)達(dá)國家,都要求我們奮力推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
因此,需要著力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、不斷破除各種各樣體制障礙,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,激發(fā)各種社會活力和企業(yè)活力,使改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢頭能夠更好地持續(xù)下去。與此同時(shí),我們也要清醒地看到,中國經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過35年改革開放后的高速增長,但至今仍然是發(fā)展中國家,仍然處于而且將長期處于社會主義初級階段,人均GDP仍然遠(yuǎn)低于世界平均水平(世界銀行統(tǒng)計(jì),2011年,全世界人均GDP為10040美元,中國為5445美元,只相當(dāng)于美國的1/9)。按照年人均純收入2300元(2010年不變價(jià))的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,2013年,中國農(nóng)村貧困人口仍有8249萬人。中國工業(yè)化城市化的任務(wù)還很重。我們要到2020年全面建成小康社會,其首要目標(biāo),就是實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番等。這就要求我們繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,對此不應(yīng)有任何動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),物質(zhì)財(cái)富的增加是社會進(jìn)步的基礎(chǔ)。全面建成小康社會,首先要使經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)臺階,物質(zhì)財(cái)富有大幅度的增長,在此基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步和轉(zhuǎn)型。
進(jìn)入21世紀(jì)后,中國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題,長期粗放擴(kuò)張帶來的資源和環(huán)境瓶頸制約越來越突出,面臨轉(zhuǎn)型,即從追求數(shù)量擴(kuò)張規(guī)模到追求質(zhì)量、講求效率轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù),要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的方式,核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。多年來的實(shí)踐告訴我們,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)困難重重的過程,靠理論宣傳、完善政策法律法規(guī)等效果不大,主要要靠深化改革,形成激勵(lì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。這里包括:堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,主要由市場機(jī)制配置資源,資源和生產(chǎn)要素價(jià)格要真實(shí)反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境和生態(tài)損害成本,加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化財(cái)政金融體制改革,各個(gè)市場主體競相通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)活力競爭力,發(fā)展成果由人民公平共享等。一句話,必須積極穩(wěn)妥地從廣度上和深度上繼續(xù)深化市場化改革,力爭到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革對其他改革的牽引作用上。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求上層建筑與之相適應(yīng)。市場化改革的推進(jìn),要求市場經(jīng)濟(jì)的法治化,從而帶動(dòng)民主法治等政治體制改革。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,帶動(dòng)了社會主義文化的大繁榮大發(fā)展,文化體制改革發(fā)展方興未艾。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,直接帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療健康等領(lǐng)域改革的深化,并要求進(jìn)一步推進(jìn)科技、教育改革與之相適應(yīng),要求建立健全的生態(tài)文明體制。