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【摘要】本文對福建省南平市光澤縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況、存在的問題作了介紹,提出了解決問題的建議,以供其他類似工程參考。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全工程;建設(shè);問題;建議;光澤縣
1基本情況
1.1資金渠道和建設(shè)期
福建省南平市光澤縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)經(jīng)歷了四個五年規(guī)劃(即“十五規(guī)劃至十三五規(guī)劃”),上級補助資金來源主要是水利和發(fā)改兩個渠道。發(fā)改支持的對象是集鎮(zhèn)水廠,按建設(shè)規(guī)模確定補助資金,縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地水廠為該建設(shè)項目?!笆逡?guī)劃”前期,老區(qū)、移民等部門也支持了部分老區(qū)村和移民村的農(nóng)村飲水工程建設(shè)。水利部門是主渠道,從解決行政村到自然村,從整村到整鄉(xiāng)推進,共開展5批次項目建設(shè)。第一批為2002年之前的人畜飲水解困工程,每村補助2萬元,共投入16萬元,解決8個少數(shù)民族村1890人的人畜飲水問題。第二批為2002—2008年,主要解決行政村所在地飲水不安全問題,省補助3萬~5萬元每村,市、縣每村各配套1萬元,共投入519萬元,完成77個村2.98萬人的飲水安全工程。第三批為2008—2011年,主要是整村推進飲水安全工程,補助標(biāo)準(zhǔn)按人口計算,分別是60元/人、161元/人、260元/人、487.5元/人,共投入2059萬元,建成118個項目點,解決4.94萬人的飲水不安全問題。第四批為2011—2015年,以整鄉(xiāng)推進的方式,完成投資4173萬元,解決8.56萬人飲水不安全問題。第五批為2016—2020年,以拾遺補缺、鞏固提升為主,至2018年共下達(dá)資金479.2萬元,解決1.38萬人飲水不安全問題。截至2018年,全縣共投入7246萬元,建成368處農(nóng)村飲水安全工程,基本實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。
1.2水源和規(guī)模
福建省南平市光澤縣水資源豐富,農(nóng)村飲水安全工程取水來源多樣化,規(guī)模偏小,點多面廣。據(jù)統(tǒng)計,全縣共有368處取水工程,其中河水提水1處,取水庫6處,深水井80處,山澗引水281處。日供水20m3以下的125處,20~200m3的236處,200m3以上的7處。
1.3管護和保證率
農(nóng)村飲水安全工程的管護由各行政村牽頭組織,管護資金多數(shù)靠上級補助和集體自籌。據(jù)統(tǒng)計,有落實管護機制、有專人管理的286處,占77.7%,無人管理的82處,占22.3%??烧9┧?74處,供水保證率不夠的29處,不能供水的65處。
2主要做法
2.1政府主導(dǎo),精心組織
縣政府把農(nóng)村飲水安全工程作為為民辦實事的工作來抓,成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)生和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,解讀政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分析和解決問題。各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行其責(zé),通力合作,認(rèn)真組織做好調(diào)查摸底、規(guī)劃勘測、資金籌措,確保項目順利開展。
2.2嚴(yán)格程序,保證質(zhì)量
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照農(nóng)村飲水安全工程的實施要求,全過程以項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、財務(wù)管理制進行管理。建立了多層次、多部門的質(zhì)量監(jiān)督體系,確保全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)制度化、規(guī)范化。2015年8月,福建省南平市光澤縣也依托縣疾病預(yù)防控制中心掛牌成立了縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心,共完成投資102萬元,配備了移動采水車、氣相色譜儀等水質(zhì)檢測設(shè)備,將不定期對全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)進行抽檢。
2.3完善機制,推動管護
農(nóng)村飲水安全工程竣工驗收后立即移交村級集體組織管理,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立飲水工程建后管護督導(dǎo)組,加強對日常管護的督查,落實管理責(zé)任。目前全縣成立了32個農(nóng)村用水者協(xié)會,對全村用水情況進行協(xié)調(diào)管理,確保農(nóng)村飲水安全工程管護有制度、有分工、有責(zé)任人。多數(shù)村級組織有落實管理機制,承擔(dān)了管理責(zé)任,有的村還積累了許多很好的經(jīng)驗。2015年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村供水管護人員分3批進行集中輪訓(xùn),累計參訓(xùn)人員達(dá)110人。培訓(xùn)內(nèi)容主要是對水廠運行的日常管護、加藥消毒等基本知識進行現(xiàn)場講解、操作示范,提高管護人員的專業(yè)水平。
2.4加大投入,強化保障
2015年9月,經(jīng)縣政府常務(wù)會研究,設(shè)立了福建省南平市光澤縣農(nóng)田水利設(shè)施建后管護基金,并出臺了《福建省南平市光澤縣農(nóng)田水利設(shè)施建后管護基金使用管理辦法》和《福建省南平市光澤縣小型農(nóng)田水利工程管理規(guī)定(試行)》,明確管護主體及管理責(zé)任。縣水利局向省里爭取到每年170萬元的農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護資金,專門用于農(nóng)村水利設(shè)施管護補助。對農(nóng)村飲水安全工程建后管護予以政策傾斜。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作納入村級創(chuàng)業(yè)競賽。通過強化各種保障來推動農(nóng)村飲水安全工程管護工作的順利開展。
3存在的主要問題和困難
3.1地域和人口分布的特殊性,導(dǎo)致建設(shè)資金
不能滿足實際需求福建省南平市光澤縣地廣人稀,是典型的丘陵地形,農(nóng)村群體以散居為主,可供水源地離村莊較遠(yuǎn)?,F(xiàn)行農(nóng)村飲水安全工程的補助資金是按人口或統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計算下達(dá)的,自籌資金又不能到位,供水點的實際建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低。另外,已建成的供水點規(guī)模偏小,絕大多數(shù)日供水能力在20~200m3左右。同時,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,人口變動隨之加快,又導(dǎo)致了供水的結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)初步調(diào)查,有80%的供水點實際供水量只有設(shè)計的40%,20%的供水點不能滿足實際用水需求。
3.2主體意識和責(zé)任不落實,導(dǎo)致建后管護不到位
村集體組織和農(nóng)村用水戶是管護的主體。許多村和農(nóng)戶都存在等靠要思想,總認(rèn)為國家出錢建設(shè)就必須由國家來出錢管理,主要表現(xiàn)在:村級組織不組織,不收水費沒錢管,不落實機制沒人管。導(dǎo)致建好的工程漸漸失去供水能力,直至癱瘓。據(jù)統(tǒng)計,全縣65處不能供水點基本上屬于這類情況。
3.3水質(zhì)監(jiān)測和水源地保護不到位,導(dǎo)致水質(zhì)合格率下降
全縣農(nóng)村集體林分戶在前,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)在后,這樣就存在水源地林權(quán)個人屬性與飲水工程公益性的矛盾,水源地的保護措施很難落到實處,進而影響水質(zhì)和供水量。另外,全縣多數(shù)村民對飲用水加藥消毒認(rèn)識不足,存在抵觸情緒,造成微生物指標(biāo)不合格。據(jù)監(jiān)測,近年來全縣農(nóng)村飲水水質(zhì)合格率在20%~50%之間,主要是微生物(大腸桿菌)超標(biāo)。
3.4經(jīng)費投入不足,一定程度上影響了工程的建設(shè)與管理
福建省南平市光澤縣為蘇區(qū)縣,財政收入不高,從近幾年建設(shè)情況來看,縣、鄉(xiāng)、村財政基本上沒有安排專項資金用于飲水工程前期的規(guī)劃勘測和后續(xù)的維修管護,就導(dǎo)致項目資金投入不足,一定程度上影響了農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量,后期管護也跟不上。
4思路與建議
4.1摸清底子,分類實施
組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對全縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀,在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上進行再排查梳理。主要是要摸清各供水點的運行現(xiàn)狀、供水能力和管護情況,對排查存在的問題進行總結(jié)分析,針對不同的情況拿出有效措施,為下一步項目提升完善做好準(zhǔn)備。
4.2完善機制,落實管護
加大宣傳力度,改變廣大群眾等靠要思想,鼓勵鄉(xiāng)、村、組積極探索項目建后管理方式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間加強交流,對好的做法、好的經(jīng)驗及時總結(jié)。汲取其他市縣好的管護理念,在全縣推廣。
4.3落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體責(zé)任
要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實好主體責(zé)任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對轄內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程運行情況進行檢查,各受益村要安排專人對供水設(shè)施進行日常維護,要做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理,保障群眾的生產(chǎn)生活用水。
5結(jié)語
農(nóng)村飲水安全工程是人民群眾最關(guān)心、迫切需要的民生工程,農(nóng)村飲水安全是全面奔小康必須解決的首要問題。在新時期水利工作方針指導(dǎo)下,應(yīng)從水質(zhì)改善、水量保障和生態(tài)恢復(fù)等關(guān)鍵問題入手,綜合施策、系統(tǒng)治理,明顯改善福建省南平市光澤縣飲水安全問題,為創(chuàng)建國家生態(tài)食品城打下良好基礎(chǔ)。
作者:鄭政樅 單位:福建省南平市光澤縣水利電力技術(shù)隊
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榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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