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一、總體要求
堅持以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議、全國和全省政法工作會議精神,緊緊圍繞省委省政府和省委教育工委省教育廳的中心工作,緊密貼近廣大師生的現(xiàn)實需求,深入推進教育系統(tǒng)普法教育工作,大力弘揚社會主義法治理念,全面落實教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃任務,全面推進依法行政,依法治教和依法治校,為辦人民滿意的教育營造良好的法治環(huán)境。
二、主要任務
1、圍繞實現(xiàn)××進位趕超、跨越發(fā)展的目標,精心安排法制宣傳內容。
2、緊扣普法主題,全面推進“五五”普法規(guī)劃的實施,精心做好“五五”普法檢查驗收工作,著手部署“六五”普法。
3、注重法治輿論氛圍的營造,努力創(chuàng)新法制宣傳的方式方法。
4、立足普法依法治理工作自身的發(fā)展,不斷健全和完善工作機制,大力推進依法治教、依法治?;顒樱e極創(chuàng)建依法治校示范學校。
三、工作要點2.加強社會主義法治理念和新頒布的重要法律法規(guī)的普及。2012年在教育系統(tǒng)中重點宣傳普及“五法一理念”,即社會主義法治理念和教育法、侵權責任法、統(tǒng)計法、食品安全法、可再生能源法。各地教育行政部門、各級各類學校要采取安排自學、集中培訓、舉辦講座、組織考試和開展競賽等多種形式,重點宣傳普及“五法一理念”,教育和引導廣大師生特別是學校領導、公職人員學習和踐行社會主義法治理念,培養(yǎng)公民意識,形成自覺學法守法用法的良好習慣。
3.配合有關部門做好與經(jīng)濟社會發(fā)展相關法律法規(guī)宣傳普及的力度。圍繞服務和推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設,重點宣傳生態(tài)文明、環(huán)境保護、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場規(guī)范、維護穩(wěn)定等相關法律法規(guī)。圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法,深入開展“法律六進”活動,重點宣傳社會保障、社會管理、社會和諧穩(wěn)定等相關法律法規(guī)。
4.積極推進社會主義法治文化的研究、培育和傳播。堅持把培育和傳播社會主義法治文化作為深化普法教育工作的重要內容和價值追求,積極研究和探討普法依法治理工作對法治文化培育和形成的作用,對實現(xiàn)依法治國、推進科學發(fā)展、促進社會和諧的貢獻。堅持把法制宣傳滲透到形式多樣的文化藝術作品當中,倡導和鼓勵各地教育行政部門、各級各類學校創(chuàng)作出更多更好的法治文化作品。積極組織推選優(yōu)秀法制文藝、法制書畫、法制漫畫、法制新聞等作品參加全國、全省征集評選活動,促進法治文化的繁榮發(fā)展。
5.做好“五五”普法檢查驗收工作。準確把握檢查驗收內容,重點檢查考核“五五”普法宣傳發(fā)動、普法組織領導和保障機制、普法重點內容和重點對象、普法陣地建設和隊伍建設、“法律六進”、法治文化、依法治理等工作落實情況。研究制定檢查驗收方案,細化和分解考核驗收具體操作工作標準;各地教育行政部門可有針對性地選擇好試點單位,合理設定考核驗收的試點規(guī)模,適時召開試點總結推廣現(xiàn)場會或動員會,為科學指導和全面推開考核驗收工作探索和積累經(jīng)驗。組織指導查漏補缺,按照檢查驗收方案和標準,認真組織指導各地、各校開展“五五”普法規(guī)劃實施情況的自查自評,總結經(jīng)驗和成績,查找問題和不足,并及時進行整改、補課。在此基礎上,組織對所屬學校進行全面檢查驗收,做好迎接全省、全國普法辦檢查驗收的準備工作。同時,要認真總結、積極推廣“五五”普法先進經(jīng)驗和先進典型,指導做好“五五”普法先進單位和先進個人的評選表彰以及向全省、全國推薦表彰的工作。
6.配合有關部門做好“五五”普法教育成果展示活動。廣泛宣傳教育系統(tǒng)“五五”普法和依法治理工作成果,宣傳普法依法治理工作在辦人民滿意教育、服務社會主義和諧社會建設、服務××崛起新跨越中的重要作用和有效作為,爭取社會各界更加重視、繼續(xù)支持和積極參與普法依法治理工作。
7.做好教育系統(tǒng)“五五”普法基本信息收集工作。通過“五五”普法自查自評和總結驗收,認真細致地收集和掌握“五五”普法規(guī)劃任務落實情況、特色和亮點工作、存在的問題及根源等基本信息,特別是要掌握青少年學生這一重點對象普法現(xiàn)狀、各種專兼職普法隊伍構成、各種普法宣傳陣地建設等相關基本數(shù)據(jù),為今后改進和創(chuàng)新普法教育工作提供依據(jù)。
8.加強教育
系統(tǒng)“六五”普法理論研究工作。認真總結“五五”普法經(jīng)驗,分析“五五”普法得失,把握普法工作發(fā)展規(guī)律,結合新時期普法工作面臨的新形勢、新要求,切實加強“六五”普法理論研究工作,為“六五”普法規(guī)劃的制定提供理論支撐。年內,配合有關部門積極開展專題調研活動并組織征集相關理論文章。
9.積極開展依法治校示范校創(chuàng)建工作。廣泛宣傳依法治校理念,研究制定依法治校示范校創(chuàng)建指導標準,開展依法治校示范校的評估和考核,建立一批在依法治校工作方面成績突出的示范學校,推動各級各類學校自覺開展依法治校工作,增強學校校長、教師、學生的法制觀念和依法辦事的能力,提高學校依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平,形成符合法治精神的育人環(huán)境,維護學生、教師和學校的合法權益,保證國家教育方針的貫徹落實。
10.繼續(xù)強化普法辦規(guī)范化建設。各級普法辦要通過加強
自身建設,不斷提高組織、協(xié)調、指導、檢查普法教育工作的水平,切實做到全年普法依法治理工作有計劃、有重點、有督查、有調研、有創(chuàng)新、有典型。每年編發(fā)和報送的普法簡報不少于4期,配備和及時更新必要的宣傳設備,確保普法專項經(jīng)費的??顚S茫粩嗵嵘辗ń逃ぷ鞯淖饔煤偷匚?。
以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實黨的十精神及中省市相關文件要求,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,進一步加強組織領導,創(chuàng)新工作機制,深入推進“六五”普法、依法治縣和依法行政各項工作,加快法治政府建設進程,為推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。
二、工作任務
(一)2014年普法依法治縣工作任務。
1.加強法制宣傳教育,營造濃厚法治氛圍。2014年學習宣傳重點是:學習貫徹黨的十關于普法依法治縣工作的重要論段;學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系;學習宣傳與促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等相關的法律法規(guī);學習宣傳與本部門密切相關的法律法規(guī)。在普法宣傳形式上,既要注重發(fā)揮廣播、電視、報刊、板報、標語等傳統(tǒng)宣傳手段作用,又要充分運用手機報、手機短信、官方網(wǎng)站、官方微博、電子顯示屏等現(xiàn)代傳媒方便快捷的優(yōu)勢,多渠道進行法制宣傳,增強法制宣傳的針對性和實效性,營造濃厚的法制宣傳氛圍。
2.加強重點對象培訓,推進全民法制宣傳教育。抓好領導干部、公職人員法制宣傳教育培訓。完善和落實領導干部、公職人員學習培訓、集中學法、考試考核等制度,通過學習、考試提高全縣干部職工依法執(zhí)政、依法行政、依法決策、依法辦事的能力和水平。繼續(xù)推進領導干部、公職人員無紙化學法用法普法考試工作,參考單位要達到100%,參考人員要達到98%以上,考試結果列入各鎮(zhèn)、各部門、各單位“六五”普法的一項重要內容,作為選拔任用干部的重要依據(jù)。抓好青少年法制宣傳教育培訓。聘請法制副校長,結合青少年特點定期開展法制講座,做到法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”。探索構建家庭、學校和社會“三位一體”的青少年法制教育新格局,營造有利于青少年健康成長的家庭、學習和社會環(huán)境。抓好農民法制宣傳教育培訓。各鎮(zhèn)負責整合派出所、法庭、司法所、綜治辦、土管所等站所力量,各部門以幫扶鎮(zhèn)、幫扶村和服務對象為重點,圍繞全縣發(fā)展穩(wěn)定大局,結合各自工作特點,精心安排部署,通過法制講座、以案說法、展板、發(fā)放宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式把送法下鄉(xiāng)、送法入戶、法律咨詢落到實處。抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育培訓。由企業(yè)主管部門負責,制定培訓計劃,明確培訓內容,確定培訓對象,采取培訓、以會代訓等方式加強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律知識培訓,提高法律素質,促進企業(yè)依法、誠信經(jīng)營。
3.加強陣地,創(chuàng)新載體,積極推進法治文化建設。加強普法陣地建設。積極爭取項目支持,建設法治文化廣場、法治文化主題公園,培育推廣1—2個省級法治文化建設示范點。各鎮(zhèn)要利用現(xiàn)有基礎設施,積極建設法治文化小廣場、法治文化街、法治文化墻。各部門要投入一定的資金協(xié)助幫扶村(社區(qū))開展法治文化建設,每個村(社區(qū))有一個規(guī)范化的調委會、有一支法制宣傳隊伍、每年開展一次群眾性的法制宣傳教育活動、有一個法律圖書角、有一個固定的法制宣傳欄。開展法治文化活動。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要組織開展內容豐富多彩、貼近群眾生活的法治文化活動,將法律知識演化成廣大群眾喜聞樂見、易于接受的小品、舞蹈、歌曲等文藝節(jié)目。充分運用“12.4”全國法制宣傳日、各項法律頒布實施紀念日,有針對性地組織開展主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動。廣泛開展法制演講、法律知識競賽、學法用法征文等活動,使廣大干部群眾在娛樂休閑中增加對法律知識的了解,增強普法效果。
4.加大法治創(chuàng)建活動力度,提高社會管理法治化水平。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要結合各自實際,制定創(chuàng)建計劃,明確創(chuàng)建目標,積極創(chuàng)造條件,以“法治鎮(zhèn)”、“依法行政示范單位”、“法治校園”、“誠信守法企業(yè)”、“法治村(社區(qū))”、“法治示范小區(qū)”等創(chuàng)建活動為載體,扎實開展“法治鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動。
5.開展“六五”普法中期自查,推進“六五”普法規(guī)劃全面實施。著力抓好“六五”普法中期督查,制定下發(fā)督查標準及辦法。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要先行對“六五”普法規(guī)劃落實情況開展自查,并進行總結,于5月底前報縣委依法治縣辦。6月上旬,將抽調工作組深入各鎮(zhèn)、各部門、各單位開展“六五”普法中期檢查,真實全面掌握“六五”普法工作進展情況,及時發(fā)現(xiàn)存在問題,提出改進措施,督促加以改進,做好迎接全國“六五”普法中期檢查的各項準備工作。
(二)2014年依法行政工作任務。
1.深入推進縣鎮(zhèn)兩級法治政府建設。以創(chuàng)建縣級依法行政示范單位(鎮(zhèn))為抓手,繼續(xù)深入推進依法行政示范縣創(chuàng)建工作,并樹立典型,及時總結經(jīng)驗,組織學習推廣。規(guī)范和加強全縣各級法制機構建設,加大依法行政培訓力度,不斷提高法制工作人員素質。進一步規(guī)范縣城管理綜合行政執(zhí)法工作,研究探索下移行政執(zhí)法重心。完善行政執(zhí)法財政保障體系,嚴格財政預算管理,保證行政執(zhí)法經(jīng)費的足額撥付。
2.依法科學民主決策。嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定,完善公眾參與行政決策機制,加強合法性審查、風險評估和責任追究,保障決策合法科學,最大限度減少失誤。加強政府法律顧問制度建設,充分發(fā)揮法律顧問的參謀作用,積極探索法律顧問參與重大行政決策的有效途徑和方式。
3.做好規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。進一步規(guī)范規(guī)范性文件制定程序,未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論的,不得施行,未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。堅持規(guī)范性文件逢文必審,確保規(guī)范性文件的合法性,維護法制統(tǒng)一。嚴格規(guī)范性文件審查備案,對違反法定程序和權限制定規(guī)范性文件、沒有落實規(guī)范性文件有效期制度的,堅決予以糾正。繼續(xù)做好規(guī)范性文件統(tǒng)計和定期檢查通報工作,提高規(guī)范性文件報備率。
4.進一步規(guī)范行政執(zhí)法。啟動新一輪《行政執(zhí)法證》換發(fā)工作,組織法律考試,嚴格資格審核。繼續(xù)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作,探索開展從重處罰、適時聽證程序案件備案試點。各鎮(zhèn)和縣級行政執(zhí)法部門要改進行政執(zhí)法方式,堅持服務和管理并重,處置和疏導結合,按照《行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》,結合本系統(tǒng)實際,加強規(guī)范化執(zhí)法。認真貫徹實施行政強制法,做好學習宣傳培訓,嚴格依法實施行政強制措施,確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范,公正文明。積極推進行政服務中心(政務大廳)建設,推行集中辦理和“一站式”服務。
5.加強行政復議與行政調解。推進行政復議規(guī)范化建設,保障行政復議工作人員、辦公經(jīng)費的落實。改進審理方式,注重實地調查、公開聽證、專家學者討論,強化調解和解手段,提高行政復議質量。加強行政復議前調解工作,健全完善行政調解聯(lián)席會議制度,建立政府法制機構牽頭,各職能部門參與的行政調解工作機制。
6.推進政務公開、辦事公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。對行政相對人申請公開的政府信息,嚴格依法進行公開,屬于不予公開范圍的,必須告知申請人并說明理由。有關行政機關要積極推進辦事公開,依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位做好服務信息的公開,為社會提供優(yōu)質、高效、便利的服務。
7.加強政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。認真貫徹《依法行政監(jiān)督辦法》,按照《依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定》的要求,切實組織開展依法行政監(jiān)督。加大對社會普遍關注的衛(wèi)生、環(huán)保、公安、交通、教育、食品、藥品、工程招投標、城市拆遷、市政建設等領域的執(zhí)法監(jiān)督力度,及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤1O(jiān)察部門要全面履行法定職責,按照《損害群眾利益行為行政責任追究試行辦法》的要求,積極推進行政問責和政府績效管理,嚴肅追究違法違紀人員的責任,促進行政機關廉政勤政建設。
8.開展法制知識學習培訓。繼續(xù)開展縣級領導干部法律知識學法及考試活動,堅持領導干部任職前法律知識考試制度,建立國家公務員和機關工作人員招錄前法律知識考試制度。完善各級領導干部學法制度,采取法制講座、專題輔導等形式,組織學習新法、通用法律知識和專門法律知識。針對行政執(zhí)法中存在的問題,各鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門要結合自身業(yè)務實際,開展1-2次執(zhí)法專題知識學習培訓活動。
三、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認識,強化組織領導。各涉關工作部門要加強對普法依法治縣和依法行政工作的組織領導,進一步健全完善組織機構,落實具體工作人員,把普法依法治縣和依法行政工作納入重要議事日程,與經(jīng)濟建設等重點工作一起部署、一起落實、一起考核。
“六個重點”推進全市普法依法治理工作
“六個重點”推進全市普法依法治理工作--以貫徹工作要點為重點,做好驗收階段的法制宣傳教育工作。加強憲法和社會主義法治理念教育、加強市場經(jīng)濟和宏觀調控法律法規(guī)宣傳教育、加強與群眾生產生活相關法律法規(guī)宣傳、加強與社會和諧穩(wěn)定相關法律法規(guī)宣傳、繼續(xù)加強深入開展農村主題法制宣傳、加強企業(yè)法制宣傳教育。結合“法律七進”活動,抓好重點對象的法制宣傳教育,各縣(區(qū))至少各確定3個拿得出、叫得響的點。--以開展法治建設為重點,大力推進法治縣(區(qū))創(chuàng)建工作。扎實開展“法治城市、法治縣(區(qū))”創(chuàng)建活動,堅持法制宣傳與法治實踐相結合,深入開展多層次、多領域的依法治理,促進社會管理創(chuàng)新,提高全社會法治化管理水平,組織并推薦“全區(qū)法治縣(區(qū))先進單位”的表彰。打造特色亮點工程,進一步抓好普法依法治理工作,大力推進“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、“依法辦事示范單位”、“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動。--以全面落實規(guī)劃為重點,切實做好“五五”普法檢查驗收工作。對照國家“五五”普法規(guī)劃和區(qū)、市《實施意見》規(guī)定,積極動員部署,拾遺補缺,攻堅克難,充分弘揚六盤山精神,切實做好“五五”普法檢查驗收的各項迎檢工作。各縣(區(qū))、市直各單位認真研究制定各縣(區(qū))、市直各單位檢查驗收標準,進一步細化工作,確保檢查驗收工作規(guī)范有序、客觀全面。確立目標責任制體系,采取分片包干措施,確保“五五”普法工作通過全區(qū)、全市驗收。--以“六五”研究制定為重點,推動法制宣傳教育新發(fā)展。加強“六五”普法工作的深入研究,研究制定好“六五”普法規(guī)劃,加強“六五”普法規(guī)劃制定的理論研究,廣泛聽取黨委、人大、政府、政協(xié)各相關部門和社會群眾的意見建議,開闊視野,拓展思路,為制定好“六五”普法規(guī)劃打下廣泛的社會基礎,力求新的五年普法規(guī)劃有新思路、新要求、新舉措、新發(fā)展。--以創(chuàng)新宣傳形式為重點,增強工作的針對性和實效性。認真組織開展“12·4”全國法制宣傳日十周年系列宣傳活動,以各類法律頒布實施紀念日為抓手,建立法制宣傳的長效機制,實現(xiàn)法制宣傳教育的常態(tài)化,加強法制新聞宣傳工作,發(fā)揮傳媒作用。在主流媒體積極創(chuàng)辦法制宣傳???、專版,廣泛開展公益性法制宣傳教育活動,努力形成上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補、協(xié)調配合的宣傳格局。加強流動普法陣地建設,依托各級黨校、學校、培訓中心(基地)、村級組織活動場所等開展法制宣傳。借助已有的各類手機宣傳平臺、公交車載移動電視、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)等新的宣傳渠道和信息平臺,不斷擴大法制宣傳的受眾面和影響力,提高法制宣傳教育的覆蓋面。-以組織保障機制為重點,確保完成各項工作任務。發(fā)揮各級黨委“總攬全局,協(xié)調各方”的作用,定期匯報工作情況,協(xié)調解決工作中的重大問題。發(fā)揮各級人大監(jiān)督檢查職能,督促“一府兩院”及其部門落實“五五”普法決議確定的目標任務。認真貫徹執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)法制宣傳教育條例》的有關規(guī)定,將法制宣傳教育工作所需經(jīng)費列入本級財政預算,把經(jīng)費保障作為“五五”普法檢查驗收考核的重要依據(jù)之一。組織普法講師團成員開展法治建設專題理論研究,為領導干部及各縣(區(qū))、市直各單位開辦法制講座,參與重大的法律咨詢、法律服務和大眾傳媒的法制宣傳工作,每年各縣(區(qū))、市直各單位開展法制講座不少于2次。
一、健全科學民主決策機制和領導責任制
成立了統(tǒng)計局依法治統(tǒng)工作領導小組,由局長同志擔任組長,副局長及紀檢組長擔任副組長,各科室負責人為成員,執(zhí)法大隊法具體負責的依法治統(tǒng)領導小組及辦公室。完善統(tǒng)計行政決策規(guī)則和程序,明確決策范圍、權限,健全決策機制,完善行政決策風險評估機制,重點是社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估,未經(jīng)評估和未經(jīng)通過的,不予決策。建立決策監(jiān)督和責任追究制度,明確監(jiān)督和責任追究主體、程序和方式。
二、依法規(guī)范本單位行政行為
(一)按照《省統(tǒng)計行政處罰自由栽量權標準》。建立統(tǒng)計局行政執(zhí)法自由栽量權基準制度,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由栽量權行使,細化量化本部門行政執(zhí)法栽量標準,避免執(zhí)法的隨意性和不公平。
(二)改進和創(chuàng)新統(tǒng)計行政執(zhí)法方式。堅持統(tǒng)計管理與服務并重、處罰與疏導結合,推行柔性執(zhí)法,實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強統(tǒng)計行政執(zhí)法信息化建設,提高執(zhí)法科技水平。
(三)建立統(tǒng)計行政執(zhí)法依據(jù)定期梳理和公布制度。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法崗位責任、統(tǒng)計行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法考評制度、行政執(zhí)法責任追究及重大具體行為備案制度。
三、深化統(tǒng)計政務公開和信息公開
(一)健全信息公開制度,落實信息公開責任。定期編制、更新、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄。財政預決算、“三公”經(jīng)費及公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。完善新聞工作和新聞發(fā)言人制度,發(fā)揮政府網(wǎng)站公開信息、政務服務和政民互動作用。按照行政權力公開要求編制了各自的職權目錄和權力運行流程圖,包括行政執(zhí)法類流程圖、行政處罰類流程圖。公開的形式應從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā),按照實際、實用、實效的要求,因地制宜、因事制宜,采取多種形式進行。
(二)依法公開權力運行流程。在已經(jīng)運行的行政權力職權基礎上,再認真梳理和審核統(tǒng)計行政權力,完善行政權力運行流程圖的編制和監(jiān)察點風險點的設置,確保行政權力運行規(guī)范化、公開化。
四、加強學法用法制度
一是制定了全縣2014普法教育工作要點。按照全市2014年普法教育工作要點作出的要求,結合實際,及時印發(fā)了《2014年縣普法和依法治理工作要點》,從而指導各單位和部門開展普法教育工作有序開展。
二是建設一處縣青少年法制教育警示基地。由縣司法局牽頭,縣公安局、縣教體局和縣看守所參加,在縣看守所建立縣青少年法制教育警示基地。我們每年將組織二次這樣的活動,上半年一次,下半年一次,由各學校將那些重點學生進行摸底和統(tǒng)計,縣普法辦統(tǒng)一組織到看守所進行現(xiàn)身說法教育。
三是較好落實了全縣專業(yè)法主管部門的普法教育作用。充分發(fā)揮全縣有主體法部門的積極性,督促和指導各專業(yè)法主管部門按照“誰執(zhí)法誰普法”的工作原則,認真開展法制教育活動。先后開展了由政法委牽頭的綜治宣傳月活動,由工商部門牽頭的3.15國際消費者權益保護宣傳日活動,由食品藥品監(jiān)督局牽頭的12331食品藥品投訴舉報舉報活動,由礦產局牽頭的第45個世界地球日主題宣傳活動,由文廣局牽頭的侵權盜板及非法出版集中銷毀活動,由安監(jiān)局牽頭的安全生產月宣傳活動等。據(jù)統(tǒng)計,上半年開展法律咨詢活動11次、擺放板52塊、接收現(xiàn)場咨詢830余人,法律六進活動15次,發(fā)放法律宣傳資料15000余份。
四是認真開展了三大系統(tǒng)電子顯示屏公益法制宣傳動。我們及時按照市普法辦的要求,對全縣金融、通信、教育三大系統(tǒng)單位電子顯示屏進行了全面摸底,逐一登記造冊,并進行了工作協(xié)商和對接。據(jù)統(tǒng)計全縣三大系統(tǒng)共有電子顯示屏14個單位,有顯示屏19塊,其中教育系統(tǒng)有3個單位3塊;通信系統(tǒng)有2個單位2塊;金融系統(tǒng)有9個單位14塊。這些部門都按照每月更換二次,實行滾動播出要求,進行了公益法制宣傳活動,并做好了活動記錄。做得好的有共青農村商業(yè)銀行,銀行支行和人民保險公司支公司。
五是開展了民主法制創(chuàng)建工作。我們按照全市普法辦主任會議的要求,及時落實了民主法制創(chuàng)建工作,把創(chuàng)建任務安排在基礎條件好,班子有戰(zhàn)斗力,能辦事會做事,對創(chuàng)建活動有愿望的地方。經(jīng)過調查和綜合考慮,在縣第一小學開展了“依法治校示范?!眲?chuàng)建活動,在縣寶塔鄉(xiāng)楊橋村開展了“民主法制示范村”創(chuàng)建活動,在蒲亭鎮(zhèn)雁家湖社區(qū)開展了民主法制示范社區(qū)創(chuàng)建活動。這些活動正在按照創(chuàng)建標準有序開展。
六是繼續(xù)辦好《法治》電視品牌欄目。今年上半年已播放22期法治節(jié)目,在節(jié)目內容上做到緊貼法理,緊貼生活,緊貼基層,緊貼心聲。在節(jié)目拍攝上做到文字與圖片相一致、相互動。達到實景、生動、圖文并茂。在節(jié)目播放上在黃金時間進行播出?!斗ㄖ巍冯娨暪?jié)目現(xiàn)在已成為全縣群眾一檔喜歡看的一檔電視節(jié)目。
七是印制“六五”普法書二種。2014年我們已落實全市普法書箱征訂任務500冊。又自籌21800元資金,印制普法書籍二種共一萬冊,內容是縣法律進校園讀本,面對中小學生,另一本是縣以案說法普法書,面對農村及社區(qū)。
(二)人民調解工作有新特色。
結合維穩(wěn)工作,狠抓了人民調解工作的指導。進一步健全人民調解組織網(wǎng)絡,全縣15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場),81個行政村、12個社區(qū)均設立了調解委員會,全縣共聘請了260名專(兼)職人民調解員,截止5月底,化解矛盾98起,調解成功率達98%以上,預防民轉刑案件2起、群體性上訪2起、防止群體性械斗1起,為我縣矛盾糾紛化解,社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
(三)法律援助工作有新成績。
今年初,縣局黨組把法律援助作為服務民生的實事項目來抓。為落實好該項工作??h司法局依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和相關部門設立了22個法律援助工作站,81個村級法律援助聯(lián)系點,明確了司法所長為法律援助信息員;組建了專業(yè)化的法律援助志愿者隊伍,將律師、法律工作者等人員納入志愿者隊伍行列。縣法律援助中心緊跟上級部署,進一步完善了“青少年維權中心”、“勞務輸出維權工作站”、“婦女兒童法援工作站”、“維殘法援中心”、村法援聯(lián)系點網(wǎng)絡體系建設,制定了全縣法律援助工作方案,規(guī)定了法律援助任務數(shù),完善了案件質量評查和獎懲機制,為弱勢群體尋求法律援助提供了便捷高效的綠色通道。今年以來,我縣法律援助中心共辦理法律援助94件,接受法律咨詢983余人次,接受群眾來訪1145人次。
(四)公證、律師管理、司法鑒定及法律服務工作有新進步。
今年,結合基層法律服務工作年檢注冊工作,狠抓全縣法律服務市場管理,規(guī)范法律服務工作秩序。在五月份,組織了全縣12名基層法律服務工作者進行了《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》等法律法規(guī)的學習。據(jù)不完全統(tǒng)計,截止目前,全縣律師事務所及法律工作者共辦理法律服務案件43件(起),其中:刑事辯護35件,民事案件29,辦理非訴訟案件23件。提供法律咨詢服務141起,擔任法律顧問21家;公證處辦理各類國內民事公證212件,民事類209件,經(jīng)濟類3件,義務解答法律咨詢185人次。另外,司法鑒定部門共辦理司法鑒定案件71例。
(五)安置幫教和社區(qū)矯正工作有新起色。
截止6月底為止,全縣共接收刑釋解教人員13人幫教率100%,安置率在90%以上,銜接100%。遠程會見5人,會見率100%。按照“銜接好、監(jiān)管好、引導好”的工作思路,扎實開展社區(qū)矯正工作,到目前為止,全縣累計接收社區(qū)矯正對象98人,已解除43人,目前在冊人數(shù)55人,其中:管制12人,緩刑39人,假釋4人,暫予監(jiān)外執(zhí)行0人。
(六)基層司法所規(guī)范化建設有新突破。
重點加快對司法所辦公用房建設進度,確保工程建設質量,完成全縣司法所國債項目建設任務。目前,全縣13個司法所已完成辦公用房的修建任務,配齊了辦公設備。按照省定標準,著力加大了司法所的內部規(guī)范化管理。
(七)信息報道宣傳工作有新進展。
為更好地宣傳司法行政工作,提升司法行政工作的影響力,今年制定和完善了鼓勵干部職工上稿的激勵措施。并出臺獎勵辦法。到目前為止,在省級媒體上發(fā)表法治方面的文章4篇,在市級媒體中發(fā)表法治方面的文章4篇。
以省、市、縣黨代會精神為指導,緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署,充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用,為全縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。
二、工作目標
2011年,全縣司法行政工作已進入全市先進行列,普法工作被評為“全國先進縣區(qū)”;2012年,要繼續(xù)發(fā)揚成績,保持先進。力爭司法行政工作跨入國家、省、市先進行列。
三、工作任務及完成指標
(一)全面完成普法任務,要按照省、市2012年普法工作要點和“六五”普法規(guī)劃的要求,完成好今年的普法任務。一是對機關干部、村干部搞好一次普法培訓;二是完成上級下達的普法資料征訂任務;三是搞好四次考試;即領導干部、機關干部、教師隊伍、醫(yī)務人員的普法考試;四是搞好年度重點法律法規(guī)的宣傳;五是搞好送法下鄉(xiāng)等活動。
(二)抓好基層工作。一是抓好刑釋解教人員安置幫教工作的落實;做到安置率、接回率達到100%;二是搞好社區(qū)矯正工作;確保社區(qū)矯正人員不脫管、不漏管,做到管理到位;三是抓好基層人民調解工作,努力做到大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),小矛盾不出村,并按照人民調解法來指導人民調解工作,使之人民調解工作依法、依規(guī)、有序調解,確保調解成功率95%以上;四是抓好基層司法所規(guī)范化建設;按照基層司法所三年規(guī)劃的建設,完善基層司法所辦公樓的建設以及設施制度建設;五是抓好基層人民調解員和司法助理員的任務培訓工作。
(三)抓好法律服務和公證工作。一是抓好法律援助工作,要按照省法律援助條例的要求,做到應援盡援,并確保省、市下達的法律援助任務;二是抓好公證工作。依法開展公證,確保公證質量,做到不辦人情證,并確保今年的公證任務和經(jīng)濟收入在去年的基礎上增長10%的標準;三是抓好公平律師事務所的工作。要按照律師管理的要求加強律師隊伍建設,使之公平律師事務所建設規(guī)范、管理規(guī)范,收費規(guī)范。四是抓好司法鑒定工作。要從方便群眾的角度入手,既保證鑒定質量,又要方便群眾,力爭今年的鑒定數(shù)量和經(jīng)濟收入有新的增加。
一、加強領導,強化責任,認真開展“七五”普法啟動工作
今年是“七五”普法第二年,在全面總結“六五”普法工作的基礎上,年初我院積極籌備“七五”普法啟動工作。根據(jù)印發(fā)2017年普法工作要點,我院結合工作實際,認真制定了《**醫(yī)院2017年普法依法治理工作計劃》,為推動今后的法制宣傳工作起到積極推動作用。醫(yī)院黨政領導高度重視我院普法依法治理工作的領導.為加強對我院普法及“法治進單位”活動的開展,重新調整和充實了領導小組成員,黨支部書記任組長,親自抓、負總責,下設辦公室具體負責工作地開展和實施。同時結合醫(yī)院社會治安綜合治理、安全生產、平安建設等工作,切實做到年初有計劃,日常工作有督導,有檢查,領導小組定期召開會議研究分析工作中存在的問題。全院有關科室、部門緊密配合,各科室、部門負責人具體負責,齊抓共管,形成了強大合力。為了保證工作全面開展,醫(yī)院還與各部門、科室簽訂了責任書,層層落實責任制和責任追究制,與年終考核、科室及個人精神文明獎掛鉤,對因領導不力、責任不明確、工作部落實,造成嚴重后果的,嚴格追究有關領導和人員的責任。
二、加強政治思想教育和法制宣傳工作。
認真組織全院廣大干部職工學習《xx區(qū)法制宣傳教育條例》、《xx區(qū)民族團結教育條例》等以及建設和諧社會方面的一系列條例等相關方面的文件精神,大力宣傳衛(wèi)生法律法規(guī),制定了學習計劃,下發(fā)了:《中華人民共和國憲法》等法治單位相關法律法規(guī)20部,《醫(yī)療機構管理條例》等醫(yī)療行業(yè)相關法律法規(guī)8部法律法規(guī)資料,增強了醫(yī)務人員對法律法規(guī)的了解。認真落實領導干部學法制度,有計劃、有組織的開展中心組集中學法。同時結合當前開展的治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作和黨風廉政建設教育月等活動,結合醫(yī)院工作實際,組織全院廣大干部職工參加普法組織的各類普法考試,今年進行了公職人員學法考試、《xx區(qū)法制宣傳教育條例》、《xx區(qū)民族團結教育條例》、社會治安平安建設、計劃生育管理等考試2加人數(shù)達100余人次。
三、堅持依法執(zhí)業(yè),完善制度建設。
一是醫(yī)務科、護理部及院考核委員會把落實醫(yī)院規(guī)章制度和診療技術操作規(guī)范作為醫(yī)院管理的重要內容加以安排,制定落實措施,追蹤一些重要的臨床指標和影響醫(yī)療質量、醫(yī)療安全的關鍵環(huán)節(jié),找出障礙臨床業(yè)務發(fā)展的不和諧音符,并加以改進。科室領導更進一步把落實核心制度和診療技術規(guī)范作為細節(jié)管理的主要任務,對影響本科室質量的環(huán)節(jié)和人員進行不間斷實時控制,保證高質量服務的過程管理。二是加強醫(yī)療質量控制,嚴格醫(yī)療和護理質量管理。醫(yī)院質量管理委員會及其辦公室是全院質量控制的工作機構,在實施質量監(jiān)控上與時俱進,檢查督導繼續(xù)實行嚴、實、細的原則,沒有絲毫松懈。根據(jù)深化醫(yī)院管理內涵建設的要求及我院情況,加強了對質量改進程序和過程的檢查,對制度、診療技術操作規(guī)范的落實情況的考核,對各科室危重癥應急預案掌握應用的考核,改進提高對行政職能部門履行本職工作及協(xié)調工作地檢查,規(guī)范科質控小組工作及對個人考核的指導。三是加強醫(yī)療安全工作管理,醫(yī)務科以提高醫(yī)療質量為主題的醫(yī)療安全教育,組織開展醫(yī)療安全百日專項活動,不斷提高醫(yī)護人員的醫(yī)療質量意識。規(guī)范病歷書寫,提高醫(yī)療文件的質量,認真落實《病歷書寫規(guī)范》、《處方管理法》和《藥品通用名管理辦法》等與我院工作相關法律法規(guī)的學習,抓好醫(yī)療文件的三級質控,對造成不合格處方及病歷的責任人及科室和綜合得分掛四是堅持依法行醫(yī),嚴格執(zhí)行醫(yī)務人員準入制。加強對衛(wèi)生相關法律法規(guī)的學習,并在繼續(xù)醫(yī)學教育和制度教育中,加大了醫(yī)療法規(guī)和醫(yī)院管理制度的教育力度,嚴格按照衛(wèi)生部標準,認真執(zhí)行醫(yī)務人員上崗準入制度,調整了部分專業(yè)不對口的衛(wèi)技人員,加強了對未取得職業(yè)資格的新進大中專畢業(yè)生的從業(yè)管理,進一步規(guī)范了醫(yī)師外出會診制度,把醫(yī)護核心制度納入院對科綜合質量考核之中,有力的促進了醫(yī)院管理制度的落實。
四、繼續(xù)深入開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作,樹立誠信理念。
醫(yī)院按照醫(yī)院管理年及自治區(qū)衛(wèi)生廳有關糾風建設的要求,繼續(xù)抓好治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作,堅持政治學習,醫(yī)德醫(yī)風教育常抓不懈。完善制度,加強監(jiān)督,嚴格執(zhí)行國家藥品價格政策和收費標準,合理檢查、合理治療、合理用藥,規(guī)范抗菌素使用原則,認真落實處方管理辦法,控制醫(yī)療費用不合理增長,從醫(yī)療服務每一個環(huán)節(jié)入手,努力降低患者負擔,從源頭上解決看病難、看病貴問題。醫(yī)院有行風建設領導小組,高度重視調查研究,探索源頭治理新途徑。采取多種形式對各種新情況開展調研,及時了解治理工作的新動向和新問題。掌握醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中各種不正之風表現(xiàn)形式、內在聯(lián)系及產生的根本原因,提出從源頭上治理的新思路、新方法;整體謀劃,加強合作,不斷完善有關規(guī)定和措施,狠抓落實,使糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風的工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。
五、加強民主管理,積極推行院務公開。
2014年市法治建設(法制宣傳教育)考核工作在市依法治市領導小組領導下,根據(jù)市黨政機關目標管理考核委員會統(tǒng)一安排,由市司法局、市依法治市領導小組辦公室組織實施,市依法治市領導小組辦公室負責具體考核工作。
二、考核對象
縣、區(qū)人民政府,市直各部門(在銅垂直管理單位)。
三、考核內容
結合我市法治建設(法制宣傳教育)實際和《2014年法治建設及法制宣傳教育工作要點》確定的重點、要點工作,將考核的內容確定為工作保障、重點工作、表彰獎勵三個方面,總分105分,其中工作保障、重點工作100分,表彰獎勵為加分項,分值5分。
(一)對縣、區(qū)的考核內容
1、工作保障(26分)
分別從組織領導、經(jīng)費保障、隊伍建設、基礎建設、依法治縣(區(qū))工作領導小組作用發(fā)揮等方面,考評普法依法治理工作機構的建立和運行情況。
2、重點工作(74分)
(1)重點普法對象的法制宣傳教育。主要考評領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、社區(qū)矯正人員、安置幫教人員等重點對象的法制宣傳教育制度建設及落實情況;加強青少年法制宣傳教育力度和公務員法律知識培訓、考核等情況。
(2)法制宣傳教育載體、形式。主要考評“法律七進”、“江淮普法行”、“12.4”全國法制宣傳日等法律節(jié)點活動的開展情況;貫徹落實《在全省組織公民旁聽庭審活動推進法制宣傳教育工作實施意見》情況。
(3)法治文化。主要考評法治文化制度建設及活動開展情況。
3、表彰獎勵(5分)
根據(jù)各縣、區(qū)法治建設(法制宣傳教育)工作開展和獲得表彰獎勵情況,酌情予以政策性加分。
(二)對市直部門(在銅垂直管理單位)的考核內容
1、工作保障(26分)
從領導重視、會議專題研究、機構人員配置、工作計劃、工作總結、基礎建設等方面考評普法依法治理工作運行情況。
2、重點工作(74分)
主要考評建立健全和完善學法制度,積極參與法律知識培訓,認真落實本部門、本行業(yè)的法制宣傳教育工作,加強法律法規(guī)、政策、制度在實際工作中的運用,積極支持配合全市普法依法治理各項活動,認真履行市依法治市領導小組成員單位職責,完成全省法治建設(法制宣傳教育)年度考核涉及本部門(單位)的各項指標任務等方面的情況。
3、表彰獎勵(5分)
根據(jù)各市直各部門、直屬機構、在銅垂直管理單位法治建設(法制宣傳教育)工作開展和獲得表彰獎勵情況,酌情予以政策性加分。
四、考核方法
今年的法治建設(法制宣傳教育)考核將采取自查、復查與綜合評議相結合的方式進行。
五、考核程序
(一)自查
考核對象應對照《2014年市法治建設(法制宣傳教育)考核實施方案》及考核細則(見附件),就2014年法治建設(法制宣傳教育)目標任務完成情況進行自查,并及時總結全年工作成果和經(jīng)驗,查找差距和不足,針對存在問題年內予以整改,在此基礎上形成2014年法治建設(法制宣傳教育)考核自查報告,于2014年12月15日前報送市依法治市領導小組辦公室。
(二)復查
復查將與全市黨風廉政與作風效能建設考核同時進行,由市依法治市領導小組辦公室組織相關人員組成若干考核組,對被考核對象進行復查,被考核對象應對照考核細則,準備相關文字、圖片、影像等資料和臺賬,供考核組查閱。
(三)綜合評議
市依法治市領導小組辦公室將成立2014年法治建設(法制宣傳教育)考核綜合評議小組,根據(jù)被考核對象提供的自查報告、臺賬資料以及復查的情況進行審核評議,并結合“六五”普法中期檢查督導情況和法治建設(法制宣傳教育)日常工作開展情況進行綜合評議,形成最終得分。
一、總體要求
以黨的十七屆六中全會精神為指導,推進社會主義核心價值體系建設;以實施依法行政為主線,圍繞建設事業(yè)的中心工作,為領導決策和行政行為的合法性提供支撐和保障;緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十二五”規(guī)劃目標,深入開展法制宣傳教育,扎實推進依法行政,大力弘揚社會主義法治精神,不斷提升行政服務質量和水平,為實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)建設事業(yè)跨越式發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標
緊緊圍繞中心城市建設戰(zhàn)略目標,切實加大法制宣傳教育工作力度,牢固樹立依法行政、文明行政的行政理念,不斷強化行政執(zhí)法責任制和責任追究制,堅持完善重大事項決策機制、依法行政報告機制,進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權,加強依法行政檢查與考核,努力實現(xiàn)科學行政、依法行政、合理行政。
三、工作安排
1、全面展開“六五”普法教育工作。以“六五”普法規(guī)劃為指導,科學制定本年度法制教育計劃。重點加強《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政強制法》及城鄉(xiāng)建設行業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育。黨委中心組集中學法年度不少于2次,干部職工學法年度不少于40小時。
2、大力開展普法宣傳。圍繞群眾關心的焦點、難點、熱點問題,扎實有效地開展法制進社區(qū)、進工地、進企業(yè)、進學校的社會法制宣傳活動。加強同行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系,多方位、廣角度開展建設行業(yè)從業(yè)人員法制宣傳教育活動,提高從業(yè)人員依法維權意識。充分利用“3•15”消費者維權日、“12•4”全國法制宣傳日等,開展主題鮮明、內容突出的法制宣傳活動。
3、建立健全法律知識學習培訓機制。通過領導班子會議會前學法、法制講座等形式,組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專業(yè)法律知識。加強公務員和執(zhí)法人員、普法宣講員法制培訓。通過法制講座、以案說法、知識競賽、法治論壇、演講比賽等多種形式,繼續(xù)推進法制培訓工作。對所有持證執(zhí)法人員要集中學習,積極參加省廳行政執(zhí)法資格認證培訓考試,確保每個執(zhí)法人員持證執(zhí)法,確保執(zhí)法隊伍的合法性、專業(yè)性。
4、深入開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設。進一步完善行政執(zhí)法程序,細化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。嚴格按照《市建委行政處罰自由裁量權實施辦法》和《市建委行政處罰自由裁量基準》,進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。在全面規(guī)范行政處罰裁量權的基礎上,積極探索規(guī)范行政許可、行政強制等裁量權。進一步完善監(jiān)督工作機制,加大推行行政執(zhí)法責任制工作力度,加強評議考核與責任追究,對有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴等行政行為進行行政問責。
5、加強行政復議工作。堅持把化解矛盾糾紛、實現(xiàn)案結事了作為行政復議工作的目標追求,促進建設事業(yè)和諧發(fā)展。辦案更加注重程序、證據(jù)、審理和文書的合法性和嚴謹性,努力提高辦案水平。完成行政復議案件年度分析報告。
6、著力做好法律事務處理工作和規(guī)范性文件的合法性審查工作。緊緊建設系統(tǒng)各項重大決策的制定和實施,主動做好法律服務,把好合法性審查關。認真完成領導交辦的文書審查、回復審查、矛盾紛處理等各類法律事務,避免和減少法律糾紛。健全和落實規(guī)范性文件合法性審查制度,改進審查方式,通過組織專家論證、召開聽證會等形式,充分聽取有關方面意見建議。提高審查質量,確保規(guī)范性文件合法、有效。嚴格落實規(guī)范性文件定期清理制度,健全規(guī)范性文件備案審查制度。
7、逐步建立和完善依法行政目標考核管理體系。加強對各執(zhí)法職能單位的指導和考核,將依法行政作為一項重要內容納入綜合目標責任考核體系,細化標準、量化任務。各執(zhí)法單位要結合本單位實際,進一步完善各項管理制度,做到依法辦事、按章行事,實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、制度化管理。
8、切實加強建設稽查力度。加大各類市場整治力度,為市場主體提供優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境。以查處無證施工、違反強條規(guī)定為重點,著力整頓建筑市場。集中和整合城建系統(tǒng)優(yōu)勢資源,定期或不定期對建設行業(yè)各類市場進行拉網(wǎng)式大檢查,對違規(guī)行為做到及時發(fā)現(xiàn)及時查處,將違規(guī)行為消滅在萌芽階段。同時,嚴格行政處罰程序,對所有違規(guī)案件的查處做到規(guī)范科學合理,做到整改與處罰并舉,對所有處罰金額做到應收盡收,切實提高城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)執(zhí)法權威。