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尊敬的xxx,各位領(lǐng)導(dǎo),各位來賓、各位朋友:
大家好!
在建軍xx周年之際,我們xx軍民歡聚一堂,共慶“八一”建軍節(jié),共商xx縣雙擁工作大計。借此機(jī)會,請允許我代表駐x部隊全體指戰(zhàn)員和武警官兵,向多年來關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)的縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)以及縣各部、委、局、辦,企事業(yè)單位和廣大人民群眾表示衷心的感謝,并致以崇高的敬禮!近年來,在xx縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全縣人民乘改革開放和西部大開發(fā)的東風(fēng),與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,搶抓機(jī)遇,富民強(qiáng)縣,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的快速健康發(fā)展。全縣政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、人民安居樂業(yè),處處生機(jī)勃勃、欣欣向榮。我們?yōu)榈诙枢l(xiāng)的發(fā)展進(jìn)步感到無比高興,為能生活、工作在這塊熱土而感到驕傲和自豪。
xx縣素有擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)。長期以來,全縣人民視軍隊如長城,把軍人當(dāng)親人;發(fā)展不忘國防,致富不忘擁軍;急部隊之所急,幫部隊之所需,為部隊辦了許許多多的實事和好事。你們在政治上關(guān)心部隊,工作上支持部隊,生活上照顧部隊,不僅給我們供給優(yōu)質(zhì)的軍糧、放心的肉菜,還為部隊贈送空調(diào)電腦,安裝寬帶電視網(wǎng),進(jìn)行天然氣改造,提供訓(xùn)練場,設(shè)立科技練兵獎勵基金,想方設(shè)法安置轉(zhuǎn)業(yè)干部,解決干部家屬就業(yè)和子女入托、入學(xué)問題。特別是近年來,你們主動適應(yīng)形勢變化,與時俱進(jìn)做好擁軍優(yōu)屬工作,大力開展科技擁軍、智力擁軍、文化擁軍、政策擁軍活動,由過去一般的做好事辦實事向支持部隊開展科技練兵和完成戰(zhàn)備任務(wù)轉(zhuǎn)變,由解決一般的實際困難向保障部隊提高打贏能力轉(zhuǎn)變由培養(yǎng)一般的“兩用人才”向培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代軍事人才轉(zhuǎn)變。所有這些,我們都銘記在心,為部隊深入開展科技練兵,建設(shè)學(xué)習(xí)型軍營,培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才注入了活力,為廣大官兵安心本職、建功立業(yè)提供了精神動力,有力地促進(jìn)了部隊現(xiàn)代化建設(shè)。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確責(zé)任分工,把雙擁工作擺上重要議事日程
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對局系統(tǒng)開展擁軍優(yōu)屬工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步健全雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化雙擁工作例會制度。配備專職干部,每年召開兩次以上雙擁工作專題會議,定期交流雙擁工作信息,充實完善軍民共建服務(wù)內(nèi)容。形成一個覆蓋全局,齊抓共管的雙擁工作網(wǎng)絡(luò),為擁軍優(yōu)屬工作提供了有力的組織保障。
2.積極宣傳,營造雙擁氛圍。市管局(市接待辦)作為政府的一個重要服務(wù)部門,積極營造軍人優(yōu)先、軍屬優(yōu)先的氛圍,努力在局系統(tǒng)內(nèi)一些重要的服務(wù)窗口設(shè)軍人和軍人家屬優(yōu)先標(biāo)識牌,在行政辦公中心及一些公共場所,均懸掛和張貼擁軍優(yōu)屬宣傳標(biāo)語,設(shè)固定宣傳牌,充分利用板報、簡報、宣傳櫥窗等,廣泛開展擁軍優(yōu)屬宣傳活動。開展國防宣傳教育活動,參觀市人防工程或請老做傳統(tǒng)教育報告。
3.全面把握,制定雙擁計劃。在謀劃全年機(jī)關(guān)后勤工作目標(biāo)時,將擁軍優(yōu)屬工作計劃納入全年工作目標(biāo)考核范圍,做到事事有人抓,件件有著落,年初有計劃,年中有考核,年終有總結(jié)。
4.主動作為,建立雙擁制度。每逢重大節(jié)假日局領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)局有關(guān)科室、局屬單位負(fù)責(zé)同志走訪慰問駐蚌部隊、院校,或邀請他們到后勤系統(tǒng)參觀、座談,征求他們對后勤部門開展擁軍優(yōu)屬工作的意見。了解部隊家屬就業(yè)、生活等各方面情況,更好地為部隊家屬提供就業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、落實有關(guān)政策,結(jié)對共建幫扶,在局系統(tǒng)認(rèn)真做好軍屬安置、進(jìn)一步完善雙擁工作材料的歸檔
5.干部安置。對分配到我局干部安置任務(wù),局黨委按照市委、市政府的要求,認(rèn)真做好后勤系統(tǒng)的接受安置工作,幫助解決實際困難。
6.軍屬就業(yè)安置。切實做好分配到我局系統(tǒng)的家屬安置工作,遵照《蚌埠市現(xiàn)役軍人家屬就業(yè)安置暫行辦法》規(guī)定,盡可能發(fā)揮后勤系統(tǒng)的優(yōu)勢,把他們安排在工作條件、經(jīng)濟(jì)效益都較好點的部門、單位工作。
7.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。解決干部家屬后顧之憂,積極為干部家屬工作生活提供更多的幫助和優(yōu)質(zhì)服務(wù),解決幼兒入托、孩子入學(xué)等實際困難,提供日常生活幫助。
三、充分發(fā)揮優(yōu)勢,采取多種形式,積極提供再就業(yè)、相關(guān)培訓(xùn)及后勤服務(wù)
8.做好調(diào)研工作。為做好新形勢下?lián)碥妰?yōu)屬工作,我們要經(jīng)常性的走訪、調(diào)研、座談等方式,了解軍屬就業(yè)生活等實際情況,在局系統(tǒng)內(nèi),想方設(shè)法,采取措施,有針對性為下崗軍屬提供幫助、就業(yè)和培訓(xùn)。
9.積極上門服務(wù)。積極提供后勤服務(wù),主動上門聯(lián)系,最大限度地提供支持和幫助。
四、立足雙擁工作,把握和諧發(fā)展,積極開展軍民共建各項活動
10.創(chuàng)新雙擁活動。局黨委積極主動與共建部隊進(jìn)行勾通協(xié)商,雙方簽定共建計劃協(xié)議書,科學(xué)安排軍民共建活動,采取多種形式活躍部隊業(yè)余文化生活。
11.開展雙擁慰問。在“八﹒一”建軍節(jié)來臨之際,局領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)局屬單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)科室同志一道前往,看望慰問共建部隊官兵。精心組織局屬單位聯(lián)合舉辦各類豐富多彩的文體活動,編排文娛節(jié)目到部隊演出,送文藝到軍營,與官兵同樂。
第一部分:7月工作總結(jié)
一、報紙宣傳
1、創(chuàng)先爭優(yōu)活動宣傳力度加大,影響廣泛。
2、棚改宣傳聲勢浩大,引起外省媒體關(guān)注。
3、“創(chuàng)模”和“創(chuàng)森”宣傳穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家森林城市的宣傳按照市里的要求,穩(wěn)步推進(jìn),不斷深入。日報開設(shè)了《創(chuàng)建國家環(huán)保模范城 打造綠色生態(tài)新徐州》和《創(chuàng)建國家森林城市》兩個專欄,及時報道了創(chuàng)建動態(tài),制作刊發(fā)了以《創(chuàng)建國家森林城市 建設(shè)生態(tài)宜居彭城》、《山水彭城 生態(tài)徐州》為主題的公益廣告。7月日報共刊發(fā)創(chuàng)建稿件20多篇(幅)。
4、經(jīng)濟(jì)工作宣傳迭起。
大力宣傳了市委、市政府正在開展的各項中心工作,開設(shè)了《決戰(zhàn)“三重一大”主題報道——希望在破冰中啟航》、《走進(jìn)高鐵新時代》等欄目,主要宣傳報道了 “三重一大”建設(shè)、2012年重點城建工程建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)、中心商圈建設(shè)、高鐵服務(wù)區(qū)建設(shè)、軌道交通規(guī)劃、保障性住房建設(shè)、“三農(nóng)”工作、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)等工作。日報還對我市上半年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了回顧性宣傳,刊發(fā)了《城建重點工程交出靚麗半年卷》、《重大項目超額完成上半年計劃》、《上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況:近半數(shù)指標(biāo)增幅居全省前三》等稿件,對全市干部群眾起到了鼓勁加油的作用。
5、精神文明建設(shè)宣傳不斷深入。
7月份,主要宣傳報道了“雙擁”工作、軍民共建精神文明、文明徐州好榜樣、創(chuàng)建全國文明城市、“向不文明行為宣戰(zhàn)”等。日報繼續(xù)開設(shè)了《向不文明行為宣戰(zhàn)·曝光臺》專欄及熱線82345678,接受廣大讀者對城市不文明行為和現(xiàn)象的投訴??l(fā)了20多篇(幅)稿件,曝光了種種不文明行為和現(xiàn)象,繼續(xù)開設(shè)《文明徐州好榜樣·新風(fēng)》專欄,努力搞好“文明徐州好榜樣”專題宣傳活動。7月共刊發(fā)稿件23篇(幅),宣傳了來自民間、基層的“凡人善舉”,褒獎了群眾身邊看得見、信得過、學(xué)得著的“平民英雄”,在社會上引起了較大反響。
6、“創(chuàng)新求發(fā)展,實干促振興”主題教育宣傳深入進(jìn)行。
繼續(xù)開設(shè)了《尋找徐州的“羅文”》、《善操作、會落實、能創(chuàng)新》兩個欄目,刊發(fā)了全市機(jī)關(guān)和各部門開展善操作、會落實、能創(chuàng)新活動,創(chuàng)新求發(fā)展、實干促振興先進(jìn)典型等報道,7月份共發(fā)稿10余篇(幅),有力配合了“創(chuàng)新求發(fā)展,實干促振興”主題教育活動的開展。
一、堅持維護(hù)教職工會的權(quán)益。參與學(xué)校一系列改革活動,在評優(yōu)評先、職評等方面努力維護(hù)為教職工權(quán)益。
二、加強(qiáng)民主建設(shè)。工會在維權(quán)過程中,加大民主管理力度,配合黨政開展校務(wù)公開工作,在校務(wù)公開活動中,堅持履行監(jiān)督作用,規(guī)范中小學(xué)的校務(wù)公開工作。對基層學(xué)校校務(wù)公開工作制度進(jìn)行檢查督促,使全縣學(xué)校校務(wù)公開逐步規(guī)范化、制度化。版權(quán)所有
三、積極參與學(xué)校重大決策。如人事改革、職評改革及干部考核任命、后備干部培養(yǎng)工作,入黨積極分子考察等敏感問題的討論研究,突出工會的作用與地位。
四、加強(qiáng)黨政工共建教工之家活動的領(lǐng)導(dǎo)。中小學(xué)黨政共建領(lǐng)導(dǎo)組認(rèn)真對照先進(jìn)教工之家的驗收標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)建家力度,常抓不懈,堅持建大家?guī)〖一顒?,使小家建設(shè)走向正軌,建家工作得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持,經(jīng)費(fèi)投入正常。
五、積極開展送溫暖活動,工會在配合黨政開展送溫暖活動中,堅持平時對患病、病災(zāi)住院及家庭突發(fā)事件造成經(jīng)濟(jì)困難的教師進(jìn)行慰問,同時在教師節(jié)和兩節(jié)期間對特困教職工進(jìn)行送溫暖。上半年為128位教師送去組織的關(guān)懷,與此同時積極鼓勵支教同志安心工作,樂于奉獻(xiàn),并舉行支教教師座談會。
六、為教學(xué)服務(wù),為農(nóng)牧區(qū)教職工服務(wù)。積極安排基層工會組建職工食堂并從工會經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助,使在邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校工作的的教職工每天中午都能吃到一頓午餐。
七、加強(qiáng)師德建設(shè)。結(jié)合民族團(tuán)結(jié)教育月學(xué)校大力開展了師德建設(shè)活動。
八、按時做好工會換屆選舉和教代會換屆活動。于2006年3月開始基層工會召開了教(職)代會。
九、開展民主評議干部活動。利用教代會,對校級干部進(jìn)行評議。
十、開展對教工小家的檢查,規(guī)范小家建設(shè)。
十一、加強(qiáng)教職工崗位練兵工作。工會參與行政舉行的教師教育教學(xué)技能競賽和各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)及技術(shù)練兵活動有1686名教師參加了崗位大練兵。
十二、加強(qiáng)女工委工作。認(rèn)真抓好女工委工作,做好女工委換屆和女職工文明示范崗活動。把女工工作列為工會的重要工作。利用三八節(jié)、母親節(jié)和縣婦聯(lián)一同舉辦了“爭當(dāng)合格小公民”、“我心中的母親”、“增強(qiáng)榮辱觀、共建和諧社會”的演講比賽。
十三、加強(qiáng)工會干部培訓(xùn)、學(xué)習(xí)工作。工會主席、女工委主任積極參加縣總工會舉辦的各種培訓(xùn)班和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
十四、做好工會財務(wù)管理工作。堅持在經(jīng)審委員會的監(jiān)督下加強(qiáng)管理,合理開支,厲行節(jié)約,堅持開源節(jié)流的原則,為教職工服務(wù)。堅持每年教代會的經(jīng)審報告制度。積極爭取行政的經(jīng)費(fèi)支持,一年來行政拔款13000元支持工會和建家工作。
十五、積極開展文體活動。各工會小組利用節(jié)假日開展球類、棋類、文藝演出、“雙擁”和“民族團(tuán)結(jié)”等活動,各基層工會開展慶五一籃球比賽和書法比賽。
下半年工作計劃
中國工會十四大提出了工會工作的指導(dǎo)方針,明確了工人階級新世紀(jì)、新階段的歷史使命,確定了工會工作的方針任務(wù),對工會工作提出了更高的要求。工會肩負(fù)的任務(wù)是相當(dāng)繁重的。下半年我們要努力加強(qiáng)工會自身建設(shè)。
1、及時了解、掌握職工思想、工作、生活動態(tài)。經(jīng)常深入職工群眾之中,及時了解他們的思想、工作和生活狀況,反映他們的意見和要求。要堅持開展好職工生病訪、婚喪訪、離退休訪承擔(dān)起困難職工的第一知情人、第一報告人、第一幫助人的職責(zé),把關(guān)心職工生活,解決職工實際困難作為義不容辭的職責(zé)。
2、努力維護(hù)職工生命安全和身體健康。要樹立高度的責(zé)任感,認(rèn)真貫徹工會勞動保護(hù)條例,履行工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查職責(zé),堅持群防群治、依法監(jiān)督的原則,加強(qiáng)勞動保護(hù)工作。要配合安監(jiān)部門開展查隱患、堵漏洞、保安全的群眾性安全活動,組織好職工的身體健康檢查,協(xié)助做好職業(yè)病的檢查和防治工作。
3、重視職工群眾的來信來訪。對職工提出的難點與熱點問題,要做深入細(xì)致的調(diào)查了解,并及時向有關(guān)部門反映,盡量給職工一個滿意的答復(fù)。
5、加強(qiáng)工會自身建設(shè),促進(jìn)工會工作整體水平的提高,加強(qiáng)工會組織建設(shè)和教師隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)對工會干部和職工代表的培訓(xùn),提高工會干部素質(zhì),塑造工會干部的良好形象。工會干部要轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng),要深入職工群眾中,調(diào)查研究,了解反映情況,解決問題,更好地為職工服務(wù),為安全生產(chǎn)服務(wù)。
6、加強(qiáng)女職工工作。積極開展女職工素質(zhì)達(dá)標(biāo)競賽,采用各種形式,促進(jìn)女職工自我進(jìn)步與發(fā)展,在四個方面得到提高:一是提高女職工思想道德素質(zhì)。要在女職工中廣泛開展形式多樣的思想教育,引導(dǎo)女職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,在社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)方面做出成績,成為自尊、自信、自立、自強(qiáng)的新女性。
7、要在女職工組織和女職工中開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動,樹立、表彰一批先進(jìn)女職工組織、優(yōu)秀女職工、“五好”文明家庭。一是舉行一次弘揚(yáng)女性“四自”精神為主題的演講比賽。二是提高女職工文化技術(shù)素質(zhì)。要鼓勵和動員女職工學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識和業(yè)務(wù)知識,暑假期間積極參加各類培訓(xùn)。把女職工的終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育作為推進(jìn)女職工工作的根本任務(wù)。要開展富有女職工特色的崗位練兵、技術(shù)比武,激勵女職工在本職崗位奉獻(xiàn)、在本職崗位成才。三是提高女職工創(chuàng)新能力。鼓勵女職工在教學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面取得成果。
8、在女職工中開展保健知識和心理衛(wèi)生知識的宣傳,提高女職工自我保健意識和保健水平。堅持每年一次的婦科和乳腺普查,增強(qiáng)女職工抵御大病風(fēng)險的能力。組織開展健康有益的文化體育活動,使女職工鍛煉體魄,陶冶情操。
加強(qiáng)模范職工之家創(chuàng)建工作。開展創(chuàng)建模范職工小家的活動,根據(jù)學(xué)校的實際,制定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格考核,年終進(jìn)行評比驗收。
9、加強(qiáng)工會創(chuàng)建學(xué)習(xí)性組織工作。要根據(jù)上級關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)性組織的整體規(guī)劃、實施步驟和具體要求,結(jié)合工會組織的實際情況,開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)性組織的工作。
2005年,財監(jiān)系統(tǒng)各部門堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞“躋身全國縣級兩百強(qiáng)”目標(biāo),牢固樹立服務(wù)意識,積極發(fā)揚(yáng)爭先創(chuàng)優(yōu)精神,全力干事,奮發(fā)進(jìn)取,各項工作上了一個新臺階,積極推進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。
一、發(fā)揮民政職能優(yōu)勢,促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧
1、立足為民解困,開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養(yǎng)機(jī)制健康運(yùn)行。通過加強(qiáng)督查,科學(xué)指導(dǎo),完善管理,發(fā)展副業(yè),全市各敬老院管理規(guī)范有序,五保對象生活安穩(wěn)幸福。目前,集中供養(yǎng)五保老人生活費(fèi)已達(dá)3020元/年。全市19所敬老院共落實生產(chǎn)用地85.3畝,生產(chǎn)蔬菜13.5萬多斤,飼養(yǎng)生豬180頭,大部分敬老院蔬菜、豬肉實現(xiàn)基本能夠自給,并吸引自費(fèi)托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟(jì)落實到位。認(rèn)真執(zhí)行動態(tài)低保制度,目前城鎮(zhèn)居民低保對象停保30戶100人,農(nóng)村低保對象停保396戶933人。全市城鄉(xiāng)低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農(nóng)村低保戶4455戶7391人。累計發(fā)放低保金441.8萬元,其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬元,農(nóng)村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學(xué)生學(xué)費(fèi)145.6萬元。元旦、春節(jié)期間,撥出慰問金122萬元;春夏荒期間,下?lián)芫葷?jì)款90萬元,救助困難群眾3928戶11000人,并及時做好了“5.4龍卷風(fēng)”、“6.18”洪澇災(zāi)害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動,募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學(xué)生救助活動,累計發(fā)放各類救助金36.8萬元,受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實施辦法(暫行)》,發(fā)放救助金23.8萬元,救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人,實際救助729名,累計發(fā)放救助金3.6萬元。更多經(jīng)典盡在
2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展,開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在第七屆村委會換屆選舉中,注重發(fā)揚(yáng)民主,規(guī)范操作,強(qiáng)化督查,選舉工作順利,成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高,全市555個村,有552個已完成換屆選舉工作(另有3個村要實行緩選),其中538個村選成選足,成功率達(dá)97.5%,沒有出現(xiàn)空白村;選民參選熱情高,全市選民總數(shù)384413人,其中實際參選選民有367718人,參選率為95.7%;村委會成員素質(zhì)良好,全市村委會成員數(shù)1392人,其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4%。初中以文化程度占總數(shù)的93.10%。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā),深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作調(diào)研,精心擬定調(diào)整方案,做好上下級的銜接溝通,穩(wěn)妥推進(jìn)方案的實施。全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn),調(diào)整為21個鄉(xiāng)鎮(zhèn),包括2個街道、13個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng),調(diào)整率22.2%。
3、立足爭先創(chuàng)優(yōu),開展了爭創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進(jìn)市活動。圍繞爭創(chuàng)雙擁活動,深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務(wù)。共安置2004年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官299人,共發(fā)放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優(yōu)撫政策,及時發(fā)放義務(wù)兵家屬和重點優(yōu)撫對象優(yōu)待金220.9萬元,制定出臺《重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制暫行辦法》,確保重點優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)與我市生活水平同步增長。據(jù)測算,實施自然增長機(jī)制后,全市優(yōu)待金支出增加120多萬元。做好了爭創(chuàng)的各項準(zhǔn)備工作,整個爭創(chuàng)工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進(jìn)單位稱號。圍繞爭創(chuàng)全國老齡工作先進(jìn)縣市活動,加快推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)三級老齡工作網(wǎng)絡(luò)及活動場所建設(shè),促進(jìn)老齡工作深化發(fā)展。全面部署實施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護(hù)老年人合法權(quán)益。依托老年電大、老年大學(xué),扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前,正在接受老年電大教育老年人達(dá)1837人,在老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人達(dá)600人。依托社區(qū),廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動。全市10個社區(qū),組建老年文藝團(tuán)隊11個。
二、加強(qiáng)財稅征收管理,促進(jìn)收入持續(xù)增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針,開展漏征漏管戶清理。進(jìn)一步推進(jìn)個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強(qiáng)與金融系統(tǒng)的溝通,擴(kuò)大網(wǎng)上申報和銀行扣款范圍,至9月底,90%的企業(yè)實現(xiàn)“網(wǎng)上申報”,“網(wǎng)上申報”企業(yè)和“雙定”戶實現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網(wǎng)扣稅模式,推進(jìn)個體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費(fèi)擴(kuò)面工作,真正實現(xiàn)納稅人從辦理申報到繳納稅費(fèi)全過程的電子化。推行稽查責(zé)任制,制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務(wù)檢查時效管理辦法》,提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)部門之間信息共享,嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為,促進(jìn)稅收管理規(guī)范化、信息化,努力做到應(yīng)收盡收。1-9月,全市累計完成財政總收入4.5億元,完成年計劃79.3%,增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元,完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元,增長26.6%。預(yù)計全年實現(xiàn)財政總收入6.05億元,增長18.6%,地方財政收入3.65億元,增長17%。1-9月,地稅部門完成各項收入30783萬元,增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元,增長7.9%。預(yù)計全年實現(xiàn)地方稅收收入3億元,增長14%。國稅組織各項收入20084萬元,增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元,地稅969.3萬元。
2、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收大幅下降的嚴(yán)峻形勢,調(diào)整收入結(jié)構(gòu),強(qiáng)化稅源監(jiān)控。及時調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策;完善土地增值稅管理辦法,擴(kuò)大土地增值稅的預(yù)征范圍;出臺《企業(yè)所得稅分類管理辦法》;擴(kuò)大印花稅預(yù)征范圍,開展客運(yùn)行業(yè)納稅評估,規(guī)范客運(yùn)企業(yè)稅收管理;調(diào)整木材行業(yè)稅收政策,進(jìn)一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管,加強(qiáng)社保費(fèi)收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業(yè)實施重點稅源監(jiān)控,強(qiáng)化稅收動態(tài)管理,確保稅收的及時入庫。嚴(yán)格支出安排。制定《我市市部門預(yù)算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理暫行辦法》,規(guī)范了預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、程序;堅持“保吃飯”與“搞建設(shè)”相結(jié)合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則,區(qū)分輕重緩急,合理安排各項資金,不編制赤字預(yù)算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等傾斜,其中企業(yè)貼息資金增長11.1%,農(nóng)業(yè)支出增長67.5%,教育投入增長11.7%,公共衛(wèi)生支出增長56%,醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算增長28.2%,公檢法司支出增長16.7%。
3、積極培育財源。及時調(diào)整財稅扶持政策,提高財政資金使用效益,努力培植新興財源。進(jìn)一步加強(qiáng)了對企業(yè)技改項目財政貼息資金申報和管理,加大了技改貼息支持力度,安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費(fèi)用2600萬元,推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮擔(dān)保中心的政府信用擔(dān)保作用,大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實國家稅收優(yōu)惠政策和其它各項省、市財稅優(yōu)惠政策,1-9月,地稅對23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬元,批準(zhǔn)38戶企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除1245萬元,辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)定;國稅辦理各類退稅5509萬元,其中出口退稅1287萬元,資源綜合利用退稅2684萬元,民政福利企業(yè)退稅1174萬元,所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元,辦理征前減免稅收1104萬元,為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續(xù)。積極向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付資金和國債資金。1-9月,向上引資額超億元。加強(qiáng)財政性資金的調(diào)度和管理,千方百計籌集資金,確保重點建設(shè)資金的需求。認(rèn)真選擇政府外債投向,積極主動與金融機(jī)構(gòu)銜接,通過國有獨(dú)資公司向金融機(jī)構(gòu)貸款,2005年共融資1.1億元。加強(qiáng)資產(chǎn)出租管理,努力盤活存量資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效益。
三、堅持發(fā)展穩(wěn)健并重,促進(jìn)金融地方共贏
1、加強(qiáng)窗口指導(dǎo),優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍,促進(jìn)信貸總量平穩(wěn)增長;認(rèn)真抓好各項貨幣政策的落實工作,跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應(yīng);按照國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的要求,結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào),調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),增加信貸有效投放。加強(qiáng)與市外金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系,舉辦了首屆投融資項目洽談會,向市外20多家金融機(jī)構(gòu)推介項目50個,現(xiàn)場簽約19個,協(xié)議融資11億元,已到位資金億元。全市存貸總量實現(xiàn)穩(wěn)健增長,9月末,全市人民幣各項存款余額為73.2億元,比年初增93468萬元,增長14.65%,同比多增45468萬元;各項貸款余額56.3億元,比年初增63345萬元,增長12.67%,同比多增31849萬元。余額存貸比77%,增量存貸比67.8%,超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進(jìn)市外信貸資金3.73億元。
2、加強(qiáng)信用建設(shè),改善金融環(huán)境。出臺了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施意見,把促進(jìn)改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。倡導(dǎo)誠實守信的良好行為,組織開展“信貸守信企業(yè)評選”活動和重點支持企業(yè)的篩選活動,評選出信貸守信企業(yè)86家,2005年金融支持重點中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設(shè),共創(chuàng)建信用村214個,比年初增加39個,占全市行政村總數(shù)的39%;評出信用戶82207戶,占全市農(nóng)戶總數(shù)的58%。9月末,累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款16795萬元,余額23065萬元。繼續(xù)實施公務(wù)員信用證制度,完善出臺事業(yè)單位工作人員信用證制度。
3、加強(qiáng)調(diào)查研究,指導(dǎo)科學(xué)信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款情況調(diào)查,提出了改革和完善金融機(jī)制,落實下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)建議。開展水泥行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查,提出了積極應(yīng)對宏觀調(diào)控,加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有關(guān)建議。開展了農(nóng)村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿(mào)出口、金融支持春耕生產(chǎn)、對金融重點支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據(jù)貼現(xiàn)、農(nóng)信社不良貸款清收和成本費(fèi)用控制等情況調(diào)查,密切關(guān)注和掌握日趨活躍的民間借貸情況,加強(qiáng)金融政策宣傳和指導(dǎo),引導(dǎo)民間資金合法借貸,為金融進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范金融風(fēng)險和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)等方面起到了較好的作用。
四、強(qiáng)化市場秩序整頓,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會安全
1、切實加強(qiáng)食品安全保障。推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會,正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局,下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責(zé),理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。出臺實施《我市市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)實施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)全面鋪開,其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達(dá)70%以上,年內(nèi)有望達(dá)到100%,創(chuàng)建放心店的行政村也已達(dá)到40%以上。在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)方面,各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書,落實了責(zé)任機(jī)制;實施《我市市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,擬定《我市市食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網(wǎng)方面,按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共用”的原則,制定實施了《關(guān)于加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的實施意見》。目前全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運(yùn)作,全市累計聘用各級食品安全監(jiān)督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2005年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強(qiáng)了食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治,建立了全市食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫,深入實施商品準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)了食品流通市場的整治。抓好農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店GSP認(rèn)證工作,加強(qiáng)了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設(shè)備安全整治。堅持日常整治,重抓節(jié)日整治,加強(qiáng)聯(lián)合整治,開展“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保建設(shè)”等各項整治活動,保障人民群眾生產(chǎn)生活消費(fèi)安全。在整治中,查處各類違法違章案件516個,涉案總金額達(dá)2698.5萬元,罰沒款總額達(dá)187.3萬元。其中,查辦各類大要案件137起。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)查。專項整治學(xué)校鍋爐和液化氣超期鋼瓶,開展可能造成群死群傷的特種設(shè)備、重點監(jiān)控單位、重大危險源、危險化學(xué)品氣體的生產(chǎn)經(jīng)營單位等安全檢查,及時排除了安全隱患。開展特種設(shè)備操作工崗位培訓(xùn),提高了特種設(shè)備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域競爭力提升
1、積極培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門專門制定了《我市市2005—2007年名牌培育發(fā)展規(guī)劃》,共有34個企業(yè)被列為培育對象。完成了2005年度中國名牌產(chǎn)品評價目標(biāo)建議與推薦工作,上報上XX虎山集團(tuán)水泥產(chǎn)品和江化股份公司的DMF產(chǎn)品評價目標(biāo)建議材料,開展了2005年度國家免檢產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品的申報與復(fù)評相關(guān)工作。其中申報XX名牌產(chǎn)品企業(yè)13家,申報XX名牌產(chǎn)品企業(yè)5家的,分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節(jié)能燈管、恒亮蜂產(chǎn)品公司和健康食品有限公司的蜂產(chǎn)品、我市獼猴桃產(chǎn)業(yè)化協(xié)會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產(chǎn)品已順利通過復(fù)評,我市牌蜂產(chǎn)品新獲2005年XX名牌產(chǎn)品稱號,至此,我市市XX名牌產(chǎn)品已達(dá)8只。及時打擊假冒名牌行為,在溫州市鹿城區(qū)中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點,當(dāng)場查封涉嫌假冒國家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸,包裝袋1000余只,制假工具3臺。
一年來,區(qū)政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,緊緊圍繞“全省領(lǐng)先、西部一流”的總體目標(biāo),牢牢貫徹“三二一”發(fā)展方針,加快推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”,著力建設(shè)“四個”,保持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,圓滿完成了區(qū)九屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。尤其是下半年以來,在全球金融危機(jī)和“8.30”地震災(zāi)害的巨大沖擊,整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯“滯漲”跡象,災(zāi)后重建任務(wù)異常繁重的嚴(yán)峻形勢下,區(qū)政府依靠市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及全區(qū)人民的共同努力,堅持全年目標(biāo)不變、任務(wù)不減,自加壓力、迎難而上,采取了一系列行之有效的應(yīng)對措施,并取得了明顯成效。
(一)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,整體實力再上新臺階
全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億,預(yù)計(下同)達(dá)到217.6億元,增長13.5%;區(qū)屬經(jīng)濟(jì)增加值突破100億,達(dá)到100.8億元,增長15.6%,超計劃目標(biāo)3個百分點;財政收入突破4億元,達(dá)到4.03億元,增長38.5%,超計劃目標(biāo)8.9個百分點。與年度計劃相比,其他各項指標(biāo)也全面超額完成了預(yù)定目標(biāo),非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值48.5億元,增長17.8%,超計劃目標(biāo)3.2個百分點;固定資產(chǎn)投資完成56.6億元,增長22%,超計劃目標(biāo)11個百分點;農(nóng)民人均純收入達(dá)6138元,增加630元,超計劃目標(biāo)2.2個百分點;城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)14890元,增長15.5%,超計劃目標(biāo)0.85個百分點。
(二)各次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。全年實現(xiàn)增加值57.2億元,增長10.8%。為推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,進(jìn)一步完善了《服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,確立了“一區(qū)、兩線、三圈、四帶”的總體構(gòu)想,明確提出了近期重點發(fā)展的支撐性項目。加大名品名店的引進(jìn)力度,沃爾瑪總部正式批準(zhǔn)同意在攀設(shè)立分支機(jī)構(gòu),必勝客、星美院線、勁浪體育等招商工作取得重要進(jìn)展;利川廢舊物資交易市場二期、旅游產(chǎn)品特色街積極推進(jìn),“第四屆山城啤酒節(jié)暨首屆火鍋節(jié)”、“迎新春購物月”等節(jié)會活動成功舉辦,傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)檔次不斷提升,市場消費(fèi)保持活躍,全年累計實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額達(dá)61.5億元,增長19.3%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。阿署達(dá)景區(qū)、弄弄溝至大黑山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃工作全面啟動,體育公園前期工作扎實開展,玉佛寺景區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利;煙草物流中心、汽車4S產(chǎn)業(yè)帶開工建設(shè),密地糧食物流中心、密地綜合物流園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)帶前期工作穩(wěn)步推進(jìn),阿里巴巴全國西部二級城市首家電子商務(wù)平臺成功搭建,融資服務(wù)平臺建設(shè)取得積極進(jìn)展。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年累計實現(xiàn)工業(yè)增加值154億元,增長14%。潔宇加氣磚、宏冶高速線材等一批重點項目相繼建成投產(chǎn),攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材等一批重點項目開工建設(shè),100萬噸表外礦等項目已初步具備開工條件,鋼鐵冶煉及延伸加工、采選等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)得到鞏固,釩鈦新材料、都市型工業(yè)逐步發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。培大扶強(qiáng)取得新進(jìn)展,全年新增規(guī)模以上企業(yè)23戶,區(qū)屬地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值19.5億元,增長32%。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn),入園企業(yè)占區(qū)屬地方工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到66.7%,實現(xiàn)利稅近億元,園區(qū)已被省發(fā)改委列入省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范疇。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全年完成農(nóng)業(yè)增加值4200萬元,增長1.8%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐,制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見和相關(guān)配套辦法,密地二社、倮果三社、沙壩二社的征地、拆遷工作積極開展,以重大項目建設(shè)帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路初顯成效。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大,雙龍水庫及配套渠系建設(shè)已完工,弄弄溝村通社入戶公路、阿署達(dá)村至水保牌坊道路建成通車,龍崗水庫加壩擴(kuò)容工程接近尾聲,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。特色種養(yǎng)殖業(yè)的培育取得新進(jìn)展,成都新希望萬畝優(yōu)質(zhì)水果、秦氏咖啡、安國棗等特色農(nóng)業(yè)基地不斷壯大,雙龍灘大型養(yǎng)豬場初具規(guī)模,干熱河谷人工動植物群落示范基地加快建設(shè)。
(三)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化
全社會固定資產(chǎn)投資完成56.6億元,增長22%。其中基本建設(shè)投資完成15.5億元,增長19.2%;更新改造完成29.2億元,增長61.3%。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化:一是投資渠道更加多元化,國有、民間投資分別完成32.1億元、24.5億元;二是服務(wù)業(yè)投資提速,在房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降23%的情況下,其他服務(wù)業(yè)完成投資12.4億元,增長38.5%,高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增速16.5個百分點;三是民生工程建設(shè)力度加大,完成投資2億元,增長25%,占投資總額的比重比上年提高0.2個百分點。四是環(huán)保和生態(tài)建設(shè)加快,完成投資2.56億元,增長34.7%,占投資總額的比重比上年提高0.5個百分點。全年共實施項目278個,113個項目竣工或投入運(yùn)營,149個項目在開工建設(shè),30個儲備項目的前期工作進(jìn)展順利。
(四)節(jié)能減排扎實推進(jìn),城市面貌得到新改善
繼續(xù)實行環(huán)境容量總量控制,嚴(yán)格落實“三同時”,新上項目全部執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度,從源頭控制了新的污染。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,對24家重點污染源企業(yè)實行了限期治理,對15家高污染企業(yè)實施了關(guān)停淘汰,全年削減二氧化硫總量2008噸,超市下達(dá)目標(biāo)22%。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo),圓滿完成了中匯、攀陽等重點企業(yè)以節(jié)能為主要內(nèi)容的技術(shù)改造,據(jù)初步測算,萬元GDP綜合能耗、萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比分別下降5.6%和7.3%。全力以赴推動創(chuàng)模工作,著力實施“碧水、藍(lán)天工程”,馬家田溝綜合整治、大渡口生活污水處理廠等項目竣工投入使用,飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口遷建、飲用水源保護(hù)區(qū)沿岸違章建筑清理拆除、沿江保潔等工作積極開展,轄區(qū)水環(huán)境得到明顯改善。大力開展建筑施工揚(yáng)塵、道路拋灑揚(yáng)塵、工業(yè)企業(yè)面源污染、餐飲業(yè)油煙污染防治等專項整治,轄區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率創(chuàng)歷史新高,全年平均達(dá)到86.45%。城市功能不斷健全,積極主動配合市里完成了金甌廣場、濱江大道后段等項目拆遷及配套工作,建成了炳草崗垃圾中轉(zhuǎn)站、醫(yī)療危廢集中處理系統(tǒng)、后山公園休閑健身通道、湖光休閑廣場,啟動了小區(qū)煤氣管網(wǎng)改造。城市管理長效機(jī)制逐步完善,基本實現(xiàn)了從突擊性整治向常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變。
(五)各項改革有序進(jìn)行,對外開放顯現(xiàn)新成效
政務(wù)服務(wù)中心和群眾接待中心的職能進(jìn)一步發(fā)揮,國有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)深化,啟動并實施了新一輪街道、鎮(zhèn)財政體制改革,完善了對中小企業(yè)的扶持辦法,實施了規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作。重點領(lǐng)域改革步伐加快,集體林權(quán)制度改革全面完成,水利工程管理體制改革通過階段性驗收,政府投資建設(shè)項目代建制全面實施,環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化加快推進(jìn)。攀鋼集團(tuán)公司輔業(yè)改制工作有序進(jìn)行,鋼城企業(yè)總公司改制工作順利實施,鋼城集團(tuán)正式掛牌;市屬企業(yè)改制移交工作全面完成,部分遺留問題得到有效解決。對外開放不斷擴(kuò)大。參與承辦了市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高峰論壇暨項目對接會,參加了第九屆西博會、首屆川商大會等招商活動,全年接待國內(nèi)外客商40余批次,與眾多商會、科研院所和企業(yè)建立了合作關(guān)系。嚴(yán)格重點項目責(zé)任制,大力推行重點項目督查督辦制,健全招商引資考核機(jī)制和一站式服務(wù)體系,對外開放環(huán)境不斷優(yōu)化。招商引資實際到位資金34.3億元,增長35.3%。
(六)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,社會事業(yè)取得新進(jìn)步
積極推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè),加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度,全年扶持重點科技項目13個,幫助企業(yè)申報專利15項,2家企業(yè)被評為省市高新技術(shù)企業(yè),2家企業(yè)被評為市專利試點企業(yè)。教育事業(yè)健康發(fā)展,區(qū)屬學(xué)校布局調(diào)整方案穩(wěn)步實施,高中教育資源整合工作全面完成。全年投入資金3000余萬元,新建和改造學(xué)校13所,新增校舍面積4000余平方米,維修校舍25000余平方米,辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),全面實施素質(zhì)教育,各類教育均衡發(fā)展。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已建成投入使用,7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心即將開工建設(shè),醫(yī)療和食品衛(wèi)生市場進(jìn)一步規(guī)范,轄區(qū)無重大疫情發(fā)生。社區(qū)文化活動設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),新建社區(qū)小廣場46個,第六屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)成功舉辦,群眾性文化體育活動蓬勃開展。深入開展平安創(chuàng)建,“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”通過驗收,社會政治保持穩(wěn)定。人口與計劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng),第二次全國經(jīng)濟(jì)普查全面啟動。物價、檔案、婦女兒童、殘聯(lián)等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。
(七)惠民工程穩(wěn)步實施,和諧建設(shè)有了新進(jìn)展
促進(jìn)就業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療保障、教育救助等十大惠民工程大力實施,年初確定的33項惠民項目全面完成年度預(yù)定目標(biāo)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6506個,下崗失業(yè)人員再就業(yè)3107人,“4045”等就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)631人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2300人。健全城鎮(zhèn)社會保障體系,城鎮(zhèn)參加五大保險的人數(shù)平穩(wěn)增長,城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作積極推進(jìn),在全市率先啟動了醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化。強(qiáng)力推進(jìn)惠民幫扶工作,全面建成了街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)便民惠民服務(wù)中心站點,各類幫扶活動廣泛開展。在全市率先創(chuàng)建3家惠民超市,1800余戶城市低保戶享受了日常生活用品購買補(bǔ)助。認(rèn)真落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,轄區(qū)所有村民均享受農(nóng)村貧困人群醫(yī)療救助,“零利潤”藥品覆蓋率達(dá)100%,城市醫(yī)療年人均救助95元,農(nóng)村醫(yī)療年人均救助106元。繼續(xù)實施“寒窗助學(xué)”行動,全區(qū)共有3607人次享受“兩免一補(bǔ)”政策(其中487人次享受“三免一補(bǔ)”政策),支付經(jīng)費(fèi)65萬余元,無一名特困職工子女因家庭貧困輟學(xué),1194名農(nóng)民工子女就學(xué)得到妥善安排。改造完成廉租房453套,為1367戶居民發(fā)放廉租房補(bǔ)貼382.8萬元,農(nóng)村30戶貧困殘疾人危房改造全面完成,銀江鎮(zhèn)敬老院主體工程完工。
積極開展抗震救災(zāi)工作。在“5.12”汶川地震發(fā)生后,全區(qū)上下發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的團(tuán)結(jié)互助精神,積極組織救援人員200多人次奔赴災(zāi)區(qū)一線展開救災(zāi),及時支援災(zāi)區(qū)帳篷、食品、衣被、藥品等物資,安置災(zāi)區(qū)學(xué)生239名,捐贈人民幣955.6萬元。在“8.30”地震發(fā)生后,快速啟動三級響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,動員全區(qū)人民萬眾一心,眾志成城,迅即投入到抗震救災(zāi)工作中,緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾9150人、臨時安置43850人、妥善安置受災(zāi)學(xué)校6000余名師生,發(fā)放救災(zāi)物資折合人民幣160余萬元、組織捐款210萬元,全面開展了24小時安全巡查、衛(wèi)生防疫等工作,有效防止了災(zāi)后疫情的傳播,轄區(qū)沒有發(fā)生一起因地震災(zāi)害引發(fā)的不穩(wěn)定事件。同時,抓緊編制和啟動恢復(fù)重建規(guī)劃,籌集恢復(fù)重建資金6400余萬元,快速實施應(yīng)急工程和恢復(fù)重建項目,保障了轄區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全,取得了抗震救災(zāi)的階段性重大勝利。
從總體上看,我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承接了近幾年的良好勢頭,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。同時,我們還必須清醒地看到存在的困難和問題,突出表現(xiàn)在:服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,制造業(yè)核心競爭力不強(qiáng),自身優(yōu)勢發(fā)揮不充分,三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待進(jìn)一步深化;企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱,節(jié)能降耗壓力大,發(fā)展空間受到限制,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn);土地、融資成本上升,機(jī)制、措施缺乏創(chuàng)新,一定程度上影響了項目進(jìn)度和要素流入;經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求,對財政支出的壓力日益加大;化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的任務(wù)仍然較重。
二、計劃的初步安排
(一)當(dāng)前面臨的發(fā)展環(huán)境
受市場需求和產(chǎn)品價格大幅下滑的影響,攀鋼等大企業(yè)經(jīng)營困難,部分中小工業(yè)企業(yè)陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài),生存空間受到擠壓,部分行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損,走出困境仍有待時日;受整體經(jīng)濟(jì)低迷的影響,消費(fèi)領(lǐng)域不容樂觀,房地產(chǎn)、金融、保險、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)仍可能延續(xù)低增長態(tài)勢;受盈利預(yù)期無法實現(xiàn)的影響,企業(yè)投資信心和能力下降,發(fā)展后勁受到嚴(yán)峻考驗;國家雖出臺了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策,但其效應(yīng)尚有一個逐步釋放的過程。我區(qū)當(dāng)前仍處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,自身發(fā)展中還有許多困難和問題,甚至一些困難和問題在短時間內(nèi)還難以得到根本解決。
在看到困難的同時,我們還必須充分挖掘有利或潛在的有利因素,從而更好地尋找應(yīng)對的策略。從外部環(huán)境看,雖然當(dāng)前國際金融市場急劇動蕩,但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有抵御風(fēng)險的能力和強(qiáng)勁活力。國家宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)重大調(diào)整,財政政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)向積極,貨幣政策由從緊轉(zhuǎn)向適度寬松,擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)、保增長、促發(fā)展成為政策的主要取向,資金、土地等要素供給趨緊的狀況會得到極大緩解,企業(yè)將得到更多實質(zhì)性扶持,鋼鐵、建材等行業(yè)景氣度有望在巨額投資的帶動下提升。全省、全市經(jīng)濟(jì)從地震災(zāi)后的低谷中有力回升,并將繼續(xù)受到災(zāi)后重建的拉動。從自身條件看,隨著“雙創(chuàng)”成果的逐步顯現(xiàn)、構(gòu)建區(qū)域性中心城市進(jìn)程的加快以及一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大三產(chǎn)設(shè)施的興建,城市形象不斷提升,旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇;隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)以及東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來臨,我們發(fā)展的環(huán)境日益改善,主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷提高,招商選資的渠道更加通暢。隨著100萬噸表外礦開發(fā)、谷田三期擴(kuò)能等項目的建設(shè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快,隨著攀航鈦業(yè)鈦材等項目的建設(shè),新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐步打開,我們發(fā)展的內(nèi)生動力日益增強(qiáng)。
為此,我們既要充分估計環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性,深刻認(rèn)識保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要性和艱巨性,增強(qiáng)憂患意識,又要正確認(rèn)識我們的有利條件和積極因素,堅定信心,有效應(yīng)對。
(二)發(fā)展計劃安排的指導(dǎo)思想和主要原則
在計劃安排上,總體把握“四個加快轉(zhuǎn)變、五個更加注重”的原則?!八膫€加快轉(zhuǎn)變”就是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近郊休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)變、加快傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變、加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變、加快由協(xié)助配合城市管理向主動參與城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)變。“五個更加注重”就是:更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排上取得新進(jìn)展;更加注重社會建設(shè),在改善民生、增進(jìn)和諧上邁上新臺階;更加注重資源環(huán)境建設(shè),在提升城市管理水平、建設(shè)生態(tài)文明上取得新成效;更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上邁出新步伐;更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新,在優(yōu)化環(huán)境、完善制度、增強(qiáng)活力上力求新突破。
(三)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo):地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%,第二產(chǎn)業(yè)增長9%,第三產(chǎn)業(yè)增長13%,區(qū)屬經(jīng)濟(jì)增長12.6%;社會消費(fèi)品零售總額增長10%,全社會固定資產(chǎn)投資增長25%,財政收入增長8%。
——節(jié)能減排指標(biāo):萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%以上,萬元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值綜合能耗下降4%以上,化學(xué)需氧量排放量下降30%以上,二氧化硫排放量下降1.5%以上。
——改善民生指標(biāo):城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于5000人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%,農(nóng)民人均純收入增長8.2%;符合政策生育率達(dá)到96%以上。
三、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的主要措施
(一)強(qiáng)力推動投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的重大政策機(jī)遇,大力實施項目帶動戰(zhàn)略,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益,確保投資實現(xiàn)較快增長。
完善項目生成機(jī)制。緊緊圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)發(fā)展后勁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生工程建設(shè),積極開展項目前期工作,擴(kuò)大項目來源,增加項目儲備。加大財政對城市、園區(qū)、民生、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,放大政府投資對社會資金的引領(lǐng)作用“引導(dǎo)項目”;以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育為重點,積極面向國內(nèi)外大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)“招項目”;為搶占產(chǎn)業(yè)前沿和制高點,把前期工作延伸到實驗室,參與中試“搶項目”;立足區(qū)情特點,發(fā)揮比較優(yōu)勢,圍繞資源“開發(fā)項目”;抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,主動“承接項目”;順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和災(zāi)后重建機(jī)遇,搶前抓早乘勢而上,向國家和省市“爭取項目”。
完善項目推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行重點項目部門和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、重點項目建設(shè)“綠色通道”制、重點項目督辦制。切實加強(qiáng)對政府重大投資的管理,認(rèn)真做好可行性研究論證,提高投資質(zhì)量和效益。加強(qiáng)對市場自主投資的鼓勵和引導(dǎo),支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域,廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機(jī)結(jié)合起來。對重點工程和在建項目,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),確保按期推進(jìn)。對新開工項目,抓緊完成各項審批程序,落實開工前的各項建設(shè)條件,確保如期開工。創(chuàng)新融資方式,拓寬籌資渠道,積極破解資金“瓶頸”制約。
(二)擴(kuò)大消費(fèi)需求,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向,完善和落實市區(qū)關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策,加快服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的發(fā)展,改善居民消費(fèi)預(yù)期,切實提高服務(wù)業(yè)的比重和發(fā)展水平。擴(kuò)大就業(yè)承載能力,全年服務(wù)業(yè)吸納新增就業(yè)不低于3000人。
不斷提升消費(fèi)業(yè)。(1)加快構(gòu)筑新的高端時尚商圈。推進(jìn)舊城改造,力爭啟動二街坊商業(yè)綜合體、桃源街商住項目;加快新區(qū)拓展,推進(jìn)炳三區(qū)商會大廈建設(shè)。促進(jìn)連鎖經(jīng)營、特色超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。(2)著力提升商貿(mào)流通業(yè)。積極引進(jìn)一批名品名店,完成旅游產(chǎn)品特色街的打造,加快推進(jìn)曼哈頓商業(yè)步行街和利川廢舊物資交易市場二期、西海岸市場三期等專業(yè)市場建設(shè),建成三星級屠宰場。(3)辦好節(jié)慶活動,通過啤酒節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、房博會等活動的開展,廣聚人氣商氣,繁榮轄區(qū)市場。(4)以發(fā)展近郊休閑旅游業(yè)為重點,以阿署達(dá)至玉佛寺、弄弄溝至大黑山為主要景區(qū),高起點規(guī)劃建設(shè)一批近郊休閑旅游景點,適時開發(fā)沿江休閑項目。(5)推動龍江明珠、水木風(fēng)華等項目加快建設(shè),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。(6)把發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展服務(wù)事業(yè)結(jié)合起來,積極推進(jìn)公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,力爭啟動體育公園、沙灘排球基地等項目建設(shè)。(7)深入推進(jìn)“社區(qū)雙進(jìn)”和“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè),進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)服務(wù)業(yè)從城市向農(nóng)村快速滲透,逐步構(gòu)建節(jié)點暢通、城鄉(xiāng)相連、點片互動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。(1)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。啟動密地綜合物流園、密地糧食物流中心、倮果戰(zhàn)略裝車點等項目建設(shè),加快推進(jìn)攀西煙草物流中心、金利醫(yī)藥物流、汽車4S產(chǎn)業(yè)帶、礦產(chǎn)品物料配送中心等項目的實施。(2)抓好三大平臺建設(shè)。以股份制商業(yè)銀行的引進(jìn)為重點,著力打造投融資服務(wù)平臺;以阿里巴巴網(wǎng)站為核心,加快完善電子商務(wù)平臺;以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)帶的建設(shè)為依托,努力形成制造與服務(wù)有機(jī)融和、互動發(fā)展的新格局。(3)大力培育法律、會計、人才、科技咨詢、信息技術(shù)等中介組織,努力建設(shè)門類齊全、體系完備、水平較高、競爭有力的區(qū)域性中介市場。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭力。按照“做強(qiáng)傳統(tǒng)、培植新興、重點突破、集群發(fā)展”的總體思路,堅持走新型工業(yè)化道路,著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動工業(yè)從傳統(tǒng)向新興轉(zhuǎn)型、從做大向做強(qiáng)轉(zhuǎn)軌、從工業(yè)大區(qū)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。
抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。(1)認(rèn)真落實國家、省、市扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,積極制定相應(yīng)的配套措施,把支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有骨干企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作為重中之重,全力以赴幫助企業(yè)走出困境、渡過難關(guān)。(2)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)正視金融危機(jī)的沖擊,加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),不斷提高自身抗風(fēng)險的能力。(3)加快鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造,抓緊培育釩鈦新材料等新興產(chǎn)業(yè),下大力氣抓好鋼企100萬噸表外礦、谷田三期、攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材、順騰碳化鈦、久欣氮化釩等一批有利于結(jié)構(gòu)升級的重大項目。
抓好工業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。(1)以建設(shè)生態(tài)環(huán)保型園區(qū)的理念為指導(dǎo),科學(xué)定位,突出特色,不斷完善園區(qū)規(guī)劃。完成高梁坪園6.28平方公里的控制性規(guī)劃,力爭通過華山園工業(yè)用地規(guī)劃評審。(2)大幅提高園區(qū)建設(shè)資金投入,統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)路、水、電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快園區(qū)拓展步伐,完成倮果三社搬遷、補(bǔ)償、安置及項目入駐,分片啟動流沙坡園開發(fā),積極探索地企共建園區(qū)的新路子。(3)創(chuàng)新服務(wù)模式,加強(qiáng)園區(qū)管理,促進(jìn)各類要素向園區(qū)有序集中,不斷提升園區(qū)整體形象。
抓好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(1)強(qiáng)化節(jié)能減排。加快完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系,建立節(jié)能減排的長期投入機(jī)制,進(jìn)一步落實節(jié)能減排綜合性工作方案。抓好重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的節(jié)能減排行動,逐步實施一批節(jié)能減排重點工程。進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。(2)強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃,切實提高項目單位面積投入強(qiáng)度和整體利用效率,完善土地集約利用的準(zhǔn)入和考核機(jī)制。立足于挖潛與開發(fā),著力在盤活土地存量上下功夫,推動部分園區(qū)用地實現(xiàn)“零地增長”。(3)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以鋼鐵研究院、學(xué)院國家級釩鈦新技術(shù)研究中心、中國釩鈦制品檢測檢驗中心等科研院所為依托,在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)科技孵化園和中試基地,并適時引入風(fēng)險創(chuàng)投機(jī)構(gòu),引導(dǎo)創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚,全年力爭建成1家工程技術(shù)中心,至少培育5個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,促成3-5個項目關(guān)鍵技術(shù)突破并轉(zhuǎn)化實施。支持地方企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐,全年培育和發(fā)展市級專利試點企業(yè)2家,力爭新增專利10件。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。(1)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃及配套政策,科學(xué)設(shè)定年度目標(biāo)和工作計劃,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。(2)在切實保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上,完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,加快汽車4S產(chǎn)業(yè)帶、密地綜合物流園、高梁坪園區(qū)拓展等重點項目的征地、拆遷工作,提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障和承載能力。(3)以項目建設(shè)為依托,結(jié)合災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建,完成村六社、密地村二社、倮果三社村民安置房及配套設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)阿署達(dá)村、弄弄溝村、沙壩村二社等村民集中安置區(qū)建設(shè),妥善解決失地農(nóng)民的生活出路,保障失地農(nóng)民的就業(yè)需求。(4)積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,注重培養(yǎng)各類實用型專業(yè)人才,提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系;加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè),大力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè),將新增社會事業(yè)投入向農(nóng)村傾斜,在就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面努力縮小城鄉(xiāng)差距。
適度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。(1)優(yōu)化種養(yǎng)植(殖)業(yè)結(jié)構(gòu)。與近郊休閑旅游業(yè)的發(fā)展相結(jié)合,重點抓好阿署達(dá)花香果園特色農(nóng)業(yè)園、秦氏咖啡種植示范園、干熱河谷人工動植物群落示范基地等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);推動雙龍灘規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場、盛唐生豬黃羊養(yǎng)殖基地建設(shè),支持綠景公司DM生物菌有機(jī)肥生產(chǎn)項目的實施,實現(xiàn)畜禽糞便的無害化處理和再利用。(2)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點抓好咖啡深加工、禽蛋深加工、果品深加工等項目,逐步培育一批規(guī)模大、起點高、帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。(3)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和弄弄溝小流域治理。建成弄弄溝村、阿署達(dá)水保牌坊至機(jī)場路口道路,啟動阿署達(dá)至玉佛寺公路建設(shè),全面完成龍崗水庫加壩擴(kuò)容。
(五)夯實民生之本,努力構(gòu)建和諧社會
著力改善民生民本。(1)加大充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作,完善就業(yè)援助體系建設(shè),不斷拓寬就業(yè)渠道,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),實現(xiàn)區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人,確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。(2)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,努力向人人享有社會保障的目標(biāo)邁進(jìn)。積極推進(jìn)社會保險城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,制定被征地農(nóng)民社會保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法,鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保;完善城鄉(xiāng)社會救助體系,貫徹落實醫(yī)療救助政策,積極實施災(zāi)害應(yīng)急救助,深入開展困難群眾臨時救助幫扶活動。探索建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),健全城鄉(xiāng)居民住房保障機(jī)制和社會福利建設(shè)。(3)加大財政投入,集中力量推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)、社區(qū)建設(shè)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路暢通、環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)等十大惠民工程建設(shè),切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,讓發(fā)展成果惠及更多群眾。
全面發(fā)展社會事業(yè)。(1)提升教育發(fā)展水平。根據(jù)《學(xué)校布局調(diào)整方案》、《學(xué)校災(zāi)后重建方案》,穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整,確保兩年內(nèi)全部完成學(xué)校災(zāi)后重建,努力爭創(chuàng)省級防震減災(zāi)示范學(xué)校。積極改善辦學(xué)條件,均衡配置教育資源,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,保持義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量全市區(qū)縣第一。(2)積極發(fā)展文化事業(yè)。加大政府對公益性文化事業(yè)的投入,更好地保障群眾基本文化權(quán)益,啟動區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)村(社區(qū))文化信息資源共享工程,進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮。大力開展全民健身運(yùn)動。(3)增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)功能建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),全面建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,不斷提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體水平。完成銀江鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建,力爭將婦幼保健站建成國家一級婦幼保健院。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè),嚴(yán)防群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。積極推進(jìn)健康教育、五小行業(yè)及食品衛(wèi)生整治、病媒生物防制,切實抓好傳染病防治工作。(4)統(tǒng)籌推動其他各項事業(yè)。深化第二次全國經(jīng)濟(jì)普查,啟動第六次全國人口普查;強(qiáng)化人口與計生工作,穩(wěn)定低生育水平;高度重視老齡工作,切實抓好未成年人思想道德教育;繼續(xù)做好審計、物價、婦女兒童、交管、檔案、民族、保密、“雙擁”等工作。
切實加強(qiáng)社會管理。(1)完善社會政策和民主管理制度,提高公眾有序參與社會管理的深度和廣度。(2)切實加強(qiáng)工作,拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道,依法及時合理地處理群眾反映的問題。預(yù)防、減少和妥善處置發(fā)生,最大限度地消除不和諧因素;繼續(xù)深入開展平安創(chuàng)建活動,建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系,切實保障社會和諧安定。(3)建立健全城市預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。堅持抓住源頭、聚焦重點、完善機(jī)制,深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,杜絕重特大安全事故發(fā)生。
(六)共建美好家園,不斷提升城市形象
有力有序推進(jìn)災(zāi)后重建。堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施的原則,將災(zāi)后重建與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合、與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、與改善民生相結(jié)合,多渠道籌措資金,從災(zāi)情實際出發(fā),優(yōu)先和重點抓好農(nóng)房、學(xué)校等受損較重區(qū)域的恢復(fù)重建,并通過災(zāi)后重建工作的有序推進(jìn),合理調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力布局,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。