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第一條為加強(qiáng)城市建設(shè)檔案(以下簡(jiǎn)稱城建檔案)管理,充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作中的作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《江蘇省城建檔案管理辦法》、《南京市檔案條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)的單位和個(gè)人,必須遵守本辦法。
本辦法所稱城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等不同載體形式的歷史記錄和文件材料。
第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),把城建檔案管理列入城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,保障城建檔案工作與城市建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城建檔案館(室)的館庫(kù)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,日常經(jīng)費(fèi)按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城建檔案管理工作,業(yè)務(wù)上接受市檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
縣(區(qū))建設(shè)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作,業(yè)務(wù)上接受市規(guī)劃行政主管部門和縣(區(qū))檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作。
第五條市、縣(區(qū))城建檔案館(室)是集中管理城建檔案的專門機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城建檔案的日常管理工作,其主要職責(zé)是:
(一)收集、接收和保管本行政區(qū)域內(nèi)具有永久和長(zhǎng)期保存價(jià)值的城建檔案和資料;
(二)對(duì)城建檔案的形成、報(bào)送和利用進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);
(三)對(duì)城建檔案和資料進(jìn)行科學(xué)管理,不斷提高城建檔案的現(xiàn)代化管理水平;
(四)開發(fā)城建檔案信息資源,開展檔案利用和技術(shù)咨詢服務(wù)。
第六條產(chǎn)生城建檔案的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置檔案室或者配備專(兼)職檔案人員,收集和管理本單位的城建檔案。
第七條城建檔案管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守,遵守紀(jì)律,保守秘密,具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí),并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,取得上崗資格。
第二章城建檔案的形成與歸檔
第八條城建檔案館(室)重點(diǎn)收集、接收建國(guó)前后下列范圍的城建檔案和資料:
(一)城市勘測(cè):全市和局部地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)的綜合成果;等級(jí)控制成果、各種比例尺地形圖和綜合管網(wǎng)測(cè)量成果;各種編繪圖集等。
(二)城市規(guī)劃:區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃成果,以及城市規(guī)劃基礎(chǔ)資料(包括城市建設(shè)的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)資料、歷史沿革、地名、經(jīng)濟(jì)、資源、人口、氣象、地震等方面的資料)。
(三)建設(shè)工程:
1、工業(yè)、民用建筑工程:大中型工礦企業(yè)的總平面布置圖、綜合管網(wǎng)圖、地質(zhì)勘察報(bào)告、主要建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)工程檔案。影劇院、展覽館、博物館、賓館、寫字樓、醫(yī)院、體育館、商場(chǎng)、學(xué)校、住宅等民用建筑工程檔案。
2、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程:道路(包括廣場(chǎng)、地下通道)、橋梁(包括立交橋)、排水(包括河道整治、排水管道、泵站、涵閘)、污水治理(包括污水處理廠、污水管道、截流管道、提升泵站及附屬設(shè)施)、防洪設(shè)施等工程的建設(shè)工程檔案。
3、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程:給水(包括水廠、供水管網(wǎng)、水庫(kù)、增壓站)、電力(包括電廠、供電線路、變電所)、電訊(包括中心樞紐及分支樞紐、線路、無線電微波收發(fā)臺(tái)站)、城市公共交通(包括城市道路、市內(nèi)公交車站點(diǎn)、地鐵站線)、燃?xì)猓òㄖ茪鈴S、燃?xì)夤芫W(wǎng)、調(diào)壓站、儲(chǔ)氣柜、液化氣儲(chǔ)灌場(chǎng))、環(huán)衛(wèi)、城市照明等工程的建設(shè)工程檔案。
4、交通運(yùn)輸工程:鐵路(包括各場(chǎng)站平面布置圖、主要建筑物、地下管網(wǎng))、二級(jí)以上公路(包括長(zhǎng)途客運(yùn)、貨運(yùn)站點(diǎn)和橋梁遂道)、航空(包括站場(chǎng)總平面圖、主要建構(gòu)筑物、地下管線)、港口(包括港區(qū)總平面圖、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、主要建構(gòu)筑物、地下管線)等工程的建設(shè)工程檔案。
5、園林綠化、風(fēng)景名勝工程:風(fēng)景區(qū)和公園的總體規(guī)劃圖、總平面布置圖、主要景點(diǎn)建(構(gòu))筑物、公共綠地、紀(jì)念性建(構(gòu))筑物、城市雕塑等工程的建設(shè)工程檔案。
6、人防工程:五級(jí)以上人防設(shè)施工程的建設(shè)工程檔案。
7、軍事工程:軍事管理區(qū)和軍事以外的地下管線走向和隱蔽工程位置圖。
(四)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)過程中形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。
第九條建設(shè)單位向城建檔案館(室)移送的建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),其內(nèi)容包括工程前期文件、施工技術(shù)文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件和竣工圖。
第十條建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)?shù)绞?、縣(區(qū))城建檔案館(室)進(jìn)行登記,簽訂《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》。
第十一條列入城建檔案館(室)檔案接收范圍的工程項(xiàng)目,建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收前,應(yīng)當(dāng)將已形成的建設(shè)工程檔案報(bào)送市、縣(區(qū))城建檔案館(室)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收,屬于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)由同級(jí)檔案行政主管部門組織實(shí)施。專項(xiàng)驗(yàn)收合格的,由市、縣(區(qū))城建檔案館(室)出具建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件。
第十二條建設(shè)單位在取得建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件后,方可組織工程竣工驗(yàn)收。有關(guān)建設(shè)行政主管部門在辦理規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案時(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)工程檔案認(rèn)可文件。未經(jīng)檔案專項(xiàng)驗(yàn)收或者檔案專項(xiàng)驗(yàn)收不合格的,不得進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣(區(qū))城建檔案館(室)移交準(zhǔn)確、完整的建設(shè)工程檔案。建設(shè)工程檔案經(jīng)檢查符合歸檔要求的,由市、縣(區(qū))城建檔案館(室)出具建設(shè)工程檔案接收證明。
第十三條城市勘測(cè)、城市規(guī)劃、城市建設(shè)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)以及其他需要永久和長(zhǎng)期保存的城建檔案在本單位保管1至5年后向城建檔案館(室)移交。
第十四條新建、改建、擴(kuò)建的城市地下管線工程檔案以及城市地下管線綜合圖和專業(yè)圖,應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)單位或者地下管線專業(yè)管理單位按照建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》規(guī)定準(zhǔn)確完整地收集、保管,并于工程竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)向市、縣(區(qū))城建檔案館(室)移交。
在城市的道路、管線及其附近地段進(jìn)行開挖、爆破、鉆探等施工活動(dòng)前,建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案館(室)和有關(guān)部門查清該地段的地下管線分布情況。
第十五條向城建檔案館(室)報(bào)送的城建檔案必須完整準(zhǔn)確、圖形清晰、字跡工整,案卷整理質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范和江蘇省城建檔案案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在向城建檔案館(室)報(bào)送一套紙質(zhì)檔案的同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送一份電子文件。電子文件歸檔的要求按照電子文件檔案管理規(guī)范執(zhí)行。
第十七條建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程檔案的匯總和報(bào)送,施工單位負(fù)責(zé)竣工圖和與工程施工有關(guān)的文件的編制,工程監(jiān)理部門負(fù)責(zé)監(jiān)理文件的編制并督促檢查施工文件材料和竣工圖的質(zhì)量。建設(shè)工程檔案不得少于兩套,城建檔案館(室)、建設(shè)單位各保存一套。
第十八條工程竣工圖應(yīng)按有關(guān)規(guī)定隨工程進(jìn)度同步編制,每張竣工圖編制完成后,均應(yīng)加蓋統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“竣工圖”標(biāo)志章,并由編制單位、編制人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、監(jiān)理總工程師等簽字。
第十九條新建、改建、擴(kuò)建和遷建的房屋建筑,房產(chǎn)行政主管部門在審核頒發(fā)房屋權(quán)屬證書時(shí),應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)建設(shè)工程檔案接收證明,并列入房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案。
第二十條城建檔案館(室)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程文件的形成、積累、整理、報(bào)送工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),督促檢查有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況,確保建設(shè)工程檔案的完整、準(zhǔn)確。
第二十一條建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)變更時(shí),其工程檔案的歸屬與流向按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理;工程停、緩建的,其已形成的工程檔案由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保管;單位撤銷的,其工程檔案移交上級(jí)主管機(jī)關(guān)或城建檔案館(室)負(fù)責(zé)保管。
第二十二條本辦法實(shí)施前已建成的工程項(xiàng)目,特別是重點(diǎn)工程和地下管線工程,無竣工圖或竣工圖不完整、不準(zhǔn)確的,其產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)組織補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪,并在補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪工作結(jié)束,驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向城建檔案館(室)報(bào)送。
第三章城建檔案的保管和利用
第二十三條城建檔案館(室)對(duì)接收的檔案和資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、整理、編制檢索工具,做好檔案的保管、統(tǒng)計(jì)、鑒定、保護(hù)、編研和利用工作。
第二十四條城建檔案館(室)及形成城建檔案的單位,應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密制度,嚴(yán)防檔案散失和泄密。
第二十五條城建檔案館庫(kù)建筑應(yīng)當(dāng)符合檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范,有抗震、防盜、防火、防水、防潮、防強(qiáng)光、防高溫、防塵、防有害氣體和防有害生物等防護(hù)設(shè)施。
其他保管城建檔案的單位,應(yīng)當(dāng)配置專用庫(kù)房和必要的檔案防護(hù)設(shè)施,確保城建檔案有良好的保管條件。
第二十六條城建檔案館(室)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檔案用品和裝具;根據(jù)管理工作的需要,配備各種設(shè)備,逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化和現(xiàn)代化。
第二十七條城建檔案館(室)應(yīng)當(dāng)依法適時(shí)開放所保管的檔案,定期公布開放檔案的目錄,積極開發(fā)檔案信息資源,為社會(huì)利用檔案提供服務(wù),并根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作的需要,開展技術(shù)咨詢服務(wù)。
第二十八條城建檔案的利用實(shí)行有償服務(wù),具體辦法按省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十九條有下列情形之一的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì):
(一)在城建檔案的收集、整理、保管和提供利用等方面做出突出成績(jī)的;
(二)在城建檔案理論研究和科學(xué)研究方面成績(jī)突出的;
(三)將重要、珍貴的城建檔案捐贈(zèng)給國(guó)家的;
(四)在非常條件下,為搶救、保護(hù)城建檔案表現(xiàn)突出的;
(五)同違反城建檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)表現(xiàn)突出的。
第三十條違反本辦法第十條、第二十二條規(guī)定的,由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)《江蘇省城建檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十一條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,建設(shè)單位未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的,由市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。
第三十二條單位和個(gè)人損毀、丟失、涂改、偽造城建檔案及城建檔案管理人員在城建檔案工作中,、造成損失的,按規(guī)定依法查處。構(gòu)成犯罪的,由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不提訟,又不履行處罰決定的,由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)主要包括:廣西社會(huì)科學(xué)院、南寧市社會(huì)科學(xué)院等專職科研機(jī)構(gòu);廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)等高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu);廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室等政府科研管理機(jī)構(gòu)。它們是廣西社科科研力量的聚集地,科研檔案信息量大、資源豐富,擁有較強(qiáng)的科學(xué)研究和科研開發(fā)能力。
(一)廣西專職科研機(jī)構(gòu)科研檔案管理———以廣西社會(huì)科學(xué)院、南寧市社會(huì)科學(xué)院為例
廣西社會(huì)科學(xué)院是自治區(qū)級(jí)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu),科研檔案管理工作主要由科研處負(fù)責(zé),人事處和院辦公室涉及部分科研檔案工作。在科研檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,全院共有3個(gè)檔案室和1個(gè)成果展示室,包括科研處管理科研檔案室和成果展示室、人事處管理科研人員人事檔案室、院辦公室管理辦公文件檔案室,每間檔案室約十多平米。檔案室配備有檔案架和檔案文件夾,檔案管理人員配備計(jì)算機(jī)。南寧市社會(huì)科學(xué)院是廣西唯一的市級(jí)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu),成立時(shí)間較晚,只有十多年歷史,下設(shè)科研所負(fù)責(zé)科研檔案管理工作,有1間檔案室,存放科研檔案與辦公文件檔案,科研檔案收集登記和管理人員配備有計(jì)算機(jī)??蒲兴鶎?duì)科研人員每年完成的科研成果進(jìn)行登記和收集,特別是對(duì)近年完成的課題成果進(jìn)行重點(diǎn)收集,開展了部分科研檔案的分類編目工作,所有進(jìn)入檔案室的科研檔案都進(jìn)行了統(tǒng)一分類編目。
(二)廣西高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研檔案管理——以廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西師范大學(xué)為例
廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西師范大學(xué)等高校社科科研檔案管理模式與社科科研機(jī)構(gòu)不同,這些高校都設(shè)有檔案館,一般由學(xué)校科研管理部門負(fù)責(zé)收集科研檔案資料,按年度將資料移交給檔案館進(jìn)行整理、編目、組卷等檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作和保管收藏、編研開發(fā)等后續(xù)工作,管理相對(duì)規(guī)范。處和檔案館負(fù)責(zé)。廣西大學(xué)檔案館成立于1997年3月,建筑面積877平方米,館內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部、目錄編纂部、館藏部等部門,有專職人員19人,配有計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)以及空調(diào)、去濕、掃描、刻錄、照相等設(shè)備。社科處負(fù)責(zé)科研課題項(xiàng)目、科研成果檔案資料的登記收集工作,檔案館負(fù)責(zé)整理歸檔和管理服務(wù)工作。目前,廣西大學(xué)檔案館有廣西大學(xué)全宗(1958-現(xiàn)在)、廣西農(nóng)業(yè)大學(xué)全宗(1950-1997)及廣西農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)分院全宗(1956-1997)3個(gè)檔案全宗,有黨群、行政、教學(xué)、科研、基建、設(shè)備、出版、外事、財(cái)會(huì)、聲像等十大類檔案4萬多卷,案卷排架長(zhǎng)度1300多米。年進(jìn)館檔案1萬多件,年增目錄4萬條。制訂了廣西大學(xué)檔案館各類崗位職責(zé)、各類檔案工作人員崗位職責(zé)、檔案館職責(zé)等有關(guān)檔案管理的規(guī)章制度。開展了年度科研成果匯編等科研檔案編研工作。廣西大學(xué)檔案館注重檔案管理現(xiàn)代化建設(shè),社科處和檔案館均設(shè)立了網(wǎng)站,并采用GD2000檔案管理系統(tǒng),2004年建立了全部檔案卷內(nèi)目錄檢索系統(tǒng),該系統(tǒng)有數(shù)據(jù)近40多萬條,實(shí)現(xiàn)了館藏檔案文件級(jí)目錄電腦查詢。
1.廣西民族大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研檔案管理
廣西民族大學(xué)涉及哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的文科專業(yè)占專業(yè)總數(shù)的70%,是廣西唯一開設(shè)檔案學(xué)專業(yè)的高等院校。廣西民族大學(xué)檔案館前身是1988年6月成立的廣西民族學(xué)院綜合檔案室,2009年7月設(shè)立了檔案館。檔案館掛靠校長(zhǎng)辦公室,館藏設(shè)施較好,有兩個(gè)5防標(biāo)準(zhǔn)的檔案庫(kù)房,配置檔案密集架,存放音像檔案資料的防磁柜,存放實(shí)物禮品的架柜等設(shè)備,并在科研檔案管理方面開展了大量工作。(1)全面開展科研檔案的登記和收集工作。科研處對(duì)每一項(xiàng)科研課題進(jìn)行分類跟蹤管理,各類科研課題都有檔案盒保管相關(guān)科研課題文件材料,科研課題項(xiàng)目從申請(qǐng)立項(xiàng)到結(jié)題驗(yàn)收的相關(guān)文件、成果資料收集較為齊全。科研處每年開展科研成果登記收集,平均每年有200多項(xiàng)科研課題項(xiàng)目成果,把收集到的科研成果檔案移交檔案館進(jìn)行后續(xù)處理。(2)開展系統(tǒng)的檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)??蒲谐晒麢n案移交到檔案館后,由專業(yè)人員對(duì)檔案進(jìn)行整理、編目、組卷、上架。目前,該檔案館集中統(tǒng)一管理的黨群、行政、教學(xué)、財(cái)會(huì)、基建、設(shè)備、出版、產(chǎn)品、外事、實(shí)物等十大類檔案資料共11萬余卷(件)。(3)建立了一系列科研檔案管理制度。近年來,廣西民族大學(xué)檔案館制定、修訂和完善了本校檔案管理保密制度、安全制度、查借閱制度、工作制度等8個(gè)方面的規(guī)章制度。同時(shí),學(xué)校成立了由分管檔案工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和檔案工作鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組,各單位設(shè)有分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和兼職檔案員,并確立了具體的工作職責(zé)。
2.廣西師范大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研檔案管理
廣西師范大學(xué)社科科研檔案管理工作主要由社會(huì)科學(xué)研究處和學(xué)校檔案館負(fù)責(zé)。廣西師范大學(xué)檔案館成立于2002年3月,是學(xué)校檔案工作的職能管理部門,主要負(fù)責(zé)包括人事檔案、學(xué)生檔案在內(nèi)的全校各類檔案的歸檔和管理服務(wù)工作,制定有《廣西師范大學(xué)檔案工作職責(zé)》《廣西師范大學(xué)檔案管理辦法》等系列管理制度。學(xué)校檔案館建筑面積780平方米,配置復(fù)印機(jī)、信號(hào)采集刻錄機(jī)、照相機(jī)、去濕機(jī)和音像攝錄、播放機(jī)等設(shè)備。辦公及庫(kù)房建設(shè)符合“三室分開”和“三鐵八防”要求。學(xué)校檔案館統(tǒng)一管理全校黨群、行政、教學(xué)、科研、基建、設(shè)備、產(chǎn)品、外事、出版、財(cái)會(huì)等十大類檔案66000多卷(件),聲像檔案13500多張(盒),實(shí)物檔案1150多件,人事檔案3500多卷,學(xué)生檔案18000多袋,資料3110多冊(cè)。
(三)政府科研管理機(jī)構(gòu)———廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室科研檔案管理
廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室是廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織和制定廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃,以及對(duì)廣西所承擔(dān)的國(guó)家社科基金項(xiàng)目與廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題進(jìn)行管理。該辦目前掛靠自治區(qū)黨委宣傳部,只有1位同志負(fù)責(zé)所有的管理工作。由于人手嚴(yán)重不足,工作量太大,廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室每年都需要借調(diào)1名高校教師協(xié)助工作。即使在這樣的情況下,從2001年至今,仍然完成了400多項(xiàng)國(guó)家社科基金項(xiàng)目和1000多項(xiàng)廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題項(xiàng)目的管理工作,并從2006年開始收集了部分電子版科研項(xiàng)目成果,保存最近3年的社科研究項(xiàng)目相關(guān)檔案資料,在經(jīng)費(fèi)缺乏的情況下,仍然編輯出版了3本廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題優(yōu)秀成果摘要,建立了廣西社科規(guī)劃辦網(wǎng)站。
二、科研檔案管理制度存在問題剖析
(一)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,管理人員隊(duì)伍不健全
以廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室為例,該辦是廣西全區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的重要管理機(jī)構(gòu),只有1位在編人員支撐所有檔案管理工作。而上海等其他一些省區(qū),社科規(guī)劃辦公室是獨(dú)立的副廳級(jí)機(jī)構(gòu),與廣西同為西部省份的云南,社科規(guī)劃辦公室也有七八個(gè)人,有完整的科室機(jī)構(gòu)設(shè)置。相比之下,參與調(diào)研的廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)普遍反映單位對(duì)科研檔案工作沒有給予足夠的重視,編制問題解決不到位,科研檔案管理人員絕大多數(shù)都是兼職,專職的專業(yè)檔案管理人員鳳毛麟角。如廣西社會(huì)科學(xué)院科研處有5人,只有1位專職的科研檔案登記收集人員。南寧市社會(huì)科學(xué)院科研所只有3人,有1位專職的科研檔案登記人員。而高校由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接參加檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確了工作職責(zé),科研檔案工作的整體水平相對(duì)較高。
(二)科研檔案管理人員素質(zhì)不高,管理意識(shí)薄弱
一些科研單位和院校領(lǐng)導(dǎo)不重視科研檔案工作,不注重科研檔案管理人員的選擇,隨意安排沒有檔案管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系戶負(fù)責(zé)科研檔案管理工作,導(dǎo)致科研檔案管理人員素質(zhì)偏低。部分科研人員對(duì)科研檔案管理的認(rèn)識(shí)度不夠,甚至有的認(rèn)為科研檔案部門就是單純存放科研檔案的倉(cāng)庫(kù),導(dǎo)致工作積極性不高,參與性低。
(三)科研檔案管理制度沒有建立健全
按《檔案法》要求,科研單位應(yīng)建立切實(shí)可行的檔案管理規(guī)章制度,規(guī)范檔案分類及歸檔要求和管理辦法,讓檔案工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),所有參與調(diào)查的廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)幾乎都沒有建立健全本單位的科研檔案管理制度,面向廣西的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研檔案管理制度亦是如此,導(dǎo)致科研檔案管理工作出現(xiàn)以下問題:
1.缺乏有效的科研檔案歸檔管理手段。廣西社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)科研檔案一般在年底由科研處所下達(dá)科研成果登記、統(tǒng)計(jì)的相關(guān)文件,多數(shù)單位只是登記了科研成果目錄,相關(guān)科研文件、調(diào)研資料報(bào)告、成果原件或電子文本等資料收集不全,致使科研檔案歸檔管理工作處于失控狀態(tài),與規(guī)范化要求相差甚遠(yuǎn)。
2.相關(guān)部門之間管理權(quán)限不明確,缺乏集中統(tǒng)一管理。一些科研機(jī)構(gòu)的科研檔案資料文件一部分歸辦公室管理(如部分自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、部門下達(dá)的課題文件,科研成果的領(lǐng)導(dǎo)批示等),一部分歸人事部門管理,還有部分歸科研處管理。在缺乏相關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理的情況下,如果檔案人員很少參與社會(huì)科學(xué)科研課題項(xiàng)目,課題項(xiàng)目管理中也沒有相關(guān)的檔案收集歸檔管理要求和投入的話,成果登記統(tǒng)計(jì)只能依靠科研人員的自覺和責(zé)任心,那就會(huì)導(dǎo)致科研檔案遺漏、遺失問題大量存在。高校在建立檔案管理制度方面做得相對(duì)較好,但也存在檔案館與科研管理部門制度上、工作方法上銜接不上的問題,導(dǎo)致科研檔案收集不齊或檔案收集拖延等問題。
3.科研檔案保密制度缺失,保密工作存在漏洞。廣西許多社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對(duì)科研檔案的保密工作重視不夠,缺乏科研檔案管理制度,缺少對(duì)科研檔案信息秘密性認(rèn)定的范圍及對(duì)科技檔案管理人員安全意識(shí)的教育,科研檔案保密工作堪憂。高校檔案館雖然制定了相關(guān)保密制度,但由于與科研管理部門溝通了解不夠,造成一些應(yīng)該保密的科研成果沒有設(shè)定為保密檔案資料。
(四)科研工作人員缺乏歸檔意識(shí)
科研檔案收集歸檔是科研檔案管理工作的基礎(chǔ)和前提。但是由于科研機(jī)構(gòu)沒有制定嚴(yán)格的科研檔案管理制度,歸檔宣傳不到位,科研人員對(duì)科研檔案工作的意義缺乏了解,歸檔意識(shí)薄弱。部分科研人員認(rèn)為個(gè)人的論文、論著是個(gè)人成果,與科研院所無關(guān),自己保存比較保險(xiǎn),使用也方便,因此找理由不上交或不愿意將原件上交。由于檔案員不是科研活動(dòng)的參與者,對(duì)于科研業(yè)務(wù)不了解,就無法鑒別出該歸檔的是否已全部歸檔,因此造成部分科研院所的科研檔案在部分時(shí)期只登記了科研成果標(biāo)題,其他科研檔案全部缺失。一些科研院所只收集了最終的科研成果文本,其他材料缺失;一些科研院所對(duì)國(guó)家部委、自治區(qū)和本單位立項(xiàng)的課題項(xiàng)目檔案比較重視,檔案材料收集較齊,而對(duì)橫向課題和個(gè)人自主項(xiàng)目檔案沒有注意收集;參與調(diào)研的科研院所基本上嚴(yán)重缺乏對(duì)科研圖片、錄音、調(diào)研記錄等材料的收集。另外,由于社會(huì)科學(xué)研究院所科研人員流動(dòng)性大,科研人員工作調(diào)整,而科研檔案存檔的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)掌握各有差異,也造成了科研檔案歸檔水平參差不齊。
三、完善科研檔案管理制度的對(duì)策建議
(一)強(qiáng)化科研檔案管理
加強(qiáng)科研檔案工作建設(shè)指導(dǎo)是做好科研檔案工作的關(guān)鍵,主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對(duì)科研檔案工作重視程度直接關(guān)系到科研檔案工作的效果。廣西應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)部門對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的重視程度,轉(zhuǎn)變思想,明確科研檔案的價(jià)值和科研檔案工作的作用,強(qiáng)化對(duì)做好社科檔案工作的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)社科檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。
1.提升廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室的科研檔案管理機(jī)構(gòu)地位,強(qiáng)化管理功能。廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室目前是掛靠自治區(qū)黨委宣傳部的正處級(jí)單位,廣西應(yīng)借鑒其他省份做法,盡快協(xié)調(diào)解決廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室人員緊缺以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置問題,爭(zhēng)取把廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室升級(jí)為副廳級(jí)機(jī)構(gòu),歸自治區(qū)黨委宣傳部管轄,完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置,理順廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室的機(jī)構(gòu)管理,配齊人員,提高對(duì)廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的管理能力和水平,有效組織和統(tǒng)一規(guī)劃哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研檔案管理工作。
2.廣西各個(gè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位改革中,應(yīng)留出科研檔案管理人員的職位。當(dāng)前,事業(yè)單位改革正在進(jìn)行,廣西各個(gè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)全盤考慮社會(huì)科學(xué)研究和管理工作發(fā)展的需要,留出科研檔案管理人員專業(yè)技術(shù)人員的崗位,一方面為今后引進(jìn)檔案專業(yè)技術(shù)人員打下基礎(chǔ),另一方面也給目前兼職的科研檔案管理人員通過不斷學(xué)習(xí)提高留出上升空間。
3.加大宣傳力度,加深各部門、各科研單位和科研人員對(duì)科研檔案的了解。廣西應(yīng)通過宣傳展覽、網(wǎng)絡(luò)媒體、專題講座等多種方式,加大對(duì)檔案法律法規(guī)的宣傳力度,進(jìn)一步提高組織管理者、科研管理部門、科研人員、檔案管理部門對(duì)科研檔案規(guī)范化管理重要性的認(rèn)識(shí),促使科研院所領(lǐng)導(dǎo)從思想上高度重視科研檔案的管理工作,認(rèn)真解決科研檔案工作中的實(shí)際問題,端正態(tài)度,把科研檔案工作建設(shè)和管理與研究、管理等社科事業(yè)發(fā)展工作相并重。
(二)建立健全科研檔案管理制度
合理完善的科研檔案管理制度,是實(shí)現(xiàn)科研檔案工作規(guī)范化的保證。從調(diào)研情況看,廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研檔案工作在管理制度建立健全和管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上仍存在較多問題,特別是像廣西社會(huì)科學(xué)院、南寧市社會(huì)科學(xué)院等社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu),亟待加強(qiáng)科研檔案管理制度建設(shè)。
1.制定和完善社會(huì)科學(xué)科研檔案管理制度。廣西社會(huì)科學(xué)院、南寧市社會(huì)科學(xué)院等社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《檔案法》和國(guó)家相關(guān)管理?xiàng)l例,結(jié)合本單位的實(shí)際情況和具體要求,盡快制定本單位的包括科研檔案接收保管制度、科研檔案整理制度、科研檔案借閱制度、科研檔案鑒定銷毀制度、科研檔案保密管理制度等在內(nèi)的一系列具體可行的科研檔案管理規(guī)章制度,明確科研檔案資料管理的責(zé)任與義務(wù),確立各科研處所、各科室在檔案管理中的角色,明確規(guī)定科研人員和科研檔案管理人員歸檔的移交與接收、管理和利用等內(nèi)容,確保歸檔和立卷有標(biāo)準(zhǔn)、借閱有規(guī)定、管理有制度,確保科研檔案各項(xiàng)基礎(chǔ)工作落到實(shí)處,同時(shí)防止科研檔案資料的流失與泄密。在條件成熟的情況下,廣西社會(huì)科學(xué)院、南寧市社會(huì)科學(xué)院等社科研究機(jī)構(gòu)可以考慮設(shè)立綜合檔案室,統(tǒng)一檔案管理。廣西民族大學(xué)等高校社科研究機(jī)構(gòu)的學(xué)校檔案館與科研處應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作,根據(jù)檔案規(guī)范化和現(xiàn)代化管理要求,進(jìn)一步完善科研檔案管理制度,制定更為合理可行的檔案歸檔、管理和開發(fā)利用制度。如有必要,可以借鑒清華大學(xué)等著名大學(xué)的做法,制定專門涉及社會(huì)科學(xué)研究的文科科研檔案管理制度。
2.將科研檔案管理的制定與科研管理密切結(jié)合起來。在制訂或修訂哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題管理辦法和項(xiàng)目檔案管理辦法時(shí),科研管理部門和檔案部門需要密切合作,充分溝通。在研究課題項(xiàng)目管理辦法中提出科研檔案管理要求,明確科研檔案形成主體的歸檔職責(zé),把檔案管理作為科研工作的重要內(nèi)容和程序固定下來。在設(shè)計(jì)科研項(xiàng)目檔案管理規(guī)范時(shí),充分依托項(xiàng)目管理的政策和制約措施,提出具體的檔案管理要求,包括保管、鑒定、驗(yàn)收、檢查、登記、培訓(xùn)、歸檔范圍、保管期限等細(xì)則,增收年度的立項(xiàng)指南材料、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等反映科研課題管理工作全貌的綜合性文件。增收科研項(xiàng)目進(jìn)展情況評(píng)估文件、專家評(píng)審意見、信用考評(píng)文件、經(jīng)費(fèi)審計(jì)文件項(xiàng)目檔案驗(yàn)收文件等科研項(xiàng)目過程管理中形成的重要文件。加強(qiáng)成果檢測(cè)報(bào)告、成果專利等科研項(xiàng)目研究性文件的歸檔力度,注意與研究課題項(xiàng)目管理辦法互相配套,使科研項(xiàng)目檔案工作有依據(jù),易落實(shí),實(shí)現(xiàn)科研檔案工作的“三納入”、“四同步”規(guī)范化要求。把科研檔案管理與研究課題經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合,課題研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括成果歸檔鑒定費(fèi),提交完整、合格的研究成果材料,列為發(fā)放該費(fèi)用和結(jié)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之一。規(guī)定科研人員在申請(qǐng)立項(xiàng)前,必須保證同類研究已結(jié)項(xiàng),并確認(rèn)有關(guān)材料已歸檔移交。各個(gè)專業(yè)研究部門和科研檔案管理部門都應(yīng)該設(shè)定相應(yīng)的考核制度,把完整的系統(tǒng)收集整理科研檔案工作,納入基層領(lǐng)導(dǎo)、檔案管理人員、科研人員的崗位責(zé)任制中,并與考核、獎(jiǎng)懲、定職掛鉤。在科研成果登記歸檔工作中,可制訂更加完善的科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法,鼓勵(lì)廣大科研人員積極把自己的科研成果報(bào)到科研管理部門,同時(shí)采取一些制約措施,把個(gè)人科研檔案的歸檔情況與其年終考核掛鉤,對(duì)于不按制度辦事、不配合的人員及時(shí)給予教育批評(píng)并加以糾正。
3.建立切實(shí)有效的科研檔案監(jiān)管機(jī)制。各科研院所要加強(qiáng)對(duì)社科科研檔案資源的監(jiān)管,從源頭抓起,形成切實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制??梢猿浞掷媒?jīng)費(fèi)和立項(xiàng)管理機(jī)制,借助責(zé)任人,建立一支檔案管理隊(duì)伍,監(jiān)督和保障在研項(xiàng)目材料歸檔的完整與真實(shí)。
(三)全面提高科研人員的歸檔意識(shí)
當(dāng)前廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研檔案管理中存在的最大問題是科研檔案資料歸檔不齊或歸檔時(shí)間拖拉,科研檔案長(zhǎng)期不能收齊。除了科研檔案管理制度存在問題外,基層領(lǐng)導(dǎo)和科研人員檔案意識(shí)薄弱也是造成這一問題的重要原因。要改變此現(xiàn)狀,必須采取各種措施提高科研人員的歸檔意識(shí)。
1.增強(qiáng)科研檔案的宣傳力度,強(qiáng)化科研院所領(lǐng)導(dǎo)和工作人員尤其是科研人員和科研管理人員對(duì)科研檔案的認(rèn)識(shí)。廣西社科研究機(jī)構(gòu)和院校應(yīng)采取多渠道、多形式廣泛學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》,進(jìn)一步提高科研人員對(duì)科研檔案重要性的認(rèn)識(shí),使之了解和熟知檔案法,增強(qiáng)檔案意識(shí)。如可以請(qǐng)檔案部門的專家到單位舉辦專題講座,宣傳介紹《檔案法》,介紹檔案知識(shí)和利用檔案的方法。要讓科研人員充分認(rèn)識(shí)科研檔案的重要性,懂得科研檔案是單位資源而并非個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn),提高科研人員對(duì)科研檔案的責(zé)任意識(shí),主動(dòng)搜集和移交科研檔案。
2.切實(shí)把科研檔案管理工作納入科研工作范圍之內(nèi)。廣西社科研究單位應(yīng)把科研檔案工作列入科研計(jì)劃、科研課題成果管理工作中,把科研材料的形成、積累、歸檔等工作納入科研人員職責(zé)范圍,要在科研課題項(xiàng)目實(shí)施合約中增加歸檔條款,讓歸檔工作有章可循,有法可依。
3.加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),使科研管理人員和科研人員掌握科研檔案的基本知識(shí)以及科研檔案保存、收集、歸檔和移交的基本方法與技能。各社會(huì)科學(xué)研究院所可以結(jié)合科研人員培訓(xùn),開展檔案業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。聘請(qǐng)檔案專業(yè)管理技術(shù)人員針對(duì)科研人員進(jìn)行科研課題、成果歸檔制作課件進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn);結(jié)合課題、成果的實(shí)例向科研人員詳細(xì)講解科研檔案的存檔方法及要求,提高科研歸檔意識(shí)和歸檔材料質(zhì)量。
4.轉(zhuǎn)變科研檔案管理人員的服務(wù)理念,深入基層,指導(dǎo)研究人員做好科研材料的形成、積累和歸檔等工作。廣西社科研究院校的科研檔案管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的工作作風(fēng),走出辦公室,深入研究室、項(xiàng)目組了解實(shí)際情況,變以往的事后檢查為事前事中指導(dǎo);變坐等別人上門歸檔審查為主動(dòng)去項(xiàng)目組指導(dǎo)資料積累收集,在科研檔案業(yè)務(wù)工作中給予實(shí)實(shí)在在的幫助指導(dǎo),替他們解決資料收集過程中的困難。一個(gè)完整的科研課題項(xiàng)目,從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收,資料內(nèi)容多且時(shí)間跨度大,一般要經(jīng)過幾年才能完成,有的資料上報(bào)以后未能及時(shí)返回或評(píng)審意見簽署不全,這些都給資料收集歸檔工作造成困難。因此,在科研項(xiàng)目初期,檔案人員就要主動(dòng)與項(xiàng)目組和科研管理部門溝通,根據(jù)項(xiàng)目情況首先擬定該項(xiàng)目的歸檔范圍,讓項(xiàng)目組成員清楚本項(xiàng)目應(yīng)該形成和收集哪些資料,做到心中有數(shù);在過程中也要跟蹤課題進(jìn)度,隨時(shí)了解資料收集情況,該完善手續(xù)的督促辦理,項(xiàng)目組自己不能解決的,檔案部門應(yīng)積極協(xié)助與相應(yīng)管理部門溝通,使資料收集順利進(jìn)行,指導(dǎo)項(xiàng)目組將資料及時(shí)分類放入檔案盒內(nèi),做好各種標(biāo)識(shí)(如密級(jí));在課題完結(jié)后指導(dǎo)兼職資料員或項(xiàng)目組成員進(jìn)行系統(tǒng)整理并歸檔移交。通過檔案人員深入項(xiàng)目組的具體指導(dǎo),使一線科研人員切身感受到資料收集的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目的順利通過驗(yàn)收有很好的支撐作用,讓大家認(rèn)識(shí)到資料收集工作并不是想象的那么難,在日常的管理中自覺積累科研檔案資料。同時(shí),科研人員如需查閱相關(guān)科研檔案,檔案管理人員應(yīng)及時(shí)提供方便,設(shè)法消除他們利用檔案不便的后顧之憂,調(diào)動(dòng)其歸檔的積極性。
(四)改善科研檔案館藏條件
第二條本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線工程檔案的管理。
本辦法所稱城市地下管線工程,是指城市新建、擴(kuò)建、改建的各類地下管線(含城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信、工業(yè)等的地下管線)及相關(guān)的人防、地鐵等工程。
第三條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門對(duì)全國(guó)城市地下管線工程檔案管理工作實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線工程檔案的管理工作,并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
縣級(jí)以上城市人民政府建設(shè)主管部門或者規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線工程檔案的管理工作,并接受上一級(jí)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用等具體工作,由城建檔案館或者城建檔案室(以下簡(jiǎn)稱城建檔案管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)。
各級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)同時(shí)接受同級(jí)檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督。
第四條建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機(jī)構(gòu)查詢施工地段的地下管線工程檔案,取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。
第五條建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃主管部門報(bào)送地下管線現(xiàn)狀資料。
第六條在建設(shè)單位辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時(shí),城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。
第七條施工單位在地下管線工程施工前應(yīng)當(dāng)取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料;施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過建設(shè)單位向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門或者規(guī)劃主管部門報(bào)告。
建設(shè)主管部門、規(guī)劃主管部門接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)查明未建檔的管線性質(zhì)、權(quán)屬,責(zé)令地下管線產(chǎn)權(quán)單位測(cè)定其坐標(biāo)、標(biāo)高及走向,地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將測(cè)量的材料向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。
第八條地下管線工程覆土前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位,按照《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》(CJJ61)進(jìn)行竣工測(cè)量,形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖。
第九條地下管線工程竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)地下管線工程檔案進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收。
第十條建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前,應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交下列檔案資料:
(一)地下管線工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗(yàn)收文件和竣工圖;
(二)地下管線竣工測(cè)量成果;
(三)其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件資料(電子文件、工程照片、錄像等)。
城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電訊等地下管線專業(yè)管理單位(以下簡(jiǎn)稱地下管線專業(yè)管理單位)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下專業(yè)管線圖。
第十一條建設(shè)單位向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交的檔案資料應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(GB/T50328)的要求。
第十二條地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)將更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的地下管線工程檔案,及時(shí)修改補(bǔ)充到本單位的地下管線專業(yè)圖上,并將修改補(bǔ)充的地下管線專業(yè)圖及有關(guān)資料向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。
第十三條工程測(cè)量單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交有關(guān)地下管線工程的1:500城市地形圖和控制成果。
對(duì)于工程測(cè)量單位移交的城市地形圖和控制成果,城建檔案管理機(jī)構(gòu)不得出售、轉(zhuǎn)讓。
第十四條城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繪制城市地下管線綜合圖,建立城市地下管線信息系統(tǒng),并及時(shí)接收普查和補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪所形成的地下管線成果。
城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下管線專業(yè)圖等有關(guān)的地下管線工程檔案資料和工程測(cè)量單位移交的城市地形圖和控制成果,及時(shí)修改城市地下管線綜合圖,并輸入城市地下管線信息系統(tǒng)。
第十五條城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全科學(xué)的管理制度,依法做好地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用和保密工作。
1、分局所有檔案由綜合檔案是集中管理,不得分散和私人保存。
2、各科室應(yīng)按要求向檔案室移交清潔、全面、完整的檔案。
3、文檔人員必須確保檔案的安全、完整。要定期清點(diǎn)整理檔案資料,對(duì)殘缺或變質(zhì)的檔案及時(shí)補(bǔ)充確保完整。要保持檔案室的清潔美觀,搞好檔案室衛(wèi)生工作。
4、檔案室內(nèi)嚴(yán)禁吸煙、大聲喧嘩,不準(zhǔn)進(jìn)行與查閱檔案無關(guān)的活動(dòng)。
根據(jù)省委組織部有關(guān)文件精神,經(jīng)市委同意,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街辦主任)實(shí)行備案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí),任免前報(bào)市委組織部備案,平時(shí)個(gè)別調(diào)整實(shí)行任免后備案。
一、任免前備案管理的程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆任免前備案一般按下列程序辦理:
1、縣市區(qū)委按照規(guī)定的程序,經(jīng)過民主推薦、組織考察、書記辦公會(huì)醞釀、常委會(huì)研究后,對(duì)擬任或推薦任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選與換屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整方案一并報(bào)市委組織部備案。
2、市委組織部召開部長(zhǎng)辦公會(huì),對(duì)備案任免事項(xiàng)進(jìn)行審核,提出審核意見,以書面形式予以回復(fù)。
3、縣市區(qū)委常委會(huì)及全委會(huì)議審議表決。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)或人代會(huì)選舉后,將選舉結(jié)果書面報(bào)市委組織部。
二、任免后備案管理的程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)黨政正職個(gè)別調(diào)整時(shí),縣市區(qū)委按規(guī)定程序,在辦理任免手續(xù)或履行法律程序后,將任免文件及相關(guān)干部任免材料書面報(bào)市委組織部備案。
三、備案審核的主要內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)黨政正職任免備案審核的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:
1、班子職數(shù)和結(jié)構(gòu)。包括班子職數(shù)、年齡、性別、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)等是否符合有關(guān)要求。
2、任職條件和資格。審核擬任或推薦人選的任職條件和資格,破格提拔的是否符合有關(guān)規(guī)定。
3、任免程序。審核干部任免程序是否符合有關(guān)規(guī)定。
經(jīng)審核,對(duì)不符合規(guī)定和要求的任免事項(xiàng)予以糾正。
四、任免備案材料
任免備案采取書面形式,備案材料按一式六份報(bào)送。
任免前備案材料包括:備案請(qǐng)示、縣市區(qū)黨委常委會(huì)議紀(jì)要、干部任免審批表、民主推薦測(cè)評(píng)情況、群眾反映問題的調(diào)查核實(shí)材料、需要說明的學(xué)歷材料以及其他有關(guān)材料。
備案請(qǐng)示標(biāo)題為《關(guān)于××縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事安排方案的備案請(qǐng)示》。內(nèi)容包括:換屆人事安排方案的指導(dǎo)思想和原則、換屆方案形成情況、黨政正職調(diào)整方案,原任職人員不再繼續(xù)提名的應(yīng)說明原因和安排意向,同時(shí),附黨政正職任免名冊(cè)。
備案請(qǐng)示以縣市區(qū)委文件報(bào)送。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)換屆時(shí),事前備案材料應(yīng)在黨代會(huì)、人代會(huì)召開前一個(gè)月內(nèi)報(bào)送;個(gè)別調(diào)整事后備案材料,應(yīng)在辦理任免手續(xù)或履行法律程序后一個(gè)星期內(nèi)報(bào)送。
五、有關(guān)要求
1.1檔案管理人員的綜合素質(zhì)比較低
檔案管理是一項(xiàng)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的系統(tǒng)工作,需要專業(yè)的管理人員進(jìn)行檔案管理。但目前醫(yī)院的檔案管理人員文化水平參次不齊,有的檔案管理人員沒有豐富的理論知識(shí),有的檔案管理人員沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn),導(dǎo)致醫(yī)院的檔案管理觀念比較落后,檔案管理方法比較陳舊[4]。
1.2檔案管理硬件設(shè)備投入不足
目前,醫(yī)院經(jīng)常將各種高科技硬件設(shè)備應(yīng)用于醫(yī)療、科研等方面,但在檔案管理方面,則缺乏必要的硬件設(shè)備。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們的生活水平越來越高,人們自身的健康關(guān)注程度也越來越大,醫(yī)院的就診量逐漸增加,需要收集的檔案信息也逐漸增多,由于醫(yī)院的檔案管理硬件設(shè)備不能滿足醫(yī)院的發(fā)展需求,如果僅依靠檔案管理人員進(jìn)行手工收集檔案資料,則會(huì)花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間和精力,這會(huì)極大的降低檔案管理工作的工作效率和質(zhì)量。
1.3檔案管理分工不明確
受各種因素的影響,醫(yī)院檔案管理存在著分工不明確的現(xiàn)象,一般情況下,醫(yī)院的綜合檔案室只管理科技檔案、實(shí)物檔案、文書檔案、音像檔案等檔案資料,而病歷切片檔案、醫(yī)療設(shè)備檔案、會(huì)計(jì)檔案、X線膠片檔案等檔案信息則是由醫(yī)院各科室進(jìn)行分類管理的,這對(duì)檔案的完整管理和安全管理有較大的影響。
2.創(chuàng)新醫(yī)院檔案管理工作的策略
2.1建立完善的檔案管理制度
檔案管理制度的建立和完善對(duì)醫(yī)院檔案管理工作的順利進(jìn)行非常重要,因此,醫(yī)院要根據(jù)實(shí)際情況,結(jié)合《醫(yī)院衛(wèi)生檔案管理辦法》、《檔案法》等法律法規(guī),建立和完善符合自身發(fā)展的檔案管理制度,并將檔案管理制度落實(shí)到實(shí)際工作中,從而對(duì)醫(yī)院檔案管理人員的行為進(jìn)行約束[5]。完善的檔案管理制度能讓檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循,醫(yī)院要建立合理的獎(jiǎng)罰制度,對(duì)表現(xiàn)良好的檔案管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作散漫、違規(guī)操作的檔案管理人員進(jìn)行處罰,從而有效地提高檔案管理人員的工作熱情,為檔案管理工作的順利開展提供保障。
2.2提高檔案管理意識(shí)
檔案管理的主要目的是為了開發(fā)利用檔案信息,發(fā)揮檔案的作用,達(dá)到信息共享,因此,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員要不斷提高自身的檔案管理意識(shí),將醫(yī)院檔案管理同醫(yī)院的發(fā)展建設(shè)聯(lián)系起來,做到檔案管理與醫(yī)院業(yè)務(wù)同步發(fā)展。醫(yī)院要加大宣傳力度,讓醫(yī)院的所有職工都認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性,認(rèn)識(shí)到檔案管理為醫(yī)院帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。醫(yī)院檔案管理人員要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院病案、文書、財(cái)會(huì)、設(shè)備、基建等各種檔案信息的開發(fā)利用,從而有效地提高醫(yī)院檔案的利用率,為醫(yī)院的發(fā)展提供服務(wù)。
2.3提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)
醫(yī)院檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性系統(tǒng)工作,對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)有很高的要求,因此,醫(yī)院要積極的引進(jìn)專業(yè)的檔案管理人員,確保醫(yī)院檔案管理工作穩(wěn)定、有序的開展,同時(shí)醫(yī)院要根據(jù)現(xiàn)有檔案管理人員的實(shí)際情況,制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃,定期對(duì)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高檔案管理人員的技術(shù)水平[6]。醫(yī)院檔案管理人員要積極的學(xué)習(xí)各種與檔案管理相關(guān)的知識(shí),豐富自己的檔案管理理論知識(shí),并將這些知識(shí)合理的運(yùn)用于檔案管理的實(shí)際工作中,同時(shí)要善于總結(jié),不斷積累工作經(jīng)驗(yàn),從而全面提高自身的業(yè)務(wù)水平。要注重對(duì)檔案管理人員進(jìn)行思想教育,幫助檔案管理人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,強(qiáng)化檔案管理人員的責(zé)任感,確保檔案管理人員能嚴(yán)格的按照規(guī)章制度進(jìn)行檔案管理;要注重培養(yǎng)檔案管理人員的創(chuàng)新意識(shí),鼓勵(lì)檔案管理人員在工作中創(chuàng)新方法,創(chuàng)新思路,從而更好地為醫(yī)院的發(fā)展服務(wù)。
2.4加大檔案硬件設(shè)施的投入
在新時(shí)期,醫(yī)院要想提高檔案管理水平,就需要根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展情況,加大對(duì)檔案硬件設(shè)施的投入,從而提高檔案管理的建設(shè)力度,提高檔案管理的現(xiàn)代化程度。醫(yī)院要將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到檔案管理中,采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檔案資料的收集、傳輸、歸檔、檢索等,醫(yī)院要建立自己的局域網(wǎng),對(duì)病歷、圖書資料、人事檔案等進(jìn)行編制,并使用專門的軟件進(jìn)行管理,這樣不僅能有效地減輕檔案管理人員的工作強(qiáng)度,提高檔案管理人員的工作效率,還能促進(jìn)醫(yī)院檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
3.總結(jié)
1.1缺乏專業(yè)的檔案技術(shù)管理人員
目前,很多高職院校認(rèn)為檔案工作人員可有可無,因此設(shè)置的工作人員往往都是兼職人員,這些兼職人員大部分都為非檔案專業(yè)畢業(yè),檔案專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力不足。由于對(duì)檔案管理工作的不重視,沒有定期讓這些工作人員參加檔案專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),因而這些工作人員缺少對(duì)檔案管理知識(shí)系統(tǒng)的學(xué)習(xí),也缺少對(duì)檔案管理工作的專業(yè)研究,極大地阻礙了高職院校檔案工作的發(fā)展。
1.2檔案收集和存儲(chǔ)不及時(shí)
一些高校的檔案工作存在收集和存儲(chǔ)不及時(shí)的問題。一些反映學(xué)校發(fā)展變化、教學(xué)、科研、人動(dòng)的檔案材料未能及時(shí)收集、補(bǔ)充和更,這就導(dǎo)致無法準(zhǔn)確反應(yīng)學(xué)校發(fā)展業(yè)績(jī)和人員變動(dòng)情況,對(duì)未來的使用查找也存在諸多不便。
1.3檔案管理制度和程序不規(guī)范
高職院校由于某些歷史原因,檔案管理工作普遍還存在制度規(guī)范不健全,程序混亂,管理手段落后等問題。一些學(xué)校檔案利用規(guī)范缺失,檔案管理部門權(quán)責(zé)不清,存在脫節(jié)情況。還存在歸檔材料規(guī)格不統(tǒng)一,紙張不統(tǒng)一,分類和裝訂不統(tǒng)一,不便于整理的問題。
1.4檔案管理程度落后
由于大部分高職院校目前都以實(shí)現(xiàn)了信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化辦公,雖然檔案管理部門配備了先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備,但是很多高校仍舊將檔案管理工作停留于紙質(zhì)管理層面,沒有進(jìn)行電子文檔和網(wǎng)絡(luò)化管理,從檔案收集、整理到儲(chǔ)存仍然采取紙質(zhì)上交模式,既浪費(fèi)資源,又影響工作進(jìn)度,現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段沒有被普遍應(yīng)用于檔案管理工作中,這與現(xiàn)代教育事業(yè)的發(fā)展不同步。
2.高職院校檔案管理制度的系統(tǒng)化建設(shè)內(nèi)容
高職院校檔案管理工作要想形成系統(tǒng)化、制度化管理,必須涵蓋全方面的、科學(xué)的、整體性強(qiáng)的制度管理建設(shè)內(nèi)容體系,筆者認(rèn)為,至少包括以下幾方面:
2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置
要做好高職院校檔案管理制度的建設(shè)工作,對(duì)檔案工作歸屬和管理部門的劃分至少要清晰。目前,較合理的高職院校檔案部門應(yīng)歸屬于校辦或領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的教務(wù)處分管,同時(shí)在學(xué)校隸屬教育局辦公室的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查下開展綜合工作。而檔案室,作為處理學(xué)校檔案工作的綜合部門,要負(fù)責(zé)收集、整理、分類、統(tǒng)計(jì)、保管、催收、存檔學(xué)校的各級(jí)各類檔案和相關(guān)資料,并及時(shí)為需要部門提供檔案服務(wù)。
2.2人員配備
檔案室要配備專業(yè)對(duì)口、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專職檔案人員,如需人員調(diào)動(dòng),要按照先配后調(diào)的原則,做好檔案管理的交接工作。檔案管理人員要按照國(guó)家對(duì)檔案管理工作的方針政策工作,對(duì)工作盡職盡責(zé),學(xué)校對(duì)檔案管理人員也要按上級(jí)要求定期培訓(xùn)和送出學(xué)習(xí),并按國(guó)家規(guī)定,實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,不斷提高檔案管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
2.3硬件條件
各高職院校要設(shè)置室內(nèi)寬敞、門類齊全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合檔案室用來存放和保管檔案。在此基礎(chǔ)上要加大資金投入力度,將檔案工作經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校預(yù)算,配備必需的計(jì)算機(jī)、密集架、檔案柜、復(fù)印機(jī)等管理裝置和設(shè)備并引入檔案管理電子系統(tǒng)。
2.4制度體系
無規(guī)矩不成方圓。在硬件條件配備齊全的基礎(chǔ)上,要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),制定檔案管理制度和使用流程。(1)建立歸檔制度,要求每個(gè)部門定期將每項(xiàng)重要活動(dòng)整理出完整而系統(tǒng)的文件材料。(2)學(xué)校檔案室要定期催收各部門具有保存、查考、利用價(jià)值的各種門類與載體的文件材料,收集整理后集中存檔。(3)檔案室按照部門分類實(shí)行立卷制度,并排列出目錄并編排張?zhí)栆约皞淇急?,裝訂后存檔。存檔后要對(duì)所有收集的檔案進(jìn)行分類,排列并編號(hào),以便檢索時(shí)便于查找。每年還要定期編寫統(tǒng)一格式的檔案年鑒。(4)除部門檔案外,個(gè)人的教學(xué)、科研獲獎(jiǎng)等方面的文件材料如需存檔,須按規(guī)定向檔案部門提交,集中管理。(5)檔案室每年要定期進(jìn)行檔案的檢查和鑒定工作,對(duì)檔案資料進(jìn)行定期檢查,對(duì)損壞或字跡不清的檔案,要及時(shí)修補(bǔ),對(duì)那些已經(jīng)不具備保存價(jià)值的檔案文件要征得領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,及時(shí)銷毀。
2.5獎(jiǎng)懲措施
要按照十精神要求,建立激勵(lì)和約束制度。檔案室及其工作人員也應(yīng)列入各高校獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)范圍之內(nèi),對(duì)工作效率高,表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)檔案法》的行為和工作表現(xiàn)不佳的檔案管理人員,要及時(shí)予以懲處和更換人員。
3.做好電子檔案管理工作是加強(qiáng)高職院校檔案管理制度建設(shè)的有效效措
3.1提高對(duì)檔案工作信息化建設(shè)的重視
檔案工作信息化和現(xiàn)代化發(fā)展是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的必然產(chǎn)物。因此,要加大經(jīng)費(fèi)投入,配備必需的現(xiàn)代化設(shè)備,加快檔案室的數(shù)字化建設(shè)。各高職院校對(duì)除紙質(zhì)版以外的其他形式的檔案如照片、視頻等文件都可采用現(xiàn)代信息處理技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化存儲(chǔ),建立全文數(shù)字庫(kù)和多媒體數(shù)據(jù)庫(kù),以便未來檔案信息的查詢,不斷提高檔案工作的效率和質(zhì)量。
3.2引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)
電子檔案要采取辦公系統(tǒng)傳輸歸檔的辦法,要求檔案管理人員必須具備熟練操作辦公OA軟件的能力,并及時(shí)關(guān)注和掌握電子文件的傳輸動(dòng)態(tài),避免信息存儲(chǔ)不完整等情況和問題的發(fā)生,加強(qiáng)電子文件歸檔管理。
3.3采取將紙質(zhì)檔案與電子檔案一并歸檔的存檔形式
建議目前高職院校將存檔的OA辦公系統(tǒng)生成的電子文件同時(shí)轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)檔案存檔,以加強(qiáng)存檔文件的完整性,避免由于目前電子檔案管理措施不健全所引起的歸檔不完善的問題。除此之外,在轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)檔案的過程中,要增加相關(guān)責(zé)任人簽署意見的環(huán)節(jié),保證檔案管理過程規(guī)范,權(quán)責(zé)明確,萬無一失。
3.4加強(qiáng)電子檔案的安全性管理
一、總則
一、為了加強(qiáng)TQ-04標(biāo)段檔案的收集、整理、立卷、歸檔管理,充分發(fā)揮檔案在經(jīng)營(yíng)管理、施工生產(chǎn)中的作用,根據(jù)《江蘇省高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》以及有關(guān)各類檔案管理的規(guī)定、規(guī)范、條例、辦法等要求,制定本檔案管理制度,確保建設(shè)項(xiàng)目檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性,達(dá)到“建一流交通工程,創(chuàng)一流工程檔案”的目標(biāo)。
二、檔案工作是企業(yè)管理、施工生產(chǎn)管理、技術(shù)管理的重要組成部分,各分部應(yīng)根據(jù)分管業(yè)務(wù)內(nèi)容,按照本制度的要求做好各工程文件、材料的形成、積累、整理、歸檔工作,把此項(xiàng)工作做為考核本分部工作的一部分。
三、檔案管理體系與職責(zé)
經(jīng)理負(fù)責(zé)檔案的全面工作,工程技術(shù)檔案,由項(xiàng)目總工主管。項(xiàng)目經(jīng)理部誠(chéng)懇接收通啟高速公路建設(shè)總指揮部的指導(dǎo)和檢查。
(一) 主管經(jīng)理
1、組織經(jīng)理部、分部技術(shù)部門,貫徹執(zhí)行本制度的各項(xiàng)規(guī)定,并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
2、負(fù)責(zé)檔案工作的總體安排,定期檢查檔案工作。
3、布置和檢查各項(xiàng)工作的同時(shí)要布置和檢查檔案文件材料的形成和歸檔。
(二)檔案管理室
1、檔案管理室由工程部負(fù)責(zé),貫徹執(zhí)行本制度統(tǒng)一管理檔案。
2、負(fù)責(zé)檢查和協(xié)助各分部及有關(guān)資料管理員做好文件材料的形成、積累、整理和立卷歸檔工作。
3、對(duì)各分部檔案管理的質(zhì)量好壞,給予獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。
4、 參加建設(shè)項(xiàng)目竣工及重要設(shè)備開箱的文件材料驗(yàn)收工作,專職或兼職檔案管理員必須參加。
5、工程技術(shù)檔案由項(xiàng)目總工負(fù)責(zé),由工程部主任根據(jù)《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》或合同中規(guī)定要求進(jìn)行收集組卷,移交通啟高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案室,并辦理移交手續(xù)。
(三)各分部
1、各分部接收檔案管理室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查,在工作中接收主管領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理室負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。
2、檔案管理員對(duì)接收的檔案進(jìn)行分類,編號(hào),登記,統(tǒng)計(jì)和日常必要的整理。
四、經(jīng)理部、分部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),由分部經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)分管分部此項(xiàng)工作。并應(yīng)將檔案工作納入工程計(jì)劃管理之中,納入施工管理及考核范圍,納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員的崗位職責(zé),納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,建設(shè)項(xiàng)目專職檔案或兼職檔案員要參加工作例會(huì)和工程質(zhì)量評(píng)定會(huì),參加設(shè)備開箱、參加各單項(xiàng)驗(yàn)收和工程項(xiàng)目總驗(yàn)收。
二、文件材料的形成、積累、整理、歸檔和移交
一、高速公路建設(shè)項(xiàng)目文件材料要字跡清楚,圖畫整潔,簽署完備,文件材質(zhì)優(yōu)良,不得用易褪色的書面材料書寫、繪制。歸檔文件材料應(yīng)為原始件。
二、做好施工記錄、檢驗(yàn)試驗(yàn)記錄、交工驗(yàn)收記錄和各種表格匯總簽證施工組織設(shè)計(jì)、圖紙會(huì)審記錄,施工日志,變更設(shè)計(jì)報(bào)告,設(shè)計(jì)變更通知單,開工報(bào)告,施工技術(shù)總結(jié)等,按規(guī)定在工程竣工驗(yàn)收前編制好竣工圖,并加蓋竣工圖章,由施工單位負(fù)責(zé)人審核簽字。
三、在職責(zé)范圍內(nèi)做好與高速公路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件材料的收集、積累工作,按《江蘇省高速公路建設(shè)項(xiàng)目文件材料歸檔范圍內(nèi)及保管期限表》的要求將具有查考利用價(jià)值的各種形式與載體的文件均收集齊全。
四、高速公路建設(shè)項(xiàng)目形成的全部文件在歸檔前必須進(jìn)行系統(tǒng)整理。其分類組卷做到科學(xué)合理,充分保持卷內(nèi)文件有機(jī)聯(lián)系,歸檔案卷要符合《江蘇省高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案、案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求,分類編號(hào)方法依據(jù)《江蘇省高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案分類編號(hào)表》執(zhí)行。
五、編制檔案總目錄,分目錄,移交單位和接收單位目錄。歸檔的案卷質(zhì)量必須符合下列十條標(biāo)準(zhǔn)。
1、歸檔文件、齊全完整;
2、分類清楚,保持聯(lián)系;
3、題名確定,容易查找;
4、卷內(nèi)排列,系統(tǒng)條理;
5、保管期限準(zhǔn)確;
6、密級(jí)劃分恰當(dāng);
7、藍(lán)圖折疊,符合要求;
8、卷皮書寫,正楷整法;
9、案卷裝訂,整齊美觀;
10、聲像資料,清楚清晰。
六、在高速公路建設(shè)項(xiàng)目完成后三個(gè)月內(nèi)將項(xiàng)目檔案文件向建設(shè)單位移交、歸檔。
七、向管理單位移交時(shí)應(yīng)辦理檔案移交手續(xù),明確檔案移交的內(nèi)容,案卷數(shù),圖紙份數(shù),并有完備的清點(diǎn)、簽字等交接手續(xù)。
八、負(fù)責(zé)對(duì)全部工程歸檔文件的匯總整理,并根據(jù)江蘇省高速公路檔案分類編號(hào)體系完成案卷的編目工作。
1、公司的會(huì)計(jì)檔案是指會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿(含備查帳簿)、財(cái)務(wù) 報(bào)表、財(cái)務(wù)計(jì)劃 、財(cái)務(wù)分析等會(huì)計(jì)核算專業(yè)的文字、圖表和電腦軟盤資料 。它是記錄和反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要資料和證據(jù),必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理。
2、會(huì)計(jì)檔案由公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)管理,由主辦會(huì)計(jì)組織有關(guān)人員,嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》要求,對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行定期收集,審查核對(duì),分類裝訂成冊(cè)或整理成卷、編制目錄及序號(hào)進(jìn)行登記,嚴(yán)防毀損、散失和泄密。年度的會(huì)計(jì)資料歸檔時(shí)間為次年的2月底以前。
3、會(huì)計(jì)檔案由主辦會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)保管,做到不丟失、不缺損、不爛、不被蟲蛀等,財(cái)務(wù)部定期不定期檢查會(huì)計(jì)檔案保管情況,及時(shí)處理檔案保管中存在的問題。
4、會(huì)計(jì)檔案管理人員應(yīng)將歸檔的會(huì)計(jì)資料,按年、季、月順序立卷登記存放。
5、財(cái)務(wù)人員因工作需要查閱檔案時(shí)必須向檔案管理人員打招呼,閱后近規(guī)定順序及時(shí)歸還原處。
6、公司各部門因公需要查閱會(huì)計(jì)檔案時(shí),必須經(jīng)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人同意,由檔案管理人員接待查閱。
7、外單位人員因公需要查閱會(huì)計(jì)檔案時(shí),應(yīng)持有單位介紹信及工作證,經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人指定由檔案管理人員接待查閱,并要詳細(xì)登記查閱會(huì)計(jì)檔案人的工作單位,查閱日期,會(huì)計(jì)檔案名稱及查閱事由。
8、會(huì)計(jì)檔案,原則上不對(duì)外借,如有特殊情況需要,須經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方能外借或復(fù)印,并辦理有關(guān)手續(xù),外借期間不得轉(zhuǎn)借他人,不得拆散原卷冊(cè),要限期歸還。
9、會(huì)計(jì)檔案的保管期限,根據(jù)其特點(diǎn)和使用價(jià)值,分為永久、定期二類,定期保管期分為三年、五年、十五年、二十五年。具體保管期限詳見附表。
10、會(huì)計(jì)檔案保管期滿需要銷毀時(shí),由會(huì)計(jì)檔案管理人員提出銷毀意見,由公司領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員共同簽定,嚴(yán)格審查,編制會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè),報(bào)上級(jí)方管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行銷毀。銷毀時(shí)應(yīng)派人監(jiān)毀,并在銷毀清單上簽名或蓋章。應(yīng)保存的資料,按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
11、由于單位人員的變動(dòng),會(huì)計(jì)檔案需要移交時(shí),由移交人辦理交接手續(xù),并由監(jiān)交人、移交人、接收人簽字或蓋章。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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