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一、調(diào)研選題的考慮和調(diào)研簡要情況
近兩年來,中央、省、市、縣高度重視農(nóng)村村有集體經(jīng)濟發(fā)展工作,陸續(xù)出臺一些列意見方案,指導(dǎo)村有集體經(jīng)濟發(fā)展,制定了消除村有經(jīng)濟薄弱村三年行動,要求在2020年底所有行政村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上。本人認為,村有集體經(jīng)濟發(fā)展好了,村級才能更好的為群眾解難題、為群眾辦更多的民生實事,也就是更好的踐行初心使命,將主題教育實踐活動更好地落到實處。
為此,本人選定了“XX鄉(xiāng)村有集體經(jīng)濟發(fā)展”這個調(diào)研課題,通過實地考察了全鄉(xiāng)7個行政村的村有經(jīng)濟發(fā)展情況,召開各村支部書記、第一書記座談會1次,發(fā)放征集意見表15份,收集意見建議22條,訪談二十余名群眾等多種形式開展調(diào)研活動,并最終形成調(diào)研報告。
我鄉(xiāng)農(nóng)戶個人經(jīng)濟收入水平有了較大提高,但村集體經(jīng)濟發(fā)展依然緩慢、發(fā)展不平衡,多數(shù)村村級集體經(jīng)濟收入依然為“0”、發(fā)展動力不足等問題。2018年我鄉(xiāng)7個行政村中,5個行政村暫無村級集體經(jīng)濟收入,有兩個村收入在5萬元以上,分別為XX村5萬元和XX村5.57萬元。
二、各村發(fā)展村集體經(jīng)濟的有關(guān)做法經(jīng)驗和效果
XX村大力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了村有經(jīng)濟從“0”到有,從有到強的轉(zhuǎn)變。成功引進XX公司,發(fā)展中藥材種植業(yè),全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養(yǎng)雞場,養(yǎng)殖土雞1200余尾,種植西瓜10畝。一系列的舉措,為梅溪村帶了客觀的集體經(jīng)濟收入
Xx村積極探索村有經(jīng)濟發(fā)展模式,積極爭取在外創(chuàng)業(yè)的年輕黨員返鄉(xiāng)投資,助推村域經(jīng)濟發(fā)展。多措并舉下,XX村逐步探索出一條適合自身發(fā)展的路子,有效利用現(xiàn)有板栗林資源,采取嫁接的方式,爭取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發(fā)展村有經(jīng)濟,爭取早日帶動貧困群眾脫貧。
XX村和XX村通過合作社成功與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植大戶合作種植辣椒60余畝。公司提供技術(shù)、種苗、化肥并負責回收,以此促進村級集體經(jīng)濟增收。
XX村和XX村著手利用高山茶葉資源這一先天優(yōu)勢,與茶葉收購商、制造商合作,對高山野生茶葉林進行有限管護,提高茶葉產(chǎn)量,村集體從中收取資源管護費等形式實現(xiàn)村級經(jīng)濟的發(fā)展。
三、存在的問題
我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展起步晚、發(fā)展慢、底子薄、基礎(chǔ)弱、收入低,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)收入來源單一,發(fā)展活力不夠。在有村級集體收入的兩個村中,XX村收入來源只有上級財政補助款,XX村的光伏電站發(fā)電收入占總收入90%。單一的收入來源也決定了村有經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、效益不高。
(二)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,發(fā)展基礎(chǔ)較弱。我鄉(xiāng)7個行政村只有2個村有集體經(jīng)濟收入,占比不到30%,無收入的“空殼村”占比超過70%,各村之間發(fā)展極為不平衡,且2個村收入僅為5萬和5.57萬,剛過“薄弱線”,總體發(fā)展基礎(chǔ)較弱。
(三)發(fā)展依賴性強,無發(fā)展空間。兩個有集體經(jīng)濟收入的村中,XX村來源于上級光伏發(fā)電扶貧政策的收入占90%以上,XX村收入全依賴于上級公益林、天保林財政補助的收入。該兩項政策性收入相對穩(wěn)定,但也幾乎沒有增加空間。
四、制約我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素分析
(一)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我鄉(xiāng)位于幕阜山脈中段山區(qū),離縣城遠,多個行政村位于海拔較高的山中,區(qū)位的劣勢導(dǎo)致我鄉(xiāng)基設(shè)施建設(shè)薄弱,道路建設(shè)標準低,供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件比較差,仍有部分自然村未通水泥路,從而制約了經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)林業(yè)資源優(yōu)勢未發(fā)揮。我鄉(xiāng)擁有豐富的林業(yè)資源,擁有野生油茶林3.7萬畝,野生高山茶葉萬余畝,以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由于近年來缺乏集中有效管護,絕大部分資源產(chǎn)量低下甚至絕收,綠水青山的資源優(yōu)勢沒有得到有效利用。
(三)村“兩委”班子引領(lǐng)作用弱。發(fā)展村級集體經(jīng)濟,關(guān)鍵在村“兩委”班子的引領(lǐng)作用。我鄉(xiāng)各村29名“兩委”成員中,致富帶頭人寥寥無幾,且“兩委”成員年齡普遍偏大,經(jīng)濟意識不強、思路不廣,不能很好的為經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。
(四)致富能手示范帶動性不強。我鄉(xiāng)有不少產(chǎn)業(yè)帶頭人通過發(fā)展蔬菜基地、板栗基地、養(yǎng)蜂以及外出務(wù)工經(jīng)商等逐漸發(fā)家致富,但他們尚未帶動身邊村民致富,致富能手的傳、幫、帶作用沒有發(fā)揮出來。
(五)創(chuàng)新意識不夠。部分鄉(xiāng)村干部、群眾思想還不夠解放、缺乏創(chuàng)新意識。一是自力更生、開拓創(chuàng)新精神不強,存在“等、靠、要”的思想,發(fā)展的精神動力不足。二是畏難情緒突出,瞻前顧后怕失敗,不敢承擔風(fēng)險,不敢大膽“闖”。三是缺乏發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的激情,安于現(xiàn)狀、不愿進取、得過且過。
五、我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展計劃及對策
根據(jù)上級要求及各村實際情況,制定我鄉(xiāng)村有經(jīng)濟兩年發(fā)展規(guī)劃:2019年XX村、XX村爭取村有經(jīng)濟收入達到5萬元以上,2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。
針對當前我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題,結(jié)合XX鄉(xiāng)實際,提出如下六個方面的對策。
(一)加大資金投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點做好農(nóng)田水利設(shè)施、道路交通建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。
(二)加快土地流轉(zhuǎn),引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村集體可統(tǒng)一從村民手中將土地流轉(zhuǎn)過來,在“村集體+合作社+村民”的模式下發(fā)展規(guī)?;r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),以發(fā)展集體經(jīng)濟。目前,我鄉(xiāng)XX村、XX村已與農(nóng)產(chǎn)品公司簽訂協(xié)議,由村集體負責種植辣椒等農(nóng)產(chǎn)品,公司負責收購的方式發(fā)展集體經(jīng)濟。兩村各種植辣椒共30余畝,預(yù)計兩村集體經(jīng)濟收入均能達到6萬元左右。
(三)借全域旅游之機,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。我鄉(xiāng)具有豐富的旅游資源,并成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū),游客的逐漸增多為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。要著力做好水(溫泉)和山(九宮南山)的文章,探索山水旅游發(fā)展新模式,村集以資源入股,分享旅游收入。
(四)進行低產(chǎn)林改造,提高林業(yè)資源利用率。XX村擁有1000余畝的野生油茶林和板栗林,因近年來缺乏有效管護,絕大多數(shù)油茶林、板栗林產(chǎn)量低,資源未得到利用。村集體可組織對低產(chǎn)林進行改造,盛產(chǎn)后銷售收入與村民分紅,從而增加集體經(jīng)濟收入。
隨著扶貧開發(fā)工作的深化,創(chuàng)新發(fā)展成為新階段扶貧開發(fā)的必然要求,而鄉(xiāng)村旅游扶貧就是扶貧開發(fā)形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新。20xx年x月x日至x日,xxxx縣政協(xié)第十三界委員會農(nóng)經(jīng)界別組赴興隆考察調(diào)研xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧。通過對三橋濱州移民新村、興隆玫瑰農(nóng)莊和卡麂坪傳統(tǒng)古村落民居保護的考察調(diào)研,對我縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀和問題的分析,旨在探討鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。目前,扶貧已進入精準扶貧、精準脫貧階段,理清扶貧攻堅思路,增添扶貧攻堅措施,實施新一輪精準扶貧,已成為各級政府使命崇高的艱巨任務(wù)。
貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域,更是扶貧重點投入的地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游扶貧豐富了扶貧開發(fā)的形式內(nèi)容,提升了農(nóng)村經(jīng)濟的“造血功能”。鄉(xiāng)村旅游貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民,是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段,自然成為扶貧開發(fā)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合是資源優(yōu)勢的融合,是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng)新,其本質(zhì)都是為了提升貧困地區(qū)“造血功能”,是促進貧困地區(qū)繁榮發(fā)展,全面建設(shè)小康社會的重大助力。
一、xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五期間”,xxxx縣通過實施特色產(chǎn)業(yè)融合,打造鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌、大力培育鄉(xiāng)村旅游扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。一是打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點。目前新建龍橋、長安、太和、云霧民族風(fēng)情街,板壁房,保存濃郁川東特色民居和人文景觀,提升旅游接待服務(wù)基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村,與綠樹花草相映襯,與景區(qū)景觀相輝映。農(nóng)戶依托景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂、提供特色旅游產(chǎn)品商貿(mào)和后勤服務(wù),實現(xiàn)安居樂業(yè)、經(jīng)濟增收。二是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。大力培育餐館、賓館、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。制定出臺《xxxx縣鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂補助標準及驗收辦法》,搭建貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)協(xié)會和小額信貸金融服務(wù)平臺,采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式,解決資金困難,鼓勵引導(dǎo)發(fā)展。已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧農(nóng)家樂1000家,總床位12000個,餐位15680個,接從業(yè)人員1萬余人,其中貧困群眾2000余人。致力鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)。開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)知識、鄉(xiāng)村旅游扶貧營銷、農(nóng)家樂服務(wù)規(guī)范、農(nóng)家樂基本廚藝等專項培訓(xùn)30余期,培訓(xùn)從業(yè)人員1.2萬人次,大大提高了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。搭建電子商務(wù)平臺。發(fā)展電子商務(wù)企業(yè),建設(shè)電子商務(wù)村,增強景區(qū)服務(wù)功能,提升服務(wù)水平,拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是壯大鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“示范帶全域、旅游促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)輔旅游”的思路,以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭,發(fā)展“養(yǎng)生休閑”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)園、規(guī)?;鷳B(tài)養(yǎng)殖。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過招商引資、培育本土企業(yè),圍繞鄉(xiāng)村旅游要素,扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鑫橋特色種植、云龍牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)逐步成長,與之相應(yīng)的就業(yè)群體、服務(wù)團體正在形成,走上致富之路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。立足資源、市場和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,謀劃特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,支持、引導(dǎo)實施特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。建設(shè)紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地4.1萬畝,繁育紅豆杉種苗7000多萬株。帶動5000余戶農(nóng)戶種植紅豆杉,近200農(nóng)戶實現(xiàn)年收入超萬元;發(fā)展臍橙30萬畝,油橄欖6萬畝,實現(xiàn)產(chǎn)值15億元;大力發(fā)展四季特色小水果15萬畝,滿飽游客眼福和口福,帶動成片農(nóng)戶致富。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園,吸納農(nóng)村富余勞動力3000余人,新增產(chǎn)值1億元,戶平增收2萬元。四是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。凸顯三國文化、詩城文化、移民文化等文化底蘊和地方特色,積極培育壯大鞏義美術(shù)產(chǎn)業(yè)群,開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品、綠色食品、傳統(tǒng)工藝品,以及民風(fēng)民俗手工制品和民族飾品等旅游產(chǎn)品。五是創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個3a景區(qū)、銘陽等3個2a景區(qū)、回龍和杉木市級鄉(xiāng)村旅游示范村。
二、鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的困難和問題
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識聯(lián)動
鄉(xiāng)村旅游扶貧是旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài),兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,有一個探索完善和發(fā)展的過程。就目前而言,還沒有完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識,主要表現(xiàn)為各級黨委、政府對鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟地位還沒有形成統(tǒng)一的認識;對鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確,理念不清楚,引導(dǎo)不給力;鄉(xiāng)村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說自唱的階段,宣傳推薦力度不夠,社會認知度不高,重要性和緊迫性沒有得到凸顯;公安特種行業(yè)管理,文化、工商、稅務(wù)、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門管理服務(wù)還沒有跟進,產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制還沒形成。
(二)旅游產(chǎn)品缺乏核心競爭力
由于受扶貧項目資金投資周期的約束和績效評估機制不健全,鄉(xiāng)村旅游扶貧形成的多是“幾間房,幾張床,天熱歇個涼”的低端旅游產(chǎn)品。隨著時間的推移和市場的深沉,已不同程度地暴露出產(chǎn)品缺乏市場分析,同質(zhì)化現(xiàn)象突出。季節(jié)性強、效益不佳;開發(fā)方式粗放,急功近利、模式單一,文化內(nèi)涵單薄,無法形成特色產(chǎn)品和核心競爭力等問題。
(三)發(fā)展環(huán)境急需改善提升
貧困村多處邊遠高寒地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū),往往是對外交通條件是最差的地區(qū)。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧,必須改善和提升道路等級、用電保障、飲水安全、環(huán)境整治等環(huán)境條件。
(四)服務(wù)管理缺乏規(guī)章規(guī)范
一是制度不健全。鄉(xiāng)村旅游扶貧由于跨多種行業(yè),缺乏法律法規(guī)支撐,管理服務(wù)職責模糊不清,沒有形成系統(tǒng)的管理制度。二是糾紛處理機制不健全。有經(jīng)營行為,就有糾紛發(fā)生的可能性。在經(jīng)營過程中,主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發(fā)生。由于條件限制,鄉(xiāng)、村、戶處理糾紛的能力已很不適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的需要。三是人員素質(zhì)低。在實際的鄉(xiāng)村旅游扶貧操作中,管理人員一般由村干部或當?shù)剞r(nóng)民擔任,從業(yè)人員基本上都是本土農(nóng)民,綜合素質(zhì)相對偏低,缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。
(五)鄉(xiāng)村旅游扶貧“扶強不扶弱”
由于貧困戶多數(shù)是經(jīng)濟、能力、條件多種致貧原因疊加的結(jié)果,住房條件、個人能力、經(jīng)濟收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素,所以鄉(xiāng)村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會爭議和質(zhì)疑。由于鄉(xiāng)村旅游投入大,點多面廣,貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。
三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的對策建議
(一)深化認識,形成鄉(xiāng)村旅游扶貧共識
各級黨委政府要努力形成鄉(xiāng)村旅游扶貧是國家扶貧戰(zhàn)略的共同意識。深刻認識“實施鄉(xiāng)村旅游扶貧是推進扶貧開發(fā)、創(chuàng)新扶貧模式及方式的探索與實踐;是推進社會主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體;是推進區(qū)域文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手;是推動旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。
(二)科學(xué)規(guī)劃,強化規(guī)劃操作性嚴肅性
一是科學(xué)規(guī)劃。把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一項區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性工程來策劃規(guī)劃。要站在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以縣人大通過的《關(guān)于加快xxxx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》為指針,與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、xxxx縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要等相銜接,突出扶貧特色和可持續(xù)性、可操作性,高起點、高規(guī)格制定xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和實施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)該堅持豐富文化內(nèi)涵、突出區(qū)域特色、培育品牌精品的基本方略,全力打造城市人群最關(guān)注的以文化、生態(tài)和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規(guī)劃的嚴肅性。鄉(xiāng)村旅游扶貧總體規(guī)劃,必須對全縣的鄉(xiāng)村旅游扶貧具有指導(dǎo)性和約束性。在鄉(xiāng)村旅游扶貧項目實施過程中,必須堅持規(guī)劃執(zhí)行的剛性原則,保證規(guī)劃的嚴肅性和延續(xù)性。
(三)突出主題,打造鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌
立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展,重點突出“生態(tài)休閑、健康人生”主題,提升鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌的市場競爭力。按照不同區(qū)位優(yōu)勢和客源市場,利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及新農(nóng)村建設(shè)項目等優(yōu)勢資源,開發(fā)避暑、健身、漂流、農(nóng)事體驗等旅游產(chǎn)品,形成比較全面的產(chǎn)業(yè)布局。要以“保護資源環(huán)境、蔭澤子孫后代”主題。加強對鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護,有選擇地保留、有重點地保護、有計劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉(xiāng)村旅游項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。開拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場。充分發(fā)揮政府職能部門的主導(dǎo)作用,在重點旅游線路和景區(qū)(點),設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節(jié)慶媒介,宣傳推介鄉(xiāng)村旅游扶貧目的地。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧管理系統(tǒng)建設(shè),積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷,網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù),指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社、扶貧示范戶建立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng),提高鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。
(四)整合資源,夯實鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)
一是加大財政扶貧的引導(dǎo)性投入力度。設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧專項資金,重點向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排的原則,整合農(nóng)民新村建設(shè)、民族發(fā)展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等行業(yè)部門資金。二是拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)融資渠道。鼓勵縣內(nèi)外各類企業(yè)、社會團體、個體工商戶和民間資本,采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。三是鼓勵和支持項目區(qū)農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等資源,采取股份制、合作制等形式,培育自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟實體,創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會”等扶貧開發(fā)方式,提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度,形成規(guī)?;?、集約化經(jīng)營。
(五)規(guī)范管理,提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量
一是建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧管理體系。把鄉(xiāng)村旅游扶貧納入農(nóng)村扶貧開發(fā)法律法規(guī)管理體系,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規(guī)范管理轉(zhuǎn)變升級。二是建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度,明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對象和范圍,建立扶貧、旅游、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門管理服務(wù)聯(lián)席制度。三是走專業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社,發(fā)揮其在市場開拓、質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式,實行標識標牌、星級評定、收費標準、客源分配等“四統(tǒng)一”規(guī)范運行管理。四是強化從業(yè)人員培訓(xùn)。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓(xùn)資源,開展經(jīng)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說、文藝表演、市場營銷等技能培訓(xùn),逐步提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。
(六)創(chuàng)新機制,實現(xiàn)扶貧效益最大化
一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。對貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂,在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時,可以享受d級危房改造、宅基地復(fù)墾、高山生態(tài)扶貧搬遷、地災(zāi)救助、三峽庫區(qū)移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無息借款等特殊政策;由企業(yè)開發(fā)的旅游景區(qū),政府給予相關(guān)扶持政策時,將扶貧責任捆綁給企業(yè)。企業(yè)必須履行優(yōu)先吸納貧困戶勞動力就業(yè),收購貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,門票收入提成用于貧困戶扶危濟困、社保扶貧補助、經(jīng)濟發(fā)展扶持等扶貧義務(wù)。建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織,探索無償扶貧資金有償使用機制,實現(xiàn)循環(huán)使用、滾動發(fā)展。二是建立合理的利益分配機制。堅持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過制定村規(guī)民約、鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項目資金使用、利潤分配、項目受益農(nóng)戶等重大事項,使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶。三是建立扶貧項目成果鞏固機制。加強扶貧項目后續(xù)管護指導(dǎo)工作,建立“誰所有、誰管護、誰受益”的管護機制,發(fā)揮扶貧項目效益。
關(guān)鍵詞碳排放核算;時空特征;情景分析;低碳發(fā)展
中圖分類號F124.5文獻標識碼A文章編號1002-2104(2016)07-0070-06doi:103969/jissn1002-2104201607009
碳排放核算是認識城市能源消費和碳排放狀況的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),有利于城市碳排放核算體系的完善,是科學(xué)評價城市低碳發(fā)展所處階段的重要指標,更是制定減排政策的重要依據(jù)。已有研究對于碳排放核算方法主要采用《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》中的部門核算方法或排放系數(shù)法、基于IPAT方程測度區(qū)域能源消費碳排放量、以及徐國泉提出的碳排放量分解模型等。在數(shù)據(jù)資料方面多結(jié)合我國能源統(tǒng)計系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),即在一定時期內(nèi)地區(qū)用于生產(chǎn)、生活所消費的各種能源總量,統(tǒng)計范圍通常包括煤炭、焦炭、各類石油、天然氣等實物消費量,數(shù)據(jù)多來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》等。排放因子的選擇上有直接采用IPCC推薦的缺省值,也有采用不同研究機構(gòu)的研究成果,如DOE/EIA、日本能源經(jīng)濟研究所、國家發(fā)展和改革委員會能源研究所、中國工程院、環(huán)保部溫室氣體控制項目等的排放因子值,還有學(xué)者選擇經(jīng)修正的排放因子進行計算,如取各類因子的平均值等不同做法[1-6]。
減排政策制定依賴于碳排放核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和準備資料。2015年通過的《巴黎協(xié)議》從國際社會層面對全球應(yīng)對氣候變化提出了約束性的要求,2030可持續(xù)發(fā)展議程也設(shè)定了包括應(yīng)對氣候變化在內(nèi)的經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展目標,從國際社會到國內(nèi)實踐,碳減排政策影響著排放峰值拐點出現(xiàn)時的發(fā)展狀況。京津冀地區(qū)以北京、天津兩大城市為核心,河北省在區(qū)域一體化的發(fā)展中處于經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境的洼地,京津冀協(xié)同發(fā)展背景下環(huán)境治理改善的重點在于河北省大氣污染治理,因此河北省應(yīng)對氣候變化的積極舉措將對區(qū)域整體的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到推動作用。本文選擇河北省全域作為研究區(qū),按照基本現(xiàn)狀、時空演變、未來預(yù)測的邏輯思路展開,以核算河北省能源活動碳排放為研究重點,旨在完善和發(fā)展河北省碳排放核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),重點掌握其歷史規(guī)律、現(xiàn)狀水平和時空演進特征,結(jié)合國家溫室氣體排放峰值拐點的基本預(yù)期,以及京津冀區(qū)域大氣污染治理的資源環(huán)境約束,應(yīng)用情景分析方法預(yù)測河北省能源需求和碳排放的未來發(fā)展趨勢,探討資源環(huán)境制約條件下區(qū)域減排的政策選擇以及可持續(xù)發(fā)展的有效路徑,為河北省開展生態(tài)環(huán)境調(diào)研、治理與改善提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)。
1河北省能源活動碳排放核算
1.1方法學(xué)及數(shù)據(jù)來源
對省級溫室氣體排放的核算主要采用國家發(fā)改委研究的《省級溫室氣體排放清單編制指南(試行)》,對能源生產(chǎn)和消費、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理幾方面活動引起的溫室氣體排放量進行計算,以省級行政轄區(qū)作為核算邊界,反映了省域作為一個單元整體的溫室氣體排放狀況。以河北省下轄的11個地級市作為核算的地理邊界,一方面了解全域能源消耗導(dǎo)致的碳排放狀況,另一方面對排放的時空演變特征進行更加直觀的分解。對城市溫室氣體核算的基本方法采用排放因子法,即通過不同能源種類的消費量活動水平數(shù)據(jù)乘以相應(yīng)的排放因子參數(shù)來計算[7-8]。
E=∑Fi×EFi(1)
其中,E表示城市能源活動產(chǎn)生的碳排放總量,F(xiàn)為能源實物消費量,EF為不同能源消費種類相應(yīng)各自的排放因子,i為能源消費種類。
活動水平數(shù)據(jù)主要包括能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)活動、廢棄物處理活動水平數(shù)據(jù),研究的時間尺度選擇河北省11個地級市2005-2013年的數(shù)據(jù)資料,城市社會、經(jīng)濟發(fā)展的基本情況以及能源消費等狀況的數(shù)據(jù)收集采用了自上而下和自下而上相結(jié)合的辦法。其中,自上而下的數(shù)據(jù)收集主要來源于歷年的《河北省統(tǒng)計年鑒》《河北省經(jīng)濟年鑒》、能源平衡表、各城市的統(tǒng)計年鑒、社會經(jīng)濟統(tǒng)計公報、能源統(tǒng)計年鑒及部分城市能源平衡表、行業(yè)協(xié)會的調(diào)研報告等,自下而上的數(shù)據(jù)則主要通過實地調(diào)研和專家估算數(shù)據(jù)等取得,少量缺失數(shù)據(jù)采用了回歸分析的估算方式,涉及到的社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)按照2005年不變價格進行了調(diào)整。排放因子通常采用研究機構(gòu)的指南或根據(jù)本地排放情況進行修正,本文計算時采用了世界資源研究所關(guān)于排放因子的研究以及《省級溫室氣體排放清單編制指南(試行)》和《能源消耗引起的溫室氣體排放計算工具指南(2.1版)》的排放因子數(shù)據(jù)[7]。
朱婧等:能源活動碳排放核算與減排政策選擇中國人口?資源與環(huán)境2016年第7期1.2時間尺度上的排放值
能源活動的核算范圍主要包括城市地理邊界內(nèi)的消費固體燃料(原煤、洗精煤、焦炭等)、液體燃料(汽油、柴油)和天然氣等的排放量,即范圍一排放,以及城市調(diào)入調(diào)出的電力和熱力排放,即范圍二排放。進行范圍一核算時資料數(shù)據(jù)較為完整,對2005-2013年的排放核算結(jié)果發(fā)現(xiàn):①從排放總量上來看,唐山市排放量始終最高,占比為河北省全域排放總量的一半以上,這與其工業(yè)結(jié)構(gòu)布局密切相關(guān),鋼鐵、電力、水泥、造紙、選礦、陶瓷等生產(chǎn)皆為高污染高排放的行業(yè),尤其是唐山作為國家重要的能源、原材料工業(yè)基地的城市發(fā)展定位,導(dǎo)致碳排放總量較大。衡水市、承德市和秦皇島市的排放相對最低,主要由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游經(jīng)濟所致;②從碳排放量的整體變化上看,所有城市的排放均呈增長的趨勢,2009年以后增幅更為明顯,且城市之間的增速差異較大,如廊坊市年均增長最快約為17%左右,秦皇島市年均增長最表1能源活動碳排放量(范圍一)
慢約為3%左右(見圖1);③范圍二的核算受獲取資料限制,只針對石家莊市、唐山市、邯鄲市和秦皇島市的范圍二排放(其中唐山市缺少2012年和2013年的數(shù)據(jù))進行核算,研究時段內(nèi)唐山市的排放最高,始終保持增長的態(tài)勢,其范圍二的排放比其它城市范圍一排放量還要高,石家莊市、邯鄲市和秦皇島市的范圍二排放量則保持相對穩(wěn)定,說明城市調(diào)入調(diào)出的電力和熱力總量變化不大(見表1)。
1.3空間尺度上的演化特征
將研究區(qū)域的能源活動碳排放總量進行空間尺度上的研究,比較2005年、2010年和2013年的排放狀況,能夠更加直觀地了解河北省全域碳排放的空間變化特征:①2005年,按照城市碳排放量基本可以分為3類,唐山市排放量最高超過9 000萬t,保定市、石家莊市、邢臺市和邯鄲市屬于排放次高的3 000-5 000萬t的范圍,此外的其它6個城市排放量少于3 000萬t,屬于河北省排放較少的城市;②2010年,隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展,河北省排放的空間格局有了一定的變化,唐山市仍舊排放量最高,排放量顯著增加的有石家莊市、邢臺市、邯鄲市和滄州市,排放均大于5 000萬t;③由于經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化的高速推進,加之城市本身的資源稟賦和發(fā)展定位等原因,碳排放量進一步增加,2013年顯著增加的是保定市和邯鄲市,均超過了7 000萬t??傮w說來,若以北京市的地理位置為基準,則北京市以北的幾個城市排放相對較小,以南的城市排放較大。近10年中各城市的碳排放都有所增長,唐山市始終是排放量最高的城市,承德市和秦皇島市相對排放量最低,但通過對2013年排放情況的分析,發(fā)現(xiàn)承德市和秦皇島市的排放量也有所增長,亟待探索區(qū)域低碳發(fā)展的新途徑(見圖2)。
1.4碳排放慣性增長預(yù)測
為了進一步判斷河北省整體的能耗及碳排放發(fā)展趨勢,假設(shè)延續(xù)當前的發(fā)展特點和以往的發(fā)展模式,就能耗強度指標而言,“十一五”期間年均下降了6.6%,“十二五”期間年均下降了3.2%,若到2030年以前仍能保持“十二五”期間年均能耗下降的水平,那么到2015年、2020年、2025年和2030年的能耗強度將分別為1.107、0.942、0.802和0.683。假設(shè)按照目前的慣性發(fā)展趨勢,進一步對碳排放狀況進行預(yù)估,選擇Kaya模型表達式為基礎(chǔ)估算2015-2030年河北省碳排放量[9-10]。式(2)為估算碳排放量采用的Kaya模型表達式。
CO2=P×(GDP/P)×(E/GDP)×(CO2/E)(2)
其中,P為年底人口數(shù),GDP/P為人均GDP,E/GDP為能源強度,主要與技術(shù)水平相關(guān),CO2/E為碳排放系數(shù),
主要與能源利用結(jié)構(gòu)有關(guān)。Kaya模型中對人口參數(shù)的預(yù)測以河北省衛(wèi)生計生委的相關(guān)規(guī)劃為依據(jù),河北省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃中將人口年均自然增長率控制在7.13‰以內(nèi),總?cè)丝诳刂圃? 400萬人以內(nèi)。從“十三五”開始,人口增速將會快速下降,但人口總量仍將呈慣性增長態(tài)勢,預(yù)計將保持4‰左右的增長率。到2020年,人口增長將達到7 500萬人,2025年前后預(yù)計實現(xiàn)總?cè)丝诜逯? 700萬人左右,之后開始緩慢減少,預(yù)計將出現(xiàn)2‰左右的下降率,到2030年下降到7 600萬人左右。
對人均GDP參數(shù)的預(yù)測考慮實際經(jīng)濟增速,2014年底河北省人均GDP為6 500美元左右,顯示出處于工業(yè)化階段中期的基本特征,第二產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的特點比較明顯。就國家發(fā)改委對經(jīng)濟增長的趨勢預(yù)測,分別按照“十三五”、“十四五”、“十五五”期間年均GDP經(jīng)濟增速為7%、6%和5%的假設(shè),結(jié)合《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及其他相關(guān)經(jīng)濟預(yù)測數(shù)據(jù),以2015年為基準年份,設(shè)置“十二五”期間保持8.5%的經(jīng)濟增速, “十三五”、“十四五”、“十五五”期間則分別為7%、6%和5%,那么在此預(yù)測條件下河北省人均GDP的變化情況見圖3。
基于Kaya模型按照目前的發(fā)展趨勢估算,碳排放的變化與能耗強度下降率直接相關(guān)。若考察人均碳排放量指標,則預(yù)估在2015年、2020年、2025年和2030年分別為11.7 t/人、13.7 t/人、15.3 t/人和16.8 t/人,和全國平均水平相比較而言,2013年全國人均碳排放約7.2 t,顯然依照目前的發(fā)展趨勢是不可取的。對比國家能源發(fā)展規(guī)劃中對能耗強度的目標要求設(shè)置,2015年全國能耗強度目標定為0.68,并作為約束性指標執(zhí)行,即保持政策環(huán)境不變、經(jīng)濟慣性增長路徑為特征,則河北省要到2030年前后才有可能與全國2015年的能耗強度水平相當,能耗水平落后全國平均水平約15年。因此若按照碳排放的慣性增長趨勢,河北省資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將承受巨大壓力,亟待尋找區(qū)域低碳發(fā)展的實施路徑。
2.1方法學(xué)
情景分析法在低碳城市的政策制定和發(fā)展戰(zhàn)略研究領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用,發(fā)揮了重要的預(yù)測分析工具作用。以情景分析法為基礎(chǔ)的研究多基于人為設(shè)定不同情景及相應(yīng)參數(shù)的方式開展預(yù)測,根據(jù)經(jīng)濟、社會、能源利用等的歷史發(fā)展規(guī)律及未來政策導(dǎo)向、發(fā)展走勢等設(shè)定情景分析的相關(guān)條件,探討低碳城市發(fā)展可能的能源需求和碳排放狀況,最后根據(jù)預(yù)測的多種可能給出相應(yīng)的改善環(huán)境管理的計劃行動。情景分析研究的實質(zhì)是構(gòu)建了一套中長期戰(zhàn)略預(yù)測的框架,基于現(xiàn)實情況或可預(yù)見到的未來發(fā)展趨勢,預(yù)測未來情形和發(fā)展過程的一系列方案,即通過模型模擬,分析不同低碳情景的經(jīng)濟社會環(huán)境影響[11-13]。在設(shè)置發(fā)展情景參數(shù)時,由于要探討的是能耗強度變化對于碳排放影響的不同情景,因此將人口和人均GDP參數(shù)設(shè)置為同一個變化趨勢。對溫室氣體排放的情景分析分為低碳情景和強化低碳情景,在不同的未來發(fā)展情景下進行政策設(shè)計,探討碳排放總量達峰及拐點出現(xiàn)的可能階段,并集中在碳排放總量和人均碳排放2個指標的情景分析上。
2.2低碳情景下減排政策設(shè)計
低碳情景的設(shè)置以各項規(guī)劃計劃對能耗強度下降的約束性指標要求為指導(dǎo),同時結(jié)合河北省自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。假設(shè)河北省碳減排水平比全國平均水平晚5年實現(xiàn),那么到2020年之前能耗強度年均下降至少得在9%左右才有可能達成,以河北省自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特征而言,加之京津冀一體化后承接的京、津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況,在“十三五”期間能耗強度保持此下降率存在一定的實際困難。因此低碳情景下假設(shè)河北省能耗強度較全國水平晚10年實現(xiàn),則2020年、2025年和2030年的能耗強度分別為0.82、0.68和0.564。依據(jù)Kaya模型表達式進行估算,則碳排放量在2020年、2025年和2030年分別為89 919萬t、99 819萬t、105 680萬t,較基準情景分別下降了13%、15%和17%左右;人均碳排放量分別為11.91 t/人、12.96 t/人、13.88 t/人(見表2)。盡管如此,2030年河北省的人均碳排放仍高于2015年前后全國的平均水平,因此若從人均碳排放這個指標出發(fā),河北省的低碳減排還需要更加嚴格的政策情景。
2.3強化低碳情景下減排政策設(shè)計
強化低碳情景下假設(shè)2030年碳排放回到2005年的排放水平上,此時人均碳排放與2010年全國平均水平相當。那么2020年、2025年和2030年的碳排放量分別為71 228萬t、58 608萬t、48 225萬t,較低碳情景分別下降了
若按照該情景發(fā)展,此時2030年河北省的人均碳排放將與全國2012年前后的平均水平相當,碳排放量下降幅度較大,屬于絕對減排的范疇,由于該情景對經(jīng)濟發(fā)展階段、技術(shù)條件、能源利用水平等條件要求較高,是最難實現(xiàn)的情景。
本文以區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的低碳發(fā)展要求為導(dǎo)向,在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,依照經(jīng)濟增長新常態(tài)的基本特點,探討了河北省的低碳發(fā)展路徑。采用排放因子法核算了河北省2005-2013年能源活動碳排放量,分別從時間尺度和空間尺度上分析了歷史排放特征,并基于情景分析法對減排路徑進行了可選方案的設(shè)計,為河北省環(huán)境污染治理機制及改善途徑提供了參考。主要研究結(jié)論如下:
(1)2005年以來,河北省下轄的11個地級市能源活動碳排放量呈增長的趨勢,且“十二五”期間增速要比“十一五”期間高,城市之間的碳排放增幅差異較大,最快的廊坊市年均增長約17%,最慢的秦皇島市年均增長約3%。從空間變化特征上來看,各個城市都表現(xiàn)出增長的態(tài)勢,研究期內(nèi)唐山市排放量最高,承德市和秦皇島市相對排放量最低。河北省的能源活動碳排放量主要來源于產(chǎn)業(yè)部門,尤其是冶金、電力、建材、石化、化工、煤炭等行業(yè)是區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),耗能高、排放大,造成了長期積累的環(huán)境負荷。
(2)情景分析結(jié)果表明慣性增長趨勢下,河北省資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將承受巨大壓力,基準情景下的發(fā)展路徑是不可取的。低碳情景下假設(shè)河北省能耗強度較全國水平晚10年實現(xiàn),則到2030年河北省的人均碳排放仍高于2015年前后全國的平均水平,因此低碳發(fā)展還需要更加嚴格的政策情景。強化低碳情景下假設(shè)2030年的碳排放回到2005年的排放水平上,則2030年河北省的人均碳排放將與全國2012年前后的平均水平相當,碳排放量下降幅度較大,屬于絕對減排的范疇,同時也是最難實現(xiàn)的情景。
(3)核算區(qū)域碳排放量是全面了解整體排放水平和增長趨勢的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),同時也是預(yù)測未來能源需求及排放狀況的依據(jù),有助于激勵政策制定者思考產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展的路徑。實證研究表明,河北省傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩、化石燃料污染物排放高的資源環(huán)境現(xiàn)狀亟待改善,以能源消費源頭總量控制的目標約束為導(dǎo)向,進一步探索促進技術(shù)進步、能耗水平降低的積極舉措,以資源環(huán)境容量倒逼減排的思路指導(dǎo)河北省促進資源能源的高效利用,同時也對京津冀區(qū)域大氣污染治理起到引導(dǎo)作用。
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