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一、我市社會(huì)救助體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái),我市社會(huì)救助體系建設(shè)在市委、市政府的高度重視下,經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的共同努力,取得了較快發(fā)展,基本形成了以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ),專項(xiàng)救助相配套,慈善救助、社會(huì)扶助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)救助體系,有力地保障了困難群眾的基本生活,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在:
(一)城市低保工作規(guī)范運(yùn)行。在建立了低保公示制、入戶走訪調(diào)查、設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱制度的基礎(chǔ)上,2006年,制定了低保工作民主評(píng)議、聽(tīng)證和責(zé)任追究制度,印發(fā)了《市城鎮(zhèn)低保對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議核查審批辦法》和《市行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)范了低保審批程序。同時(shí),加大對(duì)低保工作的投入力度?;I資12萬(wàn)元,為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、12個(gè)城市社區(qū)購(gòu)買了低保工作專用電腦,配齊了低保專干,實(shí)現(xiàn)了省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。2006年以來(lái),城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由月人均86元提高到180元,累計(jì)保障21600人次,發(fā)放低保資金12360萬(wàn)元。全市現(xiàn)有城市低保對(duì)象6858戶、15085人,實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理下的應(yīng)保盡保。
(二)農(nóng)村低保制度日趨完善。加強(qiáng)農(nóng)村低保信息化建設(shè),完成了全市農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)錄入工作,實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會(huì)普遍設(shè)置了農(nóng)村低保服務(wù)指南公示板、農(nóng)村低保辦理流程公示板和農(nóng)村低保永久公示板,提高了農(nóng)村低保工作的透明度和規(guī)范化管理水平。制定印發(fā)了《市農(nóng)村居民最低生活保障金按季發(fā)放工作方案》,調(diào)整提高了農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),由2006年的年人均240元提高到880元,并全部實(shí)行農(nóng)村低保金社會(huì)化發(fā)放。全市現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象對(duì)象4443戶、8264人,占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。從2006年開(kāi)始,累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金和生活補(bǔ)貼2709萬(wàn)元。
(三)災(zāi)害救助工作扎實(shí)有效。健全了救災(zāi)減災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)體制,修訂完善了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,建立了災(zāi)害信息員隊(duì)伍,形成了方便城市居民捐助的社會(huì)捐贈(zèng)接收工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合抗擊汶川大地震活動(dòng),加大減災(zāi)防災(zāi)宣傳力度,提高了抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急能力。2006年以來(lái),累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)資金824萬(wàn)元,發(fā)放《災(zāi)民救助卡》2.6萬(wàn)張,幫助169戶災(zāi)民建房472間,制作衣被1.1萬(wàn)件(條)、帳篷70頂。按照省政府的要求,圓滿完成了農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。
(四)專項(xiàng)救助惠及于民。2006年以來(lái),共救助城市患大病的308人,救助資金149萬(wàn)元;農(nóng)村大病救助864人,救助資金181萬(wàn)元;救助流浪乞討人員1063人次,救助資金33萬(wàn)元;救助精神病人員165人次,救助資金145萬(wàn)元。開(kāi)展“圓夢(mèng)大學(xué)”活動(dòng),資助應(yīng)屆貧困大學(xué)生260人,資助資金41萬(wàn)元。出臺(tái)了《市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》,為8854名農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象累計(jì)繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)金69萬(wàn)元。
(五)五保供養(yǎng)措施落實(shí)有力。2006年以來(lái),投資700萬(wàn)元,分別對(duì)全市13所社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行了新建、改造和擴(kuò)建,總面積達(dá)7900平方米,實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所的目標(biāo)。新建后的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心,全部地?zé)峁┡?,二層小樓,容貌一新,極大地改善了院民的生活環(huán)境和居住條件。按照省民政廳和省編辦的統(tǒng)一部署,完成了社會(huì)福利服務(wù)中心依照事業(yè)單位法人登記工作,實(shí)現(xiàn)了由敬老院到社會(huì)福利服務(wù)中心的過(guò)渡,增強(qiáng)了農(nóng)村基層民政的整體服務(wù)功能。對(duì)具備五保供養(yǎng)條件的人員,及時(shí)納入保障范圍。目前,我市集中供養(yǎng)對(duì)象年保障標(biāo)準(zhǔn)為2700元,散居供養(yǎng)對(duì)象年保障標(biāo)準(zhǔn)為1700元。
二、存在的主要問(wèn)題
我市社會(huì)救助體系建設(shè)雖然得到了長(zhǎng)足發(fā)展,在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用,但通過(guò)調(diào)查,我們也看到困擾我市社會(huì)救助體系建設(shè)發(fā)展的突出問(wèn)題。歸納起來(lái),主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
一是宣傳力度不夠,思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。由于缺乏對(duì)社會(huì)救助和慈善事業(yè)的廣泛宣傳,致使人們的認(rèn)識(shí)不足,意識(shí)淡薄,帶來(lái)全社會(huì)共同參與這項(xiàng)事業(yè)的熱情不高漲。有些部門、單位以及一部分群眾片面認(rèn)為,對(duì)困難群體的扶貧幫困是政府的事,是民政、工會(huì)、殘聯(lián)等少數(shù)部門的事,缺乏主動(dòng)參與的意識(shí);民政部門因救助范圍擴(kuò)大、工作量增加、人員不足,一些同志產(chǎn)生畏難情緒;有的困難對(duì)象“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重,不愿依靠自身努力走出困境,個(gè)別的甚至認(rèn)為不拿白不拿,稍有困難就找政府,達(dá)不到目的就牢騷滿腹。
二是社會(huì)救助的水平偏低,難以滿足實(shí)際需求。部分低保邊緣群眾因重大疾病或突發(fā)性災(zāi)害導(dǎo)致其家庭基本生活比較困難,生活質(zhì)量實(shí)際低于低保底線,對(duì)臨時(shí)救濟(jì)依賴較大,而現(xiàn)行的臨時(shí)性救濟(jì)難以解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。大病救助的門檻還比較高,醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷周期較長(zhǎng),部分特殊病患者的燃眉之急難以解決。邊緣困難家庭的低收入與其子女上大學(xué)昂貴的學(xué)費(fèi)形成強(qiáng)烈的反差,高昂的學(xué)費(fèi)使其家庭生活舉步維艱。我市城市最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為180元,僅相當(dāng)于全市平均最低工資水平的27%。農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),每人每月只有73元錢,更多的是一種人文關(guān)懷,難以起到保障的功能。大病救助標(biāo)準(zhǔn),人均救助資金不到2500元,這與救助對(duì)象以萬(wàn)元為單位計(jì)算的醫(yī)療費(fèi)相比,現(xiàn)有救助水平難以真正緩解他們看病難的問(wèn)題。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),集中供養(yǎng)的,每人每年2700;分散供養(yǎng)的,每人每年1700元,遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村居民人均5042元的生活標(biāo)準(zhǔn)。
三是社會(huì)救助形式單一,救助面偏窄。從整體上看,當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會(huì)救助主要是單一的生活救助,重在保障貧困居民的最低生活需求,對(duì)困難群眾心理、權(quán)益方面的救助還不夠,救助的手段和措施還不夠多樣。如對(duì)衣、食方面救助的較多,住房、就業(yè)、養(yǎng)老和權(quán)益方面的救助較少。全市法律援助需求量逐年加大,而實(shí)際辦理的法律援助案件數(shù)量與需求數(shù)量還存在很大差距。醫(yī)療救助、教育救助等專項(xiàng)救助也只是杯水車薪,還沒(méi)有真正形成規(guī)模,收效不明顯。在實(shí)施社會(huì)救助時(shí),過(guò)分強(qiáng)調(diào)保障“最低”生活水平,一些有助于救助對(duì)象擺脫貧困狀態(tài)的扶持性的救助項(xiàng)目少之又少。城鄉(xiāng)低保管理存在弊端,按照動(dòng)態(tài)管理的原則,對(duì)已經(jīng)就業(yè)、外出打工、有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的低保家庭,取消其低保資格,給人們?cè)斐梢环N“鼓勵(lì)懶漢”的錯(cuò)覺(jué),導(dǎo)致一些低保對(duì)象不愿意或不敢去創(chuàng)業(yè)。
四是地方財(cái)政投入不足,社會(huì)救助資金籌集難、規(guī)模小。目前,我市城鄉(xiāng)救助資金投入嚴(yán)重不足,基本上靠中央和省級(jí)財(cái)政支付,一部分需要地方配套的資金不能足額到位。如:救災(zāi)款每年需要我市財(cái)政配套資金20萬(wàn)元,但由于地方財(cái)力比較困難,很難達(dá)到要求。因此,隨著社會(huì)救助體系的健全,社會(huì)救助對(duì)象覆蓋面越來(lái)越寬,困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會(huì)越來(lái)越明顯。由于財(cái)政困難,財(cái)力不足,加之社會(huì)籌資渠道少,難以形成規(guī)模,致使城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金投入短缺。雖然民政、工會(huì)、殘聯(lián)、慈善總會(huì),甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都籌集了一塊扶貧幫困資金,并且近幾年還開(kāi)展了慈善救助“雙日捐”活動(dòng)募集善款,但大多屬于單兵作戰(zhàn),規(guī)模較小,救助能力極其有限。
五是救助資源分散,救助工作力量薄弱。社會(huì)救助涉及到民政、教育、衛(wèi)生、司法、工會(huì)、勞動(dòng)等多個(gè)職能部門,由于救助資源分散,缺乏協(xié)調(diào)性,制定政策和救助標(biāo)準(zhǔn)不一,造成救助額度隨意性大。由于救助工作多頭管理,救助的主體不同,不可避免地造成救助對(duì)象重復(fù)或遺漏等現(xiàn)象,出現(xiàn)新的不公平,增加了救助成本,降低了救助效率。同時(shí),我市救助工作力量薄弱,難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要。近年來(lái),我市雖然加強(qiáng)了社會(huì)救助機(jī)構(gòu)設(shè)置和基層人員配備,但與社會(huì)救助體系日益拓展的實(shí)際需要還不相稱。例如,我市低保辦公室只有三個(gè)工作人員,與繁重的低保管理工作任務(wù)相比,力量十分薄弱。按照“應(yīng)保盡保,應(yīng)退必退”的動(dòng)態(tài)管理要求,必須把符合條件的對(duì)象全部納入進(jìn)來(lái),把不符合條件的對(duì)象及時(shí)清退出去。而在實(shí)際操作中,由于工作力量不足,導(dǎo)致低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的難度加大,上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了社會(huì)救助的整體效果。
三、對(duì)完善我市社會(huì)救助體系的幾點(diǎn)建議
為了進(jìn)一步健全完善新型社會(huì)救助體系,加快構(gòu)建長(zhǎng)效救助機(jī)制,針對(duì)我市當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),今后應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作:
第一,加大對(duì)社會(huì)救助工作的宣傳力度,不斷拓寬社會(huì)互助的渠道。一方面,要加強(qiáng)輿論宣傳,特別是要宣傳扶貧濟(jì)困、尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德,進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)慈善意識(shí),積極培育慈善文化,讓全社會(huì)人人都來(lái)參與救濟(jì)救助,個(gè)個(gè)都來(lái)參與做善事,特別是要?jiǎng)訂T那些相對(duì)比較富有的人、一些企業(yè)家盡一些社會(huì)責(zé)任,幫一些困難群眾,開(kāi)展一些有意義的救助活動(dòng)。另一方面,要采取適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo),尤其是要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)企業(yè)和公民參與慈善活動(dòng),通過(guò)有效的激勵(lì)約束來(lái)促使社會(huì)救助和慈善真正成為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。再一方面,要轉(zhuǎn)變對(duì)窮人的看法和態(tài)度,不能簡(jiǎn)單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個(gè)人原因。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)代社會(huì),很多人的貧困不是由于個(gè)人原因造成的,更多的是由于社會(huì)原因造成的,救助窮人是政府和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化各有關(guān)部門的責(zé)任意識(shí),建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作目標(biāo)責(zé)任制,加大督促、檢查和考核力度,形成激勵(lì)機(jī)制。
第二,完善救助政策,提高社會(huì)救助水平。要在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,更加關(guān)注民生,通過(guò)不斷改革救助工作模式,完善救助政策,健全救助體系。在救助對(duì)象的就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、自謀職業(yè)等方面,不僅要制定優(yōu)惠的激勵(lì)政策,還要在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面,進(jìn)一步完善各個(gè)專項(xiàng)的救助措施。要加大對(duì)重大疾病的救助力度,在財(cái)力允許的范圍內(nèi)逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn);要完善低保邊緣群眾享受醫(yī)療救助的有關(guān)政策,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助的優(yōu)惠面,充分發(fā)揮慈善醫(yī)療救助的作用,盡可能地使邊緣群眾更多地得到醫(yī)療救助,減少因病致貧人群;積極探索改進(jìn)救助資金的支出方式和結(jié)算辦法,簡(jiǎn)化救助程序;要根據(jù)國(guó)家教育收費(fèi)政策的調(diào)整,教育救助逐步向困難家庭的高中、大專和本科生轉(zhuǎn)移,制定相應(yīng)的教育救助政策,切實(shí)解決困難群眾子女上學(xué)難的問(wèn)題。要進(jìn)一步識(shí)別和區(qū)分受助者的需求差異,改革平均施助的方式,積極推廣分類施助和差異施助。在實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項(xiàng)救助,這兩個(gè)方面的救助對(duì)象不能完全重合,否則,容易造成一些迫切需要獲得專項(xiàng)救助的人不能享受救助。
第三,豐富救助形式,增強(qiáng)社會(huì)救助的綜合效果。社會(huì)救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個(gè)最低收入階層,而是要使受助者借助外力擺脫貧困。因此,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念,變消極救助為積極救助,變單純現(xiàn)金救助為綜合性救助,不斷增強(qiáng)救助對(duì)象自我擺脫貧困的能力,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。一方面,要堅(jiān)持物質(zhì)救助與精神慰藉相結(jié)合,在對(duì)困難群眾進(jìn)行物質(zhì)救助的同時(shí),還應(yīng)直接、間接地加強(qiáng)與困難群眾的交流,通過(guò)理解、支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)等方式對(duì)他們進(jìn)行精神慰籍,幫助他們擺脫貧困的陰影,增強(qiáng)脫貧致富的信心。另一方面,要堅(jiān)持即時(shí)救助與發(fā)展性救助相結(jié)合,也就是通常所說(shuō)的“輸血”與“造血”相結(jié)合。即時(shí)性“輸血”救助,在短期內(nèi)或許可以解決困難群眾的生活問(wèn)題,而加強(qiáng)發(fā)展性救助,特別是通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式,讓困難群眾掌握一定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能,培養(yǎng)困難群眾的“造血”功能,將會(huì)從根本上幫助困難群眾改變生存狀況。對(duì)通過(guò)外出打工、自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)低保戶,不能不分青紅皂白地一律取消低保資格,對(duì)尚在創(chuàng)業(yè)中、經(jīng)濟(jì)無(wú)明顯改善的,應(yīng)繼續(xù)保留低保資格,并給予一定的扶持政策;對(duì)確屬明顯致富的低保戶,也應(yīng)當(dāng)保留低保資格3——5年,“扶上馬再送一程”,在全社會(huì)形成一種鼓勵(lì)低保戶勤勞致富的導(dǎo)向。