農(nóng)村飲水安全工程管理問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：本文通過(guò)分析武威市涼州區(qū)西營(yíng)灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)狀供水方式，提出了工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的對(duì)策，確保農(nóng)村飲水安全工程安全運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：飲水安全；運(yùn)行管理；對(duì)策；西營(yíng)灌區(qū)

1安全飲水現(xiàn)狀

西營(yíng)灌區(qū)飲水安全工程于2006年開(kāi)始建設(shè)，截至目前已建成西營(yíng)、宏祥2座集中供水廠及金山供水站1座，西營(yíng)鎮(zhèn)二溝村、三溝村、五溝村分散式供水點(diǎn)3處，工程日供水能力3.0203萬(wàn)m3（西營(yíng)水廠1.045萬(wàn)m3，宏祥水廠1.9萬(wàn)m3，金山水廠0.0753萬(wàn)m3），鋪設(shè)供水管網(wǎng)約1780km，解決了西營(yíng)、永昌2個(gè)灌區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13.67萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，從根本上改善了西營(yíng)灌區(qū)農(nóng)村生活條件，得到了灌區(qū)群眾和社會(huì)的普遍認(rèn)可。

2存在的問(wèn)題

雖然在灌區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中采取了一些有效方法，但是受灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱、生活困難群眾較多、部分群眾思想認(rèn)識(shí)落后等因素制約，仍然存在一些問(wèn)題：一是對(duì)農(nóng)村飲水安全工程宣傳力度不夠，可能存在飲水安全隱患等問(wèn)題；此外，群眾思想認(rèn)識(shí)覺(jué)悟低，認(rèn)識(shí)不足，造成施工穿越耕地困難，工程不能按期完成，不能及時(shí)發(fā)揮工程效益；二是在人飲工程規(guī)劃時(shí)，前瞻性不足，工程規(guī)模小且分散，造成工程建設(shè)后管理的困難，增加了管理成本；三是工程建設(shè)后管理制度還不夠完善，有待進(jìn)一步探索、創(chuàng)新和完善。還有部分制度落實(shí)不到位，工程管理措施和方式有待進(jìn)一步強(qiáng)化、創(chuàng)新和完善；四是合理確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的問(wèn)題。

3實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的條件

獲得潔凈衛(wèi)生的生活飲用水是人們生存的基本需求和權(quán)利，是人體健康的基礎(chǔ)和保障。農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉ?、生產(chǎn)，尤其集中供水工程屬公共設(shè)施，又具有天然壟斷性，社會(huì)影響和地位十分重要，必須保證其良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。根據(jù)農(nóng)村供水的特點(diǎn)以及當(dāng)前農(nóng)村供水管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，保證其良性運(yùn)行，必須具備相應(yīng)的條件，采取必要的措施。

3.1工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配套要滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求

選擇的水源應(yīng)穩(wěn)定可靠，供水規(guī)模應(yīng)滿足村鎮(zhèn)發(fā)展的需要，構(gòu)成布設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，工程應(yīng)完善配套，水處理設(shè)施應(yīng)保證供水水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)應(yīng)控制在農(nóng)民承受能力范圍內(nèi)，用水方便。

3.2健全的管理體制

明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管理責(zé)任，是工程良性運(yùn)行、持久發(fā)揮效益的前提。根據(jù)農(nóng)村供水管理的特點(diǎn)，無(wú)論誰(shuí)投資，政府都必須做好監(jiān)督指導(dǎo)。扶持服務(wù)工作，應(yīng)根據(jù)工程資金來(lái)源、工程規(guī)模和管理的難易程度，按照有利于群眾使用，有利于工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，并切實(shí)保護(hù)投資者利益的原則，建立政府指導(dǎo)、用水戶參與、以投資者為主體的工程管理體制，據(jù)此確定供水工程的產(chǎn)權(quán)歸屬和管理模式。

3.3對(duì)經(jīng)營(yíng)者有明確的責(zé)任要求

農(nóng)村供水有顯著的社會(huì)效益，經(jīng)營(yíng)管理者既承擔(dān)責(zé)任，又有相應(yīng)的權(quán)利，要千方百計(jì)創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者有合理的報(bào)酬或效益。農(nóng)村供水工程管理?xiàng)l件差，尤其是小規(guī)模的單村工程，管理人員不穩(wěn)定，對(duì)工程的管理極為不利。因此，建立適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制是非常必要的。

3.4完善的運(yùn)行管理制度

要保證用戶每天都能及時(shí)獲得足量、衛(wèi)生的水，使供水設(shè)施能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立包括崗位責(zé)任、運(yùn)行操作、維護(hù)保養(yǎng)、計(jì)量收費(fèi)、衛(wèi)生防護(hù)、水質(zhì)檢驗(yàn)等在內(nèi)完善的運(yùn)行管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。

3.5合格的管理人員

管理人員應(yīng)具備綜合管理技能，要有責(zé)任心，懂電、懂機(jī)，并有一定的水利知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力；適度規(guī)模的集中供水工程要推行專(zhuān)業(yè)化管理，逐步達(dá)到城市供水工程的管理能力和水平，選擇的管理人員必須具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)或經(jīng)過(guò)培訓(xùn)具備專(zhuān)業(yè)技能，實(shí)行持證上崗制度，選擇合格人員，穩(wěn)定管理隊(duì)伍。3.6維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源集中供水工程運(yùn)行維護(hù)支出包括電費(fèi)、藥劑費(fèi)、原水費(fèi)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)費(fèi)、修理費(fèi)、人員工資等，合理核定水價(jià)和嚴(yán)格水費(fèi)收取制度，保證運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)一些成本費(fèi)用大，不能實(shí)現(xiàn)成本征收的供水工程由政府出面，研究經(jīng)費(fèi)解決方案。

4實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行的對(duì)策

4.1合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，重視程序管理

一是兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好全縣農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃。合理選擇供水形式、布置工程站點(diǎn)、確定供水水源，根據(jù)縣內(nèi)各村鎮(zhèn)的分布、地形、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃、供水現(xiàn)狀、用水需求以及區(qū)域水資源條件、工程管理?xiàng)l件和已有供水工程情況等進(jìn)行供水工程總體規(guī)劃，系統(tǒng)考慮全縣的供水問(wèn)題和解決條件，避免盲目建設(shè)或重復(fù)建設(shè)，能集中供水的盡量不分散供水，能聯(lián)片集中供水的盡量不單村供水，能管網(wǎng)延伸供水的就不新建水廠，以提高供水質(zhì)量，改善管理?xiàng)l件，降低投資指標(biāo)和單方水供水成本。做好集中供水工程的水源論證，優(yōu)先選擇水量充沛、水處理難度低且便于衛(wèi)生防護(hù)的良好水源，確保水源的穩(wěn)定持久供應(yīng)。山丘區(qū)的分散住戶，無(wú)可靠水源的可規(guī)劃成雨水集蓄工程，有良好淺層地下水或山泉水的可分散打進(jìn)或引泉。二是工程設(shè)計(jì)要從實(shí)際出發(fā)，充分了解農(nóng)民意愿，與用水村、用水戶進(jìn)行協(xié)商，充分考慮農(nóng)民對(duì)水價(jià)的經(jīng)濟(jì)承受能力，保證農(nóng)民用得起水；根據(jù)水源水質(zhì)選擇凈化措施，規(guī)模較大的供水工程應(yīng)設(shè)化驗(yàn)室，保證供水水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；積極采用先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，提高施工質(zhì)量。供水工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成；嚴(yán)格項(xiàng)目審批手續(xù)，以便從源頭上控制不合理設(shè)計(jì)進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，保證工程前期工作的合理性。采取政府扶持、政策鼓勵(lì)、社會(huì)引資、用水戶籌資和投工投勞等形式擴(kuò)大投資來(lái)源；推行報(bào)賬制、公示制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度；通過(guò)招投標(biāo)，把好施工隊(duì)伍選擇、材料設(shè)備采購(gòu)、施工質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等關(guān)口。

4.2建立高效運(yùn)行機(jī)制

一是提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決安全問(wèn)題，加大宣傳力度，向群眾宣傳飲水安全的相關(guān)知識(shí)，提高群眾參與的積極性，增強(qiáng)群眾的生活健康意識(shí)。加強(qiáng)水質(zhì)、水量、用水方便程度、用水保證率四方面管理，滿足群眾的生活用水，達(dá)到飲水安全的要求。加強(qiáng)人飲工程建設(shè)重要性及相關(guān)知識(shí)的宣傳工作，提高群眾對(duì)人飲工程工作的認(rèn)識(shí)，按時(shí)完成工程建設(shè)的任務(wù)，盡快發(fā)揮工程效益。二是精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，便于工程后期管理。為加強(qiáng)人飲工程后期管理，給人飲工程建設(shè)提供科學(xué)決策和依據(jù)，抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)以后所建設(shè)的項(xiàng)目要認(rèn)真調(diào)查，研究分析，做到科學(xué)規(guī)劃，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化設(shè)計(jì)，優(yōu)化選比，提高工程科技含量，人飲工程實(shí)施后既能滿足群眾生活需求，又在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理效益最優(yōu)。三是完善管理機(jī)制，確保工程優(yōu)良運(yùn)行。在做好新建項(xiàng)目的同時(shí)，高度重視已建工程的建后管理，堅(jiān)持建管并重，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)工程管理主體和責(zé)任，健全和完善各項(xiàng)制度，保證工程正常運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。四是合理確定水價(jià)，確保水費(fèi)回收。水價(jià)是確保工程發(fā)揮效益、良性運(yùn)行的最有力經(jīng)濟(jì)手段。對(duì)已建成的中型人飲工程，在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，堅(jiān)持基本水價(jià)與超額水價(jià)相結(jié)合的有償用水價(jià)格機(jī)制，實(shí)行分類(lèi)定價(jià)，科學(xué)測(cè)算水價(jià)。

作者：王春燕 單位：甘肅省武威市涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處