農(nóng)村飲水安全工程運行管理問題及對策

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[摘要]通過對武山縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題，提出了相應的對策。

[關(guān)鍵詞]飲水工程；運行管理；對策

1農(nóng)村飲水安全工程基本情況

武山縣2005年開始實施農(nóng)村飲水安全工程，經(jīng)省市2004年和2009年進行了兩次調(diào)查評估，全縣農(nóng)村總?cè)丝?0.61萬人，進入國家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的不安全人口26.45萬人，2013年新增改善人口6.95萬人，共計33.4萬農(nóng)村人口飲水不安全,基本安全7.21萬人。截至2018年底，全縣共建成洛門、東順、渭北、黑池殿、馬力、山丹、南河、高樓、咀頭、灘歌盧平、南部、西北部、洛門北山、新龍、營兒、西南部等16處農(nóng)村飲水安全工程，其中：供水規(guī)模1000m3/d以上工程4處，供水規(guī)模1000~200m3/d工程12處，集中供水工程覆蓋率達到90%以上，共有38.42萬農(nóng)村人口吃上了自來水。隨著新建供水工程的增多，農(nóng)村飲水安全工程的運行管理越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注，據(jù)調(diào)查，目前武山縣飲水工程運行管理的具體做法是：于2004年成立了具有獨立法人資格的“武山縣農(nóng)村供水工程管理站”，單位性質(zhì)為事業(yè)，現(xiàn)有職工54人，用水戶協(xié)會成員96名，供水管理站下設(shè)16個基層供水管理站，一個水質(zhì)檢測中心，全面負責對全縣農(nóng)村供水工程實行專業(yè)化管理，水費標準按照縣物價局批準的水價標準，水費征收采取年保底收費（即全家每年以40m3用水量為標準，每立方米按2~5.5元水價計收）。

2農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題

2.1工程管理組織不健全，用水戶參與工程管理的積極性不高

單村供水工程各村管理形式各不相同，管理關(guān)系未理順，沒有形成統(tǒng)一可行的管理方式，工程依靠村上自主管理，管理方式簡單落后，單村供水工程選擇承包人時，多由村委會決定，用水戶基本不關(guān)心如何承包、誰來承包。農(nóng)民由于生活習慣和缺少衛(wèi)生知識，對水質(zhì)的關(guān)注程度不夠，飲水安全的理念尚未建立，滿足于有水吃，一定程度上影響了供水工程的標準化管理。

2.2工程水費標準低、收取難，管理運行經(jīng)費沒有保障

供水工程水價未實行基本水價，大多數(shù)集中供水工程水價達不到供水成本，如工程成本水價3.67元/m3，物價局批復水價為2.0元/m3，成本水價為7.83元/m3的，批復水價為5.5元/m3，同時存在水費計收手段落后，大多數(shù)群眾節(jié)約用水，甚至仍然沿用挑水或以前自己安裝的手壓式抽取井水，部分受益戶舉家外出打工，水量達不到用水規(guī)模，水費收繳率低，收繳的水費60%上繳了電費，大多數(shù)供水工程無法維持工程正常管護維修所需費用。

2.3管理人員工資低，水平不高，隊伍不穩(wěn)定

全縣供水工程實行分級管理，縣級管理單位只管到村級，僅負責村級以上工程的管護維修和收費，僅和村級管理人員聯(lián)系，不涉及千家萬戶，工作量小，責任也小，缺點是村級管理人員多，工資低，積極性不高，管理人員難以穩(wěn)定，供水達不到及時穩(wěn)定。目前大部分水廠管理人員對水處理設(shè)備的操作規(guī)程、專業(yè)知識知之甚少，只能是兼管，達不到專業(yè)管理和精準管理水平。

2.4水源保護意識差，水質(zhì)檢測不到位

盡管建成了縣級水質(zhì)檢測中心，但由于工作經(jīng)費不到位，除對大型集中供水工程進行水質(zhì)檢測外，其余工程均未進行檢測，存在水質(zhì)安全隱患。水源保護也是村鎮(zhèn)供水管理的薄弱環(huán)節(jié)，供水水源多取自淺層地下水，基本上沒有自凈能力，同時農(nóng)戶缺乏水源保護的意識和措施，生活垃圾和人畜、家禽糞便隨意堆放，一遇降雨，直接進入人飲水源，造成水源污染。

3農(nóng)村飲水安全工程運行管理的對策

3.1加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民的飲水安全意識

農(nóng)村飲水工程與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性的公益事業(yè)，要調(diào)動廣大農(nóng)民參與飲水工程管理的積極性。另一方面，農(nóng)村飲水安全工程是公益設(shè)施，服務對象是農(nóng)村低收入群體，在用水量達不到設(shè)計供水規(guī)模的情況下，縣級財政每年應安排一定補助資金給予扶持。其次，要按照“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”的管理體制，實行“自建、自有、自管，自用”的管理模式，讓用水戶協(xié)會成為小型供水工程設(shè)施的所有者、使用者和管理者。

3.2推進管理體制改革，建立健全工程運行管理機構(gòu)

一是繼續(xù)加強農(nóng)村供水管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務工作站建設(shè)，推進內(nèi)部改革，建立站內(nèi)勞動人事、工資分配、獎罰等激勵約束工程制度，優(yōu)先選擇有水管專業(yè)知識的技術(shù)人員參與工程運行管理，同時負責對其他單村供水工程管理人員進行培訓，使他們具備綜合管理技能，有一定的責任心、懂電、懂機，掌握一定的水利知識、衛(wèi)生知識和經(jīng)營能力；二是對單村供水工程按精簡高效原則設(shè)置管理崗位，管戶人員實行聘任制，通過公開競聘協(xié)商推舉，確定建立健全各項管理制度，推行管理目標責任制，依法簽訂合同，規(guī)范管理和監(jiān)督責任；三是大力推廣用水戶全過程參與管理機制，農(nóng)村飲水工程涉及干家萬戶，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，為了保障工程建成后能夠長期發(fā)揮作用，由用水戶在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水協(xié)會組織，實行自主管理決策。

3.3合理確定水價，提高水費收取率

水費是維持農(nóng)村供水工程良性運行的必要條件，在水費收取核定中，要考慮水資源條件、能夠補償電費、日常維護費、管理人員報酬，合理確定水價，根據(jù)供水成本、費用及市場供求變化情況。適時調(diào)整。實行水價聽證會和公示制度。自覺接受群眾監(jiān)督，做到“水量、水價”兩公開，讓群眾吃上了明白水、放心水。在工程管理設(shè)施上下功夫，引進智能IC卡預付費系統(tǒng)，水表鎖閉閥等先進產(chǎn)品，由“先用水后交費”向“先付費后用水”的轉(zhuǎn)變，進一步提高了水費收繳率。

3.4加強水質(zhì)檢測力度，注重水源保護

根據(jù)水源水質(zhì)選擇凈化措施，規(guī)模較大的供水工程設(shè)置化驗室，規(guī)模較小的單村供水工程逐步配備水質(zhì)凈化設(shè)施，由管理人員定期進行水質(zhì)檢測，保證供水水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標準。水源地保護要逐步把農(nóng)村供水與排水結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，引導農(nóng)民搞好廢污水、垃圾處理。同時建立水源保護區(qū)，減少水源污染，讓農(nóng)民群眾喝上方便、衛(wèi)生的放心水。

作者：黨建英 單位：甘肅省武山縣水務局