城市發(fā)展戰(zhàn)略精選(九篇)

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第1篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：SWOT分析城市發(fā)展戰(zhàn)略城市規(guī)劃阜新市

SWOT分析方法，即優(yōu)勢(Strength)、劣勢（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）、挑戰(zhàn)（Threat），是戰(zhàn)略分析的一種方法，始創(chuàng)于20世紀(jì)50年代，傳統(tǒng)上為企業(yè)的管理和市場營銷戰(zhàn)略的制定提供客觀全面的依據(jù)，它是基于企業(yè)自身的實(shí)力，對比競爭對手，并分析企業(yè)外部環(huán)境變化影響可能對企業(yè)帶來的機(jī)遇與企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而制定企業(yè)最佳戰(zhàn)略的方法。20世紀(jì)90年代以后，SWOT分析逐步得到了其它學(xué)科和領(lǐng)域的應(yīng)用，本文力圖結(jié)合阜新市城市建設(shè)的實(shí)際，對SWOT分析方法進(jìn)行應(yīng)用，對城市建設(shè)所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)要素進(jìn)行闡述，并據(jù)此提出城市的發(fā)展戰(zhàn)略。

1 城市發(fā)展SWOT分析

1.1Strength（優(yōu)勢）

1.1.1遼西蒙東區(qū)域性中心城市、區(qū)位條件優(yōu)良、地緣優(yōu)勢凸現(xiàn)

阜新市地處遼寧省西北部，東與沈陽毗連，西與朝陽接壤，南與錦州、沈陽為鄰，北與內(nèi)蒙古相接。距錦州港120公里、沈陽桃仙國際機(jī)場 180公里、營口港200公里。

1.1.2資源豐富，未來發(fā)展上有一定的基礎(chǔ)條件

擁有豐富的土地資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)潛力巨大。阜新市地處遼西丘陵區(qū)，無高山峻嶺，土壤類型多樣，宜林宜牧，適合農(nóng)耕。全地區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃面積1554萬畝，其中耕地面積 564萬畝，人均耕地3.93畝，居全省之首，是糧食、畜禽、油料的重要產(chǎn)區(qū)。草場面積275萬畝，其中人工草場30萬畝，畜牧業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)均居全省前列。

1.2Weakness（劣勢）

1.2.1觀念和管理落后

在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們形成了根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識。雖然經(jīng)過了二十多年的改革開放，人們的思想觀念有了很大程度的變化，但同發(fā)達(dá)城市相比，阜新人們的市場經(jīng)濟(jì)觀念仍然比較淡薄，管理方式也比較落后，適應(yīng)市場能力較差。

1.2.2自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱

阜新市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，在一定程度上是由于自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱造成的。阜新市處于溫帶大陸性季風(fēng)區(qū)，屬于半干旱與半濕潤過度區(qū)。全市水資源總量為10.3億立方米，人均占有量僅為544立方米，是全省的62%，是全國的20%，低于聯(lián)合國限定的人均占有水量1000立方米的貧水線。

1.2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展與省內(nèi)其他地區(qū)差距明顯

在90年代初市場經(jīng)濟(jì)體制全面深入替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，以沈陽、大連為龍頭的重點(diǎn)城市發(fā)展迅猛，尤其是大連，利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢，已迅速成長為東北地區(qū)最大的出?？诤图庸ぶ行闹?，與沈陽一起形成遼寧省的雙核心。

1.3Opportunity（機(jī)遇）

1.3.1經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇

全球化是構(gòu)成當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢的新經(jīng)濟(jì)的重要特征。經(jīng)濟(jì)全球化的意義是十分深遠(yuǎn)的，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是經(jīng)濟(jì)全球化為資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置提供了新的有利條件。二是經(jīng)濟(jì)全球化使得世界市場成為一個不斷擴(kuò)大的統(tǒng)一的整體。三是經(jīng)濟(jì)全球化加速了世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，國際直接投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓這兩個方面的相互作用和相互促進(jìn)，導(dǎo)致世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整與升級。

1.3.2WTO時期的到來帶來的機(jī)遇

第一、為阜新承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好條件。第二、隨著加入世貿(mào)過渡期的推進(jìn)，我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放逐步放寬，在金融、電信、保險、文化旅游、商業(yè)運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、出版等10個領(lǐng)域取消或放寬了對外商投資的限制，除少數(shù)行業(yè)外，各領(lǐng)域的開放都沒有地域限制，有利于阜新擴(kuò)大開放型經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域和規(guī)模。第三、將為推動阜新國有企業(yè)的改革提供更多的方式。

1.3.3全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來的機(jī)遇

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與信息化進(jìn)程的加快，世界范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在如火如荼地展開。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整既為今后阜新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了機(jī)遇又為阜新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1.3.4全國資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，政策條件傾斜

2001年12月，國務(wù)院確定阜新市為全國資源枯竭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，國家和省對阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作給予了特殊政策支持。黨的十六大做出了“支持東北地區(qū)的老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”和“支持糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展”等重大決策，為東北地區(qū)的發(fā)展帶來巨大的外部動力。

1.4Threat（挑戰(zhàn)）

1.4.1吸引外來投資難

實(shí)踐表明，利用外來資本進(jìn)行直接投資，是解決自身資金短缺，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要手段。從世界范圍來看，各個地區(qū)利用外資的競爭，很大程度上首先表現(xiàn)為集中力量改善投資環(huán)境上。哪個區(qū)域投資環(huán)境更為完善，那里就能吸引到更多的國際直接投資；哪個區(qū)域的投資環(huán)境得不到有效改善，那里便難以成功地吸引到外來資本的直接投資。阜新吸引外來資本直接投資，是一種跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動。對于投資主體而言，這種經(jīng)濟(jì)活動較之在發(fā)達(dá)地區(qū)投資具有更大的風(fēng)險，因此投資者對當(dāng)?shù)氐奈顿Y所具有的各種條件考察更細(xì)、要求更嚴(yán)格，甚至有時達(dá)到非?？量痰某潭取?/p>

1.4.2人才吸引力不足

當(dāng)前，各地吸引人才的政策日益均衡，在這種情況下,政策優(yōu)惠的吸引力日益降低，地區(qū)環(huán)境自身所起的作用越來越大，這種趨勢顯然給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來更大的壓力。近些年，阜新地區(qū)的科技人才流失問題日益嚴(yán)重，這不是因?yàn)檫@些地區(qū)缺乏吸引科技人才的政策，而是由于綜合環(huán)境的競爭力不足所至。

2城市發(fā)展策略

城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心是發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，增強(qiáng)城市競爭力和塑造城市特色。阜新市在轉(zhuǎn)型時期能否把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城市的快速、健康、持續(xù)發(fā)展，是目前必須面對的關(guān)鍵問題。阜新必須以傳統(tǒng)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系角度，重新確定城市發(fā)展方向和功能定位，強(qiáng)化城市自身特色，尋求靈活和具有彈性的發(fā)展策略。

2.1功能定位

以阜新市現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這條主線，全面推進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興、工業(yè)興市、強(qiáng)縣壯區(qū)、科教人才強(qiáng)市和可持續(xù)發(fā)展。將阜新市建成以能源為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，集運(yùn)輸、商貿(mào)、信息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為一體的遼西蒙東區(qū)域性中心城市。

2.2經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展策略

2.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略：建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，建設(shè)一批事關(guān)阜新長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和重大項(xiàng)目。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，通過組織實(shí)施一批具有重大牽動作用的工程和項(xiàng)目，夯實(shí)加快發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2.2社會發(fā)展策略：堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快建設(shè)和諧阜新。注重各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動力和智力支持。

2.2.3環(huán)境發(fā)展策略：推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制各類污染源，把阜新建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

2.3國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門發(fā)展策略

2.3.1第一產(chǎn)業(yè)：以阜新百里礦區(qū)的土地資源和采空區(qū)，棚戶區(qū)騰空地為依托，加快發(fā)展畜牧業(yè)、特色種植業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。培植和組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

2.3.2第二產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，鞏固提高現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，形成風(fēng)電、煤化工、精細(xì)化工、生物制藥、服裝、電子等一批新興支柱產(chǎn)業(yè)體系。

2.3.3第三產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)，變單純的“工礦城市”為綜合型城市。

3結(jié)語

《阜新市城市總體規(guī)劃》(2001年－2020年)于2003年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由于城市所面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，原規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)、發(fā)展方向發(fā)生了改變，此次變化屬于重大原則變更，故應(yīng)重新修編城市總體規(guī)劃，也必須重新報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后方可實(shí)施。在重新修編城市總體規(guī)劃時，規(guī)劃人員要客觀的分析城市發(fā)展戰(zhàn)略，尋求新的發(fā)展模式和途徑，把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)（References）

第2篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

采訪地點(diǎn)：貴陽 采訪時間：2007年4月9日

從陽光朗照到陰霾無際，從冰凝突降到春暖花開。接受采訪前，王志綱在貴州幾個不同城市間穿越，重溫了貴州立體氣候的魅力。貴州春季的“倒春寒”天氣，因此成為這次采訪中王志綱理念的核心隱喻。

“千城一面”是克隆之禍，照搬照抄，不可能形成真正的城市名片

《當(dāng)代貴州》：目前中國城市為什么出現(xiàn)“千城一面”的格局，一些原本有特色的城市為什么失去了特色？

王志綱：目前的中國城市面臨的外部大環(huán)境是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。改革開放以后，西方文明對幾千年中國所形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、封建經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、自我循環(huán)，是一種徹底的顛覆。

但這個顛覆的過程中，城市發(fā)展必然會出現(xiàn)“倒春寒”?！暗勾汉本褪且恍┏鞘械男姓组L們突然找不到自己（城市）的魂，只好一股腦兒的去模仿。

原來的城市有幾百年、上千年歷史，它形成了自己獨(dú)特的風(fēng)格。比如小橋流水呵，曲徑通幽呵，它是在歷史過程中積淀起來的。

現(xiàn)在一下子面對經(jīng)濟(jì)全球化，大家都“一萬年太久，只爭朝夕”，又找不到自己的魂在哪兒，唯一的就只有克隆。這是沒有自信的表現(xiàn)?，F(xiàn)在的很多城市都奉行“拿來主義”，其結(jié)果是全國各地一樣的大廣場，大綠地，“大水法”（編者注：指噴泉），大河濱路，大櫥窗，大家都照搬。最后的結(jié)果，就是千城一面，同質(zhì)化。這就是“倒春寒”。因此，照搬照抄不可能形成真正的城市名片。

有戰(zhàn)略，才有真名片。貴州城市名片一定要和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)合

《當(dāng)代貴州》：打造“城市名片”是不是避免“千城一面、同質(zhì)化”的有效途徑之一？

王志綱：首先，這肯定是一種進(jìn)步。

接著前面說到的“拿來主義”，繼續(xù)分析克隆。在城市發(fā)展上，這樣克隆，就是把傳統(tǒng)的歷史徹底顛覆，像倒洗澡水把娃娃一起倒掉，像“破四舊”。然后進(jìn)行摧毀性的開發(fā)，馬賽克、大玻璃、大廣場。千城一面的東西多了，人們就開始覺得不對頭了。怎么辦呢？木已成舟了，最好的解決辦法就是“城市名片”了。

你說我們大家都仿得一樣，我就找一個不一樣的東西出來，這個叫“××都”，那個就叫“××之城”，環(huán)肥燕瘦嘛。有這個意識不錯了。但這是一種淺層次上的進(jìn)步，只是包裝上的進(jìn)步。

《當(dāng)代貴州》：根本性的進(jìn)步如何產(chǎn)生？

王志綱：要從根本上進(jìn)步，就要“重修廟宇，再塑金身”。

每個城市都有自己的根。對一個城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位，我們分成五個階段。第一是給城市“找魂”，這就是一個城市的個性和核心競爭力，這說起來簡單做起非常難。也就是說一定要解決一個問題，就是錯位經(jīng)營、差異競爭，找到自己城市的個性。在這個經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中我這個城市的個性在哪里，我可持續(xù)發(fā)展的依托在哪里，核心競爭力在哪里，也許是資源，也許是文化、生態(tài)、人才，要盡量找出來。

找到了這些東西以后，第二個問題就是對這些資源和要素進(jìn)行梳理和整合，比如是原生態(tài)，是稀缺資源，還是別的什么。

第三是城市戰(zhàn)略的界定，就是說到底用什么樣的方式展示我的風(fēng)采、怎么樣開發(fā)，是從第三產(chǎn)業(yè)切入呢還是流通切入，這里面有很多學(xué)問。

第四才是城市的空間布局和規(guī)劃。這樣一來城市的個性就出來了，如果定位是一個旅游城市，那么我的規(guī)劃和設(shè)計(jì)就是按照資源和要素來考慮民族風(fēng)情、特色民居什么的。比如瑞士的洛桑，就是這樣來。城市的空間布局和規(guī)劃可以避免城市至少是外貌上的同質(zhì)化。

第五個就是城市形象的傳播和推廣，我的說法叫市場訴求，你們的說法叫城市名片，它是一個系統(tǒng)工程。打造名片之前還有四步，都考慮進(jìn)去，這樣把握問題就比較好辦了。要講城市名片，就必須洗這個腦，涉及這五個層面。

城市名片必須與城市的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，而不是只停留在廣告層面。

近幾年的成都之路說明一個問題，在中國除了沿海城市進(jìn)行發(fā)展的道路以外，還可以走出一條靠自己的競爭力和自己的千年文化傳統(tǒng)走向勝利的彼岸的道路。許多人看到廣東不服氣，說給我政策我也行；看到上海也不服氣，但看到成都不得不反思一個問題，成都的意義就在這里。

《當(dāng)代貴州》：如果為貴州和貴州城市“找魂”，你認(rèn)為在全球的視野下，有沒有唯一性和獨(dú)特性，在哪？

王志綱：貴州應(yīng)該充分地發(fā)揮和利用好中央給西部的各種政策和資金，搞好國土整治。最后從休閑和旅游這個角度切入，給全球消費(fèi)者一個全新的休閑天堂，旅游天堂，獲得世界的休閑和旅游消費(fèi)，從而帶動貴州的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)的全球化眼光中來思考，原來的小而全、大而全是在一個封閉系統(tǒng)中自我循環(huán)?，F(xiàn)在是一個開放的系統(tǒng)，你沒有第二產(chǎn)業(yè)，反而可能有很好的第三產(chǎn)業(yè)。

貴州城市名片不要單純的廣告化，一定要和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)合。比如，云南思茅改名叫普洱，其實(shí)瞄準(zhǔn)的就是普洱茶這個產(chǎn)業(yè)。這樣才有生命力。

貴州各地在形象設(shè)計(jì)上要突出“稀奇古怪”

《當(dāng)代貴州》：貴州各地在形象設(shè)計(jì)上如何才能形成自己的特色？

王志綱：貴州的自然風(fēng)光和人文風(fēng)情上有兩神：神秘、神奇。整個貴州的自然特色就是稀奇古怪：稀缺、奇特、古樸、怪異。

這就是我認(rèn)為貴州要著力發(fā)展旅游和休閑產(chǎn)業(yè)的重要原因。

在全球范圍內(nèi)，貴州最可借鑒的地方是瑞士。瑞士原來在歐洲算是窮的國家，特別是在前工業(yè)時代和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代。現(xiàn)在的瑞士成了歐洲最富裕最發(fā)達(dá)的國家之一。瑞士和貴州一樣的是喀斯特地貌，土地稀缺，以往生活靠種葡萄和養(yǎng)山羊。

瑞士真正的轉(zhuǎn)型在第二次世界大戰(zhàn)以后。整個歐洲的人們都比以前富裕，休閑的時代來了。瑞士切合這個實(shí)際抓住了機(jī)會，把自己定位和打造成一個歐洲的休閑天堂和會議勝地，一下子它的劣勢全部變成優(yōu)勢?？λ固氐孛?、高原湖泊，等等，最后變成了一個童話般的世界。由于巨大的購買力和消費(fèi)力，使它有巨大的資金打通隧道和建立起發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，使它能夠進(jìn)行國土整治，把湖泊山川都整理起來，形成了熱天高夫，冬天滑雪，各個季節(jié)都有賣點(diǎn)的旅游休閑產(chǎn)業(yè)，最后的結(jié)果，瑞士不是瑞士人的瑞士，是歐洲的瑞士，世界的瑞士，成了世界的會議中心。這當(dāng)然還有它政治上的中立國這個因素。

這些對貴州極具啟發(fā)意義?，F(xiàn)在，中國先富起來的人已經(jīng)在3億左右，超過西歐人口。他們的購買力和消費(fèi)力，也會在中國尋找東方的瑞士。在中國，現(xiàn)在看來就是貴州最有條件，但我們是不是意識到這一點(diǎn)了？休閑，貴州的夏天是個清涼世界。通往珠三角的高速鐵路、公路打通后，那邊先富起來的人們幾個小時就可以跑到這邊來“改天換地”，享受清涼。

《當(dāng)代貴州》：在城市形象策劃、城市名片塑造上，下一步最有希望的貴州城市是哪一個？

王志綱：從客觀條件來講，應(yīng)該是像貴陽、遵義、安順這些先天條件較好的地方。但客觀結(jié)果往往是，發(fā)達(dá)程度不如前者，但城市管理者打造名片的主觀意識更強(qiáng)的地方。比如六盤水，現(xiàn)在是先聲奪人，下一步有可能是畢節(jié)地區(qū)。有時候客觀條件好的地方往往不敏感，客觀條件弱的地方反而意識很強(qiáng)烈，這就是主觀和客觀的結(jié)合問題。城市名片沒有絕對的好和壞，用中國的一句俗話來說，叫寸有所長，尺有所短。比如畢節(jié)，按常規(guī)眼光看是高寒地區(qū)，但換個角度，從旅游推廣的角度看，就是一個稀奇貨色了。推廣城市形象，關(guān)鍵是要找出個性來，能夠錯位經(jīng)營、差異競爭，跟更大層面的受眾產(chǎn)生切合點(diǎn)。

要把向云南學(xué)習(xí)的口號叫響，注重名片的文化含量

《當(dāng)代貴州》：關(guān)于城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，你認(rèn)為值得貴州學(xué)習(xí)的省、區(qū)有哪些？

王志綱：在國內(nèi)，貴州要學(xué)習(xí)云南。

習(xí)慣上我們說云貴一家，同處一個自然地理單元，都是多民族聚居，生態(tài)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都有很多近似之處。人家先行一步，有很多成功經(jīng)驗(yàn)貴州可以借鑒。云南省這幾年走旅游道路走休閑道路，走出產(chǎn)業(yè)化，最后還把文化產(chǎn)業(yè)的路走出來了。

跟文化產(chǎn)業(yè)最近的是旅游休閑產(chǎn)業(yè)，兩者只隔一層紙！舉例說吧，我們說旅游以往是白天看廟，晚上睡覺；現(xiàn)在如何？現(xiàn)在變成白天看廟、晚上看戲?？磻蛑皇锹猛揪裆钪械囊环N配套，一種配菜。但是發(fā)展到一定的時候，后衛(wèi)變前鋒，配菜反而變成主菜。云南映象，麗江印象，納西古樂，整個就變成文化產(chǎn)業(yè)。云南跟貴州太相近了，他們都走通了，我們?yōu)槭裁醋卟煌兀?/p>

云南經(jīng)驗(yàn)最重要的一條，就是省領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識清晰、行動堅(jiān)決，全省上下達(dá)成共識后，發(fā)展旅游成了舉省戰(zhàn)略。因此也才有了世博會、云南映象的打造，大面積鋪開的支線機(jī)場建設(shè)等等，經(jīng)過多年的努力，旅游資源大省變成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

跨越式發(fā)展的成功案例在中國有很多模式。麗江是一個例子?，F(xiàn)在麗江已經(jīng)從邊陲一隅變得名聲響亮，提起麗江，絕大多數(shù)人都知道是個旅游休閑的好地方。我去當(dāng)顧問的時候，當(dāng)?shù)爻沁叺漠a(chǎn)業(yè)還是采石場、水泥廠。后來走休閑旅游的道路，差異化、錯位化、個性化發(fā)展，最后獲得了大的成功?，F(xiàn)在旅游和休閑占了麗江GDP的90％，百分之百的家庭都介入旅游行業(yè)，什么都可以賣，不僅是音樂藝術(shù)。粑粑，空氣，天上的風(fēng)，河邊的水，都可以賣出錢來，現(xiàn)在成了云南很富裕的地方了。所以，形象推廣也好，城市名片也好，有了文化含量，才是可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

《當(dāng)代貴州》：貴州和云南在旅游資源上有很大的同構(gòu)性，云南已經(jīng)先行一步，貴州再走云南之路，怎樣體現(xiàn)差異性和個性呢？

王志綱：貴州的優(yōu)勢和弱勢都很突出。首先說劣勢，按常規(guī)旅游方面，云南有邊城特色，民族多元，陽光高原。貴州呢？則是“天無三日晴地?zé)o三里平”。

再說優(yōu)勢，貴州的區(qū)位優(yōu)勢比云南還強(qiáng)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、華北東北要進(jìn)入西南部必先到貴州；貴州很可能成為交通樞紐。貴州還有一個后發(fā)優(yōu)勢，云南先行一步，留下很多教訓(xùn)，我們可以借鑒很多東西，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，避免錯誤，有備而來。第三是云南旅游開發(fā)時，整個中國剛剛進(jìn)入溫飽，局部地區(qū)進(jìn)入小康。貴州在強(qiáng)力推進(jìn)旅游開發(fā)時，中國相當(dāng)部分地區(qū)已經(jīng)富裕。這個時候貴州的旅游是在發(fā)展“觀光”的同時更著重發(fā)展高附加值的“休閑”。而休閑有個很重要的因素是氣候要涼爽宜人，這一點(diǎn)貴州比云南強(qiáng)。云南的紫外線，風(fēng)，干燥，比不上貴州的濕潤，涼爽。

以前，劉伯溫說過一句話，“五百年后看，云貴勝江南?！比绻F州上下能統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力用全新的思路堅(jiān)定不移地抓生態(tài)建設(shè)、抓旅游產(chǎn)業(yè)，我相信，“再過十年看，貴州勝云南。”

（題圖/本刊記者 唐福敬）

【參考】

普洱：秉承“金”字招牌

2007年4月8日零時起，云南省思茅市更名為普洱市。早在清朝雍正年間，中央政府就在思茅設(shè)置普洱府，當(dāng)?shù)厝罕妼@一地名有著深厚的感情。

普洱市曾是“茶馬古道”上的重要的驛站，是著名的普洱茶的重要產(chǎn)地之一，也是中國最大的產(chǎn)茶區(qū)之一。歷史上，先有普洱山，山上出產(chǎn)普洱茶，之后才有了普洱府。思茅市更名為普洱市，一是為實(shí)現(xiàn)歷史的回歸、秉承歷史淵源。同時，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為普洱茶是自然文化與民族文化有機(jī)融合的結(jié)晶，是普洱市的代名詞、城市名片。更名是為了重振普洱茶雄風(fēng)。

三亞：“雙語名片”映天涯

2007年1月1日，“三亞城市名片”被定為中英文的“美麗三亞浪漫天涯”和“ForeverTropicalParadise--Sanya”（中文意為：永遠(yuǎn)的熱帶天堂―――三亞）。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，隨著城市名片的揭曉，三亞將正式啟動“六個一”工程，用三年的時間打造一張城市名片、一首贊美三亞的歌、一本了解三亞的書、一部反映三亞的電影、一部描述三亞的風(fēng)光片、一臺大型的演藝。意在從更高層面上塑造三亞形象，展示三亞魅力，打造三亞品牌。

張家界：更名則聞名

1994年4月，大庸市更名為張家界市，取名自其境內(nèi)聞名遐邇的張家界國家森林公園。得天獨(dú)厚的旅游資源使張家界市在國內(nèi)外的知名度迅速提高。

經(jīng)多年實(shí)施旅游帶動戰(zhàn)略，2006年，張家界實(shí)現(xiàn)旅游收入79億元，全年各景區(qū)景點(diǎn)接待國內(nèi)外游客1672萬人次，全市生產(chǎn)總值達(dá)到127億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速居湘西地區(qū)領(lǐng)先地位，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。

廈門：130萬人次參與評選名片

2006年1月18日,130萬人次傾情參與，從735個候選項(xiàng)目中精挑細(xì)選的廈門十大城市名片揭曉。它們是：鼓浪嶼、小白鷺民間歌舞團(tuán)、廈金航線、“9•8”投洽會、廈門國際馬拉松、廈門愛樂樂團(tuán)、陳嘉庚、環(huán)島路、廈門大學(xué)、溫馨廈門。

當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為，在榮膺首批全國文明城市之后，評選城市名片對進(jìn)一步提升廈門市民的凝聚力、喚起廈門市民的自豪感，起到了積極的推動作用。

重慶：美女名片引發(fā)注意力

2005年11月13日，重慶“十大名片”揭曉，評選出的十大重慶名片依次是美女、火鍋、解放碑、紅巖、雄起（口頭禪）、三峽、鄒容、橋都、釣魚城、溫泉之都。

在重慶“十大名片”中，美女位列第一。隨即，“美女應(yīng)不應(yīng)該成為城市的名片”引起有關(guān)城市名片功能、標(biāo)準(zhǔn)、作用等多方面的爭論，這或許就是重慶盼望中的理想效果。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者赫伯特•西蒙所說：“隨著信息的發(fā)展，有價值的不是信息，而是注意力。”

南京：名片評選經(jīng)百日

2006年2月23日，經(jīng)100天評選，10張南京名片揭曉，它們是：博愛之都、龍盤虎踞、明城墻、中山陵、南京大學(xué)、夫子廟、總統(tǒng)府、云錦、金陵十二釵、“多大事啊”（口頭禪）。

當(dāng)?shù)貙＜液褪忻裾J(rèn)為，歷經(jīng)市民海選、專家評定推出的南京名片包含南京的稱謂、地理、建筑、遺跡、紀(jì)念地、物產(chǎn)、文化、民俗、人物、習(xí)語等方面最閃亮的東西，是南京最奪目的特質(zhì)，是近年來首次對南京城市特質(zhì)最全面的概括與提煉。

昆明：別稱“春城”成首席名片

2006年1月18日，昆明十大城市名片歷經(jīng)提名、投票、評審三階段海選后揭曉：石林、聶耳、滇池、昆明老街•勝利堂、鄭和、過橋米線、云南白藥、紅嘴鷗、翠湖、云煙。

在城市名片海選中投票位居榜首的“春城”，因其地位遠(yuǎn)超其他任何候選項(xiàng)，同時也是昆明的別稱，因此“春城”最終被單列為首席名片，不再納入十大城市名片范疇。

當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為，昆明十大城市名片評選活動體現(xiàn)了最廣泛的民意，是對昆明千年歷史文明的一次發(fā)掘、提煉，也是對昆明1240年歷史文化精粹的一次集成和張揚(yáng)，對營銷昆明、擴(kuò)大昆明的影響力，提高昆明的知名度，提升昆明的文化品位有重大意義。

奉節(jié)：打造名片上日程

第3篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

（一）優(yōu)越的地理位置

在中國的版圖上，處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶T型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)和長江三角洲洲頭的城市只有兩個：一個是國際大都市上海；另一個就是與其一衣帶水、處于長江北岸的南通。江蘇省南通市，位于江蘇省東南部，東抵黃海，南望長江，“據(jù)江海之會、扼南北之喉”，地處長江三角洲北部，隔江與中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海及蘇南地區(qū)相望，北接廣袤的蘇北大平原，通過鐵路與歐亞大陸橋相連；從長江口出海可通達(dá)中國沿海和世界各地。蘇通長江公路大橋建成以后，已使南通進(jìn)入上海一小時經(jīng)濟(jì)圈，素有“江海明珠”、“揚(yáng)子第一窗口”之美譽(yù)。

（二）豐富的自然資源

南通面臨海外和內(nèi)陸兩大經(jīng)濟(jì)輻射扇面，集“黃金海岸”與“黃金水道”優(yōu)勢于一身。南通擁有長江岸線226公里、海岸線210公里，是中國沿海地區(qū)土地資源最豐富的地區(qū)之一。已探明的礦產(chǎn)資源主要有鐵礦、石油、天然氣、煤、大理石等。全市耕地總面積700萬畝，土壤肥沃，適種范圍廣，盛產(chǎn)水稻、蠶繭、棉花、油料等作物。水產(chǎn)資源十分豐富，是全國文蛤、紫菜、河鰻、沙蠶、對蝦的出口創(chuàng)匯基地。呂四漁場是全國四大漁場、世界九大漁場之一。同時，是中國首批對外開放的14個沿海城市之一。

（三）厚重的文化底蘊(yùn)

南通是中國歷史文化名城，是中國著名的“教育之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”、“體育之鄉(xiāng)”和“長壽之鄉(xiāng)”。以清末狀元張謇為代表的近代南通人開風(fēng)氣之先，創(chuàng)造性地開展城市建設(shè)。在中國近代文化科教史上，南通創(chuàng)辦第一所師范學(xué)校、第一座民間博物苑、第一所紡織學(xué)校、第一所刺繡學(xué)校、第一所戲劇學(xué)校、第一所中國人辦的盲啞學(xué)校和第一所氣象站等“七個第一”，使南通成為中國人最早按照先進(jìn)理念規(guī)劃和建設(shè)的城市典范，多個全國第一也造就了南通“中國近代第一城”的美稱。南通基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育全國領(lǐng)先。南通目前已有15位世界冠軍和奧運(yùn)冠軍共為祖國奪得50枚金牌，居全國地級市之首，被譽(yù)為“世界冠軍的搖籃”。

（四）豐富的高素質(zhì)勞動力資源

南通是中國開展計(jì)劃生育工作最早、人口數(shù)量增長控制效果最為顯著的城市。但同時由于人口基數(shù)大等原因，也是一個人口大市。南通是一個人口環(huán)境相對優(yōu)良的城市。豐富的高素質(zhì)勞動力資源為南通的改革開放和經(jīng)濟(jì)騰飛提供了巨大動力；發(fā)達(dá)的醫(yī)療保健制度，為南通人民的健康提供了可靠的保障。但同時南通也是中國人口老齡化最快的地區(qū)之一。南通人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型轉(zhuǎn)變始于20世紀(jì)60年代，到1982年剛剛成為穩(wěn)定的成年型人口就開始老齡化。至2009年底，全市100周歲以上老年人有768名。

（五）顯著且具有后勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

2011年度南通市城市GDP排名列江蘇全省第4名，僅次于蘇州、無錫、南京三市，列全國第26名，農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)、固定資產(chǎn)投資、交通郵電旅游、市場貿(mào)易及對外經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)環(huán)比均有不同程度的增長。

二、改革開放以來南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：打造上海國際航運(yùn)中心北翼的組合強(qiáng)港、區(qū)域性物流中心，建成江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市；打造長三角北翼先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地，建成長三角新的增長極和北翼經(jīng)濟(jì)中心；打造江蘇沿海城市化示范區(qū)，建成上海都市圈副中心城市和國內(nèi)一流宜居城市。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，改革開放以來，南通市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做出了巨大的努力也取得了一定的成效。

（一）南通近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

南通屬長三角經(jīng)濟(jì)圈，近年來，南通秉承“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁增長，特別是隨著蘇通大橋的建成通車，南通的區(qū)位優(yōu)勢不斷放大，其融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊的步伐明顯加快。

（二）南通現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

（1）縱向維度。南通近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)概況：數(shù)據(jù)來源于《南通市統(tǒng)計(jì)年鑒》。南通從20世紀(jì)末開始，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。南通第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，一、二、三產(chǎn)之間的比例關(guān)系更趨于合理。（數(shù)據(jù)來源：2010年度《南通市統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)整理而得）

（2）橫向維度。以2010年數(shù)據(jù)為例，與全省相比，南通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)非均衡性。第一產(chǎn)業(yè)占比平均水平略高于省平均水平，為0.07。第二產(chǎn)業(yè)占比略高于省平均水平，為0.56。第三產(chǎn)業(yè)占比略低于省平均水平，為0.37。第二產(chǎn)業(yè)比重大于第三產(chǎn)業(yè)，且第一產(chǎn)業(yè)比重相對較低，這是南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。

表1 2009年南通第三產(chǎn)業(yè)增加值行業(yè)結(jié)構(gòu)情況

第三產(chǎn)業(yè) 增加值（億元） 比重（%）

交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè) 104.50 10.2

信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè) 31.15 3.0

批發(fā)和零售業(yè) 267.46 26.0

住宿和餐飲業(yè) 57.02 5.5

金融業(yè) 115.63 l1.2

（數(shù)據(jù)來源：《南通市統(tǒng)計(jì)年鑒》）

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化總概。1）一產(chǎn)所占比重持續(xù)下降；二產(chǎn)始終占55%～60%之間，居于主導(dǎo)地位；三產(chǎn)所占比重上升，但上升速度緩慢。2）勞動力比重在第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)下降，在第二、第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升，但是第二產(chǎn)業(yè)的上升幅度略高于第三產(chǎn)業(yè)的上升幅度。3）大型、特大型企業(yè)偏多，已形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。4）轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。具體表現(xiàn)為：新興產(chǎn)業(yè)勢頭良好、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快、自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)、大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快集聚。5）城市化進(jìn)程雖已加快，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占份額不足、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)效率低下。旅游業(yè)發(fā)展較為落后。

三、影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的因素

（一）內(nèi)部因素

首先，南通市擁有得天獨(dú)厚的自然地理優(yōu)勢。其次，技術(shù)因素。全社會生產(chǎn)力水平普遍提高，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。第三，交通因素?！笆晃濉逼陂g，南通堅(jiān)持以“樞紐南通”為定位，完成基礎(chǔ)建設(shè)投資210億元，基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、銜接緊密的公路水路基礎(chǔ)設(shè)施，全面融入長三角。全面形成“內(nèi)聯(lián)外射、快速溝通”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市域30分鐘上高速，區(qū)域內(nèi)一小時交通圈，進(jìn)入上海一小時交通圈，長三角三小時交通圈。第四，人口因素。人口對一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動起著很強(qiáng)的制約作用。一定數(shù)量與質(zhì)量的人口是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的必要條件。改革開放以后，人們的受教育程度普遍提升，南通一直以來都是江蘇省有名的教育強(qiáng)市，基礎(chǔ)教育、初高中教育水平長期處于全省領(lǐng)頭羊的地位。優(yōu)越的人才儲備為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供了強(qiáng)有力的智力支持。

（二）外部因素

首先，政策因素。南通作為中國首批對外開放的14個沿海城市之一，享受到了國家政策的大力扶持。同時，江蘇省制定了江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，作為江蘇省唯一一個有江有海的城市，南通市得到了發(fā)展良機(jī)。其次，區(qū)域輻射因素。與蘇南和上海地區(qū)地理上的臨近，使這兩個地區(qū)對南通的經(jīng)濟(jì)輻射作用得到充分發(fā)揮。

四、傳統(tǒng)文化對南通市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利弊分析

南通市位于蘇中地區(qū)，與蘇北接壤，與上海、蘇南隔江相望。獨(dú)特的地域位置使得南通的地域文化受到江淮文化、吳越文化及海派文化的共同熏陶。

（一）有利因素

南通地區(qū)的傳統(tǒng)文化充分體現(xiàn)長三角地區(qū)文化的共通之處，具有以下幾個特點(diǎn)：海納百川、兼容并蓄；具有開放胸懷；聰慧機(jī)敏、靈動睿智；經(jīng)世致用、務(wù)實(shí)求真；敢為人先、超越自我。這些優(yōu)良的品質(zhì)都使得南通能在接下來的時代浪潮中不斷超越自我、實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

（二）不利因素

江蘇雖常與浙江統(tǒng)稱（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）為江浙地區(qū)，但兩者的文化還存在著較大區(qū)別。江蘇一馬平川，故而人士安居本土，不求聞達(dá)；浙江山多地少，人士多外出闖蕩。即使到了改革年代，也是如此，江蘇的狷者是離土不離鄉(xiāng)的蘇南模式，而浙江的狂者從國內(nèi)闖到國外，到處開拓。江蘇的地理?xiàng)l件優(yōu)于浙江，而人均GDP卻比浙江少，有所不為，不敢闖蕩也是原因之一。正是這種一方水土養(yǎng)一方的原因，帶有江南人的柔弱使南通在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也易出現(xiàn)不敢闖蕩的劣勢。

五、南通目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

一是服務(wù)業(yè)占比偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。二是工業(yè)發(fā)展相對偏慢，進(jìn)位爭先壓力加大。三是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)占比較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有待提檔升級。四是城市化滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。

六、促進(jìn)南通城市發(fā)展的戰(zhàn)略措施研究

第一，強(qiáng)化沿海意識，充分利用海洋優(yōu)勢、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，要更加深刻認(rèn)識沿海區(qū)域是南通發(fā)展的優(yōu)勢所在、潛力所在，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，以沿海地區(qū)的大開發(fā)、大開放加速融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，努力增強(qiáng)實(shí)力、活力和競爭力。以此作為應(yīng)對當(dāng)前形勢的戰(zhàn)略支撐平臺。

第二，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把發(fā)展臨港重化工業(yè)作為加快沿海產(chǎn)業(yè)集聚的重要舉措。世界上許多發(fā)達(dá)工業(yè)區(qū)都是以港口為依托發(fā)展臨港重化工業(yè)而實(shí)現(xiàn)繁榮的。南通已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，重化工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。我們要緊緊抓住當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，采用產(chǎn)業(yè)集群的空間組織形式，大力發(fā)展高技術(shù)支（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）撐的精品鋼鐵、先進(jìn)裝備制造等新型臨港重化工業(yè)。

第三，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，把與上海經(jīng)濟(jì)區(qū)連接作為沿海地區(qū)開發(fā)的重要抓手。要充分發(fā)揮洋LI港、呂四港的輻射帶動作用，把南通經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為江蘇新的經(jīng)濟(jì)增長極，更好地參與上海經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作，帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，發(fā)揮保障作用，把建設(shè)沿海城市帶作為加快沿海地區(qū)開發(fā)開放的重要支撐。把加快建設(shè)適宜人居和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代濱海城市作為沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的首要任務(wù)。

第五，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，把行政推動作為沿海地區(qū)開發(fā)開放的重要導(dǎo)向。在推進(jìn)沿海地區(qū)的開發(fā)工作中，要充分發(fā)揮政府對規(guī)劃制定、項(xiàng)目落實(shí)、產(chǎn)業(yè)聚集等方面工作的行政推動功能，全面構(gòu)建行政管理，投融資等沿海地區(qū)開發(fā)政策支撐體系。

第六，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為沿海開發(fā)開放工作的重要內(nèi)容。南通在沿海地區(qū)開發(fā)中，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，注重在港口開發(fā)、發(fā)展臨港重化T業(yè)和城市化中搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，力求最大限度減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

由以上分析可以看出，改革開放以來，南通市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面做出了巨大的努力也取得了不錯的成績，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與蘇南地區(qū)仍存在較大的差距，改革、調(diào)整、升級之路依然任重而道遠(yuǎn)。

（作者為山東財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院研究生）

參考文獻(xiàn)

[1] 陳曉峰.南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的融合[J].唯實(shí)，2012（2）：46-51.

[2] 顧杰.南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對策探討[J].網(wǎng)友世界，2013（3）：37-39.

第4篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：城市化；新城區(qū)；規(guī)劃建設(shè)；戰(zhàn)略意義

1前言

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市的城區(qū)范圍逐漸擴(kuò)大，作為城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)最具有發(fā)展活力的過渡部分—老城區(qū)邊緣的城市新城區(qū)站在了城市擴(kuò)展的最前沿。但由于城鄉(xiāng)政治體制和文化差異，土地利用類型多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，用地權(quán)屬不明晰，使城市新城區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)與開發(fā)戰(zhàn)略中出現(xiàn)了很多難題。以下探討與研究城市新城區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃設(shè)計(jì)主要工作。

2城市新城區(qū)規(guī)劃的解釋

所謂城市規(guī)劃，首先要對城市未來發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行定位，根據(jù)目標(biāo)制定相關(guān)的行動綱領(lǐng)、途徑及開展步驟，同時，還要借助社會實(shí)踐的控制及引導(dǎo)對城市的發(fā)展進(jìn)行干涉，最終實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的目標(biāo)。城市新城區(qū)規(guī)劃必須合理的管理引導(dǎo)城市的建設(shè)用地空間發(fā)展，應(yīng)緊扣老城區(qū)的發(fā)展節(jié)奏進(jìn)行新城區(qū)規(guī)劃，起到規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)作用，增進(jìn)新城區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市新城區(qū)規(guī)劃的有效性。

3明確發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)編制城市新城區(qū)規(guī)劃

城市新城區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性、全局性很強(qiáng)的工作。

3．1正確把握規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性與前瞻性的辯證關(guān)系

城市新城區(qū)規(guī)劃必須堅(jiān)持“以人為本”，緊緊圍繞人口、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想，正確把握規(guī)劃的前瞻性與經(jīng)濟(jì)性的辯證關(guān)系，樹立規(guī)劃就是財(cái)富的理念。把城市新城區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，增強(qiáng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)意識?？茖W(xué)論證城市新城區(qū)的發(fā)展方向，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)。建立健全規(guī)劃決策機(jī)制，完善規(guī)劃管理體制。城市新城區(qū)規(guī)劃和布局定位是政府配置資源的主要方式，因此要顧及城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，掌握規(guī)劃的前瞻性，把握規(guī)劃宏觀發(fā)展大局，洞察本區(qū)域未來發(fā)展趨勢，分析規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性，適度超前，使規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性與前瞻性和高度統(tǒng)一。

3．2城市新城區(qū)的規(guī)劃要具有特色

城市是處于不斷發(fā)展變化中，它是一個沒有終極狀態(tài)的動態(tài)系統(tǒng)，城市規(guī)劃具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性及綜合性，城市的發(fā)展受到很多條件和影響因素的約束。一個城市沒有了特色，就好像一個人沒有了靈魂。研究城市的發(fā)展和現(xiàn)狀，掌握其規(guī)律，把握城市特色特色風(fēng)貌才能編制出使城市不斷更新，發(fā)展城市規(guī)劃。城市的特色就是城市的品牌，城市品牌經(jīng)營得好城市發(fā)展的就好。因此，要打好城市特色這張王牌，充分發(fā)揮一個城市固有的自然資源和歷史底蘊(yùn)優(yōu)勢。努力將一些具有影響力和特色的人文歷史文化挖掘出來，同時把這些特色融入城市規(guī)劃中去，這樣可以在保持城市歷史文化特色的時候，也根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展需要，做好城市未來的當(dāng)前的規(guī)劃，逐步塑造出有特色、舒適宜人的城市空間環(huán)境。

3．3堅(jiān)持理性發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

城市規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，城市環(huán)境是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人們賴以生存的條件，從一定程度上，它也標(biāo)志或象征了城市文明的發(fā)展。在開展城市規(guī)劃時，還要特別注意規(guī)劃和發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，要對可能產(chǎn)生的環(huán)境問題進(jìn)行有效的預(yù)防和治理。為減少和防止在規(guī)劃中人的失誤狀態(tài)的出現(xiàn)，需要采用科學(xué)合理的現(xiàn)代環(huán)境理論及方法，可保證城市新城區(qū)規(guī)劃是建立在可持續(xù)發(fā)展及協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)上，這樣做出的決策更科學(xué)?？茖W(xué)進(jìn)行城市資源的配置，達(dá)到最大化資源使用效益的目的，從而促進(jìn)人類社會與環(huán)境的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4編制新城區(qū)規(guī)劃主要工作

4．1科學(xué)合理的進(jìn)行新城區(qū)規(guī)劃

城市規(guī)劃必須做到科學(xué)而合理，才能促進(jìn)城市建設(shè)統(tǒng)一和發(fā)展。因此明確城市新城區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)是科學(xué)編制新城區(qū)規(guī)劃的首要條件，首先要以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)，積極支持與城市新城區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;要實(shí)事求是，講求實(shí)效，量力而行，逐步推進(jìn)。要摒棄以追求物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為主，要盡可能地保護(hù)好新城區(qū)的不可比擬的自然原生態(tài)。

4．2打造新城區(qū)時注重彰顯特色并因地制宜

根據(jù)這個城市的自然景觀、環(huán)境特色、人文及歷史文化，進(jìn)行新城區(qū)規(guī)劃時，要力求打造出一個有特色風(fēng)貌的城市，這樣可以增加這個城市的凝聚力和吸引力，對增加城市知名度也很有幫助，可以弘揚(yáng)民族文化及振興地域經(jīng)濟(jì)。因地制宜，彰顯特色，打造宜居新城區(qū)是編制城市新城區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的主要工作，要參考新城區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要和具體情況，還要依據(jù)總體城市普遍的發(fā)展規(guī)律，確定滿足城市新城區(qū)發(fā)展的模式和方向，做到彰顯特色的城市風(fēng)貌，切勿盲目模仿和照搬。

4．3保證城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展

城市環(huán)境是人們生存的基本前提，同時，還是城市社會文明的發(fā)展的象征和標(biāo)治。在進(jìn)行城市規(guī)劃時，不是以犧牲環(huán)境為代價的，環(huán)境保護(hù)也不是要停止發(fā)展來保護(hù)環(huán)境的。城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系主張的是統(tǒng)一實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。即城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展?？沙掷m(xù)的城市規(guī)劃就是要營造良好的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相兼得的優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

4．4應(yīng)做好城市地下空間的開發(fā)和利用工作

城市地下空間是指獨(dú)立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施。進(jìn)行城市規(guī)劃時，還要做好城市地下空間部分的開發(fā)，在開發(fā)中，要遵循橫向相關(guān)空間連通、豎向分層立體綜合開發(fā)的原則，還要遵循地表建筑和地下工程協(xié)調(diào)一致的原則。在進(jìn)行城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃時，還要銜接好與人民防空專項(xiàng)規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃包含地下空間綜合開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)、用地規(guī)模和布局，交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)地下空間的區(qū)域，環(huán)境保護(hù)，防空、防災(zāi)，文物保護(hù)及其他相關(guān)內(nèi)容。

4．5科學(xué)編制新城區(qū)綠化規(guī)劃

城市新城區(qū)綠化的建設(shè)能夠改善生態(tài)環(huán)境，美化生活，增進(jìn)居民身心健康。因此，社會發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要有城市綠化建設(shè)的內(nèi)容。強(qiáng)化城市綠化科學(xué)技術(shù)的研究，推行先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)編制新城區(qū)綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

5結(jié)語

城市新城區(qū)是一個城市發(fā)展程度、城市功能和形象的綜合展示區(qū)。城市新城區(qū)規(guī)劃城市新區(qū)的規(guī)劃不是推倒重建，要與城市老城區(qū)發(fā)展建設(shè)的總體要求相一致，應(yīng)統(tǒng)籌全局，綜合布置，挖掘本城市的歷史文化、人文景觀等風(fēng)貌特色，實(shí)現(xiàn)城市未來協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，并做好生態(tài)規(guī)劃，這些都是我們城市規(guī)劃建設(shè)者需要不斷探討的課題。

作者:張?jiān)聘?張阿荔 單位:沈陽市土地儲備中心 遼寧省文物保護(hù)中心

參考文獻(xiàn):

第5篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

論文關(guān)鍵詞 民族區(qū)域自治地方 城市發(fā)展 生態(tài)化轉(zhuǎn)型

生態(tài)化轉(zhuǎn)型是當(dāng)今城市化發(fā)展的趨勢，也是實(shí)現(xiàn)城市跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略保障。生態(tài)化轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市土地空間開發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主的有效轉(zhuǎn)變，以生態(tài)資源承載能力和環(huán)境容量為基點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的均衡循環(huán)發(fā)展。呼和浩特作為重要的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)者，既擁有著時代賦予的發(fā)展提升之空間資源，也急需區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。實(shí)質(zhì)可行的生態(tài)化轉(zhuǎn)型既能提升首府城市的戰(zhàn)略地位，也可有效改變當(dāng)下突出的人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的發(fā)展不均衡格局，保證該區(qū)域具有足夠的生態(tài)環(huán)境承載力，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、呼和浩特城市空間拓展戰(zhàn)略分析：適當(dāng)高密度，避免過度平面蔓延式

依據(jù)呼和浩特市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的精神，呼和浩特堅(jiān)持有序擴(kuò)張，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略思想，將城區(qū)空間拓展布局定位為：“東優(yōu)、南拓、中興、西聯(lián)”的規(guī)劃格局：（1）東優(yōu)，即在東二環(huán)區(qū)塊作為呼市城市功能拓展實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)精品區(qū)建設(shè)。依據(jù)呼和浩特市新區(qū)發(fā)展策略，對于新華大街東延伸段進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、可循環(huán)利用的建設(shè)與改造，加速推進(jìn)呼市客車東站交通樞紐區(qū)、如意總部基地、空港物流區(qū)、大學(xué)園區(qū)和濱河新區(qū)規(guī)劃實(shí)施，力求建成體系完備、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的多樣化新興城區(qū)生活圈。（2）南拓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向南延伸，全力建成新興環(huán)境友好型、資源循環(huán)型工業(yè)化新區(qū)。以呼市盛樂園區(qū)、如意開發(fā)區(qū)為基點(diǎn)，依托“工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技新城”的規(guī)劃，呼市南部工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)化程度高、新興產(chǎn)業(yè)群密集、城市配套基礎(chǔ)設(shè)施完善的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈框架；加速推進(jìn)托克托產(chǎn)業(yè)園區(qū)及清水河產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的有機(jī)融合，努力形成呼包鄂重化工產(chǎn)業(yè)基地，全面形成自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。（3）中興，即依據(jù)呼和浩特未來城市發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃要求，繼續(xù)加大中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，繼續(xù)提高中心城區(qū)多樣化性能、服務(wù)檔次及服務(wù)能力，使得中心城區(qū)個性化、特色化文化服務(wù)得到全面提升。針對多民族文化發(fā)展區(qū)，多維度商業(yè)發(fā)展區(qū)，特色化、優(yōu)勢化體育發(fā)展區(qū)以及快速多能的金融及行政服務(wù)中心的全面規(guī)劃建設(shè)要求，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，加力推進(jìn)建設(shè)效率，切實(shí)提升城市化服務(wù)水平及服務(wù)能力。加速推進(jìn)兼具現(xiàn)代化、民族化特色首府城市的形成，著力提高城市本身的文化內(nèi)涵及民族特色。按照東西貫通、南北呼應(yīng)的首府城市發(fā)展理念，努力形成以新華大街、成吉思汗大街、二環(huán)路、錫林路、通道街和大南大北街等作為城市特色精品區(qū)域，逐步形成具有多民族文化特色、蒙元文化特色的城市特色文化推廣區(qū)域。在繼續(xù)提高中山路商業(yè)中心的區(qū)位優(yōu)勢的同時，要努力建成并著力完善東西南北新建城區(qū)的商業(yè)中心及配套設(shè)施建設(shè)。（4）西聯(lián)，即以呼市西部金川開發(fā)區(qū)、金山開發(fā)區(qū)以及裕隆等地的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成以制造裝備業(yè)、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)研發(fā)為主體的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。隨著城市化進(jìn)程的不斷擴(kuò)展和向外延伸，造成了所在區(qū)域的水系安全受到嚴(yán)重威脅，地下水位不斷下降，動物群落及生物多樣性退化，環(huán)境破壞及生態(tài)危機(jī)在所難免。這種水系、土地、綠地和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)四分五裂現(xiàn)象在生態(tài)學(xué)上稱之為景觀破碎，它導(dǎo)致生態(tài)承載力下降、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能退化、生態(tài)代謝過程失調(diào)，最終影響到城市的生態(tài)服務(wù)功能，包括城市氣候、水文系統(tǒng)和生物多樣性的變化。

城市化無序擴(kuò)展的實(shí)質(zhì)是區(qū)域性資源環(huán)境的過度汲取與戰(zhàn)略錯位，它是一個城市群在違背科學(xué)發(fā)展、違背自然規(guī)律，而對資源環(huán)境的超負(fù)荷開發(fā)與利用的必然結(jié)果。這里存在兩種自相矛盾的循環(huán)系統(tǒng)：其一，城市的發(fā)展與拓展需要源源不斷的各種物資、資源及其多種固化的資源型產(chǎn)品。其中，只有少數(shù)部分能升格為城市及市民所需的有價物品，其余大部分以污水、垃圾、有害氣體等方式對水系系統(tǒng)、空氣環(huán)境和土壤資源造成更為嚴(yán)重的污染效應(yīng)，這種輸入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于輸出的現(xiàn)象即所謂生態(tài)滯留；其二，資源耗竭與生態(tài)修復(fù)的不對稱問題。城市及市民從自然界索取了自身所需的各類資源，但用于修復(fù)、保護(hù)與恢復(fù)的生態(tài)投入很少，這使得自然系統(tǒng)的持續(xù)供給能力明顯弱化，導(dǎo)致了城市發(fā)展與資源持續(xù)減少的惡性循環(huán)。可見，城市快速發(fā)展與無序擴(kuò)張不可避免地加劇自然資源的加速衰竭，違背了自然界本身的新陳代謝的規(guī)律與自我發(fā)展的平衡。不難看出，呼和浩特城市空間規(guī)劃將二環(huán)以東地區(qū)、呼南工業(yè)新城和托清重化工業(yè)城以及西部的金川、金山、裕隆等地域都納入到了未來城市擴(kuò)容區(qū)域，可謂是布局全面，規(guī)模超前，城市空間發(fā)展區(qū)域平面蔓延式的特點(diǎn)明顯。然而，城市空間發(fā)展區(qū)域平面蔓延式的后果也是顯而易見的，即造成對外向拓展區(qū)域土地資源的爭奪、自然資源的汲取以及環(huán)境生態(tài)的破壞污染。這種城市發(fā)展模式導(dǎo)致城市空間布局向外延伸，居住密度極低，公交系統(tǒng)幾乎無法良性運(yùn)轉(zhuǎn)，并且導(dǎo)致“現(xiàn)代城市建立起了一種依賴?yán)盥窈鸵蕾嚻嚨某鞘形幕??；诔鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展及生態(tài)承載力的考慮，呼和浩特城市空間的拓展理應(yīng)堅(jiān)持適當(dāng)高密度發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。適當(dāng)高密度發(fā)展，即在已形成城區(qū)，鼓勵高層建筑及高密度的土地空間使用做法，注重對城市外圍拓展環(huán)境敏感區(qū)造成新的開發(fā)壓力。主城區(qū)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型即通過更新現(xiàn)狀建筑、工廠與交通系統(tǒng)，可有效改善城市居住環(huán)境，促進(jìn)首府城市不斷向生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

二、呼和浩特城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展戰(zhàn)略分析：城鎮(zhèn)共存互補(bǔ)，避免區(qū)域功能疊加與重復(fù)

呼和浩特城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展將依托“一核雙圈”的戰(zhàn)略布局，逐步向外延伸，以中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持特色辦鎮(zhèn)、科學(xué)安排，爭取做到城鎮(zhèn)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、互動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。“一核”即二環(huán)路以內(nèi)的城市核心區(qū)，“雙圈”即以武川縣、托克托縣、清水河縣、和林格爾縣、土默特左旗等5個旗縣所在地為節(jié)點(diǎn)、以50公里為半徑的半小時經(jīng)濟(jì)圈和半小時城鎮(zhèn)圈，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。呼和浩特把“一核雙圈”放到呼包鄂一體化發(fā)展格局中謀劃，進(jìn)行三個層次城鎮(zhèn)圈的總體規(guī)劃：即二環(huán)路以內(nèi)的城市核心區(qū)和中心服務(wù)區(qū)、二環(huán)路與三環(huán)路之間的組團(tuán)式發(fā)展區(qū)、三環(huán)路以外的衛(wèi)星城區(qū)。根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，“一核雙圈”發(fā)展戰(zhàn)略還將分步向外延伸，加速形成主城區(qū)與特色鎮(zhèn)（縣）的一體化發(fā)展格局。“十二五”期間，呼和浩特將依托哈素海旅游度假區(qū)，建設(shè)具有草原文化特色和敕勒川區(qū)域特色的察素齊鎮(zhèn)。在托克托重工業(yè)基地，建設(shè)為工業(yè)園區(qū)提供配套完善服務(wù)的具有古云色的雙河鎮(zhèn)。在盛樂生態(tài)食品加工基地，建設(shè)具有盛樂文化底蘊(yùn)的和林格爾城關(guān)鎮(zhèn)。繼續(xù)堅(jiān)持向北發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有北魏重鎮(zhèn)特點(diǎn)的武川縣可鎮(zhèn)。繼續(xù)打造具有獨(dú)特建筑特點(diǎn)的清水河縣城關(guān)鎮(zhèn)。繼續(xù)加快首府周圍城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)，強(qiáng)化特色城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系及能力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住環(huán)境和特色服務(wù)能力。依據(jù)整體安排和科學(xué)規(guī)劃原則，繼續(xù)提升和完善老城鎮(zhèn)體系，高要求加快新城鎮(zhèn)建設(shè)。努力建成職能各異、優(yōu)勢明顯的畢克齊、五申、喇嘛灣等八個特色鎮(zhèn)和臺閣牧、古城、西烏蘭不浪、榆林等十個重點(diǎn)鎮(zhèn)。呼和浩特城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展以“一核雙圈”為戰(zhàn)略依托，以城市核心區(qū)——功能拓展區(qū)——周圍衛(wèi)星城市為發(fā)展目標(biāo)，突出了全面布局、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能各異的城市發(fā)展理念。然而，呼和浩特城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展突出了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的重要地位，對于新興綠色或生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域的規(guī)劃未能具體化，短期之內(nèi)也很難形成可持續(xù)發(fā)展或循環(huán)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，武川縣將建材、金屬采選冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加業(yè)為主，和林格爾縣以乳品、食品、飲品、藥品、石材、電力為主，托克托縣以電力、化工、生物制藥、冶金為主，清水河縣以建材、化工、金屬鎂、能源開發(fā)為主，土默特左旗以乳產(chǎn)業(yè)、化工、電力、物流以及裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)化趨勢。應(yīng)當(dāng)說，呼和浩特城鎮(zhèn)群發(fā)展主要以經(jīng)濟(jì)效益見效快、易受地理及資源存量約束的建材、化工、電力等產(chǎn)業(yè)為主，主要區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)功能疊加與重復(fù)現(xiàn)象較為普遍，這樣極易造成區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)的過度開發(fā)與惡性競爭，一個以主城區(qū)與區(qū)域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聯(lián)系緊密、功能互補(bǔ)和環(huán)境友好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并未形成。

呼和浩特城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展理應(yīng)是積極擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以生態(tài)化轉(zhuǎn)型或是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主旨，而所謂生態(tài)化轉(zhuǎn)型或生態(tài)化經(jīng)濟(jì)并非是單一的生態(tài)或環(huán)境層級的概念。以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未有效擺脫封閉或半封閉的資源依托型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，規(guī)模小、效益低及污染重是突出特點(diǎn)；城市傳統(tǒng)工業(yè)嚴(yán)重依賴于對自然資源的粗放開發(fā)與過度利用，可持續(xù)利用及循環(huán)發(fā)展能力極為軟弱。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種集自給、共榮和可持續(xù)發(fā)展為一體的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，是物態(tài)、事態(tài)、生態(tài)和人態(tài)的完美融合與和諧共存。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是依托系統(tǒng)生態(tài)原理和可持續(xù)發(fā)展規(guī)律發(fā)展起來的，具有較高的資源循環(huán)代謝系統(tǒng)、完備的系統(tǒng)耦合結(jié)構(gòu)及整體，是一種兼具協(xié)同、循環(huán)、自生功能的網(wǎng)絡(luò)型及進(jìn)化型的復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它的循環(huán)不僅是廢棄物循環(huán)（廢棄物循環(huán)僅屬于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的小循環(huán)），還包括社會生態(tài)的中循環(huán)和自然生態(tài)的大循環(huán)。其中，社會生態(tài)的中循環(huán)包括規(guī)劃、管理、研究、教育、消費(fèi)等，自然生態(tài)的大循環(huán)包括水、土、氣、生、礦等生態(tài)因子從搖籃到墳?zāi)乖俚綋u籃的全代謝過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)是物質(zhì)循環(huán)、能量更新、信息反饋、空間和諧、時間連貫、資金流通以及人力進(jìn)化過程的生態(tài)循環(huán)。呼和浩特城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展理應(yīng)是堅(jiān)持區(qū)域間聯(lián)合協(xié)調(diào)開發(fā)、功能區(qū)間共生共榮互補(bǔ)、物態(tài)、生態(tài)和人態(tài)因素和諧共存的生態(tài)化開放系統(tǒng)，以求實(shí)現(xiàn)首府經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、呼和浩特城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略分析：特色與優(yōu)勢并舉，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型

目前，呼和浩特將城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略定位為：特色與優(yōu)勢項(xiàng)目并舉，著力打造新能源產(chǎn)業(yè)群?！笆濉逼陂g，呼和浩特將全力打造盛樂—如意南區(qū)、托電—清水河園區(qū)、金川—金山—裕隆園區(qū)、金橋工業(yè)園區(qū)四大工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以乳業(yè)、電力及能源、新型煤化工和石油化工產(chǎn)以及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等四大優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地：（1）乳業(yè)為基點(diǎn)的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)保持并做品經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)規(guī)模的同時，繼續(xù)強(qiáng)化伊利、蒙牛等優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌，加速推進(jìn)高品質(zhì)液體乳和嬰幼兒乳粉生產(chǎn)，繼續(xù)開發(fā)低碳環(huán)保類產(chǎn)品和優(yōu)勢乳制品品牌。繼續(xù)擴(kuò)大綠色環(huán)保性產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，努力形成乳品、糧食、肉品加工以及啤酒飲料為基點(diǎn)的首府城市食品工業(yè)體系，并努力培育國家級畜牧業(yè)示范基地及綠色食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。（2）電力及能源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。建成托電五期、托電自備二期、清水河華潤電廠、和林華能電廠等電源點(diǎn)項(xiàng)目。加快發(fā)展城市熱電聯(lián)產(chǎn)和旗縣備壓機(jī)組。依托高鋁粉煤灰的資源優(yōu)勢，擴(kuò)大氧化鋁和電解鋁生產(chǎn)規(guī)模，加快發(fā)展高性能鋁合金及其深加工產(chǎn)品、廢物回收利用產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。（3）加強(qiáng)泛呼包鄂區(qū)域資源配置的對接與協(xié)調(diào)，大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤制天然氣、煤制苯胺等重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目，打造煤氣化、液化、焦化等延伸加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，煤制天然氣達(dá)到40億立方米以上，煤制苯胺達(dá)到30萬噸。擴(kuò)大煉油生產(chǎn)能力，大力開發(fā)石油化工下游產(chǎn)品。同時，加快培育風(fēng)電、光能、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)。

呼和浩特城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略頗具宏觀性與現(xiàn)實(shí)性，具有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)模效益的戰(zhàn)略可行性。預(yù)計(jì)，“十二五”期末，盛樂—如意南區(qū)、托電—清水河園區(qū)、金川—金山—裕隆園區(qū)、金橋工業(yè)園區(qū)四大工業(yè)集中區(qū)的電力、化工、石油及裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到4000億元。呼和浩特城市發(fā)展以電力及能源、煤化工和石油化工產(chǎn)以及裝備制造等為支柱產(chǎn)業(yè)，而這些領(lǐng)域取得的經(jīng)濟(jì)成就往往代價也是巨大的，而新興清潔能源、綠色產(chǎn)業(yè)的比重并不在一個合理位置上，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能失平衡的趨勢，從長遠(yuǎn)看，這并不符合城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略初衷與方向。城市產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)生態(tài)文明主旨與先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是能夠形成強(qiáng)大示范效應(yīng)的龍頭產(chǎn)業(yè)。呼和浩特城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應(yīng)在全面客觀地認(rèn)清城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的前提上，立足于全國甚至全球市場和生態(tài)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)設(shè)計(jì)城市產(chǎn)業(yè)集群及其發(fā)展體系。要以生態(tài)型的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)為模塊，建設(shè)以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的生態(tài)化現(xiàn)代工業(yè)體系，同時切實(shí)發(fā)展教育、文化、信息、旅游、醫(yī)療、物流、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。要建立生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷中心，積極實(shí)施現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級和改造，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。

第6篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

中圖分類號 X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)05-0102-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.017

一般而言,港口城市的興起,說明城市發(fā)展活動與港口有相當(dāng)程度的依存性與關(guān) 聯(lián)性,港口經(jīng)濟(jì)在城市整體經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一定比重,港口作為城市系統(tǒng)的組成部分,在其逐漸興盛中扮演著經(jīng)濟(jì)行為活動的重要參與者及載體的角色。然而,根據(jù)本研究對世界上數(shù)十個國家、港口 的歷史與經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)的調(diào)研,隨著港口城市的進(jìn)一步演變,港口城市與港口之間的關(guān)系(以下簡稱“港城關(guān)系”),卻遠(yuǎn)非“港興城興、港衰城衰”之類傳統(tǒng)觀點(diǎn)所能概括得了的。

1 港口城市演變趨勢的復(fù)雜性

18世紀(jì)曾為經(jīng)濟(jì)世界中心的港口城市――阿姆斯特丹,在發(fā)展中過于依賴對外貿(mào)易及其帶來 的比較優(yōu)勢[1],而忽視對于自身工業(yè)基礎(chǔ)的保護(hù),導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱;而在15世紀(jì)以經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力主導(dǎo)地中海甚至當(dāng)時歐洲世界的威尼斯,現(xiàn)在卻以豐富的觀光資源與水城稱號聞名于世。還有因戰(zhàn)事而被迫通商開埠的香港,卻在近20年來成為國際主要的金融、商務(wù)、航運(yùn)中心。以上事實(shí)均說明,港口城市演變類型的多樣化,確實(shí)是存在于宏觀歷史尺度上的必然現(xiàn)象。又如上海,自1840年上海港開埠至1843年,即便依靠 長江而擁有強(qiáng)大的腹地資源,其吞吐量仍落后于廣州、寧波及廈門;直至1855年,方逐漸發(fā)展至占全國從英國進(jìn)口總貨值的87.8%,對英國出口貨值相當(dāng)于廣州港的6.8倍,從而成為全國最大港,至20世紀(jì)30年代更晉升為國際級大港[2]。

上述各港口城市發(fā)展歷史與現(xiàn)況,說明了其本身在發(fā)展過程中并非按照某一既定的發(fā)展模式與路徑進(jìn)行,而是在各種可能促使其發(fā)展、演變的各種因子相互、接續(xù)甚至是同時作用下進(jìn)行發(fā)展。

可借用數(shù)學(xué)簡單的象限概念,從港城關(guān)系切入,對港口城市演變的可能趨勢建立概念模型。此模型以港口與城市各自的演變走向來加以區(qū)分,僅以港口與城市二者之間關(guān)系的相對性進(jìn)行分類(見圖1)。在此港城發(fā)展的可能趨勢示意圖中表明,港口與港口城市的發(fā)展至少存在四種趨勢,每一種趨勢又可能受特定因素影響而在一定的發(fā)展時空下發(fā)展為另一種狀態(tài)。

無論從歷史事實(shí)還是從邏輯概念來分析,港城關(guān)系具有復(fù)雜性與多維性?？墒?在主流的“港興城興、港衰城衰”基本假設(shè)中,過度強(qiáng)調(diào)了港口經(jīng)濟(jì) 對于城市發(fā)展的決定性,將港口視為港口城市發(fā)展函數(shù)唯一的自變量,從而阻礙港口城市實(shí)現(xiàn)具有自身特色的可持續(xù)發(fā)展。

對于歷史上港口城市的變化,如何把握其演變趨勢

圖1 港口城市可能演變趨勢

Fig.1 Possible evolvement tendencies of port city

的內(nèi)在邏輯?對于具體的港口城市而言,又如何選擇適合自身的發(fā)展戰(zhàn)略?本文將從對發(fā)展要素理論的分析出發(fā),選擇一些有代表性的港口城市做案例研究,以探求思路。2 港口與港口城市發(fā)展要素之間的關(guān)系

港城關(guān)系之所以呈現(xiàn)出復(fù)雜的形態(tài),其根本原因在于港口發(fā)展與港口城市發(fā)展的決定性要素并不完全一致。雖然在港口城市發(fā)展的初期,港口發(fā)展與城市發(fā)展密切相關(guān),但是從長時期來看,港口發(fā)展與港口城市發(fā)展的關(guān)系僅僅是相互耦合的關(guān)系,而絕非相互決定的關(guān)系。

發(fā)展要素,指的是特定社會組織實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展所需環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會 條件的綜合性因素,既可以是諸如人口條件、資源條件、設(shè)備條件、資金條件的具體要素,也可以是諸如政策條件、文化條件的抽象要素。不同類型的社會組織,由于其功能、結(jié)構(gòu)等本質(zhì)屬性的差別,發(fā) 展要素并不相同;即使是相同類型的社會組織,由于其發(fā)展目標(biāo)、 發(fā)展階段等存在差異,發(fā)展要素也并不必然相同。港口的發(fā)展要素包括港口天然條件、海運(yùn)交通條件、區(qū)位條件、腹地經(jīng)濟(jì)條件、國際貿(mào)易條件或港口城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。對于港口城市而言,其城市的屬性為根本屬性, 高宗祺等:港口城市演變趨勢的剖析及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第5期因而其發(fā)展要素更多地體現(xiàn)在港口城市人口素質(zhì)、城市整體生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、國家及區(qū)域發(fā)展政策、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)大背景等。港口與港口城市的發(fā)展要素既存在相同之處,也存在巨大差異,并不完全一致。 由表1可知,將可能影響港口城市與港口發(fā)展之發(fā)展要素進(jìn)行比較,并將其影響性由小至大 以一個星符號至三個星符號區(qū)分,可以發(fā)現(xiàn),對港口城市可能產(chǎn)生較大影響的第三產(chǎn)業(yè)比重,對港口的發(fā)展并未有正面的效益;在港口城市發(fā)展初期占有一定影響性的港區(qū)設(shè)施、港區(qū)天然條件、腹地經(jīng)濟(jì)等發(fā)展要素的重要性則在一定發(fā)展階段下衰減。

港城關(guān)系既有互動的一面,也有矛盾的一面,但從根本上來說,二者各有發(fā)展的動力。因此,港口城市的發(fā)展并不取決于港城之間矛盾處理的好壞與否。以下從時空維度與目標(biāo)維度加以說明。

從歷史上看,在港口城市發(fā)展的進(jìn)程中,港口與城市演變呈現(xiàn)出階段性的關(guān)系。港口城市發(fā)展初期,港口對于城市僅有貨物運(yùn)輸與物資堆存的基本功能,在此階段,城市發(fā)展依賴于港口的轉(zhuǎn)運(yùn)功能和對外貿(mào)易功能;當(dāng)城市的發(fā)展藉由港口提供的貿(mào)易以及中轉(zhuǎn)過程而開始壯大,港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動更大規(guī)模臨港工業(yè)的發(fā)展時,港口作為城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)而存在 ;在城市逐漸發(fā)揮自身的作用而吸引更多要素,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更大規(guī)模地向第三產(chǎn)業(yè)趨近時,城市 發(fā)展就開始由城市活動本身所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益作為 增長來源,或者由于國際貿(mào)易的不斷發(fā)展,導(dǎo)致一區(qū)域中另外出現(xiàn)更加具有經(jīng)濟(jì)效益的港口。無論在哪種情形下,港口產(chǎn)業(yè)為城市所帶來的邊際效益在此階段開始下降,港口的發(fā)展受阻。

從目標(biāo)追求的角度分析,城市所追求的是更加全面的目標(biāo),諸如居民的幸福、更好的生活質(zhì)量、城市人口與規(guī)模擴(kuò)大、GDP增加以及環(huán)境質(zhì)量的提高;相對而言,港口在城

表1 港口城市與港口發(fā)展要素比較圖

Tab.1 Comparison of port city development factors and por t development factors

發(fā)展要素

Developfactors天然條件

Naturalcondition人口條件

Populationalcondition區(qū)位優(yōu)勢

Advantage oflocation港區(qū)設(shè)施與活動

Harborestablishment&

activity腹地經(jīng)濟(jì)

Hinterlandeconomy第三產(chǎn)業(yè)比重

Proportion oftertiary industry政策支持

Policysupport國際政/經(jīng)氣氛

The politics/economicsituation aroundnations生態(tài)環(huán)境條件Environmentalcondition港口城市港口 市中主要擔(dān)任運(yùn)輸鏈的一環(huán),承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)效率、市場競爭、產(chǎn)業(yè)活動規(guī)模和商 業(yè)發(fā)展的職能,關(guān)注的目標(biāo)也更加 集中。港口的發(fā)展往往意味著更大的海運(yùn)及集裝箱吞吐量,電子化的港區(qū)操作系統(tǒng)與更為便捷的物流,也包含更為寬敞的倉儲空間。

因此,無論在空間上、時間上還是追求目標(biāo)上,港口與港口城市的演變趨勢并不必然完全相同,“港興城興,港衰城衰”的發(fā)展模式僅僅是說明了二者的演變存在著同向的可能性,卻無法改變演變走向也會相異的事實(shí)。在港口城市發(fā)展初期,港口積極參與到城市發(fā)展的進(jìn)程中,由于地理空間上的接觸和相互依賴的關(guān)系,港口城市通常是早期商業(yè)聚集之所和運(yùn)輸中心;當(dāng)港口城市逐漸發(fā)展,或者港口逐漸在國際貿(mào)易中喪失競爭力時,港口作為城市的一種 產(chǎn)業(yè)形態(tài)就可能走向衰落。

3 港口城市演變趨勢的類型及其分析

根據(jù)前述港口與城市各自的演變趨勢進(jìn)行組合,可以將港口城市演變趨勢劃分為四類:港口與城市同步發(fā)展(模式I)、港口發(fā)展而城市衰落(模式II)、港口與城市同時出現(xiàn)衰落(模式III)、港口衰落而城市進(jìn)一步發(fā)展(模式IV)。以下將以國內(nèi)外典型港口城市發(fā)展歷史過程,并選擇相應(yīng)可判別發(fā)展要素(人口數(shù)、GDP增長、港區(qū)活動、人均所得、第三產(chǎn)業(yè)比重等),對這些演變趨勢的類型加以闡述。

3.1 港口與城市同步發(fā)展(模式I)

具備港口資源的城市在發(fā)展過程中,港口的運(yùn)輸集散條件同時也是城市經(jīng)濟(jì)活動所必需的發(fā)展要素,港口與港口城市的發(fā)展要素高度一致,從而使港與城呈現(xiàn)同步發(fā)展的狀態(tài)。相應(yīng)地,城市各種配套政策與基礎(chǔ)設(shè)施也不斷完善,來滿足港口發(fā)展所需,港口成為城市發(fā)展的主要增長點(diǎn)。這種模式以香港最具代表性。香港本身所具有的地理區(qū)位優(yōu)勢不再贅述,但港口真正發(fā)揮作用當(dāng)屬1841年后。1841年,英國剛占領(lǐng)香港不久即宣布香港為自由港,意圖鼓勵各國通過香港進(jìn)行貿(mào)易活動。各國商人和商船紛至沓來,加上港英政府不斷興建基礎(chǔ)設(shè)施以強(qiáng)化港口的發(fā)展要素,香港作為轉(zhuǎn)口港很快初具規(guī)模。而從港口自身的發(fā)展要素來看,隨著中轉(zhuǎn)貿(mào)易額大幅增加,更因蘇伊士運(yùn)河的開通,使得居于西太平洋航線上的香港成為英國在遠(yuǎn)東地區(qū)的中轉(zhuǎn)貿(mào)易中心[3]。但當(dāng)時香港最主要的貿(mào)易項(xiàng)目仍是勞動力(苦力/奴隸)與鴉片[4]。香港的城市規(guī)模則起源于清末時期眾多逃難移民的涌入,此為其第一階段的增長期[5]。在奴隸貿(mào)易中衍生的外匯轉(zhuǎn)匯與對英金融業(yè)務(wù),在當(dāng)時開始發(fā)展,并奠定日后金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)[4]。

以港口為依托,香港通過開展紡織工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè),使該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口提升到全港就業(yè)人數(shù)的40%,為香港對外貿(mào)易的進(jìn)一步拓展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在逐漸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級與第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下,目前香港第三級產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的90%以上,就業(yè)人口達(dá)86.6%,而GDP總額也從1 261億元人民幣增至1.4萬余億元人民幣元,漲幅超過1 000%(見圖2)。 同一時期,香港人口與人均收入也明顯增長(見圖3)。人口數(shù)從20世紀(jì)80年代的514萬人增至20 07年的690萬人,增幅達(dá)34.2%;而人均收入則從近70 000港元增加至當(dāng)前的20萬港元左右。

圖2 香港GDP總值與二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

Fig. 2 General GDP and secondory

and tertiary industries change of Hong Kong

圖3 香港人口與人均GDP變化狀況

Fig. 3 Population and per capita GDP changeof Hong Kong圖4 香港近15年港口發(fā)展

Fig. 4 Port development of Hong Kong in recent 15 years

注:1TEU表示一個20英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。與此同時,通過海運(yùn)總吞吐量及集裝箱數(shù)據(jù)說明其港口的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。香港的海運(yùn)運(yùn)輸吞吐量自1993年9 610萬t上升至2007年的17 734.7萬t,年均增加5.636%[6 ];其集裝箱的吞吐量自1993年的920萬個增長至2007年的2 399.8萬個,年增長率高達(dá)10.716%[7](見圖4)。事實(shí)上今年香港在全球集裝箱港口吞吐量排行榜中預(yù)計(jì)仍位居第3,僅次于上海與新加坡。 香港這種港城同步發(fā)展的模式表明,香港依托港口條件的發(fā)展建立并經(jīng)營城市,同時也積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)以強(qiáng)化港口進(jìn)一步發(fā)展的腹地條件,從而實(shí)現(xiàn)二者發(fā)展要素的相互支持,使港城關(guān)系表現(xiàn)出同步可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

3.2 港口發(fā)展而城市衰落(模式II)

當(dāng)港口產(chǎn)業(yè)及與其直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)占港口城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)高的比例時,港口城市的功能開始轉(zhuǎn)向?yàn)楦劭诜?wù),城市越來越集中地為港口發(fā)展服務(wù)。此時,雖然城市依舊為港口進(jìn)一步發(fā)展所需的要素提供支持,但城市作為一個整體的發(fā)展要素卻顯得供給不足,尤其是城市其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的動力嚴(yán)重缺乏。其具體表現(xiàn)為港口發(fā)展凌駕于城市其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之上,而城市的其他功能,如市民福利和生活質(zhì)量,提高幅度卻不那么顯 著。于是,形成另一種港口城市演化的類型,荷蘭的鹿特丹市以及法國的勒哈佛為此類港口城市的典型。 鹿特丹市是荷蘭的第一大港口、第二大城市,自1250年于鹿特(Rotte)河畔建壩,于1328年開始港口營運(yùn)。1340年至19世紀(jì)中期,鹿特丹的人 口從2萬增至10萬。至20世紀(jì)初期,由 于工業(yè)的發(fā)展以及港口的擴(kuò)張,人口急速增加至40萬人。20世紀(jì)60年代,鹿特丹成為世界最大港口,當(dāng)時居民已達(dá)歷史最高峰的73萬人,而現(xiàn)在的人口約維持在60萬人左右[8]。鹿特丹人均可支配收入約為18 000歐元,與其它荷蘭主要城市的對比見圖5,可發(fā)現(xiàn) 鹿特丹人均收入的年均增長率在荷蘭四大城市中排名最末,僅8.45%。而若以人口數(shù)來考察鹿特丹的城市發(fā)展(見表2),鹿特丹自1995年以來人口持續(xù)維持在60萬以下,人口密度持續(xù)維持在2 800-2 900人/km2左右,城區(qū)面積也未有顯著增加。在表2中還可發(fā)現(xiàn),2005年的城區(qū)面積雖增加約15 km2,但增加的主要是水域部分。換言之,城市規(guī)模的擴(kuò)大乃是港口區(qū) 域的進(jìn)一步擴(kuò)大引致,而非其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所引起。

考察鹿特丹港口的表現(xiàn),則得出另外一個結(jié)論。圖6為鹿特丹港近十年來的集裝箱與一般貨物吞吐量變化情況。可以發(fā)現(xiàn),1999-2006年間,貨物總吞吐量從3 億t左右上升至3.8億t[11-12];集裝箱從628萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱上升至950萬個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。事實(shí)上,鹿特丹盤踞全球第一大吞吐港達(dá)43年之久(1961-2003年),近期其排名降至第三,但整體而言,其港口功能確實(shí)仍處于相當(dāng)穩(wěn)健的持續(xù)增長中。但其城市的發(fā)展 卻呈現(xiàn)出人口、城區(qū)規(guī)模穩(wěn)

表2 鹿特丹城市人口與密度相關(guān)數(shù)據(jù)

Tab.2 Related data of Rotterdam population and density

指標(biāo)Index鹿特丹Rotterdam阿姆斯特丹

Amsterdam199520002001200220032004200520062005人口598 275592 660595 389598 467599 859599 544596 597588 718742 951城區(qū)面積304.13304.24304.24304.24304.24304.24319.35-219.07土地面積204.33208.61208.61208.61206.45206.45206.44-166.32水域面積99.7995.6395.6395.6397.7997.79112.91-52.75人口密度(人/km2)

Population Density (人/km2)2 9282 8412 8532 8702 9052 9022 889-4467尼德蘭區(qū) Nederland455468472475479481---圖5 荷蘭主要城市人均年所得[8-10]

Fig.5 Annual per capita income of Holland main cities[8-10]

圖6 近10年鹿特丹港口吞吐量表現(xiàn)[11][12]0Fig.6 Cargohanding capacity of Rotterdam in

recent 10 years[11][12][13]

圖7 鹿特丹產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)變化[8-10]

Fig.7 Employed population structure change inall industries of Rotterdam[8-10]定,并無明顯城市活動擴(kuò)張的外在表征。事實(shí)上,城市發(fā)展過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的過程[14],考察鹿特丹就業(yè)人口所從事的產(chǎn)業(yè)類別(見圖7),可知雖然 第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口占所有就業(yè)人口的絕對多數(shù)(約85%),但近10年鹿特丹城市就業(yè)人口的整體發(fā)展趨勢卻不再進(jìn)一步向第三產(chǎn)業(yè)靠攏,這在一定程度上說明,鹿特丹港口的功能持續(xù)高效成長,鹿特丹市的整體 發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定。

從鹿特丹市的發(fā)展情況來看,城市的發(fā)展要素明顯向港口發(fā)展要素的范疇集中,而作為城市自身綜合發(fā)展所需的第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展卻相對緩慢。在這種發(fā)展理念指導(dǎo)和發(fā)展要素的配置模式下,港口在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一枝獨(dú)秀,而城市的其他產(chǎn)業(yè)則逐漸衰落,城市層面上的可持續(xù)發(fā)展受到影響。

3.3 港口與城市同時出現(xiàn)衰落(模式III)

對于因港設(shè)市的港口城市,雖然港口在一段時期內(nèi)可扮演城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極的角色。但隨著世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易重心的轉(zhuǎn)移,由于其發(fā)展要素的高度一致,無論港口還是港口城市,都將面臨發(fā)展要素供給不足的問題。特別是港口城市,在港口衰落的過程中,城市的其他發(fā) 展要素如果仍然處于嚴(yán)重不足的狀態(tài),那么,以港口貿(mào)易、物流轉(zhuǎn)換與交易中心為經(jīng)濟(jì)支撐的港口城市就會在整體上出現(xiàn)衰落。

瀏河港古稱劉家港,位于婁江與長江交匯處,西距南京約316 km,東可通往海洋。在元明時期是我國最大的海港之一,為當(dāng)時我國海外貿(mào)易、海上漕運(yùn)與鄭和七次下西洋的航?；豙15]。瀏河港興起于元初開放的對外貿(mào)易政策[16],允許各國商人自由往來中國進(jìn)行買賣。由于劉家港擁有廣闊的腹地作為貿(mào)易港口,可外通琉球、日本,因而被稱為“六國碼頭[15-16]”。而提供瀏河港崛起的關(guān)鍵因素,是在明初陸上絲綢之路遭阻與黃河奪淮導(dǎo)致大運(yùn)河在北京至揚(yáng)州段的淤積,致使原本使用內(nèi)河的南北物資運(yùn)輸只好改為海運(yùn),而離當(dāng)時南京最近的劉家港就成為首選港口[17]。事實(shí)上,由于這種據(jù)?？谥U的區(qū)位,在元明時代瀏河也被看作是海防重地與軍事港口[16]。至明永樂元年,采取所謂“摯淞入瀏”方案,將吳淞江水導(dǎo)引至婁江以增大其水量,使其河道浸潤而流,迅不受淤”,地深港闊可容萬斛之舟[17]。

從離港船只的增加與糧食起運(yùn)量也可理解瀏河港當(dāng)時的繁華:至元十九年(1282)從瀏河出海的海運(yùn)船為60艄,至延佑元年(1314)已達(dá)1 653艄;至元十九年運(yùn)糧46 050石,而 到了天勵二年(1329)運(yùn)糧數(shù)達(dá)到3 522 163石,前后40年間增加了76倍[18](見圖8) (明時一石相當(dāng)現(xiàn)代之94.4 kg)。伴隨著朝貢貿(mào)易的興盛,海盜活動也同時猖獗,于是明政府下令禁海。后清廷政府為清除明鄭勢力在順治12年(1655)至康熙十四年(1675)間5次下達(dá)禁海令;另三次遷界(1661、1664、1679)更造成“昔之閶里繁盛者,化而為墟矣,昔之鳩宗聚族者,化而星散以,戶口凋零,典籍失矣,兄弟離散,神主遺之”[16]。

從發(fā)展要素的理論來分析,造成瀏河衰敗的關(guān)鍵有三方面:其一,政策要素供給下降帶來腹地經(jīng)濟(jì)鏈的切斷。由于明遷都北京(1420年),并開始疏通北京、揚(yáng)州段的大運(yùn)河,因而降低了海上漕運(yùn)的需求,瀏河的城市產(chǎn)品生產(chǎn)受到影響。其二,交通優(yōu)勢不再。婁江的嚴(yán)重淤積與長江口的崩塌[17]致使港口條件喪失。其三,國際貿(mào)易條件缺乏。國際貿(mào)易中心在此后逐步向上海轉(zhuǎn)移,瀏河作為港口的地理優(yōu)勢與貿(mào)易優(yōu)勢都有所喪失。當(dāng)然,瀏河自身在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的單一性也反映出這種因港設(shè)市的港口城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在風(fēng)險。

3.4 港口衰落而城市進(jìn)一步發(fā)展(模式IV)

雖然港口發(fā)展所需的要素條件不再,港口城市是否必然淪入“港衰城衰”,則有待商榷。其原因在于,對于港口城市來說,港口的發(fā)展要素在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的比重并不大,港口的衰退并不能對港口城市的發(fā)展構(gòu)成重要影響。在某種條件下,港口在城市中的功能角色發(fā)生變化,不僅不會影響城市本身的發(fā)展,反而可能使城市以新的模式繼續(xù)發(fā)展。

截至2005年,倫敦市有751.7萬常住人口,人均收入可達(dá)每周540歐元。自1991-2005年,倫敦市的人口增長率為10.08%(見圖9),相比較而言,英國的人口增長率僅為4.56 %。從倫敦對于英國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)行分析[19],英國于1995-2005年經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值從6 400億 歐元增至1萬億歐元;而在此過程中倫敦的貢獻(xiàn)率也從15.2%逐年增長至2005年的17%,而若從GVP指數(shù)角度審視,英國的人均經(jīng)濟(jì)增值為100,則倫敦的人均增值從128上升至136。如果參考倫敦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增加值的貢獻(xiàn)(見圖10),可發(fā)現(xiàn)近10年來倫敦的第三產(chǎn)業(yè)所 占比例仍穩(wěn)定增長(82.7%增加至88.23%);第二產(chǎn)業(yè)則穩(wěn)定地自17.23%下降至11.7 3%。這些現(xiàn)象說明,倫敦的城市發(fā)展呈現(xiàn)一種穩(wěn)健上升的格局;第三產(chǎn)業(yè)則因比例過低而幾 乎無法從圖上顯示其比例。

但在同一時期,倫敦的港口則表現(xiàn)出緩慢下滑的趨勢。如圖11所示,根據(jù)同一時段英國前幾大港口城市的進(jìn)出口吞吐量資料,倫敦港整體的港口貨物進(jìn)出口吞吐量從1996年的5 287萬t左右降至5 191萬t,10年內(nèi)沒有任何增長,反而下降了1.82%;格里姆斯比(GrimsbyImmingham)卻從4 681萬t增加至6 403 萬t,增加36.78%,成為英國吞吐量最大的港口。事實(shí)上,聯(lián)合王國(UK)的港口進(jìn)出口吞吐量從1996年的5.5億t上升至5.8億t[20], 增長5.5%。而英國最大的現(xiàn)代化集裝箱港口費(fèi)利克斯托港,近五年來全球排名也僅排在30名左右,倫敦港根本無法進(jìn)行相關(guān)作業(yè)。 雖然港口業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重下降,但由于其他產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步趨向成熟和穩(wěn)定,城市發(fā)展

圖8 瀏河港的港口貨運(yùn)發(fā)展

Fig.8 Port cargo transportation development of Liuhe Port圖9 倫敦與英國人口變化(1991-2005年)

Fig.9 Population comparison of London and UK

(1991-2005)圖10 倫敦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增值[19]

Fig.10 Industrial structure and economic increase of London[19]

以及城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張仍維持一定的速率。倫敦的發(fā)展?fàn)顩r表明,隨著港口城市的不斷發(fā)展,港口城市的發(fā)展要素已經(jīng)與港口經(jīng)濟(jì)繁盛時期出現(xiàn)巨大差異,城市的發(fā)展要

圖11 英國主要港口的吞吐量狀態(tài)(1996-2006年)

Fig.11 Cargohanding capacities ofmain ports in UK (1996-2006) 素不再以港口經(jīng)濟(jì)為核心進(jìn)行配置,城市發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生了轉(zhuǎn)變,在新的發(fā)展模式下同樣能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 港口城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇思考港口城市的發(fā)展戰(zhàn)略攸關(guān)區(qū)域甚至國家的可持續(xù)發(fā) 展。從港城關(guān)系的角度分析港口城市的演變趨勢,發(fā)現(xiàn)港口城市發(fā)展模式并非僅僅為港城關(guān)系的產(chǎn)物。導(dǎo)致港口城市不同演變趨勢的關(guān)鍵在于,港口城市的發(fā)展要素與港口的發(fā)展要素存在不一致性,港口城市發(fā)展的動力也就并不只是港口或港口經(jīng)濟(jì),城市根據(jù)所處的發(fā)展階段來配 置、調(diào)整發(fā)展要素的能力才是關(guān)鍵。

因此,對于中央政府、省級政府及相關(guān)職能部門來說,由于其對于所轄各港口城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更多地是給予指導(dǎo)性的意見,一方面應(yīng)當(dāng)把握港口發(fā)展與國際貿(mào)易發(fā)展之間的關(guān)系,并注重引導(dǎo)各港口之間形成相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面,另一方面則需要統(tǒng)籌兼顧包括各港 口城市在內(nèi)的全局性的整體利益,通過政策的激勵機(jī)制與約束機(jī)制為港口城市配置政策要素,明確港口城市的發(fā)展方向。

香港雖在韓戰(zhàn)期間受到禁止對我國轉(zhuǎn)運(yùn)的限制而沖擊其重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù),但當(dāng)時香港政府積極開展紡織工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè),并將就業(yè)人口拉到全港就業(yè)數(shù)的40%,為香港對外貿(mào)易的進(jìn)一步拓展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),這是香港的第一次發(fā)展路徑調(diào)整;然而至20世紀(jì)80 年代,因整體制造業(yè)占香港達(dá)22%的總體生產(chǎn)總值,港府決定逐漸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,現(xiàn)在的香港第三產(chǎn)業(yè)占總體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總額的90%以上,就業(yè)人口達(dá)86.6%,而整體的GDP也從1 400億港元增長至1萬6千余億港元,整體增漲幅超過1 000%,這是香港的第二次發(fā)展路徑調(diào) 整。從結(jié)果而言香港的發(fā)展是成功的,雖然香港所面對的危機(jī)與目前我國其他港口城市所面對的全球情勢有所差異,但成功的關(guān)鍵在于其發(fā)展方針的調(diào)整機(jī)動性與戰(zhàn)略制訂的高瞻遠(yuǎn)矚。 其他港口城市均擁有自身的優(yōu)勢,這些優(yōu)勢可以是自然資源秉賦,也可以是豐富的勞動力、技術(shù)資源或區(qū)位優(yōu)勢,但如何真正將既有優(yōu)勢差異化而形成競爭對手無法超越的、新的比較優(yōu)勢,將是港口城市在面對挑戰(zhàn)與發(fā)展危機(jī)時首先需要思考的。否則面對一個逐漸衰退的全球市場與眾多與自身?xiàng)l件相似的競爭對手,這種競爭最終將流于商業(yè)利潤與商務(wù)服務(wù)相互消減過程,而這樣的過程將對港口城市的可持續(xù)發(fā)展造成根本性的傷害。

因此,對于港口城市發(fā)展的決策者而言,在選擇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時,固然要考慮中央政府和 省級政府的政策因素,但同樣重要的,則是應(yīng)該清楚認(rèn)識自身發(fā)展要素的特點(diǎn),并將中央政府的政策要素納入自身的發(fā)展要素中予以綜合配置。在此過程中,要考慮它們之間存在的差異與復(fù)雜關(guān)系,根據(jù)港口發(fā)展要素與港口城市發(fā)展要素在整體發(fā)展過程中重要性的變化,采取靈活的發(fā)展策略,主動地配置發(fā)展要素,及時調(diào)整各種發(fā)展要素之間的比例,以適應(yīng)自身的發(fā)展特色。

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On Evolvement Orientations of Port Cities:Sustainable Development Strategies

GAO Zongqi1 CHANG Dunhu2 YE Wenhu1

(1. China Center for Sustainable Development Research, Peking University, Beijing 100871,China

2. School of Environment and Natural Resources, Renmin University of China, Beijing 100872,China)

第7篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新型城市；大學(xué)；改革策略

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2016）04-0102-05

隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全球化趨勢的不斷加快，創(chuàng)新能力越來越成為增強(qiáng)國家和地區(qū)競爭力的決定性因素，成為決定一個國家綜合國力與核心競爭力的關(guān)鍵。大學(xué)作為知識傳承與創(chuàng)新的主體，同時也是知識應(yīng)用以及技術(shù)創(chuàng)新的主要參與者，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中發(fā)揮重要影響，具有不可替代的作用。

一、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

創(chuàng)新型城市中的“創(chuàng)新”是一個內(nèi)涵深刻、外延較寬的概念，這里的創(chuàng)新不僅僅是指傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域的創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新或者產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，還有更加廣泛的含義，包括城市生活、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)建設(shè)、體制機(jī)制、管理模式、文化氛圍等內(nèi)容的有機(jī)體系的創(chuàng)新。所以，創(chuàng)新型城市是指以創(chuàng)新與發(fā)展為主導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式，是以創(chuàng)新理念為靈魂，以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，以人才、知識、信息為核心要素，以科技進(jìn)步為動力，以體制機(jī)制為保障，以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的城市形態(tài)[1]。從本質(zhì)上看，創(chuàng)新型城市的核心內(nèi)涵是城市自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，創(chuàng)新水平較高。創(chuàng)新型，并具有自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的特點(diǎn)。具體體現(xiàn)在，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，創(chuàng)新成果豐富，城市科技投入較大，科技與研究的基礎(chǔ)設(shè)施和條件較好，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)較完，體制機(jī)制完善，創(chuàng)新人才涌現(xiàn)，創(chuàng)新氛圍濃郁，創(chuàng)新支撐與引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力較強(qiáng)[2]。

創(chuàng)新型城市需要有城市創(chuàng)新制度、城市創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及條件、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新城市發(fā)展模式等要素。首先，城市創(chuàng)新制度。一個創(chuàng)新型城市必須具有創(chuàng)新制度，完善的體制機(jī)制與制度是創(chuàng)新活動的保障，通過制度最大程度地激發(fā)城市的創(chuàng)新活力，提升城市的創(chuàng)新能力。有了比較完備的創(chuàng)新制度，有助于城市降低對創(chuàng)新活動的管理成本，落實(shí)城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從而極大地鼓勵和促進(jìn)創(chuàng)新人才的成長，規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新市場，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。并且通過協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠有效地溝通政府、行業(yè)/企業(yè)、科研院校多方創(chuàng)新主體的關(guān)系，使得城市的創(chuàng)新體系更加完善。其次，城市創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及條件。保障城市創(chuàng)新的首要前提是良好的有利于創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和條件?；A(chǔ)設(shè)施和條件是一個城市持續(xù)創(chuàng)新力的基礎(chǔ)支撐，也是提升城市創(chuàng)新效益的重要保障。這需要政府加大財(cái)政投入的力度，發(fā)揮資源配置宏觀指導(dǎo)的作用。此外，還需要發(fā)動全社會的力量，特別是來自行業(yè)、企業(yè)一線的支持，最終形成各主體的投入、分工合作的聯(lián)動機(jī)制。再次，城市創(chuàng)新型企業(yè)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。創(chuàng)新不是科學(xué)家閉門造車的發(fā)明和研究，而是把創(chuàng)新思想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程。建設(shè)創(chuàng)新型城市，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的支撐。正是由于有了一大批具有創(chuàng)新精神和自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，上海、深圳、青島等城市才能成為中國創(chuàng)新型城市的示范。最后，創(chuàng)新型城市發(fā)展模式。傳統(tǒng)的城市的發(fā)展是一種以高投入、高消耗為特征的粗放型發(fā)展方式，而創(chuàng)新型城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，改革和創(chuàng)新城市的管理理念以及管理方式[3]。

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心，是人才的匯聚地，是國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最重要的基地，人民工作和生活的重要場所，是各類創(chuàng)新要素與資源的集聚地，城市的發(fā)展對區(qū)域發(fā)展以及國家建設(shè)和民族復(fù)興產(chǎn)生巨大的影響。加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力，提升城市創(chuàng)新水平，對于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展以及推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)都具有重大的戰(zhàn)略意義。

第一，創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國家的巨大支撐。增強(qiáng)創(chuàng)新能力，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是提高綜合國力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。城市作為一個國家的重要組成部分，對國家發(fā)展起著重要作用，中國要成為創(chuàng)新型國家，就必須提高城市的自主創(chuàng)新能力。

第二，創(chuàng)新型城市是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推動力。加快國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，根本的出路在于提高自主創(chuàng)新的能力。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎與中心，是企業(yè)活動的平臺，創(chuàng)新型城市的自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，可以有力地推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并引領(lǐng)和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會的活力，對區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有巨大的帶動作用。

第三，創(chuàng)新型城市是尋求城市發(fā)展新模式的需要。當(dāng)前，中國城市正處于激烈的變革中，面臨發(fā)展的轉(zhuǎn)型。在新的歷史發(fā)展潮流的沖擊下，城市發(fā)展面臨著來自自然資源枯竭、環(huán)境污染、人口膨脹等問題的制約，而城市發(fā)展要破解這些難題，必須堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量，平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建設(shè)創(chuàng)新型城市，是中國城市發(fā)展新模式的內(nèi)在要求，是城市探尋可持續(xù)發(fā)展的一種有益嘗試。

第四，創(chuàng)新型城市是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的核心。加快建設(shè)各具特色的城市創(chuàng)新體系，是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的一項(xiàng)特別重要的內(nèi)容。創(chuàng)新型城市具有比較強(qiáng)的創(chuàng)新資源集成能力以及綜合配套能力，是區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國家創(chuàng)新體系的中心節(jié)點(diǎn)。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，在一定區(qū)域范圍內(nèi)促進(jìn)各類創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與優(yōu)化配置，促進(jìn)各創(chuàng)新要素的有效互動，有助于推進(jìn)富有活力的城市創(chuàng)新體系的建設(shè)，進(jìn)而能有效地推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，提高整個國家的自主創(chuàng)新能力。

二、大學(xué)在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的作用

大學(xué)要為城市發(fā)展這一重大“命題”尋求答案，要成為城市建設(shè)與發(fā)展的智庫。日本一校長提過，大學(xué)要發(fā)揮自身作用，幫助解決城市的發(fā)展問題，應(yīng)當(dāng)重新組織知識與學(xué)術(shù)的結(jié)構(gòu)，建立起通用的學(xué)科體系；新加坡一著名學(xué)者也提出，不少大城市發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的問題與挑戰(zhàn)，主要包括城市居住空間匱乏、資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、人口膨脹等問題。可見大學(xué)應(yīng)該提出綜合性的解決方案，幫助解決城市發(fā)展過程中面臨著的這些問題。

大學(xué)承擔(dān)著知識傳承與創(chuàng)新、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、信息傳播、社會服務(wù)等任務(wù)，所以高等學(xué)校要充分履行其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的職能，承擔(dān)起推進(jìn)知識創(chuàng)新與科學(xué)進(jìn)步，培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)創(chuàng)新人才的任務(wù)。因?yàn)楦咝Ｔ趧?chuàng)新型城市建設(shè)中地位顯著。大學(xué)的科技創(chuàng)新是一座城市自主創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。從大學(xué)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)來看，基礎(chǔ)研究是大學(xué)科學(xué)研究的傳統(tǒng)領(lǐng)域，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要依托，也是大學(xué)的優(yōu)勢所在。

大學(xué)是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的重要搖籃，是城市科技進(jìn)步與創(chuàng)新的主力軍，是城市創(chuàng)新文化的引領(lǐng)者，所以，充分發(fā)揮大學(xué)優(yōu)勢，對于創(chuàng)新型城市建設(shè)具有重要作用。首先，大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會的三大職能決定了大學(xué)對城市科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的傳承以及創(chuàng)新型城市的建設(shè)的根本貢獻(xiàn)在于培養(yǎng)創(chuàng)新型城市所需要的創(chuàng)新人才。其次，大學(xué)是城市創(chuàng)新文化的引導(dǎo)者。大學(xué)是知識創(chuàng)新的主體，注重創(chuàng)新精神的培育、創(chuàng)新氛圍的營造和創(chuàng)新文化的創(chuàng)設(shè)。大學(xué)作為創(chuàng)新城市的關(guān)鍵主體，不但能提升城市的文化品位和素養(yǎng)，更重要的是它對整座城市創(chuàng)新營造的氛圍。

三、基于創(chuàng)新型城市建設(shè)的大學(xué)改革與發(fā)展之策略

城市是一個區(qū)域參與國內(nèi)國際競爭的基本單元，而大學(xué)與城市存在著非常密切的互動關(guān)聯(lián)關(guān)系，雙方是緊密不可分的一體。一方面，城市孕育了大學(xué)，沒有城市就沒有大學(xué)，城市是大學(xué)的發(fā)展所依托的環(huán)境，并為大學(xué)的發(fā)展提供重要的推動力；另一方面，大學(xué)滋養(yǎng)了城市，是城市發(fā)展的人才培育搖籃、思想智庫以及創(chuàng)新之源[4]。在創(chuàng)新型城市建設(shè)的熱潮中，中國大學(xué)要抓住這個難得的歷史機(jī)遇，迎接其面臨的挑戰(zhàn)，與創(chuàng)新型城市的發(fā)展相適應(yīng)，主動融入創(chuàng)新型城市建設(shè)和發(fā)展過程當(dāng)中。所以加快大學(xué)自身改革與發(fā)展步伐，成為創(chuàng)新型城市發(fā)展的創(chuàng)新引擎以及文化標(biāo)桿。在創(chuàng)新型城市建設(shè)中要有所作為，大學(xué)改革與發(fā)展可以采取以下的策略。

（一）培養(yǎng)創(chuàng)新型城市建設(shè)所需要的創(chuàng)新型人才

十七大報告提出，要“努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)?！碧岣叱鞘械淖灾鲃?chuàng)新能力，提升創(chuàng)新水平，營造創(chuàng)新氛圍，構(gòu)建創(chuàng)新型城市，關(guān)鍵在于人才。培養(yǎng)和造就高素質(zhì)創(chuàng)造性人才，是大學(xué)的首要任務(wù)和基本職能。能否培養(yǎng)出適應(yīng)城市發(fā)展需要的高素質(zhì)的科技與管理人才，也是衡量大學(xué)辦學(xué)水平的重要標(biāo)志。以沈陽創(chuàng)新型城市建設(shè)為例。多年來，沈陽市的大學(xué)為沈陽市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展培養(yǎng)輸送了大批高素質(zhì)、高技能的人才，為沈陽創(chuàng)新型城市的建設(shè)提供了重要的人力和智力支撐。寧波市在創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的過程中，也極其注重高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)與培育，為創(chuàng)新人才的成長積極創(chuàng)造良好的環(huán)境，為整座創(chuàng)新城市的建設(shè)提供人才支撐。

大學(xué)要立足于地方的發(fā)展，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的首要任務(wù)就是為城市建設(shè)培養(yǎng)富有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神以及創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才。所以，大學(xué)人才的培養(yǎng)一定要堅(jiān)持“以人為本”的教育理念，始終做到關(guān)注學(xué)生的個性需求，培養(yǎng)出面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的具有高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。大學(xué)的教學(xué)改革要始終立足于學(xué)生個性的發(fā)展、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，要不斷更新教育觀念，改革大學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)課堂教學(xué)方法，完善學(xué)校教育管理體制，改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；要不斷地加強(qiáng)大學(xué)教學(xué)與科研相結(jié)合，強(qiáng)化高校人才培養(yǎng)過程中的實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。另外，大學(xué)要通過發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，支持重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，并根據(jù)學(xué)科發(fā)展與社會需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使之更加完善；要以創(chuàng)新為引導(dǎo)加強(qiáng)專業(yè)的建設(shè)，形成一批服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有優(yōu)勢特色的重點(diǎn)專業(yè)，具有一定的敏銳性，把一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展需要的新興專業(yè)培育成為特色專業(yè)[5]。

（二）適應(yīng)城市發(fā)展需求，建立一批新的學(xué)科專業(yè)

根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及社會發(fā)展的特點(diǎn)，大學(xué)要適應(yīng)城市發(fā)展需求，建立一批新的學(xué)科專業(yè)，遵循“有所不為，有所為”的原則，整合大學(xué)資源，凝聚學(xué)科專業(yè)的方向，從而形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理，并且具有良好發(fā)展前景的大學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)與專業(yè)布局，營造充滿活力與創(chuàng)造力的學(xué)術(shù)環(huán)境。以大學(xué)的重點(diǎn)學(xué)科為基礎(chǔ)，以專業(yè)建設(shè)為抓手，以科研項(xiàng)目為紐帶，以跨專業(yè)、中心型、大平臺基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為突破口，促進(jìn)大學(xué)學(xué)科科群的形成與發(fā)展。首先，集中優(yōu)勢資源，整合學(xué)校力量，重點(diǎn)支持特色鮮明、優(yōu)勢突出的重點(diǎn)學(xué)科。重點(diǎn)學(xué)科將對創(chuàng)新型城市建設(shè)產(chǎn)生重要影響。同時，不斷地拓寬專業(yè)口徑，更新大學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)大學(xué)學(xué)科專業(yè)的社會適應(yīng)性。其次，建立適應(yīng)創(chuàng)新型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興學(xué)科，比如信息科學(xué)、先進(jìn)技術(shù)制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境科學(xué)、能源科學(xué)、自動化、生物工程等學(xué)科，使其對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及城市未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到帶動作用。再次，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)有的國家級和省部級重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)的建設(shè)，使其向國際化與前沿化不斷邁進(jìn)，最終達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進(jìn)的水平，以擴(kuò)大學(xué)科與專業(yè)的影響力。同時，積極創(chuàng)建國家級重點(diǎn)學(xué)科和省部級重點(diǎn)學(xué)科，以學(xué)科的發(fā)展來帶動人才的培養(yǎng)，擴(kuò)大培養(yǎng)高層次人才，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)研究，使其成為解決創(chuàng)新型城市技術(shù)發(fā)展重大問題進(jìn)行攻關(guān)的重要基地[6]。

（三）增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化

大學(xué)是城市的知識傳承與創(chuàng)新的重要場所，是科技研發(fā)、技術(shù)更新的基地。加快大學(xué)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，增加大學(xué)知識創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)能力，是提高城市自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵[7]。首先，要積極提高大學(xué)科研創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新性高的大學(xué)研究成果才能通過企業(yè)的轉(zhuǎn)化活動轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的技術(shù)能力以及所生產(chǎn)的產(chǎn)品的競爭能力，真正提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。第二，要提高大學(xué)科學(xué)研究成果的成熟度，實(shí)現(xiàn)大學(xué)科學(xué)研究的成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。第三，要強(qiáng)化大學(xué)與企業(yè)的交流與合作的研究，并且充分發(fā)揮工程研究中心、中試基地和孵化器的作用，加大力度吸引國內(nèi)外著名院校和科研機(jī)構(gòu)來城市設(shè)立各類研究室、研究所、研究中心、實(shí)驗(yàn)室、工作室等研究單位，發(fā)揮高等院校、科研院所的科研創(chuàng)新能力。第四，要完善大學(xué)科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)組織制度、體制機(jī)制與政策措施，建立產(chǎn)學(xué)研良性互動的平臺，拓寬大學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化的渠道，形成良好的市場機(jī)制[8]。第五，要進(jìn)一步發(fā)揮綜合性大學(xué)優(yōu)勢，加快提高知識創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新能力。大學(xué)的研究成果大多屬于單一學(xué)科與單項(xiàng)技術(shù)，這與現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)。因此，要加強(qiáng)大學(xué)學(xué)科之間的融合。交叉融合很容易帶來思想的碰撞和啟迪，是有利于創(chuàng)新的學(xué)術(shù)土壤。

總之，大學(xué)要進(jìn)一步立足服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)研究，積極與企業(yè)開展合作，著力建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大緊迫需要，緊跟城市發(fā)展需求，選擇一批重大的項(xiàng)目和課題，提升科技研發(fā)能力，把科技工作真正落實(shí)到這些需求上面。此外，要認(rèn)真分析城市核心競爭力形成的主要科學(xué)需求，選擇若干具有全局性和戰(zhàn)略性的重大工程，集中力量組織攻關(guān)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，并通過這些關(guān)鍵技術(shù)的解決，提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級以后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，力爭在較短的時間內(nèi)取得突破，最終實(shí)現(xiàn)引進(jìn)、消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合。

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升服務(wù)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的能力

大學(xué)在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，應(yīng)發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，通過開展國際交流與合作、開展課題的合作研究、引進(jìn)客座研究人員等形式大力推進(jìn)科學(xué)研究與資源的開放性。并且應(yīng)充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室等研究場所與科學(xué)研究的先進(jìn)儀器設(shè)備的作用和利用率，將大型儀器設(shè)備面向社會開放，實(shí)現(xiàn)資源共享。通過把重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等科研場所向社會開放，吸引外界參與大學(xué)的科學(xué)研究。只有堅(jiān)持科學(xué)研究資源的開放性原則，創(chuàng)新型城市建設(shè)才能有良好的科研環(huán)境與學(xué)術(shù)研究的條件。另外，接納國內(nèi)、省內(nèi)各實(shí)驗(yàn)室或研究室的科研人員前來大學(xué)實(shí)驗(yàn)室或研究室進(jìn)行研究工作，參與到科學(xué)研究中來，并支持實(shí)驗(yàn)室或研究室成員走出去，通過合作與交流掌握最新科研資訊，提高科研水平，增強(qiáng)科研能力。同時許多實(shí)驗(yàn)室或研究室應(yīng)對外開放，研究人員帶研究材料到國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作科研，以加強(qiáng)與這些單位的交流與合作。這樣既利用了國內(nèi)外其他實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)資源的共享，能快出成果，出好成果，又從這些研究室或?qū)嶒?yàn)室汲取新的思路和方法技術(shù)，取長補(bǔ)短，為今后實(shí)驗(yàn)室開展新項(xiàng)目做準(zhǔn)備。此外，在科研隊(duì)伍建設(shè)及科研人才培養(yǎng)方面，應(yīng)將引進(jìn)國內(nèi)外高層次創(chuàng)新型人才與大學(xué)自主培養(yǎng)人才相結(jié)合，大學(xué)每年應(yīng)設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研開放基金，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的開放度，進(jìn)一步吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來實(shí)驗(yàn)室開展研究工作。總之，大學(xué)通過發(fā)揮資源優(yōu)勢，改善并加強(qiáng)與地方的合作與發(fā)展，服務(wù)地方、支持地方，根據(jù)自己所在的區(qū)位優(yōu)勢和政府大力支持的有利條件，確定大學(xué)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)。大學(xué)要把提高區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域生產(chǎn)力作為學(xué)校服務(wù)地方的目標(biāo)，以城市服務(wù)為中心，努力提升為城市服務(wù)的水平[6]。

（五）營造良好的創(chuàng)新文化氛圍

大學(xué)作為科研、教育和培訓(xùn)的基地，是城市技術(shù)創(chuàng)新體系的重要支撐者，大學(xué)文化可以提升一個城市的品位和文化內(nèi)涵。其一，大學(xué)作為人才的集聚地和創(chuàng)新型人才的主要培養(yǎng)單位，積極為城市吸納人才，匯聚知識與信息，協(xié)助城市做到海納百川、吐故納新。學(xué)校所展現(xiàn)的大學(xué)文化充分體現(xiàn)了人類文化成果的精華，能為創(chuàng)新型城市文化層次的提升提供重要源泉。其二，大學(xué)積極向城市輸出文化和人才，為城市培養(yǎng)造就優(yōu)秀的公民，提升公民的素質(zhì)。大學(xué)也承擔(dān)著市民的終身教育，促進(jìn)城市文化的可持續(xù)發(fā)展。大學(xué)每年培養(yǎng)出了許多畢業(yè)生服務(wù)于城市各企事業(yè)單位的發(fā)展，在支撐企事業(yè)文化的創(chuàng)造方面作出了積極貢獻(xiàn)，直接服務(wù)于城市的文化建設(shè)。其三，大學(xué)能為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市貢獻(xiàn)力量。大學(xué)與企業(yè)建立產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合開發(fā)基地，成為建設(shè)學(xué)習(xí)型大學(xué)和學(xué)習(xí)型企事業(yè)的重要方式。通過產(chǎn)學(xué)研基地的共同合作，以促進(jìn)城市的科研能力，自主創(chuàng)新能力以及濃郁的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的氛圍。其四，大學(xué)以其高新技術(shù)科學(xué)研究成為城市創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)力量，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的科技成果以及最新的科研思路、科技咨詢，形成資源儲備，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的進(jìn)程[9]。

大學(xué)要充分發(fā)揮自身在培育城市創(chuàng)新文化中的作用，強(qiáng)化大學(xué)文化功能，加強(qiáng)大學(xué)自身的文化建設(shè)，營造出濃郁的創(chuàng)新文化氛圍。

第一，大學(xué)要積極鼓勵勇于創(chuàng)新、大膽質(zhì)疑、不怕困難和敢為天下先的創(chuàng)新精神，反對一成不變，墨守成規(guī)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，以此來培育造就具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神以及創(chuàng)新能力的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。第二，大學(xué)要建立健全相關(guān)的激勵評價機(jī)制，激發(fā)師生投身到創(chuàng)新文化的營造中，為創(chuàng)新型城市建設(shè)添磚加瓦。建立以創(chuàng)新業(yè)績與創(chuàng)新能力為重點(diǎn)的人才評價指標(biāo)體系，并不斷地完善評價機(jī)制，鼓勵教師和學(xué)生的創(chuàng)新活動，并對其創(chuàng)新成果進(jìn)行獎勵，最大限度地激勵大學(xué)教師積極投身到創(chuàng)新型大學(xué)建設(shè)的建設(shè)中去，最終為整座城市的建設(shè)服務(wù)。第三，大學(xué)要走內(nèi)涵發(fā)展之路，改革傳統(tǒng)的外延式發(fā)展道路，真正提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校自主創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新型城市的發(fā)展培養(yǎng)出一大批拔尖創(chuàng)新人才以及促進(jìn)一大批創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)。

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第8篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

“小縣大城”戰(zhàn)略是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府立足山區(qū)實(shí)際，順應(yīng)社會發(fā)展潮流，滿足人民生活需求，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的必由之路，也是從

根本上擺脫貧困，走向“減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民”的富裕之路，更是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。從

@@縣基本社會經(jīng)濟(jì)情況出發(fā)，分析存在的問題和困難，提出下一步對策和思路。

一、@@縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

@@地處浙西南，全縣面積984平方公里，耕地面積4175公頃，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.9萬人。近幾年來，@@緊緊圍繞致富奔小康目標(biāo)，大力實(shí)施

。

一、認(rèn)清形勢，立足縣情，在決策過程中始終堅(jiān)持主觀認(rèn)識與客觀實(shí)際相符合的原則

在決策過程中，能否堅(jiān)持順應(yīng)宏觀環(huán)境變化與把握本地實(shí)際相結(jié)合，理清發(fā)展思路，對一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。@@脫貧后，縣委、

縣政府重新審視宏觀環(huán)境變化與縣情的結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)識到城市化滯后，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中面臨各種問題的總根源，加快城市化進(jìn)程是我

縣新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。

1、實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣克服自然條件限制的必然選擇。我縣最大的特點(diǎn)是山多地少，村多人少。10.9萬人分布在170個行政村、

800多個自然村，平均每個自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50%左右，最小的自然村只有1戶。要想把數(shù)以百計(jì)的貧困山村建成“小

康村”，80%以上的農(nóng)戶住上鋼筋磚木結(jié)構(gòu)房，其難度之大，困難之多，是可想而知的。因此，改變以村為單位就地奔小康的傳統(tǒng)思維，發(fā)揮縣

城盆地大的優(yōu)勢，實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)地處偏僻、自然條件惡劣的山區(qū)農(nóng)民向中心村、集鎮(zhèn)、縣

城集聚，這是我縣克服自然條件限制、加快奔小康步伐的必然選擇。

2、實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效載體。依據(jù)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要評價指標(biāo)分析，我縣2020年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，前五年

GDP年均增長必須達(dá)到9%，農(nóng)民人均純收入年均增長要達(dá)到10%以上；城市化水平要從現(xiàn)在的30.8%提高到45%，提高14個百分點(diǎn)。從中可以看出

，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨城市化和工業(yè)化雙重艱巨任務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市化，可以避免走“先分散、后集聚”的工業(yè)發(fā)展老路，提高生產(chǎn)

要素配置效率；可以吸納更多農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城從事

二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；可以促進(jìn)投資環(huán)境的改善，提高接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。因此，城市化是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展最有效的載體。

3、實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣廣大人民群眾意愿的體現(xiàn)。把人民利益放在第一位，是我們決策的最高價值標(biāo)準(zhǔn)，也是決策中敢于和善于一

切從實(shí)際出發(fā)的根本動力。@@摘掉貧困縣帽子后，路子怎么走，縣委、縣政府一班人在深入基層、深入群眾的調(diào)查過程中，深深感受到山區(qū)農(nóng)

民渴望改變生存環(huán)境的愿望和致富思進(jìn)的激情，進(jìn)城當(dāng)居民和在縣城求發(fā)展是他們由來已久的愿望。從我縣實(shí)際看，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問

題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)民，增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)是要加快農(nóng)村勞動力向

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！靶】h大城”的思路，具體到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，就是在

抓好效益農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民順應(yīng)城市化步伐向縣城集聚，促使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跳出農(nóng)業(yè)抓增收?！靶】h大

城”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，基礎(chǔ)是群眾的愿望和要求。因此，在實(shí)施過程中，得到基層干部和廣大群眾的認(rèn)同、支持和響應(yīng)。

二、把握重點(diǎn)，落實(shí)措施，穩(wěn)步實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略

推進(jìn)城市化，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市化，不能急于求成，急躁冒進(jìn)；也不能面面俱到，處處開花，應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)突破口，形成

重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的良好工作格局。重點(diǎn)是抓產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。

1、加快產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是推進(jìn)城市化的基礎(chǔ)和原動力。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是加快工業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城市化的根本抓手。木制玩具是@@的傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是非常有潛力的特色工業(yè)，歷屆縣委、政府都給予了高度重視，九十年代初建立了木制玩具工業(yè)小區(qū)，99年又申報省級特色工業(yè)園

區(qū)，近兩年來，我縣以特色工業(yè)園區(qū)為抓手，加大投入，完善政策，優(yōu)化服務(wù)，努力推進(jìn)木制玩具產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)層次的提升。園區(qū)面積從

積極籌建金屬加工園區(qū)，加快軸承、PTC陶瓷元件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還著力打好生態(tài)旅游

牌。2000年與杭州宋城集團(tuán)簽訂了協(xié)議，宋城集團(tuán)將投資2.5個億整體開發(fā)@@湖，目前已進(jìn)入開發(fā)建設(shè)階段。

2、加快人口集聚。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，城市化的實(shí)質(zhì)是讓更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，讓更多的農(nóng)民享受城市文明。根據(jù)@@實(shí)際和廣大群

眾的要求，主要采取三條措施，一是降低“門檻”。改革城鎮(zhèn)戶籍管理和用工制度，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登記戶口，在就

業(yè)、入學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。二是制定優(yōu)惠政策。進(jìn)城農(nóng)民可以保留農(nóng)村集體土地、山林承包權(quán)。三是規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)民新

3500余名農(nóng)民進(jìn)城落戶。經(jīng)過努力，縣城規(guī)劃區(qū)人口從1998年的3萬來人增加到4萬多人，已占全縣人口的37%。

3、培育城市功能。城市化進(jìn)程的快慢是由其功能來決定的，要把縣城建成具有較強(qiáng)吸納和輻射功能的中心鎮(zhèn)，必須加快培育和完善城市功能。

一是高起點(diǎn)調(diào)整城市總體規(guī)劃。把規(guī)劃區(qū)面積從原來的8.75平方公里擴(kuò)大到16.5平方公里；將同處@@盆地的沙溪鄉(xiāng)建制撤消，并入@@鎮(zhèn)，拓展

交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了@@的硬環(huán)境。三是加強(qiáng)市場體系和中介服務(wù)組織建設(shè)。重點(diǎn)是抓好農(nóng)貿(mào)市場、香

菇市場的建設(shè)，充分發(fā)揮科技、信息、社會服務(wù)業(yè)的作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新，加快“小縣大城”建設(shè)的步伐

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，城市化是一次非常好的機(jī)遇。但機(jī)遇只是提供了一種可能性，變可能性為現(xiàn)實(shí)性，一方面取決于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的基礎(chǔ)和各種現(xiàn)實(shí)條件，更重要的是取決于主觀努力，關(guān)鍵是解決思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，充分把自身優(yōu)勢發(fā)揮出來。

1、轉(zhuǎn)變觀念。欠發(fā)達(dá)是“后進(jìn)”的同義詞，也是“落后”的代名詞?！昂筮M(jìn)”與“落后”，從形式上看是發(fā)展的差距，本質(zhì)上看是觀念、思維

方式的差距。象@@這樣的山區(qū)小縣，要不要把加快城市化進(jìn)程提到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，班子中一些人認(rèn)為為時尚早，缺乏緊迫感；干部中一部分

人擔(dān)心農(nóng)民大量進(jìn)城，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)難以承受；就是老百姓也還有相當(dāng)部分?jǐn)[脫不了小農(nóng)意識的束縛，“金屋、銀屋不如自己的稻草屋

”。針對這些思想，我們結(jié)合“三講”和“三個代表”重要思想教育，開展解放思想大討論，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市化的重要

意義，克服小農(nóng)意識和自然經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，排除干擾，振奮精神，形成了齊心協(xié)力推進(jìn)“小縣大城”的濃厚氛圍。

2、勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，誰先走一步，誰就能贏得發(fā)展的主動權(quán)，把握發(fā)展的先機(jī)。在推進(jìn)城市化過程中，首先碰到的

是資金問題，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，單靠財(cái)政投入肯定是不行的，等、靠、要也是沒有出路的。實(shí)際上，城市自身是最大的資源、最大的財(cái)富，

關(guān)鍵是看能否解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分地發(fā)掘利用。所以，我縣立足于城市建設(shè)投融資體制的改革和創(chuàng)新，在全市范圍內(nèi)率先成立了土地收

儲中心和城市發(fā)展有限責(zé)任公司，利用土地資源和城市無形資產(chǎn)，積累城市建設(shè)資金，探索出一條政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作、以地生財(cái)、以城市經(jīng)

營城市的路子。近三年來，投入市政基礎(chǔ)設(shè)施的資金超過2個億，有力推進(jìn)了城市化的進(jìn)程。

3、發(fā)揮優(yōu)勢。一個地區(qū)不論它的發(fā)展水平處于何種階段，都存在自身優(yōu)勢。@@雖然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但生態(tài)環(huán)境資源、木制玩具、名特優(yōu)果品和

城市發(fā)展空間等方面都存在著比較優(yōu)勢。特別是生態(tài)資源豐富，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，這是發(fā)達(dá)地區(qū)所無法比擬的，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的潛力所在

和后發(fā)優(yōu)勢。充分把握和發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，是我們工作的立足點(diǎn)。“小縣大城”戰(zhàn)略的實(shí)施，也就是把@@現(xiàn)實(shí)的、潛在的各種優(yōu)勢合理、科

學(xué)、優(yōu)化組合，使其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。比較優(yōu)勢要靠特色來體現(xiàn)，特色經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展過程，就是比較優(yōu)勢逐步形成和確立的過程，特色

經(jīng)濟(jì)形成一定的規(guī)模，就能占領(lǐng)市場，并在市場經(jīng)濟(jì)中確立自身的地位。近幾年來，@@除了木制玩具名列全國第一外，生態(tài)旅游開發(fā)、水干果

第9篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：城市能源；規(guī)劃原則：規(guī)劃目標(biāo)

中圈分類號：TU984.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422(2010)10-0079-03

城市(包括城鎮(zhèn)地區(qū))是國家經(jīng)濟(jì)的重要載體，同時又是人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源供應(yīng)集中的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。隨著現(xiàn)代城市化演進(jìn)過程的不斷加快，城市系統(tǒng)已成為全球主要的生態(tài)單位之一。能源作為城市生態(tài)系統(tǒng)中的一個主導(dǎo)性要素，其在城市中的流動過程是以各類能源的消耗與轉(zhuǎn)化為主要特征的。

城市能源問題是關(guān)系到一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的大問題。城市能源結(jié)構(gòu)具有時代特征，是與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的一種要素。城市能源的合理規(guī)劃與優(yōu)化配置是解決城市快速發(fā)展與能源短缺矛盾，協(xié)調(diào)城市化進(jìn)程與能源資源合理利用的關(guān)鍵。城市能源的研究不僅有利于保障城市能源供應(yīng)，更重要的是要在城市發(fā)展模式、城市生活方式、城市建設(shè)過程以及城市居民的用能行為中逐步促進(jìn)能源使用方式的根本性改變。因此，可持續(xù)發(fā)展的城市能源研究不僅是一個物質(zhì)系統(tǒng)研究的過程，也包括能源知識、能源觀念、能源政策以及城市能源戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)和根本目標(biāo)。制定、實(shí)施科學(xué)合理的城市能源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市能源的生態(tài)化、節(jié)約化和可再生化，是關(guān)系到一個城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要課題。

1　國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)

1.1國內(nèi)發(fā)展動態(tài)

目前，我國對城市能源發(fā)展的研究主要從兩個層面上開展：一是宏觀的能源規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)能源供需總量平衡，缺乏具體技術(shù)支持，與城市規(guī)劃存在一定的脫節(jié)，因而無法形成具體實(shí)施方案，可操作性差；二是能源基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，在我國城市規(guī)劃體系中主要包括電力規(guī)劃、熱力規(guī)劃和燃?xì)庖?guī)劃三方面內(nèi)容，這些專項(xiàng)規(guī)劃由于各專業(yè)相互之間缺乏協(xié)調(diào)，使得規(guī)劃方案有專業(yè)局限性，得不到客觀的整體能源解決方案。這兩種現(xiàn)有規(guī)劃方法在解決城市能源問題中，存在著先天的缺陷，難以適應(yīng)當(dāng)前錯綜復(fù)雜的城市能源現(xiàn)狀，獲得更為科學(xué)合理的城市能源解決方案。另外，還有以下幾方面的研究動態(tài)。

1.1.1改善城市大環(huán)境，促進(jìn)城市綜合節(jié)能的研究

改善城市大環(huán)境，促進(jìn)綜合節(jié)能是關(guān)鍵。此外，增加城市的植被覆蓋率，尤其是三維綠量和屋頂綠化，將城市森林建設(shè)納人到城市規(guī)劃的考慮范疇中，在城市市域乃至更大的范圍中，考慮大氣污染物的治理以及城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，對于降低城市熱島效應(yīng)，節(jié)約能源，具有重要的意義。

1.1.2城市規(guī)劃推行生態(tài)設(shè)計(jì)的研究

城市規(guī)劃中推行生態(tài)設(shè)計(jì)是節(jié)能與城市規(guī)劃結(jié)合的重要方面。生態(tài)設(shè)計(jì)對于節(jié)約能源具有重要的作用。楊經(jīng)文在《設(shè)計(jì)的生態(tài)(綠色)方法(摘要)》中指出，生態(tài)設(shè)計(jì)的要點(diǎn)之一，就是要盡量全面地確保一個設(shè)計(jì)對生態(tài)系統(tǒng)和生物圈內(nèi)的不可再生能源產(chǎn)生最小的系統(tǒng)影響(或者產(chǎn)生量大的有益影響)。生態(tài)設(shè)計(jì)的最低目標(biāo)，是在目前的技術(shù)水平條件下設(shè)計(jì)一種物質(zhì)和能源消耗較少的生活方式，這種生活方式也稱為“低度生活方式”。城市規(guī)劃推行生態(tài)設(shè)計(jì)在城市形態(tài)方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市的緊湊發(fā)展和適度發(fā)展：在解決城市交通問題方面，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，城市形態(tài)越緊湊，公共交通越發(fā)達(dá)，城市能耗就越低，這已經(jīng)被不少研究與實(shí)踐所證明。

1.2　國外發(fā)展動態(tài)

國外發(fā)達(dá)國家城市能源研究利用情況總的來說是理念前瞻、措施全面、技術(shù)先進(jìn)，與可再生能源緊密結(jié)合，與城市未來發(fā)展緊密結(jié)合，

1.2.1城市規(guī)劃和建設(shè)與節(jié)能相結(jié)合。

從“可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)的確立至今，人們越，來越認(rèn)識到世界能源供應(yīng)與生態(tài)環(huán)境正在面臨危機(jī)的嚴(yán)峻事實(shí)。城市是能源消耗的中心，也是生態(tài)污染嚴(yán)重的地區(qū)，隨著越來越多的人口涌入城市，選擇城市生活，使全球能源環(huán)境壓力驟增?？沙掷m(xù)城市fSustaiable Cites)與可持續(xù)發(fā)展的含義是一致的，就是指要協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體的說就是要對人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會等城市基本要素進(jìn)行全面分析，研究各基本要素間的相互作用，預(yù)測未來的變化，使它們之間相互協(xié)調(diào)，處于可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)平衡之中。

國外先進(jìn)城市將節(jié)能與城市規(guī)劃等加以結(jié)合，他們所采取的節(jié)能措施或有利于節(jié)能的規(guī)劃策略包括：

①將城市發(fā)展與節(jié)能結(jié)合，堅(jiān)持走緊湊型城市化道路。

②將城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)與節(jié)能結(jié)合。國外認(rèn)為，大城市與超大城市要有合理的空間結(jié)構(gòu)。人口在200萬以上的城市都應(yīng)采取有機(jī)疏散的發(fā)展模式，不能“攤大餅”，否則，將造成巨大的能源浪費(fèi)。

③將城市土地使用方式與節(jié)能結(jié)合，強(qiáng)調(diào)土地使用功能的適當(dāng)混合。居住地與工作場所之間的距離應(yīng)盡可能接近，避免出現(xiàn)工作區(qū)與居住區(qū)明顯分區(qū)的現(xiàn)象，以減少交通量和能源消耗。

④將優(yōu)先發(fā)展公共交通與城市節(jié)能結(jié)合。他們認(rèn)識到，公共交通越發(fā)達(dá)，能耗越低。西歐發(fā)達(dá)國家與美國的人均汽車擁有量接近，但人均能耗只有美國的一半，公共交通比美國發(fā)達(dá)是主要原因之一。

1.2.2開辟新能源與治理城市污染相結(jié)合

城市生產(chǎn)生活產(chǎn)生了大量的廢棄物，消解城市大量的廢棄物既是解決城市困境的一個重要方面，也是解決城市能源的一個重要途徑。國外發(fā)達(dá)國家的城市都將城市垃圾發(fā)電作為重要的能源來源之一。日本垃圾焚燒處理總量達(dá)全國城市垃圾總量的87％(2002年)。265多萬人口的大阪市建有10個垃圾焚燒廠，幾乎對全部應(yīng)焚燒的垃圾都進(jìn)行了處理。瑞士、新加坡等國家垃圾焚燒發(fā)電普及率也均達(dá)80％以上。

1.2.3推行節(jié)能城市計(jì)劃

2001年，日本東京提出把東京建成一座“節(jié)能型城市”的計(jì)劃。東京節(jié)能城市的建設(shè)，一是確定目標(biāo)，二是制定比較明確的措施，三是資金補(bǔ)貼措施和融資辦法。其節(jié)能目標(biāo)是，2010年的總能耗比1996年的能耗降低1％左右。所采取的政策措施有三個要點(diǎn)：

①提高能量的有效利用率，努力提高全體居民的節(jié)能意識和環(huán)保意識，采取自覺的節(jié)能行動。建筑與交通部門應(yīng)率先垂范：同時，加大宣傳力度，使更多的人利用公共交通工具，減少使用私人轎車。

②推廣使用新能源，如在家庭和辦公室積極推廣太陽能發(fā)電系統(tǒng)，推廣電動汽車、太陽能汽車等“綠色能源”汽車，加快垃圾處理發(fā)電的建設(shè)步伐，推進(jìn)城市熱源網(wǎng)絡(luò)化的構(gòu)想。以及積極研究地?zé)豳Y源的開發(fā)利用。

③確保如地震等非常時期的能源供應(yīng)。

2　城市能源規(guī)劃原則

注重城市能源系統(tǒng)可持續(xù)性的同時，就是要有區(qū)域優(yōu)化意識。城市中心不只是辦公樓密集的地方，也應(yīng)當(dāng)是人們生活、工作和娛樂的地方。城市領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)應(yīng)該是：使城市更富活力、更適于居住。在具體操作上，提高能效是實(shí)現(xiàn)能源發(fā)揮最大作用的重要途徑。應(yīng)盡可能減少不合理的能源需求，更加有效地利用能源，以較少的資源投入，提供更多更好的能源服務(wù)。以下是城市能源規(guī)劃的基本原則。

2.1城市建筑與節(jié)能減排

我國目前城鎮(zhèn)民用建筑(非工業(yè)建筑)運(yùn)行耗電占我國總發(fā)電量的22％～24％，北方地區(qū)城鎮(zhèn)供暖消耗的燃煤占我國發(fā)電用煤量的15％～18％，建筑消耗的能源占全國商品能源的21％～24％。這些數(shù)值都僅為建筑運(yùn)行所消耗的能源，不包括建筑材料制造用能及建筑施工過程消耗。目前發(fā)達(dá)國家的建筑能耗一般占總能耗的1／3左右。隨著我國城市化程度的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例的加大以及制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建筑能耗的比例將繼續(xù)提高，最終接近發(fā)達(dá)國家目前的33％的水平。

根據(jù)近30年來能源界的研究和實(shí)踐，目前普遍認(rèn)為建筑節(jié)能是各種節(jié)能途徑中潛力最大、最為直接有效的方式，是緩解能源緊張、解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源供應(yīng)不足這對矛盾的最有效措施之一。

目前我國正處在城市化高速發(fā)展的過程中。為適應(yīng)城鎮(zhèn)人口飛速增長的需求和繼續(xù)改善人民生活水平的需要，到2020年前我國每年城鎮(zhèn)新建建筑的問題將持續(xù)保持在10億m2／a左右。到2020年新增城鎮(zhèn)民用建筑面積將為100～150億m2。

2.2城市規(guī)劃中能源規(guī)劃及其指標(biāo)體系的優(yōu)化

今后我國的城市發(fā)展模式和城市規(guī)劃也將在很大程度上受到能源供給和能源使用方式的影響和制約，節(jié)約能源能等可持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)策略今后將成為城市規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)新的一個主要方向。城市能源體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，要在滿足精度要求的基礎(chǔ)上，對城市能源系統(tǒng)進(jìn)行素描，需要由多個具有內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)按一定的結(jié)構(gòu)層次組合在一起，而目前單純針對能源問題的指標(biāo)體系的研究還較少，更缺乏針對城市能源系統(tǒng)的指標(biāo)體系，所以形成一套合理準(zhǔn)確的評價指標(biāo)體系具有很大的必要性。

3　城市能源規(guī)劃目標(biāo)

3.1提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)

我國學(xué)者莊貴陽認(rèn)為。核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施。實(shí)施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減緩氣候變化，就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)。在不影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

嚴(yán)格限制未洗選原煤的直接燃燒，提高優(yōu)質(zhì)能源應(yīng)用比例，強(qiáng)調(diào)可再生能源和清潔能源的利用，規(guī)定可再生能源和清潔能源使用比例。與緊漬開發(fā)結(jié)合，提倡集中供熱制冷。盡量減少將電能轉(zhuǎn)化成熱能等高位能源向低位能源轉(zhuǎn)化的能源利用方式。與建筑設(shè)計(jì)和材料技術(shù)革新，促進(jìn)降低能源消耗。在能源供給上選擇雙氣源雙電源的模式，并優(yōu)先利用本地能源，提高能源自給率，保證在出現(xiàn)事故和外界供給波動時，降低城市能源安全風(fēng)險。

對于燃?xì)夤?yīng)，應(yīng)調(diào)整燃?xì)夤┬杵胶猓x取比較節(jié)能的儲氣方式，合理配置管網(wǎng)壓力，推廣節(jié)能燃器具的使用。對于熱力供應(yīng)，應(yīng)通過綠色建筑節(jié)能措施與可再生能源利用技術(shù)的結(jié)合降低城市區(qū)域內(nèi)的熱負(fù)荷，提高熱源的熱效率，選擇合理的供熱參數(shù)，減少管網(wǎng)的漏失和熱損，對于供電系統(tǒng)，應(yīng)設(shè)法降低電網(wǎng)電路和變壓器的線損，減少電能浪費(fèi)。

3.2加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式

城市作為社會生產(chǎn)力高度集聚的一種空間組合形態(tài)，對整個社會的能源生產(chǎn)、供給及需求狀況有著極為密切的聯(lián)系。城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開能源的生產(chǎn)和消費(fèi)；反過來，友好的城市環(huán)境又需要能源的清潔利用。

城市能源，主要是指在城市地區(qū)生產(chǎn)和消費(fèi)的能源。城市能耗生產(chǎn)和能源消費(fèi)同樣重要，在一些化石燃料資源豐富的城市還將能源生產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，本文側(cè)重于能源消費(fèi)。城市能源消費(fèi)指城市中各行各業(yè)消耗的所有能源，包括宏觀各產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量(第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè))、城鄉(xiāng)居民生活用能、能源加工轉(zhuǎn)換過程消耗量及能源傳輸過程消耗量，對工業(yè)用能做重點(diǎn)研究，可以探求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源效率對城市能源消費(fèi)的重要影響。

4　城市能源規(guī)劃的問題

4.1城市能源戰(zhàn)略：一個需要綜合統(tǒng)籌的問題

隨著我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型以及能源的供應(yīng)和使用對我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和環(huán)境影響的逐步加深，制定與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略就不再是某一部門、某一行業(yè)所要面對的問題，而是從國家到地方、從工業(yè)生產(chǎn)到人民生活，需要全社會共同參與的重大戰(zhàn)略問題。

4.2城市能源戰(zhàn)略與城市規(guī)劃的關(guān)系

城市能源規(guī)劃思想里應(yīng)導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的因素，按符合生態(tài)要求的原則進(jìn)行城市規(guī)劃，是一個多目標(biāo)、多價值的決策過程。是一個以整體的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來規(guī)劃城市能源體系健康穩(wěn)定發(fā)展思想。能源規(guī)劃主要是～個部門區(qū)域行業(yè)規(guī)劃，而非綜合性的戰(zhàn)略規(guī)劃。并且較少與城市規(guī)劃政策、城市總體規(guī)劃以及其它層次的城市規(guī)劃相結(jié)合。而在能源短缺問題凸現(xiàn)以前，以“發(fā)展為導(dǎo)向”的我國城市規(guī)劃更少顧及能源供應(yīng)與能源使用方式對城市規(guī)劃的制約和影響。城市規(guī)劃政策和城市規(guī)劃較少反映國家能源戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，也較少將節(jié)能和減少城市用能污染等目標(biāo)貫徹到城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)之中，城市規(guī)劃創(chuàng)新較少反映城市節(jié)能的訴求。

4.3城市能源消費(fèi)的區(qū)域性差異大

城市能源生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異特征，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異相一致：經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的沿海城市人均能源消費(fèi)且明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市。從能源品種看，廣東、福建等沿海城市的優(yōu)質(zhì)能源比重高于全國的平均水平，西部和北部地區(qū)的城市煤炭消費(fèi)比例較高。核電在廣東和浙江均有較快發(fā)展，但所占城市能源消費(fèi)比例非常有限。西南地區(qū)一些城市水電的比例較高。另一方面，用于城市居民炊事和熱水的燃?xì)夂臒嶂岛苄?。由人均家庭耗熱?炊事與熱水)分析可知，雖然受到氣候條件等因素的影響，也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。一般而言，人均收入越高，人均耗熱量也越多，反之亦然。

5城市能源指標(biāo)體系

5.1建立中國城市能源指標(biāo)體系

指標(biāo)是反映系統(tǒng)要素或現(xiàn)象的數(shù)量概念和具體數(shù)值。為了能夠真實(shí)、全面地勾畫出城市能源系統(tǒng)的狀態(tài)和特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題所在，進(jìn)而提出解決的方案或努力方向，城市能源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)具有狀態(tài)標(biāo)識性、診斷性和治療性。

城市規(guī)劃是對城市各類組成要素的空間安排，是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土

地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)旋管理?；诟黝悓?shí)證研究，評價一個城市是否可持續(xù)發(fā)展。一般集中在對于城市形態(tài)或城市各類指標(biāo)的評價上，目標(biāo)包括以下五方面：經(jīng)濟(jì)效率(Economic Efficiency)、社會公正(social Equaity)、環(huán)境保護(hù)(Environment Protection)、制度可持續(xù)(Sustainable lnstifution)和財(cái)政可持續(xù)(Sustainable Hnance)，即三個E、一個I和一個F。

物質(zhì)形態(tài)是城市在空間上的直觀表達(dá)，指標(biāo)體系則是以數(shù)據(jù)的形式反映城市。當(dāng)人們難以通過城市形態(tài)來評判城市的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r時，指標(biāo)體系就相對易于操作一些。

在區(qū)域?qū)用?，對未來可持續(xù)的社會城市區(qū)域有四個轉(zhuǎn)變目標(biāo)及相應(yīng)的指標(biāo)內(nèi)容。①自然資源：增加生物多樣性；大幅度增加城鄉(xiāng)植物量；尋找地下水和優(yōu)質(zhì)表層土地消耗的替代方法：鼓勵大量使用可再生資源。②土地利用和交通：縮短日長通勤出行距離：大幅度提高公共交通出行比例；平衡公交運(yùn)量，以最小化燃油消耗；非特殊性食品、貨物和服務(wù)的地方性自給自足；公交導(dǎo)向的集中式開發(fā)。③能源：大量減少化石燃料的消耗；增加可再生能源的生產(chǎn)，如太陽能、風(fēng)能和潮汐能：更好地使用絕緣材料：建筑形式與布局更利于提高能源使用效率。④污染和廢氣物：減少污染物的排放：通過綜合手段改善空氣、水體和土壤的質(zhì)量：減少廢棄物的總量；大幅度增加循環(huán)利用：廢棄物的大量再利用。

在城市層面，包括人格尊重、社區(qū)教育和公眾參與、住房、開敞空間和土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通運(yùn)輸、環(huán)境和公眾健康、資源保存等8個目標(biāo)，通過指標(biāo)對城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行評價。

在城市功能層面，居住、就業(yè)、交通是城市中的一些主要活動。土地利用著重于土地的經(jīng)濟(jì)性、災(zāi)害多發(fā)地段回避開發(fā)、海岸和港口的保護(hù)等。居住和就業(yè)引發(fā)最基本日常通勤交通。小汽車出行較大運(yùn)量公共交通而言，普遍被認(rèn)為是能源利用效率低下的，并對環(huán)境、社會造成沖擊的。交通是能源的主要消耗方，推動全球原油需求量的增加。故交通能耗在很大程度上導(dǎo)致了自然資源的消減、空氣污染和氣候變化。

5.2計(jì)算方法

由于城市化中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源增量消費(fèi)的依賴較強(qiáng)，城市發(fā)展受到資源供應(yīng)與消費(fèi)能力的制約，由此可以得出能源在城市化進(jìn)程中的定量判斷。在建立城市能源指標(biāo)體系時，資源(Y)，用來表示城市發(fā)展的保持與增長，如果按平均值來計(jì)算，它需要一個人口參量(E)的增加來表示對資源的分配，那么這個關(guān)系表示為：

羅馬俱樂部發(fā)表的第一份研究報告《增長的極限》是一本上世紀(jì)七十年代問世伊始就曾引起過巨大反響的悲觀派的代表作。該書我們：人口、糧食生產(chǎn)、工業(yè)化、污染和不可再生的自然資源的消耗還在繼續(xù)增長，每年它們以數(shù)學(xué)家稱為指數(shù)增長的模式增長著?，F(xiàn)在幾乎所有的人類活動，從化肥的施用到城市的擴(kuò)大，都可以用指數(shù)增長曲線。值得一提的是16世紀(jì)以來，世界人口表現(xiàn)為指數(shù)增長，所以一些學(xué)者稱為人炸。

城市能源規(guī)劃有助于調(diào)整我國城市能源結(jié)構(gòu)，使其向高效化發(fā)展，降低能源單耗，提高高能耗產(chǎn)業(yè)的能源利用效率?？梢越Y(jié)合城市能源現(xiàn)狀和未來發(fā)展，優(yōu)化城市能源系統(tǒng)配置，從能源安全、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)性等方面綜合評價，提出城市能源發(fā)展的解決方案。在城市能源安全方面可以防止自然災(zāi)害的影響，也可以預(yù)防不可意料的人為災(zāi)害。有利于減少室內(nèi)空氣污染和城市大氣污染。