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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實華綜辦4號文件精神,緊緊圍繞全縣綜治工作“保市優(yōu)、保省優(yōu)、保國優(yōu)”工作目標,實行“四結(jié)合四為主”的考核辦法,即堅持年終考核與平時考核相結(jié)合,以平時考核為主;明查與暗訪相結(jié)合,以暗訪為主;考察工作量與工作績效相結(jié)合,以工作績效為主;基礎(chǔ)業(yè)務(wù)考核與考察群眾安全感相結(jié)合,以
群眾安全感為主,加強綜合治理,提升工作水平,切實切實提高民調(diào)滿意度,維護教育大局穩(wěn)定,塑造教育良好形象。
二、組織機構(gòu)
成立組織負責(zé)機構(gòu),組長:***
副組長:**、***
成員:***、**|***
三、工作目標
提高教育系統(tǒng)民調(diào)滿意度,確保民調(diào)結(jié)果進入全縣先進行列。
四、民調(diào)內(nèi)容
五、民調(diào)方式
1.聽取匯報;
2.查閱資料;
3.電話調(diào)查;
4.上門暗訪。
六、民調(diào)結(jié)果運用
七、具體要求
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、縣直學(xué)校要成立相應(yīng)的民調(diào)工作班子,結(jié)合自身實際制定工作方案,安排專人負責(zé)此項工作。
2.積極做好宣傳引導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、縣直學(xué)校要采取向?qū)W生家長發(fā)放以創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))為主題的公開信、張貼宣傳標語、懸掛條幅、印發(fā)宣傳資料、開辟宣傳窗等形式宣傳綜治民調(diào)工作的必要性、緊迫性和科學(xué)性。要正確引導(dǎo)廣大教師,讓每一位教師作好參與調(diào)查的準備。
關(guān)鍵詞 消防;常識;宣傳;措施
中圖分類號X9 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2014)121-0124-02
0 引言
近年來,廣東省總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期,重大特大火災(zāi)事故時有發(fā)生。從火災(zāi)原因來看,多數(shù)火災(zāi)是由于消防安全意識不強、責(zé)任制不落實、消防安全常識缺乏、違反消防安全操作規(guī)程等人為因素引發(fā)的。廣東省21個省轄市經(jīng)濟發(fā)展各異,因此在公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)等消防“硬實力”有較大發(fā)展的前提下,消防管理、全民消防安全常識等消防“軟實力”則參差不齊,因此通過此次全民消防安全常識知曉情況調(diào)查和研究,對全省消防安全工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。
1全民消防安全知曉率的調(diào)研情況
1.1調(diào)研方法
廣東省公安消防總隊聯(lián)合專業(yè)調(diào)查機構(gòu),采用計算機輔助電話調(diào)查(CATI)訪對全省21個省轄市,2000個配額的電話進行訪問。[1]
1.2調(diào)研樣本分布情況
樣本根據(jù)廣東省各省轄市人口數(shù)占省總?cè)丝跀?shù)的比例進行分配。本次調(diào)研有效樣本是2010個,其中城鎮(zhèn)居民1205個樣本,農(nóng)村居民805個樣本。固話有效樣本是1006個,手機有效樣本1004個。
1.3調(diào)研樣本基本情況
1.3.1 性別
本次調(diào)研有效樣本中,男性、女性全民分別占比67.91%和32.09%。
1.3.2 年齡
大部分參與調(diào)查的全民屬于青年群體和中年群體,樣本具有一定的代表性,如圖1。
1.3.3 職業(yè)
本次調(diào)研有效樣本中,職業(yè)比例如圖2。
1.4指標體系及計算方法
1.4.1消防安全常識知曉率指標體系及分項權(quán)重
全民消防安全常識知曉率指標體系,包括消防安全防范意識和火場自救逃生知識技能兩個一級指標,消防安全防范意識細分為96119火災(zāi)隱患舉報投訴電話知曉率,對家用電器線路、燃氣管道、灶具等的檢查習(xí)慣,居住或辦公樓等周圍消防設(shè)施的知曉率和人員密集場所安全出口關(guān)注度二級指標;火場自救逃生知識技能細分為了解滅火器功能及使用方法、撥打火警正確提供基本信息、燃氣泄漏處理得當(dāng)、家用電器或線路著火處理得當(dāng)、火災(zāi)不乘坐電梯、身上著火處理得當(dāng)和身處高層遭遇火情時能夠正確應(yīng)對情況二級指標。
1.4.2計算方法
全民消防安全常識知曉率得分=消防安全防范意識得分×0.4+火場自救逃生知識技能得分×0.6
消防安全防范意識得分=(96119火災(zāi)隱患舉報投訴電話知曉率得分+對家用電器線路、燃氣管道、灶具等的檢查習(xí)慣得分+居住或辦公樓等周圍消防設(shè)施的知曉率得分+人員密集場所安全出口關(guān)注度得分)/4。
火場自救逃生知識技能得分=(了解滅火器功能及使用方法得分+撥打火警正確提供基本信息得分+燃氣泄漏處理得當(dāng)?shù)梅?家用電器或線路著火處理得當(dāng)?shù)梅?火災(zāi)不乘坐電梯得分+身上著火處理得當(dāng)?shù)梅?身處高層遭遇火情時能夠正確應(yīng)對情況)/7。
1.5總體調(diào)研結(jié)果
1.5.1廣東省全民消防安全常識知曉率得分為55.18分[1]
從總體來看,廣東省全民消防安全常識知曉率總體得分為55.18分,其中,安全防范意識得分為37.84分,火場自救逃生知識技能得分為66.74分。
1.5.2廣東省全民有36.57%參與過正規(guī)火災(zāi)自救培訓(xùn)和逃生演習(xí)
從全省火災(zāi)自救培訓(xùn)和逃生演習(xí)全民參與情況來看,我省投入及宣傳力度不夠,僅有36.57%的全民表示參加過相關(guān)
活動。
2消防安全常識宣傳教育措施
2.1 城市提升消防安全常識知曉率的措施[2]
聯(lián)合網(wǎng)易郵箱、QQ郵箱、搜狐郵箱定期以發(fā)送公眾消防安全常識訂閱郵件;加強消防演習(xí)和對官方微博和“南粵消防在線”微信公眾賬號信息進行宣傳,讓公眾通過更多的新型渠道了解消防安全資訊。
可以聯(lián)合社區(qū)單位對不同行業(yè)/不同建筑的火災(zāi)防范情況和自救逃生技能進行分類統(tǒng)計,有的放矢地讓消防宣傳人員對相關(guān)的企業(yè)開展針對性強、扎實有效的上門宣講工作。
2.2 農(nóng)村提升消防安全常識知曉率的舉措[3]
在冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、清明掃墓祭祖期間、春耕墾荒燒荒期、森林火災(zāi)多發(fā)期以及秋收季節(jié)等火災(zāi)多發(fā)期,地方政府要根據(jù)農(nóng)村火災(zāi)的特點和規(guī)律,由村委會牽頭,在組織開展農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位防火安全檢查的同時,不失時機地通過宣傳單張普及消防安全常識,提醒村民在日常生活中對家用電器線路、燃氣管道、灶具等的做到經(jīng)常檢查的習(xí)慣,做到防患于未然。
2.3消防常識宣傳教育從源頭抓起,從校園消防抓起
在學(xué)校消防重點部位和人員較密集等場所進行消防演習(xí),如使用滅火器滅火,疏散逃生演練等。
采取給學(xué)生布置一份消防安全作業(yè)的形式,讓學(xué)生與家長一起完成家庭火災(zāi)隱患排查和電器使用方面的安全檢查。及時督促家庭成員發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患,并記錄下自己的感受和啟發(fā)。
參考文獻
[1]廣東省公民消防安全常識知曉率調(diào)研報告[R].廣東省公安消防總隊.廣州市豪森威市場研究有限公司.
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實華綜辦4號文件精神,緊緊圍繞全縣綜治工作“保市優(yōu)、保省優(yōu)、保國優(yōu)”工作目標,實行“四結(jié)合四為主”的考核辦法,即堅持年終考核與平時考核相結(jié)合,以平時考核為主;明查與暗訪相結(jié)合,以暗訪為主;考察工作量與工作績效相結(jié)合,以工作績效為主;基礎(chǔ)業(yè)務(wù)考核與考察群眾安全感相結(jié)合,以群眾安全感為主,加強綜合治理,提升工作水平,切實切實提高民調(diào)滿意度,維護教育大局穩(wěn)定,塑造教育良好形象。
二、組織機構(gòu)
成立組織負責(zé)機構(gòu),組長:
副組長:*
成員:*
三、工作目標
提高教育系統(tǒng)民調(diào)滿意度,確保民調(diào)結(jié)果進入全縣先進行列。
四、民調(diào)內(nèi)容
1.目前治安狀況;2.學(xué)校及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治安狀況變化趨勢;3.入室盜竊現(xiàn)象;4.盜搶機動車現(xiàn)象;5.公共場所扒竊現(xiàn)象;6.搶劫、搶奪現(xiàn)象;7.吸毒、販毒現(xiàn)象;8.地痞、地霸惡勢力違法犯罪現(xiàn)象;9.聚眾賭博現(xiàn)象;10.賭博現(xiàn)象;11.對公安干警的評價;12.對法官的評價;13.對檢察官的評價;14.對司法行政干警的評價;15.對其他黨政干部的評價。每項測評分為好、較好、一般、較差(較嚴重)、差(嚴重)等五個層次。
五、民調(diào)方式
1.聽取匯報;
2.查閱資料;
3.電話調(diào)查;
4.上門暗訪。
六、民調(diào)結(jié)果運用
社會治安綜合治理年度考核綜治民調(diào)占30分,民調(diào)工作考核分上半年度和下半年度考核,上半年度占40%,下半年度占60%??h教育局將按華綜辦04號文件的規(guī)定,定期組織民調(diào)測評,并通報情況。對半年度考核排名倒數(shù)1—5名的單位取消評優(yōu)評先資格;對半年度考核末位1至5名,且得分在80分(不含80分)以下的,實行誡勉談話;全年考核排名最后一名且在80分以下的實行“一票否決”,末位2至5名且得分在80分以下的實行“黃牌警告”。城關(guān)地區(qū)綜治民調(diào)單獨考評的學(xué)校在縣直單位中半年度排名100至105名的掛牌整改,105至110名的誡勉談話,年度排名最后1至2名的“一票否決”。超級秘書網(wǎng)
七、具體要求
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、縣直學(xué)校要成立相應(yīng)的民調(diào)工作班子,結(jié)合自身實際制定工作方案,安排專人負責(zé)此項工作。
2.積極做好宣傳引導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、縣直學(xué)校要采取向?qū)W生家長發(fā)放以創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))為主題的公開信、張貼宣傳標語、懸掛條幅、印發(fā)宣傳資料、開辟宣傳窗等形式宣傳綜治民調(diào)工作的必要性、緊迫性和科學(xué)性。要正確引導(dǎo)廣大教師,讓每一位教師作好參與調(diào)查的準備。
一、工作目標
認真貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神,以營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境為目標,加強社區(qū)矯正基層組織建設(shè),積極構(gòu)建政府、社會、家庭“三位一體”特殊關(guān)照人群幫扶體系,加大對社區(qū)服刑人員監(jiān)管及刑滿釋放人員教育幫扶力度,扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處集中行動,努力實現(xiàn)社區(qū)服刑人員在矯期間重新違法犯罪率控制在3‰以內(nèi)、糾紛調(diào)解成功率95%以上的目標,最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪,最大限度減少社會不穩(wěn)定因素。
二、工作任務(wù)
(一)建立健全社區(qū)矯正工作機構(gòu)。在5名以上社區(qū)服刑人員的村(居)依托“法務(wù)工作站”建立社區(qū)矯正工作站,作為社區(qū)開展社區(qū)矯正安置幫教工作的平臺,工作站負責(zé)人由村(居)民委員會主任兼任,由網(wǎng)格員、特殊人群關(guān)照員、社會志愿者協(xié)助司法所開展日常管教幫扶活動。司法所對社區(qū)矯正工作站的業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)。
(二)完善社區(qū)矯正監(jiān)管教育模式。推行“6+1”監(jiān)管教育模式,每名社區(qū)服刑人員在村(居)要落實矯正小組,矯正小組由司法所工作人員、村(社區(qū))責(zé)任民警、村(社區(qū))治調(diào)主任、網(wǎng)格員、社區(qū)服刑人員近親屬及鄰里各一人組成,對社區(qū)服刑人員實行日常監(jiān)管教育幫扶。根據(jù)矯正小組成員所在單位和身份,與司法所分別簽訂社區(qū)矯正工作責(zé)任狀、擔(dān)保書、保證書,明確其應(yīng)負的社會責(zé)任和法律責(zé)任,督促其切實履行監(jiān)督教育和幫扶職責(zé)。
(三)落實社區(qū)服刑人員幫教幫扶職責(zé)。社區(qū)矯正工作站要認真配合縣市區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)、司法所開展社會調(diào)查評估工作;協(xié)助司法所對寬管類社區(qū)服刑人員進行的日常管理活動;參加社區(qū)服刑人員入矯宣告、解矯宣告儀式;督促社區(qū)服刑人員按要求向司法所報告有關(guān)情況、參加學(xué)習(xí)及社區(qū)服務(wù),自覺遵守有關(guān)管理規(guī)定;定期向司法所反映社區(qū)服刑人員遵紀守法、學(xué)習(xí)、日常生活和工作等情況,發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員有違法犯罪或違反管理規(guī)定的行為,要及時向司法所報告;在特殊時段通過走訪、排查、幫扶等措施強化管理。司法所要加強社區(qū)矯正工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理工作,建立健全社區(qū)服刑人員日常報告、社區(qū)服務(wù)、幫困扶助、信息報送、矯正公示等工作制度,確保社區(qū)矯正工作站規(guī)范有序運行。
(四)加強人民調(diào)解組織建設(shè)。鞏固村“兩委”班子換屆成果,加強村級調(diào)解組織建設(shè),加強對調(diào)委會負責(zé)人、人民調(diào)解骨干的培訓(xùn)。按照司法部關(guān)于人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)要求,從人民調(diào)解委員會設(shè)立、人員組成、糾紛受理、調(diào)解、統(tǒng)計、歸檔、工作制度、工作場所標示標牌、工作經(jīng)費補貼經(jīng)費等各個方面,加強村級人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè),進一步提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平。
(五)落實糾紛排查調(diào)處機制。嚴格落實村(社區(qū))一周一排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)半月一排查、縣(市、區(qū))一月一排查工作制度,圍繞黨委政府部署的重大活動、重大任務(wù),在重要節(jié)點、敏感時段,采取普遍排查和重點排查、定期排查和專項排查相結(jié)合,形成全覆蓋、無盲區(qū)的大排查工作格局。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患,要逐一登記建檔,制定調(diào)處方案,落實調(diào)處責(zé)任人,明確調(diào)處措施和化解期限,力求及時就地化解矛盾。對于有可能激化的矛盾糾紛,在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時報告,配合黨委、政府及有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。
三、實施步驟
活動從2015年2月開始,至12月結(jié)束,分三個階段進行:
(一)動員部署階段(2月底至3月10日)。各地制定具體實施方案,召開動員會議,對“三萬”活動中進一步加強農(nóng)村社會矛盾化解和特殊人群的服務(wù)管控工作進行全面安排部署。
(二)組織實施階段(3月10日至11月底)。各地根據(jù)實施方案,結(jié)合工作實際,采取有效措施,推進活動有計劃、分步驟地進行。各縣市區(qū)司法局要加強對活動的指導(dǎo)督辦和監(jiān)督檢查,確?;顒尤〉妹黠@成效。
(三)總結(jié)提高階段(12月底以前)
各地要認真總結(jié)活動情況、經(jīng)驗及成效,建立完善特殊關(guān)照人群幫扶體系和矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制,鞏固活動成果,提高工作水平。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把“信息網(wǎng)格惠萬民”專項行動納入全年工作要點,認真研究部署,切實抓好落實。市局成立推進“信息網(wǎng)格惠萬民”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,市司法局黨組成員、副局長曹正權(quán)任組長,市司法局基層科、市社矯局主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市司法局基層科。各地也要成立相應(yīng)組織工作機構(gòu),切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),按目標任務(wù)推進專項行動有序開展。
1、指導(dǎo)思想。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞市委會議和市政法工作會議精神,突出社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作為指導(dǎo)思想。按照屬地管理和“誰主管誰負責(zé)”的原則,堅持調(diào)解優(yōu)先,突出基層,充分發(fā)揮和有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾中的積極作用,構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),綜治機構(gòu)綜合協(xié)調(diào),有關(guān)部門各司其職,全社會廣泛參與的大調(diào)解和人民調(diào)解工作新格局。
2、基本原則。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則。
3、工作目標。建成覆蓋全鎮(zhèn)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)調(diào)解工作全覆蓋。充分發(fā)揮人民調(diào)解維穩(wěn)“第一道防線作用”,加大矛盾糾紛排查力度。努力做到“小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難問題不上交”,把矛盾糾紛化解在基層,化解在萌芽狀態(tài),力爭不出現(xiàn)重大和集體赴省、市及進京上訪案件發(fā)生,確保和諧和社會穩(wěn)定為目標。圍繞中心,優(yōu)化服務(wù),創(chuàng)新發(fā)展,全力推進星級人民調(diào)解委員會的創(chuàng)建工作。
二、加強調(diào)解組織機構(gòu)建設(shè)
1、加強調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)。要切實加強鎮(zhèn)、村社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組的自身建設(shè),強化和完善工作機制,健全工作例會制度,定期分析研判本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點,加強工作指導(dǎo),充分發(fā)揮社會矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在大調(diào)解工作中的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)核心作用。
2、加強社會矛盾糾紛調(diào)處中心(人民調(diào)解委員會)建設(shè)。要按照社會矛盾糾紛調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)要求,全面深化調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)活動。
3、加強基層調(diào)解組織建設(shè)。按照星級調(diào)委會創(chuàng)建的標準,健全完善村(社區(qū))人民調(diào)解委員會,進一步健全企事業(yè)單位、集貿(mào)市場、流動人口聚居區(qū)調(diào)解組織。村(社區(qū))、企事業(yè)單位調(diào)解組織要以自然村、居民小區(qū)(樓院)、車間(班組)為單位,設(shè)立調(diào)解小組,聘任調(diào)解員或信息員,形成完善的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。
4、廣泛開展“三無”創(chuàng)建活動。在村(社區(qū))、企事業(yè)單位,廣泛開展“無矛盾激化、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性上訪”的“三無”創(chuàng)建活動,制定相應(yīng)的計劃措施,進一步促進基層單位把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
三、加強大調(diào)解工作機制建設(shè)
l、組織開展“大調(diào)解機制建設(shè)提升年”活動。以開展“大調(diào)解機制建設(shè)提升年”活動為載體,以源頭預(yù)防為重點,以強化調(diào)處能力建設(shè)、提升調(diào)處質(zhì)效為目標,深入推進社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
2、完善排查分析機制。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則,完善全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò),加大經(jīng)常性和專項集中排查分析力度,完善重大矛盾糾紛快報、日報、直報制度,不斷增強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的預(yù)見性、主動性、科學(xué)性。
3、完善大調(diào)解對接機制。要進一步推進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合和相互融合。要加強與人民法庭、公安派出所、公安交警隊等機構(gòu)對接工作,更好地整合資源,強化整體聯(lián)動。
4、完善重大矛盾糾紛預(yù)警和應(yīng)急處置機制。對重大矛盾糾紛特別是涉及面廣、時間跨度大、容易引發(fā)的疑難復(fù)雜矛盾糾紛,要從情報信息、現(xiàn)場處置、輿論引導(dǎo)等方面建立工作機制,完善工作預(yù)案,加強實戰(zhàn)演練,防止矛盾激化升級。
四、加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)
1、加強專職人民調(diào)解員配備工作。根據(jù)規(guī)定要求,按照村(社區(qū))不低于1名的專職人民調(diào)解員數(shù)量標準,逐步配齊、配強專職人民調(diào)解員隊伍。
2、探索建立一支調(diào)解志愿者隊伍。通過向社會招募的方式,探索建立一支熱心社會公益、具有一定專長、擅長調(diào)解工作的人民調(diào)解志愿者隊伍。通過引入調(diào)解志愿者參與調(diào)解工作,提高調(diào)解工作的社會化程度,擴大社會矛盾糾紛調(diào)解工作的社會影響力。
3、完善人民調(diào)解員培訓(xùn)體系。鎮(zhèn)調(diào)處中心做好轄區(qū)首席人民調(diào)解員的日常培訓(xùn)和村(社區(qū))調(diào)解主任的年度培訓(xùn),確保轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員接受3次以上的培訓(xùn)。人民調(diào)解員培訓(xùn)中要適當(dāng)增加心理疏導(dǎo)技能培訓(xùn)課程,提高人民調(diào)解員對矛盾糾紛雙方當(dāng)事人心理疏導(dǎo)技能,將對當(dāng)事人心理疏導(dǎo)工作貫穿于矛盾糾紛調(diào)處工作的全過程,提高矛盾糾紛調(diào)處水平。
五、加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作
1、做好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各級調(diào)解組織要緊緊圍繞黨委政府的中心工作,排查調(diào)處要重點服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、集鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點工作項目,在不斷提高社會矛盾糾紛調(diào)處成功率上下功夫,進一步規(guī)范經(jīng)常性排查調(diào)處的方法步驟,努力將工作做在平時、防范在源頭、糾紛處理在苗頭。
2、認真做好重點敏感時期的專項矛盾糾紛排查調(diào)處工作。要按照服務(wù)大局、對接上海的要求,集中精力做好上海世博會期間專項矛盾糾紛排查工作,制定專項工作方案,明確職責(zé),細化措施,加強“兩節(jié)”、“兩會”、國慶等重要節(jié)日和敏感時期的專項矛盾糾紛排查調(diào)處工作,確保全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定。
3、加強排查調(diào)處工作的檢查督促和信息報告工作。要加強對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的檢查指導(dǎo)力度,促進各項工作措施落到實處。要充分發(fā)揮組、村(社區(qū))、鎮(zhèn)三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的信息員隊伍作用,矛盾糾紛排查調(diào)處的信息報送工作,努力提高矛盾糾紛預(yù)警處置能力,促進社會的和諧穩(wěn)定。
六、加強創(chuàng)新和品牌典型宣傳
一、活動內(nèi)容及安排
(一)“春風(fēng)化雨促和諧人民調(diào)解來幫忙”主題宣傳教育活動
1.牽頭部門:基層處
2.時間:3月下旬
3.活動內(nèi)容:到北橫社區(qū)開展宣傳活動,對司法助理員、調(diào)委會主任、人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),制作宣傳欄、組織法律知識問答、發(fā)放宣傳資料、贈送法律書籍等。
(二)“共建和諧社會律師公證伴你行”主題宣傳教育活動
1.牽頭部門:律師公證管理處
2.時間:5月
3.活動內(nèi)容:組織市律協(xié)、市公協(xié)、市屬部分律師事務(wù)所、公證處在筑城廣場開展律師法、公證法宣傳。
(三)“構(gòu)建和諧社會、公證在你身邊”主題宣傳教育活動
1.牽頭部門:公證處
2.時間:3月―6月
3.活動內(nèi)容:到區(qū)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過制作宣傳欄、解答法律咨詢、發(fā)放宣傳資料開展宣傳。
(四)“開展法律援助志愿服務(wù)履行社會公益責(zé)任”主題宣傳教育活動
1.牽頭部門:市法律援助中心
2.時間:3月―5月
3.活動內(nèi)容:招募法律援助志愿者,深入社區(qū)開展法律咨詢、面向社區(qū)群眾培訓(xùn)法律知識。
(五)“珍愛生命、拒絕,努力構(gòu)建和諧社會”主題宣傳教育活動
1.牽頭部門:市勞教所
2.時間:6月1日-30日
3.活動內(nèi)容:
(1)以法律知識考試的形式,對全所干警開展禁毒法制宣傳教育。
(2)采取征文、演講、知識競賽、宣誓、簽名、法制課、座談會等形式,對勞教、強戒人員開展禁毒法制宣傳教育。
(3)“6·26”系列活動期間,以“法律六進”為載體,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校等地,采取展出展板、發(fā)放資料、文藝演出、有獎知識競答、解答法律咨詢等形式,開展3次禁毒法制宣傳教育。
(4)充分發(fā)揮禁毒教育基地的作用,做好來所參觀人員的禁毒警示教育。
(六)“學(xué)法、尊法、守法、用法共建法治”主題宣傳教育活動
1.牽頭部門:法宣處
2.時間:4-6月
3.活動內(nèi)容:利用郵電大樓、噴水池戶外LED顯示屏,以播放宣傳片、標語等形式,針對廣大市民開展內(nèi)容涉及依法維權(quán)、依法表達合理訴求等方面的法制宣傳活動;利用市應(yīng)急信息平臺、戶外LED顯示屏,以播放宣傳片、標語等形式,針對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員開展內(nèi)容涉及依法決策、依法行政、公正司法、廉潔自律等方面的法制宣傳活動。
(七)“增強法治意識建設(shè)法治機關(guān)”主題宣傳教育活動
1.牽頭部門:法規(guī)處
2.時間:每月3次
3.活動內(nèi)容:采取法制講座的形式,由機關(guān)各處室、局屬各單位干部結(jié)合自身工作職能,利用周五政治學(xué)習(xí)時間,講授法律知識,交流學(xué)法心得體會。
二、工作要求
(一)局機關(guān)各處室、局屬各單位要進一步提高認識,加強協(xié)調(diào)配合,確保全民法制宣傳教育主題活動順利開展,取得實實在在的效果。
(二)法規(guī)處要督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)局機關(guān)各處室、局屬各單位認真開展主題宣傳和學(xué)法用法活動;法宣處要配合法規(guī)處進行溝通、協(xié)調(diào),聯(lián)系新聞媒體進行宣傳報道;辦公室、計財處要做好車輛、宣傳資料、經(jīng)費等后勤保障工作。
(三)各主題宣傳活動的牽頭部門,要認真制定、細化工作方案,明確責(zé)任分工,注重宣傳的針對性和實效性;參加宣傳活動的部門,要認真履行職責(zé),積極配合牽頭部門開展活動。
(四)主題活動檔案資料報送工作由法規(guī)處負責(zé)。各主題宣傳活動的牽頭部門,要將活動相關(guān)資料收集、整理后單獨建檔,一式兩份,一份存檔備查,一份報法規(guī)處;檔案資料應(yīng)包括方案、通知、簡報、信息、圖片、宣傳資料等,原則上所有文件應(yīng)為原件,如不能提供原件,應(yīng)加蓋發(fā)文單位公章;圖片資料需附文字說明,包括事由、時間、地點、參加人員等內(nèi)容。
一、指導(dǎo)思想:
村“兩會”安保工作在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實“整體防控、認真指導(dǎo)、精準打擊”的工作思路,牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切和安全第一的思想,堅持兩委班子分工負責(zé),疏控并舉,點面結(jié)合,重點加強,全力維護社會穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強兩會期間的安全保衛(wèi)工作,村成立以村黨支部書記同志為組長,安保主任為副組長,各生產(chǎn)隊長為成員的安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全村安保工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體指導(dǎo)安保工作。村人民調(diào)解委員會、治保會等群防群治組織,充分發(fā)揮職能作用,排查化解各種矛盾糾紛及治安隱患,實現(xiàn)上下同心,合力做好全村穩(wěn)定工作。
三、工作目標:
(一)確全村治安防控工作到位,社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、治安秩序良好。
(二)確保各自然村以及大橋頭公交車站等重點區(qū)域不發(fā)生爆炸、火災(zāi)、被盜、被搶、交通,安全生產(chǎn)、食物中毒等危害社會安全事故發(fā)生。
(三)確保我村數(shù)字影院、健身廣場等公共場所以及主要道路周邊200米內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的絕對安全,特別是要防止出現(xiàn)火災(zāi)事故和破壞、爆炸等事件的發(fā)生。
(四)做好對重點人員的監(jiān)控工作,防止其違法犯罪。
(五)認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作,積極預(yù)防和妥善處理各種矛盾糾紛,堅決防止出現(xiàn)群體和個人上訪活動。
四、“兩會”期間安保工作具體部署
(一)兩會期間充分調(diào)動群防群治,投入到治安防控中。村級治安巡邏隊要認真做好日常和夜晚巡邏工作;生產(chǎn)隊長要維護好本生產(chǎn)隊社會治安及矛盾糾紛排查調(diào)處工作;人民調(diào)解員要充分發(fā)揮第一道防線作用,做好矛盾糾紛隱患排查化解工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要認真指導(dǎo)社會治安志愿者,積極參與到社會治安綜合治理工作中來,實現(xiàn)全民共同參與共創(chuàng)和諧村。HTtP//:
(二)要加強重點人員的管理。一是兩會期間每周村領(lǐng)導(dǎo)小組要與重點人員至少聯(lián)系一次,通過上門談心了解工作對象近期的現(xiàn)實表現(xiàn),加強思想教育,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。確村內(nèi)重點人員得到有效管控。二是加強有上訪歷史人員的管理,布置民情民意調(diào)查員及時掌握這些人的活動情況,定期或不定期監(jiān)控。三是加強對轄區(qū)各類精神病人的管理,與家屬簽定責(zé)任書,對病情嚴重的,采取有效措施,及時進行強制治療。
(三)落實村內(nèi)的上訪重點人的管控措施,做到死盯死守,及時準確搜集各類情報信息,做到及時預(yù)警,先期處置。
五、工作要求
(一)提高認識,統(tǒng)一思想。深入細致的做好安全保衛(wèi)工作,樹立高度的政治責(zé)任感和歷史使命感。
我們××縣位于××省中部,××市東北部,幅員面積4238平方公里,總?cè)丝?2萬,轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),76個村,500個自然屯。近年來,我縣切實把“調(diào)訪一體化”工作作為化解群眾矛盾,維護社會穩(wěn)定,為群眾辦實事、辦好事的重要措施來抓,以“調(diào)訪一體,強化基層,穩(wěn)定全局”為重點,不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)力度,創(chuàng)新工作措施,完善推進機制,做到了預(yù)測預(yù)報、接待調(diào)處有機結(jié)合,預(yù)測走在預(yù)防前,預(yù)防走在調(diào)解前,調(diào)解走在激化前,使一大批矛盾得到了有效化解。工作中,我們主要是狠抓了以下三個方面:
一、把“調(diào)訪一體化”建設(shè)作為一項政治任務(wù)來對待,積極構(gòu)建黨政齊抓的工作格局。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實把“調(diào)訪一體化”建設(shè)擺上縣委、縣政府重要議事日程,縣委書記×、縣長××同志多次召開會議專題研究“調(diào)訪一體化”工作,并提出明確意見。成立了以主管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長,組織部、人事局、編委、公安局、檢察院、法院、司法局、辦等有關(guān)部門參加的“調(diào)訪一體化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)調(diào)訪中心,在縣司法局掛牌子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織,并在司法所設(shè)立調(diào)訪辦公室,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會和調(diào)訪辦“一套人馬兩塊牌子”,由基層司法所所長兼任調(diào)訪辦主任。并做到了“五有”:即有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有牌子、有制度、有屋子。各村、社區(qū)分別設(shè)立了專兼職調(diào)訪員,屯、居民組分別設(shè)立了調(diào)訪信息員。全縣初步形成了縣有調(diào)訪中心、鄉(xiāng)有調(diào)訪辦、村(社區(qū))有調(diào)訪員、屯(居民組)有調(diào)訪信息員的四級調(diào)訪工作體系。二是保證資金投入。在財力十分緊張的情況下,我們?nèi)匀荒贸鲆欢ǖ馁Y金用于支付工作人員的報酬和獎金,僅調(diào)訪員工資待遇方面,縣財政每年就拿出近16萬元。目前村級調(diào)訪員每人每月100元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)員每人每月300元,并實現(xiàn)了“三個統(tǒng)一”,即經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一劃拔,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。同時,我們積極改善基層調(diào)訪機構(gòu)辦公條件。經(jīng)過協(xié)調(diào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級調(diào)訪組織辦公場所及設(shè)施由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責(zé)解決。目前,全縣11個基層司法所共有23間辦公室,有統(tǒng)一制作的工作流程圖17塊,摩托車8臺,電話8部,微機3臺。三是配齊配強人員。為保證在調(diào)訪一體化建設(shè)中有人管事、能管好事,我們切實在人員配備上狠下功夫,全力抓好“兼、調(diào)、聘、培”四篇文章。所說“兼”,就是縣司法調(diào)解中心由縣辦主任兼任主任,辦1名副主任、司法局1名副局長兼調(diào)訪中心副主任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦主任。所說“調(diào)”,就是將11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14名員統(tǒng)一調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解辦公室,劃歸司法所管理,使司法所人員與人員合二為一。所說“聘”,就是采取“三薦兩考”形式,為76個行政村、7個社區(qū)和1個街道擇優(yōu)聘用調(diào)訪人員144名,其中老黨員、老支書、老干部有58名,占總數(shù)的40.3。同時,根據(jù)村屯及居民組大小,按照每20戶至50戶村(居)民設(shè)1名調(diào)訪信息員要求,全縣共聘用了827名基層調(diào)訪信息員。所說“培”,就是加大隊伍的培訓(xùn)力度。采取縣司法局、縣辦培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所培訓(xùn)村屯人員的辦法,先后舉辦了30期調(diào)訪人員培訓(xùn)班,培訓(xùn)基層調(diào)訪員和調(diào)訪信息員4000余人次。目前,全縣業(yè)務(wù)用書《人民調(diào)解員必讀》達到每村一本,20__年還征訂了《人民調(diào)解》雜志120余份。同時,對基層新聘用的調(diào)訪人員上崗前,縣辦、縣司法局圍繞司法行政業(yè)務(wù)知識等內(nèi)容,聯(lián)合組織統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn),進行了統(tǒng)一的考試,經(jīng)考試合格后統(tǒng)一發(fā)放了《調(diào)訪員工作證》,實行持證上崗。
二、把完善推進 機制作為“調(diào)訪一體化”建設(shè)的重點,切實規(guī)范工作行為。“調(diào)訪一體化”建設(shè),涉及群眾切身利益,涉及黨委和政府形象。為保證規(guī)范有序地運行,我們堅持從創(chuàng)新工作機制入手,不斷完善推進措施。一方面,建立健全工作制度。針對村級人民調(diào)解委員會工作制度不健全、不規(guī)范的實際情況,將《人民調(diào)解委員會工作制度》、《矛盾糾紛排查制度》、《幫教組織工作職責(zé)》等和人民調(diào)解委員會組織、人員情況九方面34條制度統(tǒng)一制作成規(guī)范化圖板下發(fā)到全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個行政村。并針對社區(qū)改革后人民調(diào)解工作的實際需要,統(tǒng)一制作了7個社區(qū)人民調(diào)解工作圖板下發(fā)到社區(qū)。同時,我們還制定了基層調(diào)訪辦主任(司法所長)月工作例會制度、村屯調(diào)訪工作人員月工作例會制度、基層矛盾糾紛排查縣、鄉(xiāng)、村兩級季、月匯報制度以及基層調(diào)訪員定期學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、例會交流等多項管理制度,用制度加強調(diào)訪員管理,促使每名調(diào)訪員當(dāng)好“六員”,即黨的政策的“宣傳員”、黨委政府的“參謀員”、矛盾糾紛排查的“信息員”、工作動態(tài)的“調(diào)研員”、矛盾糾紛調(diào)處的“調(diào)解員”、維護社會穩(wěn)定的“安全員”,推動基層“調(diào)訪一體化”建設(shè)工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。另一方面,強化工作考核。對基層調(diào)訪組織實行“兩固定一流動”的動態(tài)管理辦法。即編制固定,由人事部門統(tǒng)一核定;工資固定,由縣財政統(tǒng)一劃撥;人員實行流動管理,視工作業(yè)績隨時調(diào)整或解聘。20__年7月以來,我縣通過考核,已先后對51名基層調(diào)訪員進行了調(diào)整。同時,還建立了司法所長(調(diào)訪辦主任)深入村屯抓落實情況納入年度目標考核,進行量化分解,落實到人頭,嚴格進行獎罰,有力地促進了“平安××”、“法治××”創(chuàng)建活動的深入開展,使人民調(diào)解平息糾紛、緩解矛盾、維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用日益突顯。
三、把解決群眾的切身利益作為“調(diào)訪一體化”的重點,有效緩解壓力。把為群眾辦實事、解難題作為“調(diào)訪一體化”建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,全力化解群眾的來信來訪問題。20__年全縣共發(fā)生案件1170件次,同比下降23。特別是在越級訪上,年全縣只發(fā)生78件次,同比下降了30。一是積極參與農(nóng)村土地拍賣。為保證農(nóng)村土地發(fā)包的公開、公正、公平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦公室對各村的土地發(fā)包拍賣全程參與,主動監(jiān)督。20__年,××鎮(zhèn)平安村七組因村委會在漁池發(fā)包工作中操作程序違背政策規(guī)定引發(fā)村民集體到鎮(zhèn)里上訪,鎮(zhèn)黨委、政府指派調(diào)訪辦牽頭,帶領(lǐng)經(jīng)管站、駐村工作隊等相關(guān)部門人員進行現(xiàn)場辦公,通過公開競標拍賣,使平安村魚池發(fā)包價格由原來的15萬元提高到21.4萬元,既增加了村集體收入,又達到了參與競標者和上訪人員滿意,收到較好的經(jīng)濟效益和社會效益。20__年,××司法所又主動介入平安、××、×××、&&、&&、××等6個村近800畝機動地發(fā)包拍賣工作,現(xiàn)場監(jiān)督,為村集體增加收入11萬余元。二是認真調(diào)處群眾糾紛。對群眾的涉法上訪問題,司法調(diào)解中心都主動介入,認真調(diào)處。20__年××鄉(xiāng)一中學(xué)生××來被砍傷致盲,因?qū)r償問題不滿由其母領(lǐng)著到縣政府上訪,縣政府召開協(xié)調(diào)會議決定給予法律幫助,后經(jīng)××法庭判決對方當(dāng)事人賠償,由于無法執(zhí)行又引起上訪,后經(jīng)縣調(diào)訪中心和鄉(xiāng)村調(diào)解委員會一同到當(dāng)?shù)剡M行調(diào)解,使法庭判決發(fā)生了法律效力,平息了上訪,保護了當(dāng)事人合法權(quán)益。三是積極為群眾提供法律援助。緊緊抓住推行“調(diào)訪一體化”機制的有利契機,進一步整合法律服務(wù)資源,建立了司法調(diào)解中心和法律援助中心有效銜接、信息反饋通暢的工作網(wǎng)絡(luò),為群眾提供法律服務(wù)?!痢拎l(xiāng)小山村五組74歲××老太太,因贍養(yǎng)問題與兒子兒媳發(fā)生糾紛,村調(diào)委會多次調(diào)解未能得到解決,村支部書記撥通法律服務(wù)熱線電話尋求法律幫助,法律援助中心迅速派干警到當(dāng)?shù)卣{(diào)查了解,及時為老人提供法律幫助,經(jīng)過走訪確認不盡贍養(yǎng)情況屬實,符合援助條件,決定免費為老人先期調(diào)解,調(diào)解不成提訟,經(jīng)過調(diào)解,使問題得到徹底解決,受到當(dāng)?shù)厝罕姺Q贊。四是主動調(diào)處鄉(xiāng)村土地糾紛。對“一免兩補”政策出臺引發(fā)的大量的土地糾紛案件,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦司法所不回避,不推諉,主動參與,配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以“清查土地、清理合同、清收資金”為重點的“三清”工作,維護了群眾利益,保持了農(nóng)村社會穩(wěn)定?!痢拎l(xiāng)永清村二組一村民為村委會看護了15年河套林,后因五荒開發(fā)解除用工,就用工補償問題與村委會發(fā)生糾紛,常年到鄉(xiāng)政府上訪,司法調(diào)解辦公室受理后,由調(diào)訪辦主任、員、村調(diào)委會主任、村調(diào)訪員參加的調(diào)查組,通過認真細致調(diào)查走訪、耐心誠懇的說服教育、公平合法的處理意見,使當(dāng)事人心悅誠服,問題得到順利解決?!痢拎l(xiāng)五莊、后五兩個村在“一免兩補”政策實施后,30多戶農(nóng)戶因土地糾紛問題到縣、鄉(xiāng)政府上訪,××司法所積極配合鄉(xiāng)黨委、政府,針對這項[,!]涉及農(nóng)戶100余戶、土地2900畝的糾紛案件,認真進行了調(diào)處解決,共化解債務(wù)90余萬元,平息了上訪。自20__年以來,我縣各級調(diào)訪組織共調(diào)處成功各類民間糾紛1732件次,其中,土地糾紛856件次,經(jīng)濟糾紛373件次,婚姻及家庭贍養(yǎng)糾紛375件次,其他糾紛128件次,成功率達到98以上,并先后防止群體性上訪案件26件次?!痢伶?zhèn)社區(qū)7名新聘調(diào)訪員上崗工作以來,先后調(diào)解糾紛289件,成功率達99,并制止因群眾糾紛引發(fā)的上訪事件31起。在全力抓好調(diào)解的同時,我們還積極探索新時期調(diào)訪工作的新途徑和新辦法,不斷豐富調(diào)訪工作內(nèi)容,延伸服務(wù)觸角。為加快全縣勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展,成立了縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村勞務(wù)輸出法律服務(wù)組織,制定了《××縣司法局農(nóng)村勞務(wù)輸出法律服務(wù)工作方案》和《全縣貧困戶法律救助工作方案》,出臺了《××縣司法局為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供法律服務(wù)工作制度》,設(shè)立了勞務(wù)輸出法律服務(wù)熱線電話,通過開展勞務(wù)輸出前的預(yù)防性法制宣傳、輸出中的保障性公證見證、輸出后的補救性訴訟,使外出務(wù)工人員的法律素質(zhì)不斷提高,特別是依法維權(quán)意識不斷增強。自20__年以來,全縣司法所共舉辦外出務(wù)工人員法律知識培訓(xùn)班20余次,近萬名勞務(wù)輸出人員參加了培訓(xùn),為外出務(wù)工人員解答法律咨詢6000余人次,法律文書1000余份,辦理各類勞務(wù)合同公證、見證800余件。20__年,××鄉(xiāng)××、××等42名外出務(wù)工農(nóng)民到大慶龍鳳區(qū)打工時因發(fā)生苯中毒與用工方發(fā)生糾紛,消息反饋到××鄉(xiāng)法律服務(wù)所后,該所人員立即前往大慶無償給予法律援助,以訴訟人的身份,與用工方依法進行交涉,使用工方全額承擔(dān)8名中毒農(nóng)民全程醫(yī)藥治療費,并在征得務(wù)工農(nóng)民同意情況下繼續(xù)履行 用工合同,追回務(wù)工農(nóng)民被拖欠工資4000余元,使事件得到圓滿解決。為解決農(nóng)村養(yǎng)老難問題,我們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),對子女不贍養(yǎng)老人的問題進行了及時解決。××鎮(zhèn)原××村二組79歲白姓老人因土地糾紛問題引發(fā)不贍養(yǎng)問題到××鎮(zhèn)調(diào)訪辦上訪,××司法所與派出所、調(diào)訪辦等相關(guān)部門深入到白氏兄弟家中進行現(xiàn)場辦公,在經(jīng)過耐心細致做思想工作和嚴歷批評教育當(dāng)事人仍然拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的前提下,做出將白氏兄弟500多斤水稻做為贍養(yǎng)費用當(dāng)場搬到老人家中的決定,圍觀群眾拍手稱快,既弘揚了尊老愛老的新風(fēng)尚,又密切了黨群干群關(guān)系,縣電視臺對此還進行了全程跟蹤報道,在全縣引起了強烈反響。
雖然我縣的“調(diào)訪一體化”工作取得了一定成效,但工作中也存在著一些亟待解決的問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪人員力量不足。目前,我縣基層司法所現(xiàn)有人員編制22名(含縣公證處收回4個行政編制),加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的14名員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦目前共有38人,雖然平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦達到了3人,但就目前工作情況看,面對當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛問題發(fā)生量大、面廣和排查化解困難的實際問題,基層調(diào)訪人員力量仍然不足。二是基層調(diào)訪辦公條件比較落后。目前,全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中,有5個司法所僅有1間辦公室。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2間辦公室,僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是國家投資建設(shè)的辦公室達到了工作要求。
為推進我縣“調(diào)訪一體化”工作的深入開展,在下步工作中,我們要緊緊抓住省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省辦、省司法廳《關(guān)于在全省基層建立“調(diào)訪一體化”工作機制的意見》出臺的有利契機,進一步強化領(lǐng)導(dǎo),加大力度,堅持標準,規(guī)范運作,力爭通過各項工作措施的落實,使調(diào)訪組織真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。
1、要進一步加強隊伍建設(shè)。一是在編制中擠。按照市委關(guān)于“調(diào)訪一體化”建設(shè)人員配備小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3人,大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5人標準,從余編中對基層調(diào)訪人員進行增補。二是從社會上聘。采取“三薦兩考”形式,面向社會,優(yōu)先從懂法律、有文化、有專長,為人公正,群眾基礎(chǔ)好,熱心調(diào)解、工作的老黨員、老支書、老干部中,擇優(yōu)聘用調(diào)訪人員,對現(xiàn)有不適應(yīng)工作的調(diào)訪人員進行進一步調(diào)整。三是在村民中選。從村屯和居民組中的新老黨員、做過村干部的農(nóng)民和入黨積極分子中,精心挑選有一定責(zé)任心、懂一些政策法規(guī)、善于處理矛盾糾紛的同志作為基層調(diào)訪信息員,擴大基層調(diào)訪信息員隊伍。
一、機構(gòu)編制人員情況
縣司法行政系統(tǒng)政法專項編制主要包括司法局機關(guān)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員兩部分。
(一)編制分配
政法專項編制共46個,其中局機關(guān)編制21個,基層司法所編制25個。局調(diào)處中心有5個事業(yè)編制。
(二)人員分配
1、局機關(guān):機關(guān)政法專項編制21個。其中,局長1名,副局長3名,科主任8名,其他人員7名。實際使用情況為局長1人,副局長2人,紀檢組長1人,辦公室1人,政工科1人,宣教科2人,社區(qū)矯正科1人,法律援助中心1人,公證處1人,二線老同志8人。另有事業(yè)編制工作人員5人(調(diào)處中心2人,法援中心2人,法律服務(wù)科1人,縣局借用1人)。另聘用專職人民調(diào)解員2人,公證員2人。
2、基層司法所:我縣有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員編制25個(除黎城鎮(zhèn)4個、銀集鎮(zhèn)3個外,其他9個鎮(zhèn)均為2個)。根據(jù)最近的統(tǒng)計結(jié)果,目前基層實有政法專項編制工作人員7人,實際在崗6人,二線1人。另占用系統(tǒng)外編制數(shù)7個,其中地方行政編制1人,地方事業(yè)編制6人。此外,聘用人民調(diào)解員、社區(qū)矯正工作者共30人。
二、取得的成績
近兩年,我局緊密圍繞縣委、縣政府和市局有關(guān)要求,扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、黨的十八屆四中全會精神專題學(xué)習(xí)活動、反腐倡廉警示教育月活動和法潤春風(fēng)行動等,隊伍建設(shè)工作進步明顯。2014年度,我局被省司法廳表彰為“農(nóng)民工維權(quán)工作先進集體”、“信息工作先進集體”,被縣委縣政府評為年度目標考核二等獎并獲得全縣軟環(huán)境建設(shè)“優(yōu)勝單位”,我局執(zhí)法質(zhì)量考評工作也被省廳和市局評為優(yōu)秀等次。紀澤新同志被市委、市政府表彰為“先進個人”,鄒開兵同志被省司法廳記“個人二等功”,劉斌同志被縣委縣政府表彰為“機關(guān)服務(wù)標兵”。
三、存在問題
(一)人員不充實、人才留不住。
一是人員緊缺。全縣司法行政系統(tǒng)累計空編數(shù)達20名,縣局空編2人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編18人,4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法專編人數(shù)為0人;二線人員較多,局機關(guān)在編的19人中,二線老同志就達8人,嚴重制約了正常工作的開展,局基層科和法律服務(wù)科工作目前均由事業(yè)編制人員負責(zé);二是司法所長缺少,有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長存在兼職現(xiàn)象;三是社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解專項工作人員緊缺,戴樓、呂良這2個鎮(zhèn)出現(xiàn)了專職人民調(diào)解員、社區(qū)矯正專工、安置幫教專工同為1人兼任的現(xiàn)象,最多的鎮(zhèn)也僅僅有8人;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員平均文化水平不高,11個司法所累計本科以上有15人,其中法律專業(yè)僅5人。大專學(xué)歷有27人,其中法律專業(yè)僅9人。其他學(xué)歷5人。新招錄社工16人,法律專業(yè)僅1人,專業(yè)水平嚴重不足;五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化嚴重,據(jù)近期統(tǒng)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中45周歲以下僅有20人,46周歲以上有27人。新招錄年輕公務(wù)員基本留不住,試用期一過就被各個職能部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)“挖”走了,招錄的社工普遍沒有工作經(jīng)驗,且精力多半都放在各類考試上,2014年初招錄的16個社工,被其他部門借用1人,機關(guān)事業(yè)單位招錄考走3人,實際在崗還剩12人。司法所核心力量普遍年齡偏大,身體條件、工作精力和電子化辦公業(yè)務(wù)等方面都已不能勝任司法所的實際工作需要。
(二)工作壓力大、積極性不高。
近年來,基層工作頭緒日漸增多,各項創(chuàng)建建設(shè)工作繁雜,基層司法所在開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、法制宣傳等業(yè)務(wù)工作的同時,還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項臨時任務(wù),如成立下村工作組,夏秋兩季秸稈“雙禁”,土地整治項目的調(diào)整,房屋拆遷等,總離不了司法所人員,耗費大量精力,僅靠司法所一兩個人很難支撐,再加之基層司法行政地位沒有得到很好地重視,上升通道狹窄,部分司法所人員工作積極性不高,已有很多優(yōu)秀的司法所長轉(zhuǎn)任或兼職其它職務(wù)。這些現(xiàn)象的存在,嚴重影響了基層工作的有效開展。
四、對策和建議
解決人員不穩(wěn)定、人員結(jié)構(gòu)老齡化等制約隊伍發(fā)展的問題,首先要改變?nèi)藛T流動頻繁這一現(xiàn)狀,政法專編要做到專編專用,定人定崗,將人員相對固定。其次要建立規(guī)范合理的用人機制,努力將年輕、有法律專業(yè)特長的人員爭取到基層司法行政崗位上,同時對司法所人員要給予合理的政治經(jīng)濟待遇,擴寬上升通道,令其敬業(yè)愛崗,盡職盡責(zé)。對投身司法行政工作的年輕社工,應(yīng)當(dāng)建立激勵政策,在機關(guān)事業(yè)單位招錄中予以合理照顧,鼓勵其安心工作。
針對隊伍專業(yè)化建設(shè)問題,近年來,我局一直以來比較重視,建立了基層司法所社工常態(tài)化培訓(xùn)考核制度,每月一學(xué)法,季度一考試,成績與績效掛鉤,社工的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高明顯。隊伍建設(shè),素質(zhì)是根本,當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型的新時期,對司法所工作人員素質(zhì)要求越來越高。尤其是近期,新的法律、法規(guī)出臺較多,每年上級機關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)又相對較少,一定程度上影響了司法行政工作的進一步提升,建議上級多組織一些面向基層的業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別是司法所長培訓(xùn)和社工培訓(xùn)。
五、近期隊伍建設(shè)的目標和措施
近日,全市司法行政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)試點項目落地。4月9日,我局召開了司法行政隊伍“三化”建設(shè)試點工作動員會議并研究下發(fā)了工作方案,正式啟動“開展機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員崗位管理規(guī)范試點”和“開展建立機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員能力要求標準體系及培訓(xùn)大綱試點”2項試點內(nèi)容。
下一步,我們將結(jié)合部門職能和工作實際,由各科室、處、中心分別編制崗位目錄、崗位管理規(guī)范、工作流程規(guī)范。并進一步建立各個崗位的人員能力要求標準體系,編制培訓(xùn)大綱內(nèi)容。這項工作由局政工科牽頭實施。