政史教案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的政史教案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：政史教案范文

識(shí)記與理解：

記住工業(yè)革命首先開(kāi)始的國(guó)家、時(shí)間;記住哈格里夫斯發(fā)明“珍妮紡紗機(jī)”，瓦特改進(jìn)蒸汽機(jī)，富爾敦建造第一艘汽船，史蒂芬孫發(fā)明蒸汽機(jī)車(chē)的基本史實(shí);認(rèn)識(shí)蒸汽機(jī)在大工廠生產(chǎn)中的作用和鐵路給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的巨大影響。理解工業(yè)革命的概念和英國(guó)首先發(fā)生了業(yè)革命的原因以及工業(yè)革命對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重大影響。

能力與方法：

通過(guò)對(duì)英國(guó)最早發(fā)生工業(yè)革命的原因和工業(yè)革命對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重大影響的分析，培養(yǎng)學(xué)生分析、歸納、概括歷史問(wèn)題的能力。

通過(guò)對(duì)工業(yè)革命中一系列工作機(jī)相互作用以及各部門(mén)間相互促進(jìn)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用比較、判斷、聯(lián)系、推理分析歷史的方法。

情感態(tài)度與價(jià)值觀：

了解工業(yè)革命中的一系列發(fā)明，培養(yǎng)學(xué)生的探索精神，創(chuàng)新精神和科學(xué)態(tài)度;

通過(guò)工業(yè)革命中一系列國(guó)家的科學(xué)家在發(fā)明創(chuàng)造中相互促進(jìn)的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生樹(shù)立互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)的開(kāi)放性觀點(diǎn);

激發(fā)學(xué)生熱愛(ài)科學(xué)、為祖國(guó)建設(shè)而學(xué)習(xí)的思想感情;

使學(xué)生認(rèn)識(shí)到：社會(huì)發(fā)展需要技術(shù)革命，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。

教材處理

教學(xué)重點(diǎn)：瓦特與蒸汽機(jī);工業(yè)革命的影響。

重點(diǎn)突破：引導(dǎo)學(xué)生讀圖、閱讀，啟發(fā)學(xué)生思考：蒸汽機(jī)的改進(jìn)給人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)什么好處?并通過(guò)多媒體課件引導(dǎo)學(xué)生探索、交流、討論。以此為依托培養(yǎng)學(xué)生求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，幫助學(xué)生確立積極進(jìn)取的人生觀，堅(jiān)強(qiáng)的意志和團(tuán)結(jié)協(xié)作勇于探索的精神。工業(yè)革命的影響用圖示幫助學(xué)生理解。

本課教學(xué)難點(diǎn)：工業(yè)革命及其影響。

難點(diǎn)突破：工業(yè)革命的影響，抓住兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)即：一是它引起生產(chǎn)技術(shù)的巨大變革，二是使社會(huì)關(guān)系發(fā)生了革命性的變化。通過(guò)表格引導(dǎo)學(xué)生分析透徹。

教學(xué)過(guò)程

1.導(dǎo)入新課

引導(dǎo)學(xué)生從衣服的質(zhì)地、成衣工序和成衣方式說(shuō)起，激發(fā)學(xué)生興趣。使學(xué)生輕松、興奮入題。

2.珍妮機(jī)的故事

提問(wèn)：你知道人類(lèi)歷史上第一臺(tái)紡紗機(jī)器是什么時(shí)候、在哪個(gè)國(guó)家、由誰(shuí)發(fā)明的?引導(dǎo)學(xué)生帶著問(wèn)題閱讀學(xué)習(xí)、解決以上問(wèn)題，然后師生共同確認(rèn)：人類(lèi)歷史上第一臺(tái)紡紗機(jī)是1765年由英國(guó)織布工哈格里夫斯發(fā)明的，命名為珍妮機(jī)。

引導(dǎo)學(xué)生知道有關(guān)珍妮機(jī)的基本史實(shí)后，點(diǎn)撥以下兩個(gè)問(wèn)題：

①你了解英國(guó)嗎?(引導(dǎo)學(xué)生從政治、經(jīng)濟(jì)兩方面談18世紀(jì)的英國(guó))珍妮機(jī)的問(wèn)世是不是偶然發(fā)現(xiàn)?為什么?借此加強(qiáng)學(xué)生對(duì)前后所學(xué)歷史知識(shí)的緊密聯(lián)系，引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)理解歷史知識(shí)，并留給學(xué)生自主思維的空間。

②珍妮機(jī)問(wèn)世后在英國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域引起怎樣的廣泛影響?在學(xué)生找到答案的基礎(chǔ)上，明確指出棉紡織業(yè)珍妮紡紗機(jī)的發(fā)明是英國(guó)工業(yè)革命的起點(diǎn)，點(diǎn)燃了機(jī)器的發(fā)明和使用的星星之火。能不能成燎原之勢(shì)?請(qǐng)同學(xué)們想一想，如果當(dāng)時(shí)珍妮機(jī)在中國(guó)被發(fā)明出來(lái)，情況會(huì)怎樣?為什么?引導(dǎo)學(xué)生自由暢談。最后教師結(jié)論：工業(yè)革命發(fā)生在18世紀(jì)60年代的英國(guó)棉紡織業(yè)，是英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

3.瓦特與蒸汽機(jī)

引導(dǎo)學(xué)生從珍妮機(jī)發(fā)明的歷史中回到現(xiàn)實(shí)，從身邊熟悉的工廠機(jī)器談起，最早的機(jī)器是棉紡機(jī)器，隨后各行各業(yè)形形的機(jī)器誕生了，機(jī)器誕生的價(jià)值是更大限度地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步，其關(guān)鍵是機(jī)器能轉(zhuǎn)起來(lái)，是什么力量驅(qū)動(dòng)機(jī)器的轉(zhuǎn)動(dòng)呢?學(xué)生的答案可能是多樣的(如人力、風(fēng)力、水力、電力等等)，教師可根據(jù)學(xué)生的答案靈活應(yīng)變，巧設(shè)懸念，自然地將學(xué)生帶回到二百多年前瓦特與蒸汽機(jī)的改良，幫助學(xué)生理解“蒸汽時(shí)代”。

采用談話法教學(xué)處理這一重點(diǎn)目?jī)?nèi)容。從蒸汽機(jī)改良前后驅(qū)動(dòng)機(jī)器的動(dòng)力及其利弊開(kāi)始對(duì)話，從師生對(duì)話中使學(xué)生感受瓦特改良蒸汽機(jī)的時(shí)代價(jià)值，激發(fā)學(xué)生意氣風(fēng)發(fā)的積極情感。在此基礎(chǔ)上，教師進(jìn)一步大膽揣測(cè)學(xué)生心理，也許有些同學(xué)心想：“我要是生活在二百多年前多好啊，說(shuō)不準(zhǔn)我也像瓦特先生一樣有偉大的發(fā)明，將人類(lèi)帶入一個(gè)新時(shí)代”。教師質(zhì)疑后，學(xué)生的聲音可能有兩種：一種是認(rèn)可，一種是不一定。教師在引導(dǎo)的基礎(chǔ)上確認(rèn)：也不是所有的生活在二百多年前與瓦特同齡的人個(gè)個(gè)都像瓦特那樣有偉大的發(fā)明，瓦特之所以有偉大發(fā)明雖然是時(shí)代的產(chǎn)物，但跟他個(gè)人努力分不開(kāi)。指導(dǎo)學(xué)生閱讀，完成動(dòng)腦筋問(wèn)題。

4.火車(chē)的誕生

調(diào)動(dòng)學(xué)生充分發(fā)揮自己的想象，想象一下當(dāng)時(shí)英國(guó)工廠的生產(chǎn)情景：轟隆隆的機(jī)器聲不分晝夜，各種各樣的商品堆積如山，步履蹣跚的人力畜力車(chē)輛能不能滿足機(jī)器生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)男枰?應(yīng)該怎么辦?教師層層推進(jìn)地提出問(wèn)題后，引導(dǎo)學(xué)生循序作答，有利于培養(yǎng)學(xué)生良好的思維習(xí)慣。在學(xué)生知道有關(guān)輪船、火車(chē)發(fā)明的基本史實(shí)后，教師點(diǎn)撥兩個(gè)問(wèn)題：①指導(dǎo)學(xué)生讀火車(chē)想象圖，啟發(fā)學(xué)生對(duì)圖像和現(xiàn)代火車(chē)的印象形成對(duì)照，明白事物發(fā)展都有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。②組織學(xué)生討論：史蒂芬孫發(fā)明“旅行者號(hào)”機(jī)車(chē)后，鐵路交通得到迅速發(fā)展。目前我們的生產(chǎn)和生活無(wú)時(shí)無(wú)地不在享受火車(chē)為我們提供的便利，除此以外，鐵路給人類(lèi)社會(huì)還帶來(lái)了哪些影響?教師參與討論，主要由學(xué)生自由發(fā)揮。

第2篇：政史教案范文

第3課整式（3）

教學(xué)目的

1、使學(xué)生了解單項(xiàng)式、多項(xiàng)式、整式之間的從屬關(guān)系。

2、使學(xué)生能夠把多項(xiàng)式按某字母作降冪排列或升冪排列。

教學(xué)分析

重點(diǎn)：整式的概念，把一個(gè)多項(xiàng)式按某字母作降冪排列或升冪排列。

難點(diǎn)：把一個(gè)多項(xiàng)式按某字母作降冪排列或升冪排列。

突破：弄清各項(xiàng)的次數(shù)。

教學(xué)過(guò)程

一、復(fù)習(xí)

1、單項(xiàng)式，的系數(shù)分別是，次數(shù)分別是。

2、在多項(xiàng)式x^2-x^3+2x-5中，次項(xiàng)的系數(shù)是-1，二次項(xiàng)的系數(shù)是，-5是它的項(xiàng)。

3、一個(gè)關(guān)于y的四次三項(xiàng)式不含有三次項(xiàng)與二次項(xiàng)，最高次項(xiàng)系數(shù)為，一次項(xiàng)系數(shù)為-1，常數(shù)項(xiàng)為2的3次冪的相反數(shù)，則這個(gè)多項(xiàng)式為。

二、新授

1、引入

在多項(xiàng)式y(tǒng)^3-y-2^3中的各項(xiàng)是根據(jù)y的指數(shù)什么特點(diǎn)排列的？

能不能把這個(gè)多項(xiàng)式按字母y指數(shù)從小到大重新排列？（能）這就是多項(xiàng)式的排列問(wèn)題，多項(xiàng)式的排列是根據(jù)加法交換律和結(jié)合律變更項(xiàng)的位置，而沒(méi)有改變多項(xiàng)式的值，排列是按某個(gè)字母的指數(shù)從大到小或從小到大的順序進(jìn)行的。

2、降冪排列或升冪排列

降冪排列：把一個(gè)多項(xiàng)式按某個(gè)字母的指數(shù)從大到小的順序排列起來(lái)，叫做把多項(xiàng)式按某個(gè)字母降冪排列。

升冪排列：把一個(gè)多項(xiàng)式按某個(gè)字母的指數(shù)從小到大的順序排列起來(lái)，叫做把多項(xiàng)式按某個(gè)字母升冪排列。

如多項(xiàng)式x^3-4x^2+5x-6是按字母x的降冪排列，-6+5x-4x^2+x^3

是按照字母x的升冪排列。

3、例題

把多項(xiàng)式3x^2y-4xy+x^3-5y^3重新排列

（1）按y的降冪排列；

（2）按y的升冪排列。

分析：①這個(gè)多項(xiàng)式的各項(xiàng)分別是什么？（符號(hào)）②每一項(xiàng)中含y字母的指數(shù)分別是多少？

（略，注意例后的思考題）

*強(qiáng)調(diào)符號(hào)，兩個(gè)字母的項(xiàng)按其中一個(gè)字母排列。x3是y的0次項(xiàng)。

4、什么是整式？

三、練習(xí)

P146：1，2。

四、小結(jié)

單項(xiàng)式、多項(xiàng)式統(tǒng)稱為整式。降、升冪排列。

五、作業(yè)

第3篇：政史教案范文

一、工作目標(biāo)

通過(guò)集中整治，使機(jī)動(dòng)車(chē)超速、客車(chē)超員、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為導(dǎo)致交通事故死亡人數(shù)明顯下降，一次死亡3人以上事故明顯減少，力爭(zhēng)杜絕一次死亡10人以上特大事故，為全年預(yù)防道路交通事故工作奠定良好基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

分局成立集中整治嚴(yán)重交通違法行為領(lǐng)導(dǎo)小組，由林曉東政委任組長(zhǎng)；交巡警大隊(duì)陳旦竹大隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠交巡警大隊(duì)，由吳容和副大隊(duì)長(zhǎng)任主任（*）。各派出所也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作方案，采取有力措施，確保取得實(shí)效。

三、工作措施

（一）嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車(chē)超速違法行為。充分運(yùn)用道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，合理設(shè)立測(cè)速點(diǎn)，加大對(duì)夜間等重點(diǎn)時(shí)段、高速公路等重點(diǎn)路段超速違法行為管控力度。嚴(yán)格執(zhí)行違法信息異地轉(zhuǎn)遞制度，對(duì)異地機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)顺龠`法行為，查糾一起、轉(zhuǎn)遞一起，嚴(yán)禁只罰款不轉(zhuǎn)遞。集中整治期間，超速80%以上的，依法吊銷(xiāo)駕駛?cè)藱C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。

（二）嚴(yán)查客車(chē)超員違法行為。會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)，督促客運(yùn)企業(yè)把好出站關(guān)，確?？蛙?chē)出站不超員。堅(jiān)持對(duì)7座以上車(chē)輛逐一核載人數(shù)并做好登記，嚴(yán)把客車(chē)出省關(guān)、入省關(guān)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處客車(chē)超員以及倒運(yùn)超員乘客規(guī)避檢查行為，嚴(yán)格按照《道路交通安全法》及其實(shí)施條例進(jìn)行處罰。會(huì)同安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安全性能和客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全制度進(jìn)行一次集中檢查。對(duì)隱患突出、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)的企業(yè)要限期整改，對(duì)兩年內(nèi)有超員違法行為記錄并受到處罰的客運(yùn)企業(yè)，要依照《道路交通安全法》第九十二條第四款規(guī)定對(duì)客運(yùn)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰。

（三）嚴(yán)查酒后駕駛違法行為。組織力量開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)，加大對(duì)酒后駕駛違法行為的查處力度，對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的駕駛?cè)?，做好取證工作，依法拘留。要邀請(qǐng)新聞媒體隨警采訪，及時(shí)報(bào)道嚴(yán)查酒后駕駛整治行動(dòng)，加大震懾力度。整治中發(fā)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、政法部門(mén)人員酒后駕車(chē)違法行為，更要嚴(yán)厲查處，防止特權(quán)，以示服眾。

（四）嚴(yán)查疲勞駕駛違法行為。對(duì)容易出現(xiàn)疲勞駕駛的時(shí)段、路段，加大巡邏密度。發(fā)現(xiàn)疲勞駕駛行為，要通過(guò)警報(bào)器、喊話等方式，提醒駕駛?cè)俗⒁猓磺闆r嚴(yán)重的，要將車(chē)輛引至安全地帶，責(zé)令駕駛?cè)诵菹?，消除疲勞狀態(tài)；對(duì)連續(xù)駕車(chē)超過(guò)4小時(shí)或24小時(shí)內(nèi)實(shí)際駕駛時(shí)間累計(jì)超過(guò)8小時(shí)的駕駛?cè)耍宦蓮?qiáng)制休息，并依法給予處罰。

（五）大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)。積極協(xié)調(diào)宣傳、教育、司法、安全監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展集中整治宣傳活動(dòng)，要通過(guò)巡回宣傳、擺放展板、播放宣傳片等方式，大力宣傳機(jī)動(dòng)車(chē)超速、客車(chē)超員、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的危害及后果，形成宣傳，營(yíng)造濃厚的整治氛圍。要以運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)?、中小學(xué)生及農(nóng)村群眾為重點(diǎn)強(qiáng)化宣傳。同時(shí)通過(guò)新聞媒體對(duì)嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行曝光，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)形成集中整治宣傳的規(guī)模效應(yīng)，爭(zhēng)取社會(huì)各界和人民群眾的理解、支持。

（六）發(fā)揮農(nóng)村派出所優(yōu)勢(shì)拓展管理層面。農(nóng)村山區(qū)派出所要積極參與集中整治活動(dòng)，充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，組織民警進(jìn)村入戶，廣泛宣傳道路交通安全法律法規(guī)和交通安全防范知識(shí)，通報(bào)交通事故案例，提高農(nóng)村居民交通安全意識(shí)。加大農(nóng)村道路巡邏力度，查糾交通違法行為，維護(hù)良好交通秩序。

（七）開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)形成嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。為確保集中整治工作有聲勢(shì)、有成效，省廳定于2月20、21日，3月4、5日，3月20、21日每日20至22時(shí)，全省集中查處酒后駕駛違法行為；2月27日、3月8日、3月28日每日8時(shí)起連續(xù)36小時(shí)集中查處超速行駛違法行為。各單位除對(duì)公安部確定的4種嚴(yán)重交通違法行為外，還應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，將影響交通安全的其他違法行為一并納入整治重點(diǎn)。

四、工作要求

（一）全警投入，加強(qiáng)配合。抽調(diào)機(jī)關(guān)民警深入基層、深入一線，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，迅速投入集中整治行動(dòng)。充分發(fā)揮政府和農(nóng)村基層組織的作用，積極參與維護(hù)道路交通秩序、開(kāi)展交通安全宣傳等工作，加強(qiáng)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的交通安全管理。

（二）突出重點(diǎn)，全力攻堅(jiān)。整治酒后駕車(chē)，以城區(qū)為主；整治超速行駛，以高速公路、國(guó)省道事故多發(fā)路段為主；整治疲勞駕駛，以高速公路服務(wù)區(qū)、省際檢查站為重點(diǎn)；整治客車(chē)超員，以長(zhǎng)途客運(yùn)為主，并將非客運(yùn)車(chē)輛非法載客違法行為列入其中，找準(zhǔn)整治重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段，力求實(shí)效。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)行以人為本，人性化管理，嚴(yán)格按照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》開(kāi)展整治，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，避免因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。要加強(qiáng)裝備投入，提高整治效果。

（四）加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格督導(dǎo)。省廳、市局將組織人員深入基層，以明查暗訪形式加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，通報(bào)情況，指導(dǎo)整治。分局也將組織督察組，加強(qiáng)對(duì)整治工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，特別要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督查，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)。

第4篇：政史教案范文

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以“關(guān)愛(ài)生命、文明出行”為主題，以提高公民文明交通素質(zhì)為主線，以解決影響道路交通安全暢通的突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，以動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾共同參與為抓手，推動(dòng)交通管理制度創(chuàng)新，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理、全民參與的工作格局，實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃，推行精細(xì)化管理和嚴(yán)格文明執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾工作生活創(chuàng)造安全暢通、文明和諧的交通環(huán)境。

（二）總體目標(biāo)。通過(guò)三年努力，全面提升公民出行的法制意識(shí)、文明意識(shí)和安全意識(shí)；全面提升交通執(zhí)法質(zhì)量，交通違法和交通事故明顯下降，交通秩序明顯改善；全面提升道路規(guī)劃建設(shè)管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化和現(xiàn)代化水平，道路交通管理更加科學(xué)，文明交通長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）城區(qū)道路

1．提高城區(qū)交通規(guī)劃水平。由區(qū)公安交警部門(mén)牽頭，區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃、城建、交通、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)城區(qū)交通道路和道路交通管理設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，編制具有前瞻性的道路、停車(chē)場(chǎng)、公共交通發(fā)展和交通安全管理規(guī)劃，制定交通標(biāo)志設(shè)置導(dǎo)則，規(guī)范主次干道交通設(shè)施，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

2．緩解道路資源與交通需求矛盾。交通部門(mén)大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化公交線路，實(shí)施港灣式公交站點(diǎn)改造，規(guī)范出租車(chē)落客點(diǎn)。規(guī)劃、城建部門(mén)優(yōu)先打通“斷頭路”、“瓶頸路”，合理改擴(kuò)建主干道和小街小巷，暢通道路微循環(huán)，形成主次干道合理搭配的道路網(wǎng)絡(luò)。探索推行單位錯(cuò)時(shí)上下班，提倡乘坐公交車(chē)、騎自行車(chē)或步行等交通方式，減少公務(wù)、私家車(chē)使用頻率。

3．改善靜態(tài)交通秩序。規(guī)劃、城建和城管部門(mén)制定城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)辦法，設(shè)定公共建筑、住宅小區(qū)等停車(chē)場(chǎng)配建比例，挖掘現(xiàn)有道路、場(chǎng)地資源規(guī)劃建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。清理道路擺攤設(shè)點(diǎn)、占路施工、堆物堆料。公安交警部門(mén)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置道路交通標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈和隔離設(shè)施，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、位置適當(dāng)、比例協(xié)調(diào)、美觀清晰。

4．建設(shè)智能化交通。公安交警部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建設(shè)智能交通控制系統(tǒng)，實(shí)施交通信號(hào)區(qū)域控制；建設(shè)交通、停車(chē)引導(dǎo)系統(tǒng)，利用媒體、電子顯示屏等方式路況、氣象、停車(chē)泊位等信息；建立全區(qū)交通指揮中心，不斷完善功能，實(shí)施扁平化指揮，提高調(diào)度、控制和引導(dǎo)能力。

5．建設(shè)違法取證系統(tǒng)。公安交警部門(mén)在重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位安裝固定抓拍系統(tǒng)，巡邏車(chē)配備照相機(jī)、攝像機(jī)等取證設(shè)備，抓拍超速行車(chē)、占用應(yīng)急車(chē)道、借道逆向行駛、不按規(guī)定時(shí)速分道行駛、不按交通信號(hào)指示行駛、隨意停車(chē)、超員等交通違法行為，并導(dǎo)入智能卡口系統(tǒng)。

6．建設(shè)短信告知系統(tǒng)。公安交警部門(mén)聯(lián)合電信部門(mén)，建立短信服務(wù)平臺(tái)，利用基站定位和群發(fā)短信功能開(kāi)展安全宣傳、進(jìn)行路況提示。

到年底，城區(qū)主要路口達(dá)到文明交通示范路口標(biāo)準(zhǔn)。到年底，城區(qū)80%的路口達(dá)到文明交通示范路口標(biāo)準(zhǔn)。到年底，城區(qū)所有路口全部達(dá)到文明交通示范路口標(biāo)準(zhǔn)。

（二）普通公路

1．交通安全設(shè)施建設(shè)。交通部門(mén)完善交通標(biāo)志、標(biāo)線等公路服務(wù)設(shè)施，在有條件的橋梁、涵洞、鐵路與公路平交、連接路口設(shè)置電子導(dǎo)流顯示屏和指示牌，保障公路安全暢通。

2．監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。公安交警部門(mén)在國(guó)道城區(qū)交界處和沿途公路執(zhí)法警務(wù)區(qū)安裝智能卡口視頻系統(tǒng)，與交通指揮中心連通。交通部門(mén)積極配合公安交警部門(mén)依法在公路重要點(diǎn)段（區(qū)域）進(jìn)行電子測(cè)速、監(jiān)控等電子設(shè)施的設(shè)置養(yǎng)護(hù)工作。

3．公路執(zhí)法警務(wù)區(qū)建設(shè)。公安交警部門(mén)加強(qiáng)公路執(zhí)法警務(wù)區(qū)警力、裝備配備，巡邏警車(chē)配備流動(dòng)測(cè)速設(shè)備，加大對(duì)超速違法行為的糾處力度。

4．公路危險(xiǎn)、擁堵路段治理。公安、交通和安監(jiān)部門(mén)聯(lián)合排查治理危險(xiǎn)、易堵路段，預(yù)防群死群傷交通事故和交通堵塞。交通部門(mén)加強(qiáng)道路施工管理，設(shè)置醒目、標(biāo)準(zhǔn)的警示和繞行標(biāo)志，做好交通疏導(dǎo)工作。

5．公路沿線集貿(mào)市場(chǎng)治理。依法整治公路沿線占道經(jīng)營(yíng)的集貿(mào)市場(chǎng)；公安交警部門(mén)加強(qiáng)集市路段的管理，維護(hù)良好交通秩序。

到年底，完成102國(guó)道示范路創(chuàng)建任務(wù)和豐董公路省道創(chuàng)建任務(wù)；年底，完成112國(guó)道示范路創(chuàng)建任務(wù)和主要省道創(chuàng)建任務(wù)。

（三）交通宣傳

1．倡導(dǎo)六大文明交通行為。大力倡導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓斑馬線、機(jī)動(dòng)車(chē)按序排隊(duì)通行、機(jī)動(dòng)車(chē)有序停放、文明使用車(chē)燈、行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)各行其道、行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)街遵守信號(hào)等文明交通行為。

2．摒棄六大交通陋習(xí)。自覺(jué)摒棄機(jī)動(dòng)車(chē)隨意變更車(chē)道、占用應(yīng)急車(chē)道、開(kāi)車(chē)打手機(jī)、不系安全帶、駕乘摩托車(chē)不帶頭盔、行人過(guò)街跨越隔離設(shè)施等交通陋習(xí)。

3．抵制六大危險(xiǎn)駕駛行為。堅(jiān)決抵制酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、闖紅燈、強(qiáng)行超車(chē)、超員和超載等危險(xiǎn)駕駛行為。

年，全面啟動(dòng)文明交通行動(dòng)計(jì)劃。解決日常交通行為中的突出問(wèn)題，交通參與者守法意識(shí)明顯提高，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私煌?xí)及危險(xiǎn)駕駛行為明顯減少，行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員模范發(fā)揮文明交通表率作用。年，根除交通行為中的痼疾。交通參與者文明禮讓?zhuān)瑱C(jī)動(dòng)車(chē)安全帶、摩托車(chē)頭盔使用率明顯提高，機(jī)動(dòng)車(chē)停放規(guī)范有序，路口、路段、人行橫道交通事故明顯降低，酒后、超速、疲勞駕駛引發(fā)的交通事故明顯下降。年，提升整體文明交通水平?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固和擴(kuò)大成果，健全文明交通長(zhǎng)效機(jī)制，交通參與者守法出行的文明素質(zhì)明顯提高，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`法率、事故率明顯下降，形成全社會(huì)文明交通良好風(fēng)尚。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)直有關(guān)單位要將實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃列入重要工作內(nèi)容，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保工作人員到位，管理措施到位，工作落實(shí)到位，資金保障到位。

（二）健全交通管理協(xié)調(diào)機(jī)制。由公安交警部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、城建、規(guī)劃、公安、交通、教育、文明辦、監(jiān)察、糾風(fēng)、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要共同參與，建立道路交通規(guī)劃、建設(shè)、管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定交通發(fā)展和管理政策，審核交通規(guī)劃建設(shè)方案，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段的交通影響評(píng)價(jià)審核制度。做到交通措施、安全設(shè)施與道路建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。

（三）加強(qiáng)城區(qū)道路交通疏導(dǎo)。公安交警部門(mén)加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人交通違法行為的查糾力度，重點(diǎn)查處酒后駕車(chē)、套牌假牌、無(wú)證駕駛等違法行為。合理渠化交叉路口，完善交通組織，提高路口通行能力。開(kāi)展停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范路邊停車(chē)。加強(qiáng)施工道路交通組織，降低城區(qū)路網(wǎng)改造對(duì)交通的影響。創(chuàng)建一批交通管理示范街、示范路口。

（四）大力整治公路交通秩序。公安交警部門(mén)結(jié)合實(shí)際，定期開(kāi)展酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、強(qiáng)行超車(chē)、超員、超載等集中整治行動(dòng)，預(yù)防重特大道路交通事故發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村公路交通管理，重點(diǎn)整治農(nóng)村公路無(wú)牌無(wú)證、拼（改）裝車(chē)上路、車(chē)輛隨意調(diào)頭、占道擺攤設(shè)點(diǎn)、駕乘摩托車(chē)不戴頭盔和農(nóng)用車(chē)載人等違法行為。

（五）嚴(yán)格重點(diǎn)車(chē)輛管理。公安交警、交通、安監(jiān)部門(mén)共同開(kāi)發(fā)營(yíng)運(yùn)客車(chē)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)等車(chē)輛管理信息平臺(tái)，共享運(yùn)輸企業(yè)、營(yíng)運(yùn)線路、車(chē)輛狀況、違法和事故記錄等信息。交通部門(mén)提高營(yíng)運(yùn)車(chē)行駛記錄儀和GPS安裝使用率，年底前進(jìn)京入滬營(yíng)運(yùn)客車(chē)安裝率達(dá)100%；公安部門(mén)建立民警分包營(yíng)運(yùn)客車(chē)聯(lián)系制度，采取多種形式開(kāi)展文明交通宣傳教育。公安交警、交通部門(mén)建立實(shí)名乘車(chē)制度，在區(qū)汽車(chē)客運(yùn)站按標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)控系統(tǒng)、身份證識(shí)別儀、安檢儀，做好安全檢查工作；公路收費(fèi)站工作人員對(duì)嚴(yán)重交通違法車(chē)輛予以勸返。交通部門(mén)落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)管理主體責(zé)任，按照事故原因分析不清不放過(guò)、事故責(zé)任人和群眾未受到教育不放過(guò)、未采取有效防范措施不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到追究不放過(guò)的原則，嚴(yán)肅追究交通事故責(zé)任。

（六）加強(qiáng)惡劣天氣交通管控。交通部門(mén)要與公安交警部門(mén)聯(lián)合值班，統(tǒng)一指揮。遇惡劣天氣需采取交通管制時(shí)，盡量采取限制車(chē)速、車(chē)型、車(chē)道等措施，并及時(shí)向社會(huì)交通管制信息，確保道路交通暢通，最大限度減少交通事故的發(fā)生。

第5篇：政史教案范文

為有效預(yù)防交通事故，我們認(rèn)真組織開(kāi)展了駕駛員安全駕駛技能培訓(xùn)，加強(qiáng)全員交通安全意識(shí)教育以及交通安全宣傳教育。一是組織駕駛?cè)藛T認(rèn)真學(xué)習(xí)《道路交通安全實(shí)施條例》，學(xué)習(xí)《中國(guó)石油集團(tuán)公司交通安全管理辦法》等規(guī)章制度，提高了廣大駕駛?cè)藛T的遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。二是對(duì)所有駕駛?cè)藛T進(jìn)行一次以十一類(lèi)不安全駕駛行為的表現(xiàn)，危害及其防范措施為重點(diǎn)的安全教育培訓(xùn)，提高了駕駛員自覺(jué)抵御不安全駕車(chē)行為的能力。三是從身邊事故、兄弟單位事故、典型事故案例分析入手，在全體員工中廣泛開(kāi)展了“安全我有責(zé)，我為安全做什么”大討論活動(dòng)，利用黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、補(bǔ)課等形勢(shì)，組織員工反復(fù)學(xué)習(xí)討論，回顧、反思、總結(jié)工作中存在的問(wèn)題，在工作中比不足、找差距，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，確保安全行車(chē)。四是嚴(yán)格規(guī)范安全活動(dòng)管理，層層進(jìn)行安全教育。大隊(duì)級(jí)每月進(jìn)行一次安全教育，隊(duì)級(jí)每周進(jìn)行一次教育。進(jìn)行出車(chē)前的三級(jí)安全教育，即調(diào)度室、隊(duì)長(zhǎng)及其班組專(zhuān)職車(chē)輛安全員的教育，鼓勵(lì)駕駛?cè)藛T將自己的親身經(jīng)歷、所見(jiàn)所聞的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與其他人分享，促進(jìn)了全體員工養(yǎng)成關(guān)注自身交通安全的良好習(xí)慣。

二、抓整頓，努力維護(hù)安全秩序

專(zhuān)項(xiàng)整治期間，我們結(jié)合《反違章禁令》，把整治駕駛員駕車(chē)的十一類(lèi)不安全行為作為活動(dòng)的中心工作，嚴(yán)厲查處各類(lèi)嚴(yán)重影響交通安全的不安全駕駛行為，一經(jīng)查出，加重處罰，保持了反違章的高壓態(tài)勢(shì)。我單位車(chē)輛雖然很少，但出車(chē)頻率卻很高，平均每月行駛7千多公里，駕駛員相當(dāng)辛苦。為確保專(zhuān)項(xiàng)整治效果，我們牢固樹(shù)立超前預(yù)防的管理理念，從駕駛員能力、車(chē)輛技術(shù)狀況、道路環(huán)境和氣候條件等方面，開(kāi)展危害識(shí)別和交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制定落實(shí)防范措施和應(yīng)急措施，通過(guò)科學(xué)管理有效預(yù)防各類(lèi)交通事故。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，將查處違章工作進(jìn)行細(xì)化、量化，責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和管理人員，按月度考核，獎(jiǎng)懲硬兌現(xiàn)，確保本單位的交通安全。

三、抓管理，完善駕駛員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

我們把交通安全作為本單位安全生產(chǎn)工作的重要組成部分予以高度重視，以這次活動(dòng)為契機(jī)，健全完善管理制度，把專(zhuān)職駕駛員和有駕駛證的駕駛員都納入到管理中。在活動(dòng)中，我們不但對(duì)駕駛員進(jìn)行了安全教育，還對(duì)有駕駛證的人員進(jìn)行了安全教育。同時(shí)，把員工駕駛個(gè)人車(chē)輛活動(dòng)以及執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)也納入本單位交通安全管理范疇，把非專(zhuān)職駕駛員等同于專(zhuān)職駕駛員嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行交通安全管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提醒并制止各類(lèi)不安全駕駛行為。我們還建立健全駕駛員的考核制度，完善駕駛?cè)藛T安全技術(shù)，行車(chē)經(jīng)歷等臺(tái)帳，促進(jìn)了駕駛?cè)苏w素質(zhì)的提高。以“無(wú)事故、無(wú)違章”為主要考核內(nèi)容，開(kāi)展了駕駛員安全行車(chē)?yán)锍谈?jìng)賽，制定考核分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，給予優(yōu)勝駕駛員一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，建立駕駛員安全駕駛整體技能提高的激勵(lì)機(jī)制。

四、抓治理，全面消除安全隱患

第6篇：政史教案范文

“消防”一詞，最早于西晉傳入日本，于近代傳回中國(guó)。在江戶時(shí)代開(kāi)始出現(xiàn)這個(gè)詞。下面給大家分享一些關(guān)于消防安全知識(shí)，希望對(duì)大家有幫助。

消防安全常識(shí)二十條一、自覺(jué)維護(hù)公共消防安全，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)迅速撥打119電話報(bào)警，消防隊(duì)救火不收費(fèi)。

二、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防安全違法行為可撥打96119電話，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)舉報(bào)。

三、不埋壓、圈占、損壞、挪用、遮擋消防設(shè)施和器材。

四、不攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所、乘坐公共交通工具。

五、不在嚴(yán)禁煙火的場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所動(dòng)用明火和吸煙。

六、購(gòu)買(mǎi)合格的煙花爆竹，燃放時(shí)遵守安全燃放規(guī)定，注意消防安全。

七、家庭和單位配備必要的消防器材并掌握正確的使用方法。

八、每個(gè)家庭都應(yīng)制定消防安全計(jì)劃，繪制逃生疏散路線圖，及時(shí)檢查、消除火災(zāi)隱患。

九、室內(nèi)裝修裝飾不宜采用易燃材料。

十、正確使用電器設(shè)備，不亂接電源線，不超負(fù)荷用電，及時(shí)更換老化電器設(shè)備和線路，外出時(shí)要關(guān)閉電源開(kāi)關(guān)。

十一、正確使用、經(jīng)常檢查燃?xì)庠O(shè)施和用具，發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤杆訇P(guān)閥門(mén)、開(kāi)門(mén)窗，切勿觸動(dòng)電器開(kāi)關(guān)和使用明火。

十二、教育兒童不玩火，將打火機(jī)和火柴放在兒童拿不到的地方。

十三、不占用、堵塞或封閉安全出口、疏散通道和消防車(chē)通道，不設(shè)置妨礙消防車(chē)通行和火災(zāi)撲救的障礙物。

十四、不躺在床上或沙發(fā)上吸煙，不亂扔煙頭。

十五、學(xué)校和單位定期組織逃生疏散演練。

十六、進(jìn)入公共場(chǎng)所注意觀察安全出口和疏散通道，記住疏散方向。

十七、遇到火災(zāi)時(shí)沉著、冷靜，迅速正確逃生，不貪戀財(cái)物、不乘坐電梯、不盲目跳樓。

十八、必須穿過(guò)濃煙逃生時(shí)，盡量用浸濕的衣物保護(hù)頭部和身體，捂住口鼻，彎腰低姿前行。

十九、身上著火，可就地打滾或用厚重衣物覆蓋，壓滅火苗。

二十、大火封門(mén)無(wú)法逃生時(shí)，可用浸濕的毛巾衣物堵塞門(mén)縫，發(fā)出求救信號(hào)等待救援。

幼兒園消防安全知識(shí)常識(shí)一、告訴孩子不要玩火，不要玩弄電器設(shè)備，否則會(huì)讓自己受到傷害;二、教會(huì)孩子認(rèn)識(shí)一些消防標(biāo)志，讓他們認(rèn)識(shí)到什么是安全出口，什么是疏散的方向，哪些地方哪些東西不能玩，哪些東西是危險(xiǎn)品等等。

三、教會(huì)孩子如何彎腰匍匐前進(jìn)，如何保護(hù)自己。

四、教會(huì)孩子怎樣撥打"119"火警電話，怎樣報(bào)火警。

五、告訴孩子火災(zāi)發(fā)生時(shí)，哪些地方不能呆，身上著火了怎么辦;六、告訴孩子在無(wú)法逃生時(shí)應(yīng)該呆在什么地方，如何讓消防隊(duì)員及時(shí)找到他們等等。我們還可以根據(jù)孩子的年齡層次，適當(dāng)?shù)慕虝?huì)他們更多的消防知識(shí)。其次，家長(zhǎng)必須身體力行，從自身做起，做孩子的榜樣。家長(zhǎng)是孩子第一任啟蒙老師，也是最重要的一任，在孩子眼里，父母是自己心中的偶像，是崇拜的英雄，家長(zhǎng)的一言一行都會(huì)在潛移默化中影響著孩子。因面平時(shí)家長(zhǎng)就要注意養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，做孩子學(xué)習(xí)的表率，不要把報(bào)紙、雜志之類(lèi)的可燃物放在爐子、加熱器、暖氣機(jī)等近旁;不要把正在燒、烤、煮、蒸的東西置之不理;吸煙的家長(zhǎng)不要臥床吸煙，剛吸完的煙蒂不要扔在垃圾桶里;不要在一個(gè)插座上使用多個(gè)電器設(shè)備;在使用完液化氣或煤氣灶后，要及時(shí)關(guān)掉閥門(mén);在公共場(chǎng)所不要損壞消防設(shè)施和器材等。另外家長(zhǎng)朋友們還要注意不要帶孩子舞廳、卡拉OK等公共娛樂(lè)場(chǎng)所，更不要單獨(dú)把孩子丟在家中。最后，就是要掌握一些正確施教方法和技巧，啟發(fā)和教育孩子掌握和記住一些防火知識(shí)。

方法一：做游戲。玩耍、游戲是孩子的天性，將一些防火知識(shí)融入游戲常會(huì)收到意想不到的效果。家長(zhǎng)可以和孩子一起練習(xí)逃生，教孩子怎么樣彎腰，怎么用濕毛巾捂住嘴和鼻子，可以和孩子一起模擬報(bào)火警(切記不要直接撥打"119"火警電話。)方法二：通過(guò)給孩子講故事，背兒歌。隨著《消防法》等法律、法規(guī)的普及，社會(huì)對(duì)消防工作的重視，消防少兒科普讀物和卡通圖畫(huà)也漸漸在市面上多起來(lái)，家長(zhǎng)朋友可以多看一些這方面的書(shū)，掌握一些素材，以講故事和唱兒歌的的形式教給孩子，識(shí)字的孩子可直接帶他們學(xué)習(xí)，這樣既教會(huì)了孩子讀書(shū)識(shí)字，又教會(huì)孩子防火知識(shí)，一舉兩得。

方法三：實(shí)地參觀。現(xiàn)在全國(guó)各地都建有消防宣傳教育素質(zhì)教育基地，家長(zhǎng)和學(xué)校的老師可以組織到那里參觀學(xué)習(xí)，教會(huì)孩子許多實(shí)用的消防常識(shí)，更能體現(xiàn)孩子對(duì)防火知識(shí)的認(rèn)識(shí)，真正讓孩子認(rèn)識(shí)消防，了解消防，讀懂消防，平時(shí)家長(zhǎng)也可帶孩子到一些大灑店、大商場(chǎng)，告訴孩子哪些是安全出口標(biāo)志，哪些是疏散標(biāo)志，哪些是疏散通道。

方法四：積極調(diào)動(dòng)法。每個(gè)孩子都有一種好強(qiáng)的心理，喜歡大人們夸他們乖、聰明，對(duì)于一些要記住的知識(shí)，比如撥打"119"電話時(shí)必須講清的家庭住址，電話號(hào)碼等，可以和孩子比賽，看誰(shuí)背得快，記得牢，有時(shí)要裝作自己輸了，調(diào)動(dòng)他們積極性。當(dāng)然，方法是多種多樣的，這里只是其中的幾種，在教育孩子的過(guò)程中，家長(zhǎng)朋友們根據(jù)情況，可以選擇其中的一種或幾種，也可自己嘗試新的方法，但關(guān)鍵是要讓孩子真正學(xué)到消防知識(shí)。

消防安全知識(shí)一、會(huì)逃生自救

發(fā)生火災(zāi)時(shí)，如果被大火圍困，特別是被圍困在樓上時(shí)，在撥打了119報(bào)警電話后，我們應(yīng)千方百計(jì)設(shè)法自救。具體做法如下：

1、發(fā)生火災(zāi)趕緊逃

如火勢(shì)不大，可浸濕棉被、毯子等披在身上從火中沖出去。此時(shí)，要當(dāng)機(jī)立斷，切不可猶豫不決，以免火勢(shì)越燒越大，錯(cuò)過(guò)逃生時(shí)機(jī)。身處煙霧捂口鼻

若被困周?chē)鸁熿F很大，這可比火更為可怕。因?yàn)闊熿F中含有大量的有毒有害氣體，如果不加防備，就會(huì)被有毒有害煙氣熏倒，這往往是火災(zāi)事故中死亡率的原因(約占95%以上)。如果一定要沖出煙霧區(qū)，必須用濕毛巾等捂住鼻嘴，盡可能地貓腰貼地跑出，這樣才能減少煙氣的吸入量，以免中毒倒下。

2、觀察周?chē)疑鷻C(jī)

如果建筑物有避難房、疏散樓梯的，可以先躲進(jìn)避難房或由疏散樓梯撤至安全地方。

如多層建筑物火災(zāi)，樓梯已被燒斷，或者火勢(shì)已相當(dāng)猛烈時(shí)，可以利用房屋的老虎窗、陽(yáng)臺(tái)、下水管道或其他可以接地牢固的物件逃生。

3、跳樓逃生有技巧

如生命受到威脅，又無(wú)逃生之路時(shí)，可以用繩索或?qū)⒋矄嗡撼蓷l狀連接起來(lái)，一端拴在固定物件上，再順著繩索或布條滑下。

如果萬(wàn)分情急決定跳樓出逃時(shí)，可先往地下拋出一些衣物棉被等，以增加緩沖，然后手扶窗臺(tái)往下滑，以縮小跳落高度，并盡力保持雙腳著地，盡可能地保全性命。

如處在較高樓層，且又無(wú)法采取跳樓逃生的辦法時(shí)，可在室內(nèi)，關(guān)閉通向火區(qū)的門(mén)窗，如有條件，盡可能向門(mén)窗上澆水以緩火勢(shì)蔓延。這時(shí)，要采取一切辦法(如可用打電話，拋物件等辦法)向樓下的人發(fā)出求救信號(hào)，以贏得救援的機(jī)會(huì)。

危難見(jiàn)真情，在處于火場(chǎng)生死關(guān)頭，更要發(fā)揚(yáng)互助和奉獻(xiàn)精神，盡力幫助老、幼、婦、弱者優(yōu)先疏散。千萬(wàn)不能驚恐失措，無(wú)序奪路。

4、逃命切忌進(jìn)電梯

尤其應(yīng)該注意的是，處在高層建筑火災(zāi)時(shí)，如果不是消防專(zhuān)用電梯，絕對(duì)不能進(jìn)電梯逃生。因?yàn)檫@時(shí)的電梯電源隨時(shí)有可能被切斷，并且電梯通道往往在發(fā)生火災(zāi)時(shí)首先成為煙霧的襲擊部位而成煙道。

二、消防知識(shí)和自救

水火無(wú)情，慘痛的教訓(xùn)使我們痛定思痛。消防安全工作已引起全社會(huì)的高度重視，人們的消防安全意識(shí)也日益增強(qiáng)。我們小學(xué)生也要增強(qiáng)消防安全意識(shí),懂得消防自救措施?；鹱鳛槿祟?lèi)的朋友，一旦翻臉便會(huì)釀成慘劇,讓我們?cè)诨饒?chǎng)中學(xué)會(huì)拯救自己，也許會(huì)獲得第二次生命。

在日常中我們應(yīng)該掌握哪些消防常識(shí)呢?

1、不玩火、不隨意擺弄電器設(shè)備。

2、提醒家長(zhǎng)不可將煙蒂、火柴桿等火種隨意扔在廢紙簍內(nèi)或可燃雜物上，不要躺在床上或沙發(fā)上吸煙。

3、提醒家長(zhǎng)在五級(jí)以上大風(fēng)天或高火險(xiǎn)等級(jí)天氣，禁止使用以柴草、木材、木炭、煤炭等為燃料的用火行為，禁止室外吸煙和明火作業(yè)。

4、家或入睡前，必須將用電器具斷電、關(guān)閉燃?xì)忾_(kāi)關(guān)、消除遺留火種。

用電設(shè)備長(zhǎng)期不使用時(shí)，應(yīng)切斷開(kāi)關(guān)或拔下插銷(xiāo)。

5、液化氣鋼瓶與爐具間要保持1米以上安全距離，使用時(shí)，先開(kāi)氣閥再點(diǎn)火;

使用完畢，先關(guān)氣閥再關(guān)爐具開(kāi)關(guān)。不要隨意傾倒液化石油氣殘液。發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤杆訇P(guān)閉氣源閥門(mén)，打開(kāi)門(mén)窗通風(fēng)，切勿觸動(dòng)電器開(kāi)關(guān)和使用明火，不要在燃?xì)庑孤﹫?chǎng)所撥打電話、手機(jī)。

6、不要在樓梯間、公共走道內(nèi)動(dòng)火或存放物品，不要在棚廈內(nèi)動(dòng)火、存放易燃易爆物品和維修機(jī)動(dòng)車(chē)輛，不要在禁火地點(diǎn)吸煙、動(dòng)火。

7、發(fā)現(xiàn)火情后迅速撥打火警電話119，講明詳細(xì)地址、起火部位、著火物質(zhì)、火勢(shì)大小、留下姓名及電話號(hào)碼，并派人到路口迎候消防車(chē)。

8、家中一旦起火，必須保持冷靜。

對(duì)初起火災(zāi)，應(yīng)迅速清理起火點(diǎn)附近可燃物，并迅速利用被褥、水及其它簡(jiǎn)易滅火器材控制和撲救。救火時(shí)不要貿(mào)然打開(kāi)門(mén)窗，以免空氣對(duì)流，加速火勢(shì)蔓延。

9、要掌握火場(chǎng)逃生的基本方法，清楚住宅周?chē)h(huán)境，熟悉逃生路線。

大火來(lái)臨時(shí)要迅速逃生，不可貪戀財(cái)物，以免失去逃生時(shí)機(jī)。逃生途中，不要攜帶重物，逃離火場(chǎng)后，不要冒險(xiǎn)返回火場(chǎng)。

10、火場(chǎng)逃生時(shí)，保持冷靜，正確估計(jì)火勢(shì)。

如火勢(shì)不大，應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，披上浸濕的衣物、被褥等向安全出口方向逃離。逃生時(shí)不可乘坐電梯。逃生時(shí)應(yīng)隨手關(guān)閉身后房門(mén)，防止煙氣尾隨進(jìn)入。

11、樓下起火，樓上居民切忌開(kāi)門(mén)觀看或急于下樓逃生，要緊閉房門(mén)，可用浸濕的床單、窗簾等堵塞門(mén)縫或粘上膠帶。

如果房門(mén)發(fā)燙，要潑水降溫。

12、若逃生路線均被大火封鎖，可向陽(yáng)臺(tái)或向架設(shè)云梯車(chē)的窗口移動(dòng)，并用打手電筒、揮舞衣物、呼叫等方式發(fā)送求救信號(hào)，等待救援。

火災(zāi)無(wú)情，當(dāng)大火燃起時(shí)，要做的第一件事就是抓緊脫離險(xiǎn)境。在脫離時(shí)，往往要穿過(guò)著火地帶，這時(shí)如果火勢(shì)尚不太猛，可以穿上浸濕的不易燃燒的衣服或裹上濕的厚毯子。地面有火可以穿上膠鞋，穿過(guò)火區(qū)時(shí)要迅速果斷，不要吸氣，以免被濃煙熏嗆。逃生之前，要探明著火方位，確定風(fēng)向，在火勢(shì)蔓延之前，朝逆風(fēng)方向快速離開(kāi)火災(zāi)區(qū)域。

房間里著火時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生很多濃煙，其中含有大量的一氧化碳，在這種環(huán)境停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)中毒。煙能隨著熱空氣聚集在房間上部，而室內(nèi)下部，能看清物品和方向，這時(shí)人們應(yīng)該蹲下或趴下。如果時(shí)間、條件允許的話，可用濕毛巾捂住口鼻，爬向門(mén)口。打開(kāi)房門(mén)后，沿著樓梯走下去，千萬(wàn)不要走電梯，因電梯隨時(shí)可能因?yàn)榛饒?chǎng)停電不能升降或被燒壞。

三、對(duì)于我們校園內(nèi)的學(xué)生們，遇到火災(zāi)時(shí)，該如何逃生自救?

1、早逃生。

在一般情況下，火勢(shì)由初起到狂燒，只需十幾分鐘，留給人們的逃生時(shí)間非常短暫。因此，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，一定不要埋頭搶救家庭財(cái)產(chǎn)而導(dǎo)致悲劇的發(fā)生，而是要快速逃離。

2、要保護(hù)呼吸系統(tǒng)。

在逃生時(shí)用水蘸濕毛巾、衣服、布類(lèi)等物品，用其掩住口鼻，以避免煙霧熏人導(dǎo)致昏迷或者中毒和被熱空氣灼傷呼吸系統(tǒng)軟組織窒息致死的危險(xiǎn)。如果煙霧較濃，膝、肘著地，匍匍前進(jìn)。

3、要從通道疏散。

如疏散樓梯、消防電梯、室外疏散樓梯等。也可考慮利用窗戶、陽(yáng)臺(tái)、屋頂、避雷線、落水管等脫險(xiǎn)。

4、要利用繩索滑行。

用結(jié)實(shí)的繩子或?qū)⒋昂煛⒋矄伪蝗斓人撼蓷l，擰成繩，用水沾濕后將其拴在牢固的管道、窗框、床架上，被困人員逐個(gè)順繩索滑到下一樓層或地面。

5、低層跳離，適用于二層樓。

跳前先向地面扔一些棉被、枕頭、床墊、大衣等柔軟的物品，以便“軟著陸”，然后用手扒住窗戶，身體下垂，自然下滑，以縮短跳落高度。但千萬(wàn)要記住莫跳高樓，因?yàn)閺?0米以上(三層樓高)的高度往下跳，很少活命。為此，最要緊的是求救，應(yīng)該立即用水蘸濕床單、被褥，用其塞緊門(mén)窗，防止煙霧滲透進(jìn)來(lái)，同時(shí)要不斷地向床單、被褥上潑水，防止其干燥。

6、要借助器材。

通常使用的有緩降器、救生袋、網(wǎng)、氣墊、軟梯、滑竿、滑臺(tái)、導(dǎo)向繩、救生舷梯等。

7、為暫時(shí)避難。

在無(wú)路逃生的情況下，可利用衛(wèi)生間等暫時(shí)辟難。避難時(shí)要用水噴淋迎火門(mén)窗，把房間內(nèi)一切可燃物淋濕，延長(zhǎng)時(shí)間。在暫時(shí)避難期間，要主動(dòng)與外界聯(lián)系，以便盡早獲救。

8、利用標(biāo)志引導(dǎo)脫險(xiǎn)。

在公共場(chǎng)所的墻上、頂棚上、門(mén)上、轉(zhuǎn)彎處都設(shè)置“太平門(mén)”、“緊急出口”、“安全通道”、“火警電話”和逃生方向簡(jiǎn)頭等標(biāo)志，被困人員按標(biāo)志指示方向順序逃離，可解“燃眉之急”。

9、要提倡利人利己。

遇到不顧他人死活的行為和前擁后擠現(xiàn)象，要堅(jiān)決制止。只有有序地迅速疏散，才能限度地減少傷亡。

四、幾種常見(jiàn)火災(zāi)的撲救方法：

1、家具、被褥等起火：一般用水滅火。

用身邊可盛水的物品如臉盆等向火焰上潑水，也可把水管接到水龍頭上噴水滅火;同時(shí)把燃燒點(diǎn)附近的可燃物潑濕降溫。但油類(lèi)、電器著火不能用水滅火。

2、電氣起火：家用電器或線路著火，要先切斷電源，再用干粉或氣體滅火器滅火，不可直接潑水滅火，以防觸電或電器爆炸傷人。

3、電視機(jī)起火：電視機(jī)萬(wàn)一起火，決不可用水澆，可以在切斷電源后，用棉被將其蓋滅。

滅火時(shí)，只能從側(cè)面靠近電視機(jī)，以防顯像管爆炸傷人。若使用滅火器滅火，不應(yīng)直接射向電視屏幕，以免其受熱后突然遇冷而爆炸。

4、油鍋起火：油鍋起火時(shí)應(yīng)迅速關(guān)閉爐灶燃?xì)忾y門(mén)，直接蓋上鍋蓋或用濕抹布覆蓋，還可向鍋內(nèi)放人切好的蔬菜冷卻滅火，將鍋平穩(wěn)端離爐火，冷卻后才能打開(kāi)鍋蓋，切勿向油鍋倒水滅火。

5、燃?xì)夤拗穑阂媒竦谋蝗?、衣物等捂蓋火，并迅速關(guān)閉閥門(mén)。

6、身上起火，不要亂跑，可就地打滾或用厚重衣物壓滅火苗。

穿過(guò)濃煙逃生時(shí)，用濕毛巾、手帕等捂住口鼻，盡量使身體貼近地面，彎腰或匍匐前進(jìn)。

消防四寶

第7篇：政史教案范文

[關(guān)鍵詞]：案例 行民交叉 現(xiàn)狀考量 程序整合 途徑

一、引言

民事訴訟與行政訴訟為兩類(lèi)不同性質(zhì)的訴訟。行政訴訟，是解決行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人行政糾紛的一種訴訟制度。民事訴訟，是解決平等民事主體民事糾紛的一種訴訟制度。兩者各有特點(diǎn)，功能也各異，在保護(hù)的利益方面各有側(cè)重。前者屬私法調(diào)整范疇，后者屬公法調(diào)整范疇。但在審判實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)民事訴訟涉及行政訴訟，行政訴訟涉及民事訴訟的相互交叉、相互影響的案件。如象“當(dāng)事人因行政許可、行政處罰，相鄰關(guān)系、房屋買(mǎi)賣(mài)、拆遷安置以及土地征用等法律關(guān)系而同時(shí)引起或先后提起民事訴訟和行政訴訟相互交叉重疊的案件”[1]，這些交叉重疊案件如何通過(guò)訴訟途徑解決，不僅在法學(xué)理論界有不同的認(rèn)識(shí)，而且在審判實(shí)踐中也有各種各樣的做法。這樣的結(jié)果既造成了法學(xué)理論上的混亂，也在審判實(shí)踐中讓承辦這類(lèi)交叉案件的法官無(wú)所適從。在2007年3月第五次全國(guó)行政審判工作會(huì)議上，以上問(wèn)題雖已引起中央和最高法院的重視[2].下面，筆者從三起案例入手，就如何建立審理行政和民事交叉案件的程序整合制度來(lái)闡述個(gè)人的觀點(diǎn)，請(qǐng)同仁們批評(píng)指正。

二、問(wèn)題的提出——三起案例引起的思考

近年來(lái)，由于立法原因[3]、行政權(quán)的擴(kuò)張與大眾人權(quán)意識(shí)提高的矛盾以及行政、民事訴訟終極目標(biāo)的不同，導(dǎo)致行、民交叉案件越來(lái)越多。以下是筆者所在法院受理的三起行、民交叉案件：

案例一、李家芬、李從告訴陳德志等人股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛；訴夷陵區(qū)工商局行政處罰決定案

2004年9月25日，華青磷礦公司股東陳德志、李盛榮、易正林與李家芬、曹陽(yáng)（以肖仁生的名義）簽訂一份“股東出資額轉(zhuǎn)讓協(xié)議”。該協(xié)議約定，華青磷礦公司原股東陳德志等三股東將其出資額50萬(wàn)元有償轉(zhuǎn)讓給李家芬、肖仁生；李家芬、肖仁生各占股份50%；受讓方將轉(zhuǎn)讓出資額一次性支付給出讓方。同年10月21日，該公司向夷陵區(qū)工商局（以下簡(jiǎn)區(qū)工商局）稱申請(qǐng)辦理公司股東、組織機(jī)構(gòu)成員及法定代表人變更登記，公司股東由陳德志等三股東變更為李家芬、肖仁生，法定代表人由陳德志變更為李家芬。后由于肖仁生出資額不到位，李家芬又先后三次以公司名義向區(qū)工商局申請(qǐng)變更登記，區(qū)工商局均予以準(zhǔn)許。2005年9月14日，肖仁生向工商局投訴稱：“公司的后三次變更登記，本人未參加公司股東會(huì)議，未在股東會(huì)議和股東出資額轉(zhuǎn)讓協(xié)議上簽字”。在工商局接到肖仁生的投訴后的第四天，陳德志等三股東與李家芬、李從告又簽訂了一份“股東出資額轉(zhuǎn)讓協(xié)議”。協(xié)議約定：陳德志等三股東將其出資額依法有償轉(zhuǎn)讓給李家芬、李從告；陳德志等三股東將華青磷礦公司貨幣出資50萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給李家芬、李從告；李家芬、李叢告各占股份50%.協(xié)議第6項(xiàng)“以上轉(zhuǎn)讓款已于2004年10月21日由李家芬支付完畢”，用以說(shuō)明轉(zhuǎn)讓款李家芬早已支付。該協(xié)議落款出讓方陳德志由受讓方李家芬簽名。2005年10月18日，李家芬、李叢告向法院提起民事訴訟，要求法院確認(rèn)同年9月18日與陳德志等三人簽訂的“股東出資額轉(zhuǎn)讓協(xié)議”合法有效。同年11月22日，區(qū)工商局認(rèn)為，華青磷礦公司先后辦理的四次公司變更登記屬于提交虛假證明文件取得公司登記的行為，并作出行政處罰決定：“1、對(duì)華青磷礦公司后三次辦理的公司變更登記予以撤銷(xiāo)；2、對(duì)華青磷礦公司2004年10月21日辦理的公司變更登記，限60日內(nèi)予以改正”。李家芬不服該處罰決定，向市工商局申請(qǐng)復(fù)議。市工商局經(jīng)復(fù)議后，維持了對(duì)區(qū)工商局的處罰決定。2006年3月27日，李家芬以公司名義，向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院依法撤銷(xiāo)區(qū)工商局的行政處罰決定。

問(wèn)題：李家芬、李從告訴陳德志等三股東出資轉(zhuǎn)讓合同糾紛案以及李家芬以公司名義訴工商局工商行政處罰決定案。該兩案能否 “一并審理”？若“分案審理”，是 “先行后民”還是“先民后行”？

案例二、張家明訴公安局侵犯人身權(quán)行為違法及行政賠償案

2004年7月7日零時(shí)許，張家明（個(gè)體戶）發(fā)現(xiàn)自己經(jīng)營(yíng)的輪胎被人所盜，便與鄰居盧某駕車(chē)追趕，在抓獲了一嫌疑人后隨即報(bào)警。夷陵區(qū)公安局（以下簡(jiǎn)稱公安局）工作人員在出警過(guò)程中，誤將張家明當(dāng)作盜竊嫌疑人追趕并實(shí)施抓捕，致張家明摔倒并造成其身體多處致傷。張家明受傷后被送往夷陵醫(yī)院住院治療，住院期間張家明出現(xiàn)反常言行，于同年8月6日從醫(yī)院四樓跳樓受傷，后經(jīng)鑒定為“誤傷后患有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙”，該精神障礙與被誤傷有直接因果關(guān)系，其跳樓時(shí)無(wú)民事行為能力；后經(jīng)司法鑒定，張家明傷殘程度綜合評(píng)定為五級(jí)，護(hù)理依賴程度為三級(jí)，并需配備殘疾器具一套，七年更換一次。張家明于2006年1月10日向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)公安局對(duì)張家明實(shí)施的行為違法，并賠償各項(xiàng)損失共計(jì)384262元。公安局認(rèn)為，張家明因精神失常跳樓受傷，夷陵醫(yī)院發(fā)現(xiàn)不及時(shí)以及看管不善也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

問(wèn)題：張家明在提起行政賠償訴訟的同時(shí)，能否同時(shí)起訴夷陵醫(yī)院承擔(dān)民事責(zé)任？公安局要求法院追加夷陵醫(yī)院作為被告參加訴訟，并要其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，法院對(duì)該行政賠償案中能否附帶追加夷陵醫(yī)院參加訴訟？

案例三、謝言芬等人訴陳虎、車(chē)管所道路交通事故人身?yè)p害賠償案

2005 年11月21日09 時(shí)許，曾慶寶無(wú)證駕駛奔騰牌兩輪摩托車(chē)載妻子謝言芬，沿漢宜公路由西向東往武漢方向行駛，當(dāng)行至漢宜公路303.3KM處，與對(duì)向行駛由陳虎駕駛的藍(lán)箭牌貨車(chē)迎面相撞，造成曾慶寶當(dāng)場(chǎng)死亡，謝言芬受傷及兩車(chē)受損的交通事故。后經(jīng)公安交警現(xiàn)場(chǎng)勘查，認(rèn)為曾慶寶無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，駕車(chē)時(shí)未按規(guī)定靠道路右側(cè)行駛，認(rèn)定曾慶寶在此次事故中負(fù)全部責(zé)任，陳虎、乘車(chē)人謝言芬在此次事故中無(wú)責(zé)任。2006年3月23日，謝言芬以陳虎未依法履行投保義務(wù)，該過(guò)錯(cuò)行為導(dǎo)致受害人家屬不能依法獲得保險(xiǎn)公司的賠償，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任；以陳虎下肢存在功能或殘疾，而宜昌市公安局車(chē)管所（以下簡(jiǎn)稱車(chē)管所）違法頒發(fā)駕駛證為由，訴請(qǐng)法院判令二被告賠償其各項(xiàng)損失140000余元。

問(wèn)題：謝言芬訴陳虎、車(chē)管所交通事故人身?yè)p害賠償，系民事案件，而對(duì)車(chē)管所給陳虎頒發(fā)證照是行政行為，法院是先中止民事訴訟，建議當(dāng)事人對(duì)車(chē)管所的具體行政行為提起行政訴訟，待有結(jié)果后再恢復(fù)民事訴訟，還是一并審理民事附屬行政訴訟？

對(duì)于上述三起案例，由于我國(guó)《行政訴訟法》沒(méi)有明確規(guī)定如何操作，依照我國(guó)《民事訴訟法》第136條“本案須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”的概括規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)中止民事訴訟。而按照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干解釋》（以下簡(jiǎn)稱《行訴法若干解釋》）第61條“被告對(duì)平等民事主體之間民事?tīng)?zhēng)議所做出裁決違法，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理”的規(guī)定，雖然該條采用了“一并審理”的用語(yǔ)，但并沒(méi)有采用“行政附帶民事訴訟”的用法，可以說(shuō)法學(xué)理論界所討論的行政附帶民事訴訟及相關(guān)程序并沒(méi)被最高人民法院認(rèn)可。[4]因該條文僅規(guī)定了行政裁決情況下法院的“一并審理”，不僅范圍過(guò)窄，并且還不具有可操作性?？梢?jiàn)，“現(xiàn)有的法律根本無(wú)法應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐中行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)實(shí)”，[5]也無(wú)法解決審判實(shí)踐中一些交叉案件的障礙問(wèn)題。

三、現(xiàn)狀考量——形式、審理及問(wèn)題

（一）表現(xiàn)形式

以上三起案例雖然都存在著行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議的交叉，但由于行政與民事訴訟的性質(zhì)各異，特點(diǎn)不同，訴訟要達(dá)到目的也不相同，因此它們的表現(xiàn)形式也各不相同。

1、以民事訴訟為主，對(duì)涉及相關(guān)聯(lián)的行政爭(zhēng)議由法院認(rèn)定。這類(lèi)案件主要表現(xiàn)以下形式：一是當(dāng)事人只能提起民事訴訟，不能提起行政訴訟，對(duì)相關(guān)聯(lián)的行政行為只能作為法院認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)之一。二是當(dāng)事人在民事訴訟中，不能直接要求對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為作出處理，但可以以行政機(jī)關(guān)行政行為違法作為抗辯理由，請(qǐng)求法院不予采信和認(rèn)定。三是此類(lèi)案件在本質(zhì)上屬于平等主體之間發(fā)生的民事糾紛，但是由于行政機(jī)關(guān)的介入而使民事糾紛復(fù)雜化。如案例三中，法院通過(guò)以交警部門(mén)做出的事故責(zé)任認(rèn)定為審理依據(jù)，認(rèn)定曾慶寶在此次事故中負(fù)全部責(zé)任，陳虎在此次事故中無(wú)責(zé)任。謝言芬等人不服，認(rèn)為陳虎下肢存在功能或殘疾，而車(chē)管所違法頒發(fā)駕駛證，交警部門(mén)所做出的責(zé)任認(rèn)定書(shū)沒(méi)有盡到注意義務(wù)，法院如果依據(jù)該責(zé)任認(rèn)定書(shū)判處，就侵犯了自己的合法權(quán)益。以上案例，顯然以民事訴訟為主，而公安交警和車(chē)管所的責(zé)任認(rèn)定行為和頒證行為而使民事?tīng)?zhēng)議復(fù)雜化。

2、以行政訴訟為主，對(duì)行政糾紛的解決是民事糾紛解決的前提和基礎(chǔ)。這類(lèi)訴訟，往往由行政機(jī)關(guān)的具體行政行為引起，在提起行政（賠償）訴訟的同時(shí)或之后，要求法院審理平等主體之間的民事糾紛。這類(lèi)案件一般來(lái)說(shuō)，具有以下特征和表現(xiàn)形式：一是此類(lèi)案件同時(shí)存在著行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議，但行政爭(zhēng)議處于主導(dǎo)地位。二是行政和民事?tīng)?zhēng)議在事實(shí)上具有內(nèi)在的聯(lián)系性。三是行政爭(zhēng)議的解決是民事?tīng)?zhēng)議解決的前提。如案例二中，張家明在對(duì)公安局提起行政訴訟，要求法院判決公安局對(duì)其實(shí)施的抓捕行為違法的同時(shí)，提起了行政賠償訴訟，若張家明要求法院追加夷陵醫(yī)院參加訴訟，這一案件行政賠償爭(zhēng)議處于核心地位，對(duì)公安局抓捕行為的審查，是下一步處理公安局行政賠償和夷陵醫(yī)院民事賠償?shù)幕A(chǔ)。可以說(shuō)對(duì)公安局抓捕行為的司法審查一經(jīng)確定，行政賠償和民事?tīng)?zhēng)議就會(huì)迎刃而解。

3、行政和民事?tīng)?zhēng)議相互交織，而針對(duì)特定的爭(zhēng)議，既可通過(guò)行政訴訟解決，也可通過(guò)民事訴訟解決，也可以同時(shí)提起。這種情況在當(dāng)事人不服行政裁決的案件中表現(xiàn)的比較突出，其主要表形式表現(xiàn)：一是民事訴訟中包含著行政爭(zhēng)議的司法確定，或者說(shuō)行政爭(zhēng)議的本身就包含著對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的處理。二是對(duì)行政爭(zhēng)議的處理必然地涉及民事?tīng)?zhēng)議，反之亦然，二者不能割裂開(kāi)來(lái)。三是當(dāng)事人可以選擇提起行政訴訟、民事訴訟或二者同時(shí)提起來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。四是引發(fā)行政訴訟和民事訴訟的爭(zhēng)議是基于同一事實(shí)。五是行政訴訟和民事訴訟可分別進(jìn)行，但在處理結(jié)果上應(yīng)相互參照，避免沖突和重復(fù)處理，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性[6].如案例一中，由于各法院適用和理解法律不一致，該兩案既可一并審理，也可分案審理；在分案審理中，既可以“先行后民”，也可以“先民后行”，處理方式多種多樣。

（二）審理現(xiàn)狀

以上三起案例，我們主要采取了三種不同的處理方式：

1、中止訴訟。也就是在出現(xiàn)行政與民事交叉問(wèn)題后，先中止訴訟，建議當(dāng)事人對(duì)具體行政行為或民事行為提起訴訟，待有結(jié)果后再恢復(fù)訴訟。如案例一中，人民法院就是先裁定中止李家芬、李從告訴陳德志等股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案的訴訟，待李家芬、李從告訴區(qū)工商局行政處罰決定案有結(jié)果后，再恢復(fù)民事訴訟。

2、直接確認(rèn)。也就是法院直接對(duì)具體行政行為的合法性或民事行為的效力作出認(rèn)定。如案例二中，法院就是直接確認(rèn)被告公安局于2004年7月7日對(duì)張家明實(shí)施的抓捕行為違法。然后在人民法院的主持下，組織當(dāng)事人雙方就行政賠償問(wèn)題和醫(yī)院的過(guò)錯(cuò)行為是否必須賠償進(jìn)行案外協(xié)調(diào)，從而最終達(dá)成和解“合意”。

3、審查后釋明。我國(guó)《行政訴訟法》第34條第1款和《民事訴訟法》第64條第1款均規(guī)定，當(dāng)事人有責(zé)任向法院提供證據(jù)，包括主張和反駁證據(jù)；同時(shí)，最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第3條和最高法院《關(guān)于行政訴訟若干問(wèn)題的規(guī)定》第8條均規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知舉證范圍、舉證時(shí)限和逾期提供證據(jù)的法律后果，關(guān)聯(lián)的爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)是決定訴訟結(jié)果的證據(jù)的效力認(rèn)定問(wèn)題，屬于當(dāng)事人提供主張或反駁證據(jù)的范疇，據(jù)此法院應(yīng)履行告知提出爭(zhēng)議方以另行起訴方式完成舉證責(zé)任的義務(wù)。如案例三中，法院就應(yīng)告知謝言芬必須先申請(qǐng)對(duì)陳虎的下肢是否存在功能或殘疾進(jìn)行司法鑒定，若經(jīng)鑒定，陳虎的下肢存在功能障礙或殘疾，則由其提起行政訴訟或者“一并審理”，即由法院直接對(duì)陳虎未依法履行投保義務(wù)有否過(guò)錯(cuò)和車(chē)管理所給陳虎頒發(fā)證照的行政行為作出認(rèn)定后予以裁判。

除以上三種處理方式外，還有的認(rèn)為對(duì)上述三個(gè)案例案應(yīng)由行政或民事審判庭“一并審理”，或者通過(guò)“行政附帶民事訴訟”以及“民事附屬行政訴訟”將行政與民事?tīng)?zhēng)議一并解決。還有的認(rèn)為應(yīng)由行政、民事審判庭分案審理，這兩種不同審判庭在審理中相互等待。而“這種處理方式事實(shí)上，把行政與民事?tīng)?zhēng)議分成兩個(gè)案件，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)或者審理期限過(guò)長(zhǎng)，或者裁判結(jié)果相互矛盾等問(wèn)題”。[7]象案例一中，李家芬與陳德志等人圍繞股權(quán)轉(zhuǎn)讓爭(zhēng)議，李家芬先后進(jìn)行民事和行政訴訟，歷經(jīng)區(qū)工商局、市工商局、區(qū)法院、市中級(jí)法院數(shù)次民事審判和行政審判，先后作出7個(gè)裁判，[8]歷時(shí)三年有余，最后該案雖經(jīng)法院“協(xié)調(diào)”，以李家芬撤回起訴的方式結(jié)案，但由于民、行交叉案件存在制度上的桎梏和障礙，給當(dāng)事人造成了極大的訴累。

（三）問(wèn)題透視

正因?yàn)樯鲜鲂姓c民事交叉案件處理方式上存在法官在適法上的不統(tǒng)一和執(zhí)法上的混亂，其隨意性也顯而易見(jiàn)，必然導(dǎo)致法律適用上所生結(jié)果的悖論和問(wèn)題不可避免。

1、立法滯后——行、民交叉案件處理的無(wú)序性。由于立法滯后，各地法院在法律層面對(duì)行、民交叉案件的程序整合還沒(méi)有“尚方寶劍”可供借鑒，在法律層面還沒(méi)有構(gòu)建較完整的行、民交叉案件程序制度體系，尚缺乏科學(xué)的程序指導(dǎo)，導(dǎo)致行、民交叉案件的處理在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一致，還存在較大的隨意性。比如我國(guó)目前只有兩個(gè)法律和解釋條款（如《民訴法》）第136條和《行訴法若干解釋》第61條）涉及到行、民交叉案件處理的原則規(guī)定，再?zèng)]有其它條款觸及，使得各地法院在處理交叉案件時(shí)隨意性較大。因“現(xiàn)存的解決方法導(dǎo)致的結(jié)果，案件久拖不決者有之，行政判決與民事判決相互矛盾者有之”。[9]與此同時(shí)，由于立法的步伐大大落后于社會(huì)的變革，再加上中國(guó)地域廣，東西南北各地差異較大，法院法官的素質(zhì)參差不齊，而法律適用者又不能做“自動(dòng)取款機(jī)”，使得各地法院在司法實(shí)踐中遇有行、民交叉案件時(shí)適法很不統(tǒng)一，處理方式方法亦不一樣，結(jié)果也就不言而喻。另外，由于法院法官對(duì)法律認(rèn)識(shí)上的差異，“導(dǎo)致法院的民事判決與行政判決相互矛盾，經(jīng)常出現(xiàn)法律適用所生結(jié)果的悖論，”[10] 也導(dǎo)致人民法院在處理行、民交叉案件時(shí)的隨意性和無(wú)序性。

2、引發(fā)訟累——行、民交叉案件處理的復(fù)雜性。行、民交叉案件因缺乏科學(xué)的程序指導(dǎo)，使得各地法院難以理想地解決行、民交叉案件，從而導(dǎo)致案件審理期限過(guò)長(zhǎng)，給當(dāng)事人造成訟累，影響社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)民事、行交叉后，由于一般由法院的行政和民事審判庭進(jìn)行審理，從而出現(xiàn)一個(gè)案件往往久拖不決，其判決互相矛盾或者在民事審判中疏于審查行政認(rèn)定事實(shí)導(dǎo)致民事判決錯(cuò)誤。如案例一中，當(dāng)事人不僅要在同一法院經(jīng)過(guò)三次立案，由法院的行政和民事審判庭審理，而且提起上訴后還要經(jīng)過(guò)上訴審的法院的立案庭立案，行政和民事審判庭審理。此時(shí)，由于行政與民事訴訟相互影響，官司沒(méi)完設(shè)了，導(dǎo)致當(dāng)事人重復(fù)訴訟，循環(huán)訴訟，陷入一而再、再而三的訴累怪圈之中。同時(shí)，由于這種交叉處理的復(fù)雜性使然，不僅侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且“不同程度地影響了案件處理的嚴(yán)肅性和法律關(guān)系的穩(wěn)定?！盵11]，最終的結(jié)果是影響了案件質(zhì)量和法院的裁判權(quán)威。

3、浪費(fèi)資源——行、民交叉案件處理的局限性。在審判實(shí)踐中，對(duì)于行、民交叉案件，由于行政與民事訴訟各有其局限性，再加上法官的職業(yè)保守性格與法律家遵循既定規(guī)則的“教義式職業(yè)思維”，使得法官不敢“造法”和創(chuàng)新，直接表現(xiàn)就是法官在行、民交叉案件程序整合制度改革中表現(xiàn)為“教義式”的保守性。因?yàn)橐揽咳魏我环N訴訟程序都難以理想地解決行、民事交叉案件的紛爭(zhēng)。這樣的結(jié)果既影響了辦案效率，增加了法院的訴訟成本，又浪費(fèi)了有限的司法資源，根本不符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則。與此同時(shí)，現(xiàn)在一些法院根據(jù)最高法院的司法解釋制定的內(nèi)部行、民交叉案件的處理規(guī)則，實(shí)際上又帶有程序規(guī)則與實(shí)體規(guī)則存在的雙重局限：既不能保持已有的行、民交叉案件處理的正當(dāng)性與效率性，又難以體現(xiàn)社會(huì)主義司法理念所要求達(dá)到的司法和諧統(tǒng)一的價(jià)值目標(biāo)。

4、相互矛盾——行、民交叉案件處理的沖突性。在出現(xiàn)行、民交叉案件后，因沒(méi)有統(tǒng)一的程序模式可供選擇，導(dǎo)致不同的法院對(duì)行、民交叉案件的處理結(jié)果相互矛盾，象有的法院把本來(lái)應(yīng)該由民事賠償?shù)姆懂牥凑招姓r償對(duì)待，不僅有侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利之嫌，而且在司法實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)不同的救濟(jì)結(jié)果。如案例三中，謝言芬要求車(chē)管所賠償，對(duì)于車(chē)管所疏于管理而給陳虎的頒證行為，死者家屬是提起行政賠償還是民事賠償是本案的關(guān)鍵。有人認(rèn)為這應(yīng)該提起行政賠償訴訟，有人認(rèn)為應(yīng)該提起民事訴訟。因此，在審判實(shí)踐中，如果對(duì)于行政訴訟與民事訴訟交叉、行政賠償與民事賠償沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，最終的處理結(jié)果就會(huì)相互沖突，也必然導(dǎo)致當(dāng)事人合法權(quán)益不能得到及時(shí)有效的救濟(jì)。

四、模式選擇——程序整合的途徑

從大陸法系國(guó)家通行作法來(lái)看，在處理行、民交叉案件問(wèn)題時(shí)，主要采取了以下三種的原則方法：一是應(yīng)根據(jù)原告起訴主張為訴訟標(biāo)的的法律關(guān)系來(lái)判斷是否為民事?tīng)?zhēng)議或行政爭(zhēng)議；二是民事和行政審判庭各自具有相應(yīng)的權(quán)限和職能，應(yīng)相互尊重彼此裁判的效力；三是對(duì)于有瑕疵的行政處分，在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)宣告其無(wú)效或撤銷(xiāo)前，民事審判庭原則上不得否認(rèn)其效力。對(duì)于上述傳統(tǒng)觀點(diǎn)，近年來(lái)，我國(guó)已有不少學(xué)者提出了質(zhì)疑，[12]因此，筆者認(rèn)為，我們?cè)谶x擇行、民交叉案件的處理模式時(shí)，要根據(jù)當(dāng)事人的訴求，結(jié)合案件的具體情況，從有利于節(jié)約司法資源、減輕當(dāng)事人訴累、公平公正的原則出發(fā)來(lái)進(jìn)行科學(xué)的選擇和整合。

1、“先行后民”模式。 在行、民交叉案件中，關(guān)于行政訴訟與民事訴訟的先后問(wèn)題，一部分學(xué)者傾向性的觀點(diǎn)是行政訴訟優(yōu)先于民事訴訟，[13]民事訴訟讓位于行政訴訟；或者把已經(jīng)開(kāi)始的民事訴訟先行中止，待行政訴訟審理終結(jié)后，并以行政訴訟的處理結(jié)果為依據(jù)繼續(xù)審理民事訴訟。其理由是：⑴從主體資格來(lái)看，行政許可行為或行政確認(rèn)行為均賦予民事主體一定的民事主體資格，而有相當(dāng)數(shù)量的民事主體資格都是通過(guò)一定行政行為賦予的，因此，如果對(duì)民事主體一定的民事主體資格產(chǎn)生爭(zhēng)議，就必須先行對(duì)行政許可行為或者行政確認(rèn)合法性通過(guò)行政訴訟的方式來(lái)解決。⑵從保護(hù)的社會(huì)利益價(jià)值大小看，行政訴訟保護(hù)的權(quán)益既有行政利益，又有公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；民事訴訟保護(hù)的主要是公民和組織的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。[14]⑶從法定程序來(lái)看，行政行為往往是民事法律行為的法定程序要件。如在房屋買(mǎi)賣(mài)交易中，我國(guó)物權(quán)法和房地產(chǎn)法規(guī)定，房屋買(mǎi)賣(mài)只有進(jìn)行了過(guò)戶的行政登記行為才生效；在婚姻法律關(guān)系中，男女雙方只有經(jīng)過(guò)了婚姻登記的行政程序，婚姻關(guān)系才為合法建立。⑷從審理的結(jié)果來(lái)看，有的行政行為是某些民事權(quán)利與民事責(zé)任承擔(dān)的依據(jù)。如象案例三中的道路交通事故責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，若沒(méi)有例外情況，法院一般是以公安部門(mén)的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定這一行政行為為依據(jù)。因此，在上述情況下，當(dāng)出現(xiàn)行、民交叉時(shí)，由于民事訴訟因受到行政訴訟的影響，民事訴訟不宜繼續(xù)進(jìn)行，而行政訴訟可以繼續(xù)進(jìn)行，通過(guò)行政訴訟方式先行解決行政爭(zhēng)議，待行政裁判作出后，再恢復(fù)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的審理。

2、“先民后行”模式 .在行、民出現(xiàn)交叉，民事?tīng)?zhēng)議的解決是行政訴訟條件時(shí)，就應(yīng)該先審理民事?tīng)?zhēng)議，然后再解決行政爭(zhēng)議。如上述案例一中，股權(quán)轉(zhuǎn)讓法律關(guān)系是否合法有效，是工商部門(mén)應(yīng)否辦理工商登記的條件。因此，為慎重起見(jiàn)，先解決股權(quán)轉(zhuǎn)讓是否有效的問(wèn)題，再解決由誰(shuí)來(lái)辦理工商登記手續(xù)問(wèn)題，換言之，先解決民事訴訟，再處理行政訴訟，比較合適。在審判實(shí)踐中需要注意的問(wèn)題是當(dāng)發(fā)生相關(guān)的民事訴訟與行政訴訟，民事問(wèn)題的解決又確實(shí)可以成為行政訴訟的條件時(shí)，應(yīng)注意法院內(nèi)部不同審判業(yè)務(wù)庭之間的協(xié)調(diào)，從而有利于理順兩個(gè)訴訟關(guān)系，及時(shí)解決糾紛，避免訟累。如果暫緩解決行政訴訟不影響行政效率，可以讓民事訴訟先行解決，然后再解決行政訴訟。[15]

3、“行政附帶民事”模式。行政附帶民事訴訟，是指在行政訴訟過(guò)程中，人民法院根據(jù)當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的申請(qǐng)，受理與被訴的具體行政行為密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議，將行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議一并審理，一同判決的訴訟制度。[16]目前，對(duì)于行政訴訟能否附帶民事訴訟，我國(guó)《行政訴訟法》未作明確規(guī)定，最高法院《行訴法若干解釋》第61條只提出了“一并審理”的問(wèn)題，但這一規(guī)定為建立行政附帶民事訴訟制度開(kāi)了一個(gè)口子，我們完全可以在此基礎(chǔ)上建立完善的行政附帶民事訴訟制度。因?yàn)樵谛?、民交叉的案件中，盡管我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定了具體行政行為以外不是行政訴訟的審理對(duì)象，但是，這并不意味著具體行政行為以外的與具體行政行為有關(guān)的所有事實(shí)，法院可以置之不理。既然存在行、民交叉案件，人民法院并對(duì)與行政行為密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行了審理，為什么法院就不能再進(jìn)一步，對(duì)民事?tīng)?zhēng)議做出裁判呢？[17]而法院基于附帶民事訴訟原告的請(qǐng)求對(duì)民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行審理和裁判，既是訴訟程序效益原則的根本要求，也是司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)、提高裁判的權(quán)威性和公信力的體現(xiàn)。當(dāng)然，我們并不是說(shuō)所有的行政訴訟案件都可附帶民事訴訟。筆者認(rèn)為，行政附帶民事訴訟的范圍主要包括兩個(gè)方面：其一是因?qū)εc行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定相關(guān)聯(lián)的民事?lián)p害賠償問(wèn)題不服引起的。其二是因?qū)π姓C(jī)關(guān)的確權(quán)裁決行為所包含的民事內(nèi)容不服而提起的。而象行政賠償訴訟、當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的調(diào)解協(xié)議或仲裁裁決而提起的訴訟、當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)的權(quán)屬爭(zhēng)議不作為，同時(shí)又要求人民法院直接解決該權(quán)屬爭(zhēng)議，則不屬于行政附帶民事訴訟的范圍。行政附帶民事訴訟除范圍上有限制外，還必須符合以下條件：一是附帶民事訴訟必須以行政訴訟成立為前提，以民事?tīng)?zhēng)議因被訴具體行政行為而引起，以民事訴訟請(qǐng)求與行政訴訟請(qǐng)求之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性為要求，以附帶民事訴訟屬于法院主管范圍和受訴法院具有管轄權(quán)為條件。二是行政附帶民事訴訟提起的主體，必須由原告或者第三人提起；三是必須符合民事訴訟的其他起訴條件，包括符合法定要求的起訴方式、訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由等。四是附帶民事訴訟必須在一審中提起，即是在行政案件立案之后第一審判決宣告之前。二審期間不得提出附帶民事訴訟。

4、“民事附屬行政”模式。民事訴訟的附屬行政問(wèn)題，就實(shí)質(zhì)而言，表現(xiàn)為法院審理民事案件時(shí)，能否審查所涉及的具體行政行為的合法性。[18]結(jié)合國(guó)外和我同臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，就我國(guó)現(xiàn)行一元制的法院體制而言，在民事訴訟中適當(dāng)對(duì)行政附屬問(wèn)題進(jìn)行處理不僅具有必要性，也具有可行性。[19]比如根據(jù)我國(guó)《道路交通安全法》第73條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出的《交通事故認(rèn)定書(shū)》只是證據(jù)材料的一種，而不再是具體行政行為的結(jié)果。因此，在交通事故認(rèn)定中，公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故的認(rèn)定只是其單方行為，具有行政性質(zhì)，與民事糾紛的劃分系不同性質(zhì)，公安機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的事故認(rèn)定，如有不妥，就不能作為法院審理案件劃分責(zé)任的定案依據(jù)。具體而言，在民事案件中，行政行為本身不是案件的訴訟標(biāo)的，但案件的解決有賴于行政行為效力問(wèn)題的先行解決，在這種情況下，行政行為就成為民事訴訟的先決問(wèn)題。[20]如案例三中，謝言芬認(rèn)為陳虎下肢存在功能缺陷，對(duì)車(chē)管所為陳虎頒發(fā)駕駛證提出異議。在該案中，訴訟標(biāo)的是爭(zhēng)議的賠償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)管所頒發(fā)駕駛證執(zhí)照的行為不是訴訟標(biāo)的，但是，在謝言芬對(duì)車(chē)管所為陳虎頒發(fā)駕駛證提出異議的情況下，要解決賠償款糾紛，必須先解決車(chē)管所發(fā)證行為的合法性問(wèn)題。因此，車(chē)管所的頒發(fā)駕駛證的行政行為，就構(gòu)成民事訴訟的先決問(wèn)題。而對(duì)于該問(wèn)題，法院經(jīng)審查后應(yīng)根據(jù)行政行為的不同類(lèi)別作出不同處理：⑴如果該頒證行為無(wú)效，法院可根據(jù)車(chē)管所的頒證行為，在民事訴訟中可直接認(rèn)定陳虎和車(chē)管所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；⑵如果該頒證行為有效，該頒證行為在民事訴訟中就具有證據(jù)效力；⑶如果頒證行為難以確定，或者當(dāng)事人就頒證行為的合法性問(wèn)題向法院提起行政訴訟，此時(shí)就應(yīng)該中止民事訴訟，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者行政審判庭解決其效力問(wèn)題后再恢復(fù)民事訴訟。

5、“一并審理”模式。應(yīng)該說(shuō)，行政附帶民事訴訟或民事附屬行政訴訟均屬于行、民“一并審理”中的一種方式，它們“在解決行政與民事糾紛這一目的上是一致的，在多數(shù)的操作環(huán)節(jié)中也是一致的”，[21]但“附帶訴訟”與“一并審理”又有所不同。所謂一并審理就是對(duì)于行、民交叉的案件，人民法院在審理其中一種案件時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由同一審判組織依據(jù)不同的訴訟程序?qū)ο嗷ソ徊娴牧硪环N案件，一并審理并作出裁判的司法活動(dòng)。在一并審理中，既包括以行政訴訟為主體，一并審理民事?tīng)?zhēng)議；也包括以民事訴訟為主體，一并審理行政爭(zhēng)議。如前所述，《行訴法若干解釋》第61條已經(jīng)提出了“一并審理”的問(wèn)題，這為審判實(shí)踐中真正解決行、民交叉問(wèn)題奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，由于行政與民事訴訟畢竟存在差異，使得在一并審理中有些問(wèn)題值得注意：⑴在法律適用上，一并審理的案件應(yīng)分別適用行政訴訟法和民事訴訟法審理。同時(shí)，對(duì)于一并審理的案件，在管轄、審判組織、裁判、上訴等諸多方面法律和司法解釋尚需進(jìn)一步明確具體。⑵在舉證責(zé)任分配上，民事訴訟是誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，而在行政訴訟中，則要求被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。為此，人民法院一并審理案件時(shí)，對(duì)行政訴訟部分和民事訴訟部分，同樣可以分別適用兩種舉證責(zé)任原則。⑶在處分權(quán)享有上，行政訴訟中作為被告的行政機(jī)關(guān)不享有實(shí)體權(quán)利的處分權(quán)，而在民事訴訟活動(dòng)中，當(dāng)事人均享有實(shí)體上的處分權(quán)，原告可以放棄或變更自己的訴訟請(qǐng)求，被告也可以放棄、轉(zhuǎn)讓、變更自己的實(shí)體民事權(quán)益。因此，在一并審理的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)對(duì)被訴行政行為顯然沒(méi)有處分權(quán)，但是作為民事訴訟的當(dāng)事人則可以行使處分權(quán)。⑷在調(diào)解和反訴中，人民法院審理行政案件（行政賠償案件除外）不適用調(diào)解可適用協(xié)調(diào)，但在一并審理的民事訴訟中，人民法院則可以就民事訴訟部分適用調(diào)解為審理模式和結(jié)案方式。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)同樣的行、民交叉案件在不同的法院和不同的法官手里作不同的處理，表面看是法官對(duì)當(dāng)事人選擇的權(quán)利救濟(jì)方式，可選擇的背后卻隱藏著制度的缺失和法律漏洞。也正是由于不同的處理方式，已給法院審判工作帶來(lái)被動(dòng)。如何處理好行、民交叉案件，探索此類(lèi)案件程序整合的途徑，己成為擺在法學(xué)界和司法實(shí)踐界面前的一個(gè)重要課題。因此，結(jié)合上述微觀上的模式選擇和程序整合思考，在宏觀方面，我們還有許多工作要做：比如要完善立法，特別是完善《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等對(duì)此類(lèi)交叉案件的立案、審理、裁判統(tǒng)一規(guī)定，從而避免在司法實(shí)踐中出現(xiàn)的相互矛盾沖突的作法。若在短期內(nèi)不能修改以上兩部訴訟法，那么最高法院就應(yīng)立即著手制定和完善關(guān)于此類(lèi)交叉案件處理的程序規(guī)則。另外，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)，也就是要建立和完善人民法院內(nèi)部審理此類(lèi)案件的行政審判庭和民事審判庭的協(xié)調(diào)制度，從而避免各自為政，作出相互矛盾的判決?？傊诹⒎](méi)有明確規(guī)定和最高法院還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一司法解釋的情況下，法官既不能把行、民交叉糾紛推向法院門(mén)外，也不能在對(duì)行、民交叉案件處理后“官了民不了”。[22]“法官應(yīng)當(dāng)像醫(yī)生那樣，及時(shí)處理病理事件，努力平息爭(zhēng)議”，也就是說(shuō)，“所有的程序，最終要為化解糾紛服務(wù)”。[23]因此，我們應(yīng)該根據(jù)交叉案件的具體情況，從方便當(dāng)事人、節(jié)約訴訟成本、提高審判社會(huì)效果、合理利用司法資源的思路出發(fā)，找出最佳的程序整合途徑，惟有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”和構(gòu)建和諧司法的目標(biāo)。

注釋?zhuān)?/p>

[1] 張娜、石侃著：《民事附帶行政訴訟和行政附帶民事訴訟制度的設(shè)置》，發(fā)表于《法制日?qǐng)?bào)》 2005年3月24日。

[2] 在2007年3月第五次全國(guó)行政審判工作會(huì)議上，最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要處理好行政訴訟案件和民事訴訟案件交叉的問(wèn)題。最高人民法院有關(guān)部門(mén)正在對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，適時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。有關(guān)會(huì)議精神載《人民法院報(bào)》，2007年3月28日第1版。

[3] 由于我國(guó)的行政訴訟制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，加之行政訴訟法先天的缺陷，因而行政訴訟長(zhǎng)期處于一種附屬地位，還沒(méi)有完全形成獨(dú)立的體系，這在立法層面反映的較為明顯。如我國(guó)行政訴訟沒(méi)有規(guī)定的問(wèn)題適用民事訴訟法的規(guī)定就是一例。另外，我國(guó)《民事訴訟法》第111條規(guī)定：“依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭(zhēng)議，應(yīng)告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決”。這樣立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法活動(dòng)將一部分民事審判權(quán)授予行政機(jī)關(guān)行使，如《土地管理法》、《道路交通安全法》等，這種立法必然產(chǎn)生審判實(shí)踐中民事、行政訴訟交叉問(wèn)題。

[4] 甘文著：《行政訴訟法司法解釋之評(píng)論――理由、觀點(diǎn)與問(wèn)題》，中國(guó)法制出版社2000年版，第175頁(yè)。

[5] 馬懷德、張紅著：《行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議的交織及處理》，發(fā)表于《法商研究》雜志2003年第4期。

[6] 康宏亮、董陪紅著：《淺議行政訴訟與民事訴訟交叉問(wèn)題》，載《中國(guó)法院網(wǎng)》，于2005年9月12日訪問(wèn)。

[7] 程琥著：《行政訴訟與民事訴訟的交叉及處理》，載賀榮主編《行政執(zhí)法與行政審判實(shí)務(wù)》（Ⅰ），人民法院出版社2005年10月版，第273頁(yè)。

[8] 有關(guān)本案的詳細(xì)情況，參見(jiàn)肖杰著：《公司股東不能擅自以公司和法人名義提起行政訴訟》，發(fā)表于《人民司法。案例》2007年第4期，第100頁(yè)。

[9] 馬懷德、張紅著：《行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議的交織及處理》，載《法商研究》雜志2003年第4期。

[10] 程琥著：《行政訴訟與民事訴訟的交叉及處理》，載賀榮主編的《行政執(zhí)法與行政審判實(shí)務(wù)》（Ⅰ），人民法院出版社2005年10月版，第273頁(yè)。

[11] 2007年3月28日，最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)在第五次行政審判工作會(huì)議上講話時(shí)指出，在人民法院審理行政案件和民事案件過(guò)程中，行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系同時(shí)存在并相互交叉，行政案件的處理和民事案件的處理不一致的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不同程度地影響了案件處理的嚴(yán)肅性和法律關(guān)系的穩(wěn)定。

[12] 廖永安著：《民事訴訟理論探索與程序整合》，中國(guó)法制出版社2005年1月版，第357頁(yè)。

[13] 參見(jiàn)黃江著：《行政法理論與審判實(shí)務(wù)研究-全國(guó)法院系統(tǒng)第十二屆學(xué)術(shù)討論會(huì)論文選》中的《行政、民事關(guān)聯(lián)訴訟的法律思考》，人民法院出版社2000年12月第1版，第420頁(yè)。

[14] 張步洪、王萬(wàn)華著：《行政訴訟法律解釋判例述評(píng)》，中國(guó)法制出版社2000年9月第1版，第555頁(yè)。

[15] 程琥著：《行政訴訟與民事訴訟的交叉及處理》，載賀榮主編的《行政執(zhí)法與行政審判實(shí)務(wù)》（Ⅰ），人民法院出版社2005年10月版，第279頁(yè)。

[16] 王兆雷、姬忠彪著：《行政附帶民事訴訟中的若干法理問(wèn)題》，載《人民法院報(bào)》，2006年12月28日。

[17] 金代權(quán)、蘇福著：《行政訴訟附帶民事訴訟制度的法理思考——以現(xiàn)代司法理念探索行政權(quán)對(duì)民事行為的干預(yù)及司法救濟(jì)》，載《中國(guó)憲法行政法律網(wǎng)》，于2004年7月26 日訪問(wèn)。

[18] 楊榮新主編：《民事訴訟原理》，法律出版社2003年版，第737頁(yè)。

[19] 廖永安著：《民事訴訟理論探索與程序整合》，中國(guó)法制出版社2005年1月版，第357頁(yè)。

[20] 羊琴著：《論行政行為作為民事訴訟先決問(wèn)題之解決一一以行政行為效為存在差異為基礎(chǔ)》，發(fā)表于《廣東法學(xué)》雜志2004年第1期，第18頁(yè)。

[21] 石泉、李秀年著：《行政訴訟一并審理民事案件若干問(wèn)題辨析》，發(fā)表于《人民司法》雜志2001年第4期，第41頁(yè)。

第8篇：政史教案范文

全面落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”,通過(guò)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”主題教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員不斷強(qiáng)化黨的意識(shí)，鍛造高尚師德，提高業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)，真正做到思想覺(jué)悟高于群眾，業(yè)務(wù)技能勝過(guò)群眾，工作業(yè)績(jī)超過(guò)群眾。

二、目標(biāo)要求

1.踐行黨的章程，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。全體黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握黨的基本知識(shí)，牢記黨員的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)黨的意識(shí)，加強(qiáng)黨的修養(yǎng)。

2.鍛煉“六課”能力，提高業(yè)務(wù)水平。全體黨員要結(jié)合崗位工作實(shí)際緊緊圍繞貫徹“七個(gè)優(yōu)化”，實(shí)施“六課”能力訓(xùn)練大造“三精”課堂，力爭(zhēng)把每一節(jié)課都上成“學(xué)生滿意、家長(zhǎng)滿意”的優(yōu)質(zhì)課，做人民滿意的優(yōu)秀教師。

3.恪守師德規(guī)范，展示先進(jìn)形象。全體黨員要牢記自己的責(zé)任，用《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和“十要十忌”、“六條禁令”規(guī)范自己的言行，用實(shí)際行動(dòng)踐行，展示先進(jìn)形象。

三、方法步驟

教育活動(dòng)從3月份開(kāi)始到5月份基本結(jié)束分三個(gè)階段

第一階段：學(xué)習(xí)動(dòng)員(3月1日——3月31日)

1.召開(kāi)主題教育動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)局黨委部署要求和學(xué)校教育活動(dòng)具體安排，以責(zé)任區(qū)和崗位為代表進(jìn)行承諾活動(dòng)。

2.搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取集中學(xué)習(xí)，個(gè)人自學(xué)研討交流等形式組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告、新和師德要求。

3.學(xué)習(xí)研討，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織黨員對(duì)照有關(guān)要求進(jìn)行反思、交流，激發(fā)廣大黨員立足本崗，發(fā)揮先鋒模范作用的主觀能動(dòng)性。

第二階段：崗位示范(4月1日——4月30日)。

1.開(kāi)展師德建設(shè)月活動(dòng)，以“教師責(zé)任”為主題內(nèi)容開(kāi)展“知責(zé)任、明責(zé)任、負(fù)責(zé)任、盡責(zé)任”學(xué)習(xí)、研討、實(shí)踐等系列活動(dòng)。

2.以追求“低負(fù)高效”為目的，以“典型引路”為手段，圍繞“六課”能力訓(xùn)練開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、常規(guī)教研、群體科研、教學(xué)展示、質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估、校本課程展示等活動(dòng)。

3.加強(qiáng)“三生”建設(shè)，交流“三生建設(shè)”方案，開(kāi)展“三生”論壇活動(dòng)

第9篇：政史教案范文

關(guān)鍵詞：思想品德 交往式

傳統(tǒng)的政治課教學(xué)是由教師將知識(shí)分解，從整體到部分或從部分到整體地系統(tǒng)地加以呈現(xiàn)，使學(xué)生通過(guò)傾聽(tīng)、記憶和練習(xí)以再現(xiàn)教師所傳授的知識(shí)，對(duì)學(xué)生而言，他們的任務(wù)是接受、存儲(chǔ)前人已經(jīng)“發(fā)現(xiàn)”了的知識(shí)，在這種知識(shí)觀的指導(dǎo)下，學(xué)校教育必然出現(xiàn)書(shū)本中心、課堂中心、教師中心、死記硬背的現(xiàn)象。這種教學(xué)，失去了素質(zhì)教育的功能，不可能培養(yǎng)學(xué)生的批判意識(shí)，探究意識(shí)，以及提高學(xué)生的思維能力、分析能力、實(shí)踐能力。這種被動(dòng)的學(xué)習(xí)方式窒息學(xué)生的思維和智力，摧殘學(xué)生的興趣和個(gè)性，導(dǎo)致學(xué)生的主動(dòng)性、能動(dòng)性、獨(dú)立性不斷的喪失。新課程倡導(dǎo)從知識(shí)本位，學(xué)科本位轉(zhuǎn)向以學(xué)生發(fā)展為本，對(duì)知識(shí)、能力、態(tài)度進(jìn)行有機(jī)整合，倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)方式，以自主、合作和探究為主；要求教師更多地成為學(xué)習(xí)情景的創(chuàng)設(shè)者、引導(dǎo)者、促進(jìn)者、合作者。教師應(yīng)遵循學(xué)生的發(fā)展需要和狀況來(lái)設(shè)計(jì)課堂教學(xué)，而不是請(qǐng)學(xué)生按照事先設(shè)計(jì)好的教學(xué)過(guò)程參與學(xué)習(xí)。教師的教是為了更好地促進(jìn)學(xué)生的“學(xué)”。本人根據(jù)近幾年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)課堂教學(xué)做了一定的探索和實(shí)踐，探索出一條自己的教學(xué)模式----案例交往式教學(xué)法。

案例交往式教學(xué)是指以案例為載體，以交往為本質(zhì)，以探究過(guò)程為根本任務(wù)，讓學(xué)生在案例探究中通過(guò)師生、生生合作與交流、辯論與對(duì)話，以及不同觀點(diǎn)的交鋒與思想的碰撞，自主建構(gòu)自己的知識(shí)體系的一種教學(xué)模式。

一、以案例為載體

在案例交往式教學(xué)過(guò)程中，案例是學(xué)生探究的對(duì)象和學(xué)習(xí)知識(shí)的載體。案例質(zhì)量的高低是案例交往式教學(xué)能否成功的前提。為此，案例必須體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、真實(shí)性。案例必須源于歷史或現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活，是從歷史或現(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐中提取的，且具有深刻的時(shí)代背景和鮮明的時(shí)代特征。

2、針對(duì)性。所選案例與學(xué)生身邊和周?chē)氖乱忻芮械穆?lián)系；同時(shí)，案例的參與者有的年齡要與學(xué)生的年齡相仿。學(xué)生才會(huì)引起關(guān)注、興趣。

3、時(shí)效性。案例應(yīng)是新發(fā)生的事，學(xué)生愛(ài)聽(tīng)，也容易縮短教師與學(xué)生在年齡上的差距。

4、典型性。所選案例應(yīng)是同類(lèi)案例中具有代表性的案例。

5、探究性。案例不能過(guò)于簡(jiǎn)單，應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)生活的復(fù)雜性，這才有探究的必要。如果案例的內(nèi)容簡(jiǎn)單，學(xué)生觀點(diǎn)一致，不存在什么問(wèn)題或爭(zhēng)議的話，這樣的案例就會(huì)失去對(duì)學(xué)生的吸引力。那些有激烈觀點(diǎn)的沖突，沒(méi)有處理方法和結(jié)論的案例，往往內(nèi)涵豐富，它能吸引學(xué)生透過(guò)各種表面現(xiàn)象，能從理論和實(shí)踐相結(jié)合的方面深入探討，共同思考和理解問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

6、目標(biāo)性。在案例交往式教學(xué)中，無(wú)論是案例的選擇，還是每一案例教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，都應(yīng)緊緊圍繞一定的教學(xué)目標(biāo)，體現(xiàn)教學(xué)的知識(shí)體系。

7、自主性。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）案例的選擇應(yīng)體現(xiàn)自主性，案例可以是教師提供的，也可以是學(xué)生提供的。

（2）案例探究的過(guò)程應(yīng)體現(xiàn)自主性，在教師的引導(dǎo)下，學(xué)生獨(dú)力自主地深入案例，充分體現(xiàn)案例中的角色，成為案例活動(dòng)的主體，真正實(shí)現(xiàn)案例情景的“再現(xiàn)”，并設(shè)身處地地思考、探究問(wèn)題的方案。

二、以交往為本質(zhì)

案例交往式教學(xué)仍然是教師教和學(xué)生學(xué)的統(tǒng)一，其統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)是交往。這種交往同傳統(tǒng)教學(xué)相比最大的特點(diǎn)是：教師不再是教學(xué)過(guò)程的控制者、教學(xué)活動(dòng)的組織者、教學(xué)內(nèi)容的制定者和學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)判者，而是學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、領(lǐng)導(dǎo)者、參與者。師與生之間、生與生之間既相對(duì)獨(dú)立，各自屬于不同角色，又相互作用、相互交流、相互溝通、相互理解。

1、教師在交往中扮演“導(dǎo)演”的角色。

（1）由管理者轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)者：教師通過(guò)引導(dǎo)、啟發(fā)、點(diǎn)撥、評(píng)論等各種巧妙的手段，使探究、討論、發(fā)言過(guò)程按照教學(xué)目標(biāo)的要求，生動(dòng)活潑的健康發(fā)展。

（2）由知識(shí)傳授者轉(zhuǎn)化為促進(jìn)者：學(xué)生在探究討論中陳述自己的觀點(diǎn)，評(píng)論他人的觀點(diǎn)，展開(kāi)爭(zhēng)論以至形成共識(shí)，教師在其中起著促進(jìn)的作用，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，支持不同意見(jiàn)交鋒，促進(jìn)探究向縱深發(fā)展。

（3）由居高臨下傾向“平等中的首席”：教師要仔細(xì)“傾聽(tīng)”，創(chuàng)設(shè)和諧情景，促進(jìn)學(xué)生探究。教師不是思想的主宰者，真理的壟斷者，而是通過(guò)富有真理性的真誠(chéng)發(fā)言、啟發(fā)、引導(dǎo)，為學(xué)生提供一個(gè)更寬闊的思路，更廣闊的視野，更豐富的選擇。

2、學(xué)生在交往中扮演“主演”的角色。

（1）學(xué)生按教師的要求提供與教學(xué)相關(guān)的案例材料。

（2）學(xué)生提供探究角度，提出假設(shè)。

（3）學(xué)生收集和發(fā)現(xiàn)材料，展開(kāi)探究活動(dòng)。

（4）學(xué)生在教師的引導(dǎo)下分析總結(jié)。