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關(guān)鍵詞:管網(wǎng)現(xiàn)狀;存在問題;對策探討
1運行管理中的現(xiàn)狀
1.1概況
麥積區(qū)位于甘肅東南部,地跨長江、黃河兩大流域,是甘肅省天水市的東大門,地處陜、甘、川之要沖。東西長123km,南北最寬處50km,總面積3452km2,現(xiàn)轄17個鎮(zhèn),3個辦事處,村民委員會379個,村民小組1993個,全區(qū)總?cè)丝?4.20萬人,其中農(nóng)村人口45.53萬人,占全區(qū)總?cè)丝诘?0.92%,屬典型的農(nóng)業(yè)區(qū),是全國扶貧開發(fā)工作重點縣、六盤山集中連片特困縣和全省23個深度貧困縣之一。水資源分布不均衡,東路5鎮(zhèn)(元龍鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、東岔鎮(zhèn)、黨川鎮(zhèn)、利橋鎮(zhèn))地處林區(qū)或林緣區(qū),地廣人稀,雨量充沛,飲水相對安全。中、北路12鎮(zhèn)1個街道辦事處(新陽鎮(zhèn)、五龍鎮(zhèn)、琥珀鎮(zhèn)、中灘鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)、渭南鎮(zhèn)、花牛鎮(zhèn)、馬跑泉鎮(zhèn)、社棠鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)、麥積鎮(zhèn)、伯陽鎮(zhèn)、道北辦)人口密度大,降雨量偏少,群眾飲水困難,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中的管網(wǎng)管理尤為重要,加強供水管網(wǎng)管理是為民服務(wù)、脫貧攻堅的基本要求,供好水、管好水是一項長期艱巨的任務(wù)。
1.2村鎮(zhèn)供水管網(wǎng)管理機制
截至目前麥積區(qū)共建成飲水安全工程139處,其中千人以上供水工程81處,千人以下工程58處,自來水入戶95626戶,集中供水點192戶,水窖81戶,小電井9679戶,引泉125戶,解決了農(nóng)村10.57萬戶,45.53萬人的飲水不安全問題。1)對以國家投資為主集中連片的供水工程,產(chǎn)權(quán)屬國家所有,區(qū)城鄉(xiāng)供水服務(wù)中心負責工程管理,受益鎮(zhèn)、村組建共享共管理事會,基層供水工程管理站與鎮(zhèn)、村共享共管理事會簽訂《供用水合同》,明確管護責任,主體工程由基層供水工程管理站管理,村級管網(wǎng)的運行和維護由共享共管理事會(或村委會)負責管理,入戶工程由農(nóng)民所有,并負責管護。產(chǎn)權(quán)歸屬劃定為:水源工程、泵站工程、電力設(shè)備、高位水池、供水干支管(以供水干支管道與村級管網(wǎng)“T”接點為界)的所有配水工程,產(chǎn)權(quán)隸屬國家所有。村級管網(wǎng)(以村級供水管道與入戶工程“T”接點為界)產(chǎn)權(quán)歸村級集體所有,入戶工程(以巷道支管“T”接點到用水戶的水龍頭),其產(chǎn)權(quán)屬用水戶所有。2)以國家和社會資金共同投資建設(shè)的集中供水工程,由受益鎮(zhèn)、村組建鎮(zhèn)、村共享共管理事會,共享共管理事會負責工程的日常運行維護和水費收繳,區(qū)城鄉(xiāng)供水服務(wù)中心進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),所在鎮(zhèn)、村負責建管。3)由國家投資建成的小型單村供水工程實行村級共享共管理事會(或村委會)管理,負責工程的日常運行維護和水費收繳,區(qū)城鄉(xiāng)供水服務(wù)中心進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),所在鎮(zhèn)、村負責監(jiān)管。4)由國家補助、社會資助、農(nóng)戶修建的集雨水池窖等分散供水工程,所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)歸施建受益農(nóng)戶,允許繼承和轉(zhuǎn)讓。麥積區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中取得了一定的成績,但目前存在最重要的問題是村級供水管網(wǎng)的建設(shè)與管理。
2存在的主要問題
農(nóng)村飲水安全工程村級管網(wǎng)主要包括村內(nèi)巷道管網(wǎng)與進戶管網(wǎng)兩部分。農(nóng)村飲水安全鞏固提升改造工程涉及水源工程、取供水管、泵站工程、設(shè)備、高位水池、管網(wǎng)等主體工程與相關(guān)的附屬工程等。麥積區(qū)脫貧攻堅麥積鎮(zhèn)街亭片區(qū)農(nóng)村供水鞏固提升工程實施范圍涉及麥積鎮(zhèn)宏羅村柳家莊、溫家莊、武家莊、河南里,街亭村的莫家莊、南坪、南川、北川、焦家磨、街亭、小坡灣組、街亭古鎮(zhèn)等2個行政村11個自然村1318戶5479人飲水不穩(wěn)定問題,其中:貧困戶277戶貧困人口1044人,同時解決該區(qū)域街亭古鎮(zhèn)發(fā)展的15000人的飲用水問題。工程措施是利用小峽水源和閻家溝水源。兩處水源的引水管道在賈河匯合,自流至西枝控制室,再從西枝控制室自流至水廠,在水廠絮凝凈化處理后,輸送水至位于街亭村南坪自然村的200m3高位水池,通過管網(wǎng)重力流供水至各村,經(jīng)村級管網(wǎng)配水到用戶。主要建設(shè)內(nèi)容為:埋設(shè)水源至水廠的取水管2700m,其中:Dg219鋼管2500m,Dg133鋼管200m,建267.28m2凈水車間1座,160.38m2管理房1座,500m3清水池1座,50m3減壓調(diào)蓄池1座,凈水車間安裝集絮凝、過濾、沉淀為一體的開敞式凈水設(shè)備1臺套,自動化控制系統(tǒng)1臺套,S11-50/10型變壓器1臺套,架設(shè)10kv輸電線路2.5km,0.4kv配電線路0.5km,水廠圍墻160m,鐵藝大門15m2。鋪設(shè)配水管道8139m,其中:Dn160PE管2377m,Dn125PE管3310m,Dn90PE管700m,Dn75PE管500m,Dn63PE管1252m。埋設(shè)村級管網(wǎng)69750m,其中:Dn50PE管8370m,Dn40PE管8370m,Dn32PE管11160m,Dn25PE管16740m,Dn20PE管25110m,砼路面切割及恢復(fù)33339m。安裝IC卡智能水表1318套,建各類閥門井20座。麥積區(qū)農(nóng)村飲水安全工程中村級供水管網(wǎng)的建設(shè)與管理存在著一些不容忽視的困難和問題:
2.1由于材質(zhì)引起的“跑、冒、滴、露”
供水管網(wǎng)中的材質(zhì)主要有一般塑料管、普通鑄鐵管、簡易連接PE管等,長時間使用,老化嚴重,加上管道連接處由于外力作用和鋼管的銹蝕,容易出現(xiàn)“跑、冒、滴、露”現(xiàn)象。
2.2凍管現(xiàn)象
供水管網(wǎng)中的施工通常受村民通行或其他原因的影響,埋深時常達不到設(shè)計要求,淺于凍土層,特別是進戶部分,管槽的開挖是由村民自己施工,為了方便簡單容易期間,埋置深度更加淺,致使管道極易阻水、凍裂。
2.3管理制度還不完善,管理人員業(yè)務(wù)水平難以適應(yīng)工作需要
在農(nóng)村的供水工程運行管理中,由于供水范圍大,管線長,當供水出現(xiàn)跑、冒、滴、露、管網(wǎng)老化失修或者凍管等現(xiàn)象時,不能進行準確的查明和及時維修,而且供水工程管網(wǎng)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要求相關(guān)管理人員要擁有較高的技術(shù)水平,要具備過硬的維修專業(yè)技能,但現(xiàn)有的管理人員技術(shù)水平不高,管理和維護能力還處于較低水平。
2.4管理機制不完善,維修服務(wù)工作薄弱
工程運行管理還沒有比較完善的政策保障體系,維修養(yǎng)護基金計提不到位,管護人員報酬低,共享共管理事會建設(shè)尚不規(guī)范,有的未在民政部門注冊登記,整章建制、規(guī)范運行尚不完善;而且基層供水管理單位多為自收自支單位,水費收入難以維持工程正常運行。對個別管道跑冒滴漏致使房屋、道路或者其他原因造成的裂縫、塌陷進行賠償?shù)氖录r有發(fā)生,法院判決基本以群眾為弱勢群體為由,管理單位賠償壓力大。
2.5供水水價沒有達到運營水價,維修經(jīng)費短缺
農(nóng)村飲水安全工程受益區(qū)大部分位于山區(qū),群眾收入低,繳納水費的意識不強,加上村民用水量遠遠達不到設(shè)計用水量,水費不能全額收繳,而且多數(shù)供水工程為泵站提水工程,水費收入主要用于繳納電費,運行管理經(jīng)費短缺,沒有提留維修基金,影響了工程正常運行。
3農(nóng)村飲水安全工程管網(wǎng)管理對策探討
3.1選用新型質(zhì)優(yōu)的管材加大施工管理力度
在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中,嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定選擇優(yōu)質(zhì)供水管,最大限度地發(fā)揮新管材的應(yīng)用規(guī)模和范圍,逐步實現(xiàn)老管網(wǎng)的更換,同時嚴格要求供水管網(wǎng)必須按設(shè)計要求達到埋置深度。根據(jù)施工經(jīng)驗和實際情況,在麥積區(qū)脫貧攻堅麥積鎮(zhèn)街亭片區(qū)農(nóng)村供水鞏固提升工程中采用鋼管、不同壓力等級的PE管,施工技術(shù)人員現(xiàn)場蹲守,嚴格施工工藝,隨時隨地檢測埋置深度,從而減少或避免了跑、冒、滴、露及凍管的現(xiàn)象。
3.2提高管理運行技術(shù)人員維修水平
在供水工程管網(wǎng)的設(shè)計與規(guī)劃階段,了解管網(wǎng)供水的困難與需求;在工程實施階段,搞好與鎮(zhèn)、村組配合,從村中選出綜合素質(zhì)較高、對管道安裝維護有一定經(jīng)驗的人員作為管理單位或用水者協(xié)會備選會員并參與施工建設(shè),從施工中熟悉管網(wǎng)的布局,培訓強化管道維修知識,使本鎮(zhèn)、本村段管道維修問題快速解決。
3.3全面動員,加快入戶工程建設(shè)
近年來,因農(nóng)村群眾外出務(wù)工、孩子上學、進城創(chuàng)業(yè)等原因,農(nóng)村常住人口減少,飲水安全工程建成后實際用水戶人數(shù)與原設(shè)計不一致,出入較大。對此,要進行扎實詳細的摸底排查,摸清摸準實際用水戶人數(shù),結(jié)合脫貧攻堅清零行動,加大入戶工程宣傳和動員群眾積極參與,由縣區(qū)整合各類項目資金,減輕農(nóng)民入戶材料費用負擔。由鎮(zhèn)、村共同協(xié)調(diào),將入戶管道建設(shè)任務(wù)靠實到村組,通過“一事一議”等制度由受益區(qū)群眾開挖村級供水管槽,由水利部門、鎮(zhèn)村水利管理單位或協(xié)會技術(shù)管理人員加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),統(tǒng)一標準,嚴格要求,加快入戶工程建設(shè),切實形成農(nóng)戶自建自管的良好機制,全面提高農(nóng)村自來水入戶率。
3.4推行成本水價,確保正常的維修基金
按照工程規(guī)模,供水站應(yīng)按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則,根據(jù)居民生活用水、特種用水、非居民生活用水的不同類型,科學制定供水價格,逐步推行成本水價。因群眾承受能力有限等原因,成本水價一時不能到位的,應(yīng)確保運行費和維修費。區(qū)城鄉(xiāng)供水服務(wù)中心應(yīng)研究方案確保計提維修養(yǎng)護基金,專戶儲存,及時用于供水站干管、支管及村級管網(wǎng)維修。對用水量未達到供水規(guī)模的,要落實區(qū)級財政補貼,確保工程正常運行。
3.5建立供水站與村組聯(lián)系和指導(dǎo)的長效機制,促進村組工程管理上水平
建立供水站與村組飲水安全工程聯(lián)系與維修長效機制,加強對村組管理人員的管理素質(zhì)的培養(yǎng)、管網(wǎng)維護和維修的技術(shù)知識的培訓;根據(jù)群眾用水量科學合理給水,降低電費損耗,節(jié)約用水成本,使水費控制在群眾可接受的合理范圍內(nèi);加大水利設(shè)施維護和進戶工程投資力度,轉(zhuǎn)變用水管理觀念,做好用水服務(wù)工作,使農(nóng)村飲水安全工程運行維護逐漸走上規(guī)范化管理渠道。
4結(jié)語
農(nóng)村飲水安全工程村級管網(wǎng)管理運行涉及村民日常的生產(chǎn)與生活,是農(nóng)村供水工程的重要組成部分,要因地制宜,加強管網(wǎng)的日常巡查與維護,確保供水工程良性運行。
參考文獻:
[1]王傳義,張寶明,王明明.淺議農(nóng)村村內(nèi)管網(wǎng)改造的必要性[J].農(nóng)村水利,2019,9.
[2]沈斌.淺議農(nóng)村區(qū)域內(nèi)供水管網(wǎng)改造的必要性[J].社會觀察,2019,03.
[3]水利部、國家發(fā)改委、民政部.關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見(水農(nóng)【2005】502號頒布),2005.
作者:李永強 單位:天水市麥積區(qū)水利工程建設(shè)服務(wù)中心
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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