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摘要:結(jié)合青海省大通縣農(nóng)村飲用水水源地現(xiàn)狀,并根據(jù)該縣農(nóng)村水源地保護(hù)的可操作性和實(shí)用性的實(shí)際情況,提出建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、建立水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、提高民眾保護(hù)水源環(huán)境意識(shí)、建立水源地信息制度等具體措施,可對(duì)大通縣農(nóng)村水源地保護(hù)起到積極作用,從而進(jìn)一步保障居民的生活飲用水安全.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲用水源;飲水安全;水源地保護(hù);大通縣
1大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀
1.1基本情況
大通回族土族自治縣位于青海省東部河湟谷地,祁連山南麓,湟水河上游北川河流域,縣城橋頭鎮(zhèn)距西寧市35km,地理坐標(biāo)為東經(jīng)100°51'~101°56',北緯36°43'~37°23',全縣總面積3093km2.大通縣是青藏高原和黃土高原過(guò)渡地帶,海拔2280~4622m,地勢(shì)西北高東南低.大通縣水資源相對(duì)充足,縣境河流屬湟水支流北川水系,主要河流有北川河及其支流寶庫(kù)河、黑林河、東峽河等,四條流域涵蓋了大通縣的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn).全縣水資源總量為67135萬(wàn)m3,其中地表水資源量65650萬(wàn)m3.地下水可開(kāi)采資源量為16133萬(wàn)m3(44.20萬(wàn)m3/d).[4]根據(jù)全國(guó)第一次水利普查成果,大通縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有171處農(nóng)村飲用水水源地,其中地表水水源地7處,地下水水源地164處,設(shè)計(jì)供水規(guī)模1464.25萬(wàn)m3/a,設(shè)計(jì)供水人口38.43萬(wàn)人,年實(shí)際供水量為1462.68萬(wàn)m3,主要分布在北川河流域、黑林河流域和東峽河流域.[5]
1.2水源地水質(zhì)情況
大通縣農(nóng)村飲用水水源處于水源的源頭,水質(zhì)情況良好,根據(jù)大通縣疾病預(yù)防控制中心、縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站檢測(cè)結(jié)果,各水源地水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)正常,均符合《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006),均達(dá)到Ⅲ類(lèi)及以上,水源地水質(zhì)安全.大通縣農(nóng)村飲用水水源地?cái)?shù)量眾多、分布分散,農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)沒(méi)有企業(yè)污染源排放,不存在點(diǎn)源污染,但有農(nóng)田分布和居民居住等,會(huì)產(chǎn)生一定的面源污染.生活污染源主要是農(nóng)村居民生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾糞便等,多為無(wú)毒的無(wú)機(jī)鹽類(lèi).[6]
1.3水源地保護(hù)區(qū)劃分情況
大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分工作比較滯后,171處農(nóng)村飲用水水源地中,已經(jīng)劃分了水源地保護(hù)區(qū)的僅有5個(gè),從2011年相繼開(kāi)始實(shí)施水源地保護(hù)項(xiàng)目后,也只有15%的農(nóng)村水源地設(shè)置了保護(hù)標(biāo)志、警示牌及網(wǎng)圍欄隔離保護(hù).大通縣農(nóng)村飲用水水源地通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施加大了宣傳力度,遏制了人為污染,為有效保護(hù)水資源、提高蓄供水能力、保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用.但由于長(zhǎng)期缺乏資金投入,管理職責(zé)交叉等問(wèn)題,農(nóng)村飲用水水源地還存在防護(hù)體系和安全保障措施薄弱、水源地的隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和日常監(jiān)控等工程建設(shè)滯后現(xiàn)象特別嚴(yán)重.
2大通縣農(nóng)村飲用水水源地建設(shè)保護(hù)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
2.1相關(guān)政策法規(guī)有待完善,執(zhí)法效果有待進(jìn)一步提高
目前,我國(guó)水資源保護(hù)的法律制度主要散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)稅法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》,而現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)污染飲用水水源違法行為的處罰力度較勁,沒(méi)有形成良好的法律威懾作用.[7]從地方來(lái)看青海省制定了《青海省飲用水水源保護(hù)條例》《西寧市飲用水水源保護(hù)管理辦法》、《青海省湟水流域水污染防治條例》等相關(guān)政策法規(guī),大通縣也相繼出臺(tái)了《大通縣飲用水水源地保護(hù)區(qū)管理辦法》《大通縣飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《大通縣農(nóng)村供水生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案》等政策措施,但水源地保護(hù)涉及多個(gè)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)際工作中存在部門(mén)職能交叉、重疊或者缺位問(wèn)題,跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制不夠健全,責(zé)任主體不明確,致使一些問(wèn)題不能及時(shí)有效解決.
2.2水源地周邊環(huán)境有待改觀,基礎(chǔ)設(shè)施有待完善
2017年中央環(huán)保督查后,大通縣農(nóng)村飲用水水源地上游及周邊地區(qū)的一些農(nóng)家樂(lè)、規(guī)模化養(yǎng)殖都已得到整治,消除了污染隱患.通過(guò)工程措施農(nóng)村飲用水水源地雖然進(jìn)行了圍欄防護(hù)和警示牌的設(shè)立,減少了水源周邊的人為活動(dòng),但大部分水源地周邊緊挨耕地,生產(chǎn)使用的化肥、農(nóng)藥、殘留物等面源污染仍然是重要污染源.近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展,農(nóng)村生活污水和生活垃圾的排放量也在逐年增加.目前,大通縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基本都設(shè)立了垃圾集中收集設(shè)施,但清運(yùn)處理不夠及時(shí),農(nóng)村沒(méi)有污水收集處理系統(tǒng),許多水源附近就是村莊,污水、垃圾通過(guò)雨水下滲到地下后匯流到水源地,對(duì)地表水源和地下水源造成影響.
2.3水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍劃分有待加快,供水工程水質(zhì)檢測(cè)覆蓋率有待提升
由于大通縣水源地點(diǎn)多面廣,水源保護(hù)區(qū)劃分需要環(huán)保、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合等原因,造成水源保護(hù)區(qū)的劃分工作滯后,所以要進(jìn)一步加大水源地保護(hù)區(qū)劃分并完善水源地保護(hù)與管理長(zhǎng)效機(jī)制.水質(zhì)檢測(cè)是保障水質(zhì)安全的重要途徑,從源頭上保證水質(zhì)安全,將大大提高飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).目前,由于資金、技術(shù)等短板因素,大通縣農(nóng)村水源地取水口只有大通縣三鄉(xiāng)二鎮(zhèn)43村飲水安全工程、景陽(yáng)中嶺等八村人飲15個(gè)水源地有簡(jiǎn)易水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),定期檢測(cè)由縣疾控中心和縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé),因此大通縣農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測(cè)覆蓋率較低.
3大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)措施
3.1建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)
水源地保護(hù)涉及多個(gè)部門(mén),結(jié)合大通縣實(shí)際情況,組織環(huán)保、水務(wù)、住建、發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)牧、國(guó)土、公安、衛(wèi)生、廣電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門(mén),建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,制定和完善農(nóng)村飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,盡快完成大通縣剩余未劃定保護(hù)區(qū)的水源地保護(hù)區(qū)劃定工作,并按照各自的職責(zé),嚴(yán)格項(xiàng)目審批、加強(qiáng)污染治理、隔離防護(hù)、監(jiān)督檢查、保護(hù)宣傳等,將農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)納入法制化、規(guī)范化軌道.
3.2加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,保障供水安全
做到科學(xué)規(guī)劃,將大通縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),采用物理隔離措施,保護(hù)區(qū)網(wǎng)圍欄設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、標(biāo)識(shí)與警告設(shè)施建設(shè),限制人畜活動(dòng).加強(qiáng)大通縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè),采用“戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的處置模式統(tǒng)籌處理生活垃圾.同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)一收集處理污水,避免下滲匯流.控制農(nóng)田農(nóng)藥、化肥的使用,并推薦使用低毒、無(wú)殘留農(nóng)藥、化肥.由相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法開(kāi)展農(nóng)村水源地監(jiān)督檢查,成立大通縣農(nóng)村水源地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立大通縣農(nóng)村水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,保證大通縣農(nóng)村供水安全和水資源的可持續(xù)利用.
3.3增加資金投入,建立水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
大通縣農(nóng)村飲水工程水源地建設(shè)在積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政投入的同時(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種形式的投資和融資,加快建立以國(guó)家投入為主體,社會(huì)各界踴躍參與的多元化投融資機(jī)制,多層次籌集資金,增加基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇,爭(zhēng)取項(xiàng)目,爭(zhēng)取資金,加大對(duì)大通縣農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目和水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的投入,盡快對(duì)剩余未保護(hù)的農(nóng)村水源地實(shí)施網(wǎng)圍欄隔離保護(hù)、警示牌標(biāo)志、水源涵養(yǎng)等項(xiàng)目,實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目,并加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn),引進(jìn)人才.將水資源管理理念轉(zhuǎn)變成面向居民幸福的水資源管理模式,[8]抓好隊(duì)伍建設(shè),把水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理職能落到實(shí)處,[9]建立大通縣農(nóng)村水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,公布水源監(jiān)督電話、舉報(bào)熱線,發(fā)動(dòng)群眾采用各種方式參與水源環(huán)保宣傳教育工作.
3.4保護(hù)水源環(huán)境,加強(qiáng)宣傳力度
加大對(duì)農(nóng)村飲用水水源地、輸水設(shè)施、終端供水設(shè)備保護(hù)的宣傳,做到家喻戶曉,婦孺皆知,使保護(hù)農(nóng)村飲水安全成為每個(gè)農(nóng)村居民的自覺(jué)行動(dòng).充分利用廣播、電視、報(bào)刊的宣傳作用,以正面宣傳為主,大力推廣科學(xué)種田、合理施用農(nóng)藥和化肥,報(bào)道開(kāi)展水源保護(hù)工作取得的成績(jī),增強(qiáng)農(nóng)民飲用水水源保護(hù)意識(shí),建立水源地信息制度,定期向社會(huì)公眾水源信息,提高公眾參與率.
參考文獻(xiàn):
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[3]大通潤(rùn)利水電設(shè)計(jì)所.大通縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃[Z].大通潤(rùn)利水電設(shè)計(jì)所,2016.
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[7]李鐵光,宋實(shí),潘麗雯.我國(guó)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策探討[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2012(12):82-83.
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[9]許江南,孫正東,趙磊,等.小型水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理隊(duì)伍建設(shè)若干問(wèn)題的探討[J].浙江水利水電學(xué)院學(xué)報(bào),2017(5):79-81.63
作者:祁金秀 單位:大通回族土族自治縣水務(wù)局
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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