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曾經有人說過：“‘零’是人生的起跑線?！弊雒考?，都要從“零”開始，從無開始，再加上自己的勤奮，這件事就一定會辦成。
“0”是一個敲響的戰(zhàn)鼓，使強者不斷奮勇向前。當一個人在某件事上取得了“0”時，這時候，想到“0”，就會使自己不斷奮勇向前。
“0”是謙虛者的起點，驕傲者的終點。在謙虛者前，他會在“0”這個起跑線上不斷努力，永攀高峰。而在一個驕傲者前，取得了一點成績時，就會驕傲自滿，自以為是。最后，不還是返回了“0”？需要從頭再來？
每個人生下來都是什么也不知道，需要從“0”開始的。就算再偉大的人也是由“0”不斷努力，一步一步走到今天，取得了優(yōu)秀的成績，不是么？
在一個森林里住著三只又可愛又勇敢的小兔子。
一天，三只小兔子告別了他們的爸爸媽媽，又開始了歷險。老大走在前面，老三走在中間，老二走在后面。走了不知多久，老大轉頭一看老三和老二都不見了，老大十分著急，心想：如果找不到二弟和小弟，我回去怎么向爸爸媽媽交代?。坷洗蠹钡脠F團轉，忽然靈機一動，因為他知道兔類在走過的路面會留下氣味，所以他跟據這一點，順著氣味走去。他走著走著，突然，他摔到了一個深洞，滾到一個地方，他睜開眼睛一看，看到弟弟們在那兒，剛走過去，被一個狼擋住了，那只狼露出尖尖的牙齒，看到小兔，垂涎三尺。那只狼向小兔撲去，老大看到地上有塊石頭，趕忙撿起來，重重地砸狼的頭，那只狼昏倒了，老大立刻背起弟弟們，往光處跑，他爬出了洞，這時，他的弟弟們醒了，弟弟們說：“發(fā)生了什么事？”“回家再跟你們講。”老大說，“趕快回家，不然我們就死定了！”說完，老大就拉著他們向家跑去。這時，被老大用石頭打昏的狼爬出來，向小兔追去。眼看狼就要追上了，老大突然靈機一動，拐了一個彎。那只狼看到兔子不見了，覺得很奇怪。便停了下來，聰明的老大甩開了狼，安全地回到了家?；氐郊?，天已經黑，兔子的爸爸媽媽在門前等著，兔子的爸爸媽媽剛看到兒子回來，趕緊跑上去抱起他們，親切地說：“孩子們發(fā)生了什么事？”
“剛才我們被一只狼追趕，幸虧我想了一個好辦法，甩開了那只狼。”老大說，爸爸豎起大拇指，說：“孩子你真本事！”
關鍵詞：縣級城鎮(zhèn)；土地資源；管理 ；現狀；對策
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：
一、土地資源管理的概念
土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。
土地利用總體規(guī)劃的主要內容包括進行土地利用現狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協調用地關系，提出各級土地利用結構的指導性規(guī)劃指標和調整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設施的布局；制定實施規(guī)劃的政策和措施。其核心內容是實行總量調控和用途管制，有效保護耕地和控制非農建設占用農用地，嚴禁隨意用地。
二、縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析
1. 耕地銳減, 人地矛盾日益突出
近幾年，隨著經濟建設的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面, 在現行經濟體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經濟收益明顯高于農、林、牧業(yè)，所以以經濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。
2. 土地利用缺乏有效保護，生態(tài)質量不斷下降
由于人們在土地利用中保護意識淡薄, 造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質量不斷下降。
3. 土地管理措施不力，浪費土地現象嚴重
城鎮(zhèn)建設外延擴展快，內涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規(guī)劃和計劃管理不力，集體土地流轉缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。
三、加強縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策
1. 切實保護耕地，實現耕地總量動態(tài)平衡
要實現耕地總量動態(tài)平衡，首先應協調農業(yè)用地與非農業(yè)用地的關系，應根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實行特殊的保護。控制城市外延規(guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地；建設工業(yè)小區(qū)，集約利用現有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r田，保持耕地總量的動態(tài)平衡。
2. 大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環(huán)保意識
要強化土地利用者的環(huán)保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環(huán)境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環(huán)境保護，重視土地資源的生態(tài)價值，從而促進土地資源的可持續(xù)利用。
3. 加強土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度
隨著經濟的發(fā)展，土地資產數量逐步顯現并不斷升值，土地違法案件、土地權屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經常組織宣傳教育，掀起學法，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規(guī)劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發(fā)，嚴格依照法律法規(guī)聯合執(zhí)法，認真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補辦手續(xù)等辦法予以確權登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅決予以拆除。
四、結語
縣級城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，國家關于土地資源管理的政策、法規(guī)都需要通過縣級城鎮(zhèn)的管理工作來落實和實施。我們應該認真調研，充分認識到當前我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問題，切實加強縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。
參考文獻：
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關鍵詞：數字圖像；處理技術；電子信息
中圖分類號：TN911.7 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）09－0153－02
不論在哪種通訊手段中，人們都更愿意選擇直觀的圖像表達，因此，未來社會對圖像傳遞信息的要求越來越高，及時性、直觀性、客觀性等發(fā)展條件都對現有的數字圖像處理技術提出了挑戰(zhàn)。
1數字圖像處理技術概述
數字圖像處理又稱為計算機圖像處理，它是指將圖像信號轉換成數字信號并利用計算機對其進行處理的過程。這一過程包括對圖像進行增強、除噪、分割、復原、編碼、壓縮、提取特征等內容，圖像處理技術的產生離不開計算機的發(fā)展、數學的發(fā)展以及各個行業(yè)的應用需求的增長。20世紀60年代，圖像處理的技術開始得到較為科學的應用，人們用這種技術進行輸出圖像的理想化處理。
經過多年的發(fā)展，現在的電子圖像處理技術已具有了以下特點：更好的再現性：數字圖像處理與傳統的模擬圖像處理相比，不會因為圖像處理過程中的存儲、復制或傳輸等環(huán)節(jié)引起圖像質量的改變；占用的頻帶更寬：這一點是相對于語言信息而言的，圖像信息比語言信息所占頻帶要大好幾個數量級，因此圖像信息在實現操作的過程中難度更大；適用面寬：可以從各個途徑獲得數據源，從顯微鏡到天文望遠鏡的圖像都可以進行數字處理；具有較高的靈活性：只要可以用數學公式和數理邏輯表達的內容，幾乎都可以用電子圖像來進行表現處理.
2數字圖像處理技術的發(fā)展
自從美國在1964年開始通過衛(wèi)星獲得大量月球圖片并運用數字技術對之進行處理之后，越來越多的相應技術開始被運用到圖像處理方面，數字圖像處理也作為一門科學占據了一個獨立的學科地位，開始被各個領域的科學研究運用。圖像技術再一次的飛躍式發(fā)展出現在1972年，標志是CT醫(yī)學技術的誕生，在這種技術指導下，運用X射線計算機斷層攝影裝置，根據人的頭部截面的投影，計算機對數據處理后重建截面圖像，這種圖像重建技術后來被推廣到全身CT的裝置中，為人類發(fā)展做出了跨時代的貢獻，隨后，數字圖像處理技術在更多的領域里被運用，發(fā)展成為一門具有無限前景的新型學科。之后十年數字圖像處理技術也朝著更高深的方向發(fā)展，人們開始通過計算機構建出數字化的人類視覺系統，這項技術被稱為圖像理解或計算機視覺。很多國家已在這方面投入了很多的研究精力，并取得了高深的研究成果，其中，20世紀70年代末提出的視覺計算理論為后來計算機數字圖像技術的理論發(fā)展提供了主導思想，但理論上如此，在實際操作中還存在著很多的困難。
我國在建國之初就展開了計算機技術的研究，而改革開放以來，我國在計算機數字圖像處理技術上的發(fā)展進步也是非常大的，甚至在某些理論研究方面已趕上了世界先進水平，首先，對于成像數據的收集能力方面，我國通過成功研發(fā)的一系列傳感器以及發(fā)射的對地觀測衛(wèi)星，能夠及時有效地獲得風云、海洋、資源和環(huán)境減災等方面的相關數據，并取得了有效的數據結果和數據成像效果。另外，數字圖像處理技術應用較為廣泛的領域代表分別是建筑、通行工程和生物醫(yī)學工程方面，這些方面對數字圖像處理技術的應用，最能直接體現該技術的發(fā)展現狀。在建筑行業(yè)中，數字圖像處理技術可以將擬建造的建筑或建筑群的高度、密度以及其他可能影響建筑質量、建筑環(huán)境的信息轉換成圖像，從而使設計者更為合理地進行規(guī)劃；在通信工程領域，數字圖像技術和語音、文字等因素構成了現代多媒體的基本內容，在傳遞圖像的過程中，采用編碼技術來壓縮信息的比特量，這種技術現在的發(fā)展內容包括變換編碼等，未來可能發(fā)揮作用的還有小波變換圖像壓縮編碼、分行編碼等。在生物醫(yī)學工程中，書籍圖像技術能將人體活動的機理以圖像的形式客觀地呈現在研究者面前，對醫(yī)學未來的發(fā)展具有不可替代的作用。
3數字圖像處理技術的發(fā)展趨勢
計算機數字圖像處理技術在未來信息技術方面將會發(fā)揮的重要作用早已被人們看到，對于計算機圖像技術的發(fā)展道路，大致可以歸結出3個原則性內容：①未來數據圖像技術強調高清晰度、高速傳輸、實時圖像處理、三維成像或多維成像、智能化、自動化等方向發(fā)展。②未來數字圖像處理技術強調操作、運用的方便性，圖像處理功能的集中化趨勢是必然會存在的。③更新的理論研究與更快的算法研究。理論走在實踐的前面，已經是現代科學的特點，未來數字圖像處理技術的實際運用要取得更多的發(fā)展，必然離不開理論和研究方法的更新，新理論中包括小波分析、分形幾何、形態(tài)學、遺傳算法等都將得到更深層次的發(fā)展。
4結束語
數字圖像處理技術的有效應用在人們日常生活中就能切身地感受到，不管是看電視、看電影、上網還是移動通信，每個人都與這種技術發(fā)生著最緊密的聯系。數字圖像處理技術的發(fā)展關系到每個人對優(yōu)越的社會生活、現代物質享受的程度的深淺，所以，對之進行及時的研究和關注在電子通信行業(yè)中是非常重要的。
關鍵詞：地方政府；土地融資；風險；管理
1.背景
從1994年開始，我國推行分稅制改革，中央政府集中財力，在很大程度上提升了中央的宏觀調控能力，同時促進了區(qū)域間的協調發(fā)展[1]。但分稅制改革存在一定的缺陷，如它只對中央和地方政府的財權有相關規(guī)定，而未明確省級以下的地方政府的事權。分稅制改革不斷推進，隨之而來的是地方政府的事權也逐漸擴大，支出的財政資金也越來越大。據統計，實行分稅制改革后，地方政府的財政收入比例下降明顯（由79%降到48%左右），而在財政支出方面的比重卻越來越大，收支缺口不斷增高（2011年已達到5373億元）[2]。
改革開放后我國的城市化進度加快，建設經費和各種社會保障費用等也快速增長，作為社會保障和公共物品的重要提供者，地方政府的財政壓力也隨之加大，難以滿足城市化的發(fā)展需求，在一定程度上不利于地方經濟的發(fā)展。為緩解這一矛盾，提高地方政府的財政收入，地方政府的土地融資應運而生。土地融資是金融業(yè)的一種形式，即以土地為信用保障，通過抵押或擔保的形式獲得資金融通的一種方式。土地融資也是國際金融通行的形式之一。地方政府的土地融資活動對于地方的經濟發(fā)展有很大的促進作用，但融資過程中所造成的各種信貸風險也逐漸顯露。
2.地方政府融資存在的風險
我國的地方政府依賴于城市土地，并將其作為清償債務的重要來源，并利用城市土地進行過渡融資，可見，地方債和土地財政的關系密切。由于這種過分依賴的關系，致使土地與房產市場的風險延伸到金融市場，地方政府的債務風險不斷加大?？偨Y地方政府融資所存在的風險，主要有金融、土地、政府財政方面的風險。
2.1金融市場風險
地方政府融資平臺是土地間接融資的典型形式，此種形式促使地方政府降低了對土地收益的依賴程度，并擴大了土地融資的范圍和渠道。但在土地擔保貸款和抵押過程中出現很多不規(guī)范操作，使土地間接融資的金融風險性不斷加大。主要表現在：①土地間接融資促使地方債風險擴散到金融體系中，并對宏觀經濟產生影響。土地間接融資的規(guī)模越大，財政風險轉移到貸款機構的幾率就越大。當房地產市場處于下行期時，土地價格下降，土地出讓的收益也相應減少，導致地方政府出現債務危機，繼而牽連到貸款機構。②土地抵押融資缺乏有效的監(jiān)管，包括對事前預算、支出用途等的監(jiān)管。以致地方政府利用融資平臺進行土地間接融資時，存在諸多不規(guī)范的問題。如擔保有名無實、擔保時承諾不規(guī)范、違規(guī)挪用、多頭借款等[3]。這些問題增加了金融機構的貸款風險，并加大了在建項目和未建項目的風險。③過度使用土地資源進行融資，也會造成其他的金融風險。如貸款機構的流動性風險、銀行貸款結構集中程度過高帶來的風險、制約國家使用貨幣政策進行宏觀調控等。
2.2土地市場風險
土地市場風險是地方政府在進行土地融資時遭遇到的最為直接的風險。并隨著宏觀經濟的波動，土地市場風險程度還會不斷增大。這是因為：①地方政府在使用土地擔?；虻盅簳r，由于期限比較短，在償還時對土地市場的依賴性很大，但當房地產處于下行期時，政府從土地上獲得收益大幅縮水，而難以償還債務，陷入債務危機。②土地融資還受國家土地政策的影響。土地資源的多少直接影響著地方政府土地融資的收益。但就目前形勢而言，國家加大了對耕地的保護措施，可供地方政府利用的土地資源越來越少。③地方政府的土地融資活動同樣受到國家宏觀調控的影響。隨著房地產市場的快速發(fā)展，國家加大了對房地產市場的調控力度，使房地產市場的周期性越來越明顯，直接對地方政府的土地財政收入產生影響。
2.3政府財政風險
根據財政管理原則，土地收益屬于政府財政收入，應用于城市的公共基礎設施建設，但不能用于地方政府的運營開支。在這一原則下，地方政府的財政收入則不會受太多市場波動的影響。但實際情況并非如此，地方政府大多沒有遵循以上原則，存在過度融資、管理項目混亂等情況，從而導致地方政府的財政風險加大。
3.地方政府進行土地融資風險管理的基本框架
就目前形勢而言，對于土地融資的風險管理比較復雜。綜合考察以上三種風險，可嘗試將其融入到傳統的地方債風險管理體系中，有助于我國地方政府建立相對有效的土地融資風險管理的基本框架。
3.1遵循地方債的審慎和效率原則
根據世界銀行制定的地方債風險管理原則，在進行地方政府借貸時，實行審慎性限制原則，并注意與中央債務區(qū)別開。除此之外，上級政府可在必要時進行預算干預。作為地方債的典型問題之一，地方政府土地融資應遵循地方債的審慎原則。因為土地融資屬于資產管理行為，同樣需要遵循資產管理的效率原則。地方政府土地融資可能會使中央財政出現溢出效應，這與地方債能引起中央財政風險類似[4]。若地方政府對土地資產的管理不善，會請求中央政府給予一定的補貼，在一定程度上增加了中央政府的財政壓力。為避免此類現象，可借鑒發(fā)達國家的管理模式，明確地方政府在土地管理上的義務，以降低地方政府對負債和稅收的依賴。
3.2對土地融資的規(guī)模進行監(jiān)管
為防止地方政府大量舉債，地方債監(jiān)管部門會通過法律形式規(guī)定地方政府的融資規(guī)模，并明確債務上限。一般通過兩種形式確定債務上限，一種是償債比率，一種是債務存量比例。地方政府進行土地融資風險管理時，也可借鑒這一方式。即事先限定土地抵押或出讓的額度，以防止出現土地過渡融資的現象。同時，還應注意將直接融資與間接融資區(qū)分開：⑴土地直接融資：制定合理的土地出讓規(guī)劃方案；⑵土地間接融資：可借鑒地方債的監(jiān)管方法，規(guī)定擔保、貸款上限。
3.3對土地融資的用途進行監(jiān)管
地方政府土地融資的資金不能事先確定投向，且不能保證投向成功，這點與地方債不同。除此之外，土地出讓的收益不屬于地方政府的預算收入，而是預算監(jiān)管外的收入。為防止資金濫用現象，需對融資的用途進行監(jiān)管。在監(jiān)管地方政府土地融資用途時，應嚴格遵循預算管理準則，確保融資的常規(guī)支出，而不用于日常的支出項目開支。
3.4對土地融資的償債進行監(jiān)管
對土地融資的償債監(jiān)管可分為兩個時段的監(jiān)管，一是事前監(jiān)管，即融資前就確定償債的資金；二是事后監(jiān)管，即對償債資金進行統一管理?？蛇x擇專門的信托基金管理銀行借款與債券。事先確定項目的償債資金來源，能有效防止項目風險的蔓延和擴展。
3.5對土地融資的抵押擔保進行監(jiān)管
對土地融資的抵押擔保進行監(jiān)管可有效抑制地方政府對第三方貸款的擔保，以防止出現高風險的借貸。在實際的操作過程中，可規(guī)定土地抵押貸款的最小比率，并將擔保貸款置于土地抵押/出讓的額度內。除此之外，對于盈利性和非盈利性的項目擔保貸款也應強調還貸款的資金來源，以減少地方政府的債務負擔。
4.結語
綜上所述，地方政府土地融資活動存在較大風險，包括金融、土地、政府財政市場的風險。為加強地方政府土地融資的風險管理，可從多方面借鑒世界銀行在地方債風險管理中的管理框架，同時根據我國地方政府土地融資的具體情況，建設具有中國特色的土地融資風險管理框架。
參考文獻：
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[關鍵字] 土地資源 現狀 可持續(xù)發(fā)展 資源利用
[[中圖分類號] F301
[文獻碼] B
[文章編號] 1000-405X（2012）-10-26-1
土地資源作為人類賴以生存和社會經濟得以發(fā)展的基礎，是社會生產力的根本源泉，也是一個國家人口、環(huán)境與社會經濟協調發(fā)展的前提和條件。我國國土遼闊，土地資源總量豐富，土地利用類型相對齊全，為我國因地制宜全面發(fā)展農、林、牧、副、漁業(yè)生產提供了有利條件，但是我國人均土地資源占有量小，而且各類土地所占的比例不盡合理，主要是耕地、林地少、難利用土地多，后備土地資源不足。再者，土地資源有其不可替代性及稀缺性等特點，這就決定了土地資源利用必須朝著持續(xù)、高效利用的方向發(fā)展下去。
1 我國土地資源的現狀特征
1.1 絕對數量大、人均占有量少。我國國土地面積144億畝，占世界陸地面積的7.2%，占亞洲面積的30.2%。其中，耕地約20億畝，約占全國總面積的13.9%，林地18.7億畝，占12.98%，草地43億畝，占29.9%，城市、工礦、交通用地12億畝，占8.3%，內陸水域4.3億畝，占2.9%，宜農宜林荒地約19.3億畝，占13.4%。我國耕地面積居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公頃，中國人均僅0.1公頃，只相當于世界平均值的3/1。發(fā)達國家1公頃耕地負擔1.8人，發(fā)展中國家負擔4人，中國則需負擔8人，其壓力之大可見一斑，盡管中國已解決了世界 1/5人口的溫飽問題，但也應注意到，中國非農業(yè)用地逐年增加，人均耕地將逐年減少，土地的人口壓力將愈來愈大，由此可見我國的土地資源現狀不容樂觀。
1.2類型多樣、區(qū)域差異顯著。中國地跨赤道帶、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶，其中亞熱帶、暖溫帶、溫帶合計約占全國土地面積的71.7%，度條件比較優(yōu)越。從東到西又可分為濕潤地區(qū)（占土地面積32.2%）、半濕潤地區(qū)（占17.8%）、半干旱地區(qū)（占19.2%）、干旱地區(qū)（占30.8%）。區(qū)域差異明顯，為綜合發(fā)展農、林、牧、副、漁業(yè)生產提供了有利的條件。3、土地開發(fā)利用難度大且效率低。我國地形條件復雜，山地、高原、丘陵、盆地、平原等各類地形交錯分布，形成了復雜多樣的土地資源類型，有相當一部分土地是難以開發(fā)利用的。在全國國土總面積中，沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石質裸巖占4.8%，冰川與永久積雪占0.5%，加上居民點、道路占用的8.3%，全國不能供農林牧業(yè)利用的土地占全國土地面積的26.9 %。此外，還有一部分土地質量較差。在現有耕地中，澇洼地占4.0%，鹽堿地占6.7%，水土流失地占6.7%，紅壤低產地占12%，次生潛育性水稻土為6.7%，各類低產地合計5.4億畝。
2 我國土地資源存在的問題。
2.1 耕地數量急劇減少， 土地資源浪費嚴重。在經濟發(fā)展和工業(yè)化進程中，我國可利用的土地資源呈急劇下降趨勢。我國每年表土流失量在50億噸以上，居世界之首。再者，由于土地利用規(guī)劃的不盡完善， 亂搭、亂建、亂占或占而不用現象較為普遍， 造成土地資源的嚴重浪費，這在經濟發(fā)達地區(qū)尤為突出。
2.2 生態(tài)環(huán)境惡化，土地質量下降，土地生產力降低。由于我國在土地利用方面長期是重用輕養(yǎng)、重產出輕投人的掠奪式利用方式， 導致土壤中大量元素缺乏，所以耕地質量迅速下降， 從而造成土地生產能力變弱。另一方面，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化， 各種污染源對土地資源造成的直接或間接威脅是造成土地質量下降的又一主要原因。
2.3 難以開發(fā)利用和質量不高的土地比例較大。在我國土地資源中， 約2/ 3 是丘陵山地， 中低產田占耕地的60%以上， 耕地障礙因素多， 分布不均勻， 造成土地開發(fā)利用難度大； 而未利用和難以利用的土地比例同樣大， 占全國總土地的25.3%， 達2.43×hm2。
2.4 土壤的水蝕和風蝕現象嚴重。目前需要治理的水土流失面積為356萬平方千米，其中水力侵蝕面積為165萬平方千米，風力侵蝕面積為191萬平方千米。
3土地資源可持續(xù)利用的建議措施。
3.1 控制人口增長。緩解人地矛盾在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現人地平衡的根本措施。
3.2 保護耕地，控制建設用地，實行較嚴格的耕地保護措施。利用村莊閑置地安置不占用耕地，對土地實行生態(tài)、人文保護。在土地整理過程中要選擇合適的工程技術和生物技術，以保護環(huán)境和生態(tài)；同時要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產和建筑，做到土地整理與文化建設相統一。具體的有以下幾個方面：①加強耕地保護立法。②劃定耕地保護區(qū)。③強化全民保護耕地意識。
3.3 優(yōu)化土地利用結構， 調整布局。在土地利用結構和布局方面急待進行的工作有：?、僬{整城市建設用地結構。②農業(yè)生產的區(qū)域專業(yè)化。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理。
3.4 加強農田基本建設，提高耕地生產力。農田基本建設主要應抓好以下幾個方面工作：①農田水利建設。②改造中低產田。③促進農田裝備的現代化。
美聯儲推出的定量寬松貨幣政策,給全球資本市場帶來了巨大的沖擊。日本央行已經表示會追隨美聯儲,維持超寬松的貨幣政策不變。歐元區(qū)則是對美聯儲的這一舉動保持了觀望的態(tài)度。不過,新興經濟國家普遍對美聯儲的這一傾斜性的“放水”貨幣政策,采取了針鋒相對的應對策略。就在美聯儲公布這一計劃的前一天,11月2日,澳大利亞和印度央行分別宣布加息,開啟了繼中國央行加息之后的此輪全球調息潮。澳大利亞聯邦儲備銀行將基準利率從4.50%提高到4.75%。印度中央銀行2日宣布,把回購利率和反向回購利率各提高25個基點。
美聯儲的定量寬松貨幣政策也讓國際大宗商品市場找到了“搭車漲價”的絕佳機會,國際油價上漲,糧價上漲,棉價上漲,黃金價格直逼1400美元大關,資源資產價格扶搖直上。從這些商品價格的走勢觀察可以發(fā)現,在上一輪以農產品資源價格為上漲龍頭之后,隨著加大印速的美元更多地流向國際市場,單單是依賴農產品炒作是不夠這些國際資本大鱷填牙縫的。于是乎,工業(yè)原料產品進入了這些資本大鱷的視野。伴隨著資金的瘋狂流入,工業(yè)原料產品價格也紛紛爬上一個新臺階。在10月一個月的時間里,硫酸、硝酸、純堿、滌綸、橡膠等基礎化工產品的價格漲幅在10%到40%之間,一些游資看好工業(yè)原料產品價格上漲的前景,拿出大把大把的真金白銀用于囤積掃貨。
工業(yè)原料產品價格的上漲也造就出新的投資理財商機,因為在美元弱勢的大環(huán)境下,工業(yè)原料產品價格的上漲勢頭和趨勢是沒有問題的。也許你因為家住城市,錯過了囤積農產品的商機,不過你在城里總是有些朋友同學,或許他們從事工業(yè)原料產品的生產或者貿易,可以把手中的散碎銀子拿出來合股囤貨。說不定你所囤積的工業(yè)原料就是下一個階段價格飆升的“黑馬”。
關鍵詞：土地資源；集約利用；縣域；南明區(qū)
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.017
Abstract： In order to explore the land resources in Guizhou economical and intensive use of development direction better. This paper to Nanming district land resources use and management situation based from the land utilization efficiency， three aspects of the status of land market construction and execution of planning. This paper selected five second level indexes and fifteen three level indicators to establish the evaluation index system， used Delphi method and multi factor comprehensive evaluation method to determine the index weight and evaluation model was constructed. Quantitative evaluation of land conservation and intensive used in Nanming district. The results showed that Nanming district land saving and intensive use of aggregate level was higher， but insufficient stock of potential， land used intensity needs to be improved. Analysis was put forward through the planning guide control. Improve the land use efficiency. Revitalize the stock. To established a long-term mechanism to improve the land resource conservation and intensive use of measures. In order to provided theoretical support for the balance of land resources in Guizhou.
Key words： land resources； intensive use； county area； Nanming district
2015年6月至2016年5月，經國土資源部創(chuàng)建辦資格審查、綜合評審、實地考核、第三方調查測評等工作環(huán)節(jié)，綜合各方測評得分后，南明區(qū)作為貴州成功入選全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市），是對南明區(qū)過去土地集約利用工作的肯定，標志著南明區(qū)土地集約利用即將走上嶄新的臺階。土地資源作為一種不可再生的稀缺資源和生產要素，是新常態(tài)下節(jié)約集約利用和特殊保護的重要對象，是經濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。“十三五規(guī)劃”繼續(xù)明確要繼續(xù)推進節(jié)約集約利用土地。全面推進能源、水、土地消耗強度，通過更加有效地利用土地支持我國城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展。如今，土地資源節(jié)約集約利用成為了中國未來經濟社會發(fā)展的必然選擇。開展土地資源節(jié)約集約利用評價是提高土地資源利用的基礎性工作，無論是學術界還是土地管理工作者，長期以行政轄區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市建設用地、農村居民點、礦區(qū)、農用地等為評價對象，開展了土地資源節(jié)約集約利用評價研究與實踐[1-3]。但是針對貴州省縣域土地資源節(jié)約集約利用的研究成果還不多。本文以南明區(qū)創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣為契機，采用定量與定性分析相結合的方法，系統評價全區(qū)土地資源節(jié)約集約利用水平，提出節(jié)約集約利用的改進途徑和有針對性的對策措施，為貴州省土地資源節(jié)約集約利用管理工作提供有益參考。
1 研究區(qū)概況
1.1 貴州南明區(qū)概況
貴州整體地勢西高東低，向北部、東部和南部三面傾斜，以丘陵山區(qū)地貌為主。全省耕地總面積為17.61萬km2，是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，由于省內沒有平原，可利用面積極為稀缺[4]。
本文以南明區(qū)為例，探索土地集約利用新方向。南明區(qū)地處云貴高原東北部，是貴州省會貴陽市的中心城區(qū)之一，是全省政治、經濟、文化、科技和教育中心，全省首批建設的經濟十強縣區(qū)，行政轄區(qū)面積209.34 km2，下轄19個社區(qū)、4個鄉(xiāng)，總人口84.76萬人?！叭?、二、一”產業(yè)比例調整結構合理、經濟發(fā)展增速較快。全區(qū)平均海拔高度為1 260 m，年平均降雨量1 200 mm，是一個宜聚、宜業(yè)、宜居的城區(qū)，并于2016年6月成功入選全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）。
1.2 土地集約利用評價歷程
早在李嘉圖（David?Ricardo）等[5]古典經濟學家的地租理論中就對土地集約利用的最初形態(tài)有了涉及，到1826年德國經濟學家杜能（Thunen）的城市農地利用區(qū)位的圈層理論。1909年著名經濟學家韋伯（Weber）出版了《工業(yè)區(qū)位論》，1939年提出“扇形理論”，而海瑞斯和尤曼提出“多中心理論”，明確這些中心都會通過居住的使用方式和城市內部的交通系統而聯合成為一個整體的大城區(qū)。這些研究城市土地合理利用的理論都有一個共同點，就是加強土地的集約利用，這就是現代土地集約利用的形態(tài)來源[6-7]。而我國對于土地利用，早在農書《齊民要術》就提到：“凡人家營田，須量己力，寧可少好，不可多惡。”就已經涉及土地集約利用的思想[8]。明代《沈氏農書》指出：“以二畝之壅力，合并于一畝”，可以“一畝兼二畝之息”，即更加高效地增加單位面積的產值[9]。
土地集約經營可主要分為資金集約型、勞動集約型和技術集約型3種類型。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，伴隨著國內城市數量急劇增多，各級城市規(guī)模也不斷擴大。城市數量的增加和規(guī)模的擴大導致耕地數量的急劇下降，城市土地的集約利用則成為城市研究者對城市土地關注的一個主要切入點，而土地集約利用的最終實現依賴于對其評價的實現。如何定量評價城市土地集約利用度成為該研究領域的重點、熱點和難點，我國學者對此展開了積極探索，并在土地集約利用評價方法研究、土地集約利用評價指標體系研究、土地集約利用評價技術及應用研究等方面進行了深入研究。
2 研究方法
2.1 集約利用評價指標體系構建
根據貴州省省情，評價指標體系構建原則主要有代表性、全面性、定性與定量相結合、可行性4個方面，評價要素主要涉及研究區(qū)域經濟、人口、生態(tài)環(huán)境等各個方面的問題，根據不同區(qū)域選取適合該城市具有代表性的指標。同時利用定性與定量相結合的方式科學地進行綜合分析、評價，才能夠得出與研究區(qū)域相符合的實際情況[10-11]。
2.2 確定評價分析指標
根據集約利用評價指標體系構建的基本原則以及貴州南明區(qū)概況，以土地利用效率、規(guī)劃執(zhí)行情況、土地市場建設3個指標為目標層指標；土地利用強度、土地供應狀況、耕地保護效率、土地規(guī)劃執(zhí)行情況、土地供應市場化程度5個指標作為子目標層指標。
2.3 評價案例
土地節(jié)約集約利用是一個相對性概念，并不存在一個絕對的評價標準[12]。因此，為全面測度土地集約利用水平，需要從土地節(jié)約集約利用的不同層面科學設置衡量指標，進而形成具有一定層次結構的評價指標體系，并在此基礎上構建評價模型進行綜合評價。結合南明區(qū)實際情況，從土地利用效率、規(guī)劃執(zhí)行情況和土地市場建設3個方面評價南明區(qū)土地節(jié)約集約利用現狀，選取了具有代表性的15項指標建立評價體系，采用特爾斐法確定各指標權重，結果見表1。
2.4 指標量化與綜合評價
采用多因素綜合評價模型計算南明區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合評價值，其模型為：
式中，F為南明區(qū)土地利用集約度綜合分值；Fi為i目標的集約度分值，Wi為i目標的權重值。其中：
式中，Sij為i目標指標標準化值，Wij為i目標j指標權重值。各評價指標的標準化值采用理想值比例推算法：
式中，Xij為i目標指標現狀值，Tij為i目標j指標理想值，若Xij>Tij，則Sij取值100。各指標理想值是基于貴州省各縣（區(qū)）數據平均水平，采用目標值法、經驗借鑒法、專家咨詢法等方法確定，指標現狀值通過南明區(qū)國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作小組收集的2014年底基礎數據獲取，結果見表2。
3 小結與展望
3.1 結果與分析
由上述評價模型，對南明區(qū)2014年底土地資源節(jié)約集約利用水平進行定量化評價。根據南明區(qū)具體情況，選取了15個評價指標、5個子目標和3個目標的綜合測算，在綜合設定的理想值條件下，計算得出南明區(qū)土地利用集約度綜合分值為91.18分。參照表3，從南明區(qū)土地集約利用程度劃分可以看出南明區(qū)的土地利用處于高等集約利用狀態(tài)。
從南明區(qū)土地資源節(jié)約集約利用水平評價結果（表2）看出，南明區(qū)土地利用效率（A1）評價分值為91.56分，土地利用強度和土地供應狀況2個子目標評價分值均較高。這表明，南明區(qū)作為貴州省會中心城區(qū)之一，土地開發(fā)利用程度較高，土地供應情況良好，地均投資和地均產出強度遠高于全省平均水平。但是地均產出強度增長率比全省平均水平低4個百分點，要保持產出強度的高增長率，需要轉變土地利用方式，通過產業(yè)轉型升級，切實提高建設用地利用效益。
從表2可看出，南明區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況（A2）評價分值為84.72分，處于中上水平，耕地保護效率和土地規(guī)劃執(zhí)行情況均還有提高的空間。一方面，南明區(qū)建設用地規(guī)模不斷擴張，給耕地保護帶來了巨大壓力，嚴控非農建設占用耕地，落實耕地占補平衡數量質量并重，開展耕作層剝離利用，努力做到經濟發(fā)展和耕地保護兩不誤。另一方面，強化土地利用總體規(guī)劃“龍頭”地位，產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基礎設施布局、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃銜接，規(guī)劃編制與實施過程中的公眾參與程度還需增強。
從表2可看出，南明區(qū)土地市場建設（A3）評價分值為100分。南明區(qū)于2014年度完成了每3年一度的基準地價定期更新工作，通過招標、拍賣、掛牌方式出讓土地，出讓地價評估制度落實率高達100%。表明南明區(qū)土地資源集約利用現狀良好，土地利用發(fā)展趨勢較好。
3.2 發(fā)展對策及展望
貴州南明區(qū)土地資源節(jié)約集約利用發(fā)展的特點簡而言之是“管好增量、用好存量、提高效率”，用更少的土地資源消耗推動更大規(guī)模的經濟增長。
做好規(guī)劃、計劃，引領控制。一是嚴格控制建設用地總規(guī)模、總量強，確保土地資源承載能力與經濟社會發(fā)展目標和空間格局整體協調作為土地利用可持續(xù)發(fā)展的基礎極為重要；二是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，最終達到人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中；三是加強城鎮(zhèn)建設用地邊界管控，加強城市周邊管理，將管理的無形之手覆蓋到城市的管理漏洞之中。
切實提高土地利用綜合效率。一是規(guī)范園區(qū)用地管理、嚴格供地程序。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外設立各類城市新區(qū)、產業(yè)園區(qū)；二是強化工業(yè)用地管理。建立調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，適當提高工業(yè)用地價格。實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制和退出機制；三是推進土地立體開發(fā)利用。要充分利用地下空間，綜合提高土地利用效率。
加大土地的流轉，提高農業(yè)產業(yè)化、機械化、規(guī)模化與加大植樹造林的力度并重。貴州是勞動力輸出大省，大量農民涌入城市造成了農村勞動力的缺失，農村棄耕現象層出不窮。因此，在不損害農民土地承包權益的前提下，要盡可能地鼓勵土地流轉，鼓勵發(fā)展一鄉(xiāng)一品的規(guī)?；彤a業(yè)化農業(yè)經濟。在發(fā)展農業(yè)經濟的同時，對于城區(qū)的土地利用，要時刻牢記以保護為主，通過發(fā)展城區(qū)林業(yè)資源既可以減少水土流失，也可以影響小氣候，使得城市更適宜人們居住。
貴州省山多地少的現實條件，要求在全省全面開展工業(yè)企業(yè)單位資源占用產出績效評價工作，建立低效存量建設用地退出倒逼機制，構建土地利用績效評價體系，建立健全節(jié)約集約用地長效機制。要將“務求節(jié)約，勤踐于行”真正地落到實處，深入人心才能起到最好的效果。
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關鍵詞：土地；資源管理；問題；解決
引 言
我國擁有960萬km2的國土，地大物博，幅員遼闊，但是我國可利用的土地資源并不充裕，從最為受關注的耕地資源來講，我國可利用的耕地資源現狀并不樂觀，雖然總量大，但是人均耕地資源占有量少，高質量耕地資源少，耕地后備資源少，因此完善土地資源管理、更加有效地保護和節(jié)約土地資源是我國土地管理工作的當務之急。土地資源管理，近些年相關部門進行了一系列的改革和調整，并取得了一定的成果，但是仍然存在許多問題，比如土地資源管理相關法規(guī)不健全，法規(guī)執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。
1 我國土地資源管理現存問題
1.1 相關法律法規(guī)不完善
雖然當前我國已經具有了規(guī)定土地資源管理的專項法律法規(guī)，但是由于法規(guī)制定較晚，發(fā)展時間不夠，因此具有很多不完善之處，比如某些方面法律約束的缺失，或者法律條文中某些含義模糊的字詞，都會給土地資源的依法管理增加難度。例如我國《土地管理法》第二條中規(guī)定的“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補償”這里對“公共利益”一詞并沒有明確的界定，這就使得管理時的土地征收過程中容易產生異化問題。再如，第十八條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少”這里“總量不減少”并沒有提出需要保證耕地質量和生態(tài)條件的等值，這就很有可能造成占優(yōu)補劣現象。另外，土地管理法律法規(guī)的不完善還體現在其滯后性，由于我國當前的土地管理的相關法律法規(guī)的適用對象偏向城市，對農村土地管理制度的約束和完善相對較少，因此在應對新出現的問題特別是農村地區(qū)的問題時沒有相對應的法律規(guī)范可以遵從，例如在解決特殊群眾集體性土地資源糾紛時無法可循，這使得我國土地資源管理容易趨向于被動形式。
1.2 法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠
法律法規(guī)執(zhí)行落實效果差是我國土地資源管理現存的又一重要問題，相關政策和法律法規(guī)已有成文規(guī)定，但是卻由于多種原因沒有被有效的落實執(zhí)行，比如雖然有明確的法律條文規(guī)定禁止單位和個人非法征用土地，但是許多地區(qū)濫征土地現象嚴重并且無人制止。
1.3 管理體制不健全，責任落實不到位
土地資源管理體制不健全，某些部門存在責任劃分不明確，職能重合，這種現象容易導致在出現問題時互相推諉責任，從而降低我國土地資源管理的執(zhí)行效率。
2 我國土地管理現存問題解決措施
2.1 完善土地管理法律法規(guī)
對土地資源管理相關法規(guī)特別是《土地管理法》的完善，首先需要明確政府的保護耕地的職能，用法律來要求各級政府采取積極有效措施保護耕地，維護排灌等相關服務設施。其次，對占用耕地的規(guī)定，如果是經批準的非農業(yè)性建設，應該遵循“占多少，墾多少”的原則，并明確開墾土地質量和生態(tài)條件與被占用耕地相當。再次，要規(guī)定明確的土地用途改變批準流程，土地使用權的享有者或承包經營者利用的土地為耕地時，應限制其使用權和承包權，如果權力享有者想變更土地用途，將土地變?yōu)榉歉?，應按照正?guī)審批流程爭得縣級以上政府批準，方可進行變更。最后，由于基層管理部門與群眾聯系緊密，對我國土地管理問題也有更切合實際的了解，因此縣級及以下基層土地管理部門應該積極配合土地資源管理相關法律的立法單位，在做好本職工作的同時，及時向上級反映當前土地管理工作的新趨勢和新動向，做好高層與基層的溝通，促進土地資源管理立法更加實用和有效。
2.2 完善土地管理體制建設
完善土地管理體制建設，主要是對土地管理部門職能進行明確規(guī)定和詳細劃分，在保證明確無異義的前提下，將土地管理的各項責任落實到不同部門當中。
2.3 加大土地管理執(zhí)法力度
促進土地資源管理的法制建設需要加大執(zhí)法力度，如發(fā)現有濫征耕地和土地破壞性開發(fā)的現象，應追究相關責任人的行政責任和刑事責任，并依據“誰破壞，誰治理”的原則，責令破壞者進行土地資源的修復和功能完善。其次應該建立健全領導問責制，當相關的領導在決策上出現失誤，以及由此造成的嚴重損失，甚至是群眾極度不滿事件的發(fā)生，都要追究相關領導的責任。
2.4 提升管理人員素質
促進我國土地資源管理的法制建設，更加根本的一環(huán)就是提升管理人員的素質和法律意識，土地資源管理工作涉及的知識技術層面較多，如果要實現對土地資源的依法治理，需要提升管理人員的專業(yè)知識和能力，并注重培養(yǎng)高素質專業(yè)人才，將經濟、法學、管理學、區(qū)域學等諸多學科的人才集中起來，組建完備的土地資源管理隊伍，以更好地實現土地資源的依法有效管理。
3 總 結
經過近些年的建設和發(fā)展，我國土地資源管理方面取得了一系列的成就，但是仍存在很多問題，今后我國土地資源管理工作的改革和進步方向，仍是完善土地資源法制建設，促進依法管理。首先需要完善立法，當前我國的土地資源管理法律還不夠完善，特別是法律條文的細節(jié)和含義方面，應該更加細致明確，讓法律的約束效力更加充分的發(fā)揮。其次需要完善管理部門的體質建設，明確部門之間的責任劃分，避免出現職能交叉現象，再次，應該提升管理人員的綜合素質，提升其法律意識，并注重健全管理隊伍的人才建設，保證管理過程對多學科知識應用時有專業(yè)人才負責，從而有效保證我國土地資源管理的依法有效進行。
參考文獻
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