農(nóng)村飲水安全工程管理模式及管理制度

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關(guān)鍵詞：飲水工程；管理模式；管理制度

1基本情況

莊浪縣位于甘肅中東部，六盤山西麓，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)?？?cè)丝?5.38萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.59萬人；現(xiàn)有耕地61333.33hm2?？h境內(nèi)海拔1405～2837m，無霜期160d，年平均氣溫8.1℃，近10年年均降水量530mm。人多地少，干旱多災(zāi)，交通不便。十年九旱、水資源匱乏且時(shí)空分布不均是莊浪縣的基本水情，全縣水資源總量9039萬m3，人均水資源量只有240m3，分別是全國、全省、全市人均水資源量的1/10、1/5和1/3，全縣農(nóng)村群眾飲水十分困難。自2001年以來，莊浪歷屆縣委、縣政府對(duì)解決農(nóng)村供水工程高度重視，為把這件“功在當(dāng)代，利在千秋”的好事辦實(shí)，一邊搶抓國家投資機(jī)遇，一邊在縣財(cái)力十分困難的情況下，積極籌措縣級(jí)配套資金，解決工程建設(shè)過程中資金缺口的瓶頸。經(jīng)過專家實(shí)地勘察、充分論證、合理布局、精心規(guī)劃方案，大膽設(shè)想，巧妙利用縣境內(nèi)東部山區(qū)高西部山川低的自然地形條件，依托現(xiàn)有的溝道水和水庫水為水源，采取自流引水、異地調(diào)水、泵站揚(yáng)水、集中供水等工程措施，先后建成規(guī)?；┧こ?處。實(shí)現(xiàn)了跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）跨流域異地調(diào)水，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水全覆蓋。到2015年累計(jì)完成資金2.02億元，共建成各類調(diào)蓄減壓池338座，鋪設(shè)各級(jí)各類供水管道8700多km，解決了全縣40.59萬農(nóng)村人口的吃水難問題。2016年開始，莊浪縣按照國家農(nóng)村人飲鞏固提升“增建水源、配套水廠、改造管網(wǎng)、并網(wǎng)運(yùn)行”要求，投資1.1億元，大力實(shí)施人飲工程改造提升項(xiàng)目，農(nóng)村人飲供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高。

2人飲工程管理

2015年全縣實(shí)現(xiàn)自來水化之后，人飲工程由建設(shè)轉(zhuǎn)為管理。全縣共有農(nóng)村用水戶8.6萬戶，40.59萬人，管理工作由縣水利管理總站負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管水委員會(huì)協(xié)助，18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站185名管理人員，村社586名管水員共同承擔(dān)管理任務(wù)。在長期的實(shí)踐中，通過“探索—實(shí)踐—再探索—再實(shí)踐”的方法，積累并總結(jié)出了獨(dú)具特色的“五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)”“三項(xiàng)制度”和“三個(gè)責(zé)任”等制度，達(dá)到了“以水養(yǎng)水，良性循環(huán)，保障供水，發(fā)揮效益”的目的。

2.1農(nóng)村飲水安全工程五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)

莊浪縣的農(nóng)村飲水安全工程管理五級(jí)網(wǎng)絡(luò)主要內(nèi)容如下。第一級(jí)縣水利管理總站：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范；負(fù)責(zé)縣內(nèi)水源開發(fā)、利用、保護(hù)，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)下達(dá)，水量調(diào)配，水質(zhì)監(jiān)控、水表校驗(yàn)和財(cái)務(wù)管理工作。督促基層水管單位做好水服務(wù)與水利設(shè)施管理，推廣水利工程管理服務(wù)的新知識(shí)、新技術(shù)、新成果，及時(shí)總結(jié)管理工作的新方法、新經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)水利管理服務(wù)水平，確保國有水利資產(chǎn)保值增值，協(xié)同相關(guān)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)處理集中供水工程運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問題，集中供水工程管理根據(jù)投資渠道，工程規(guī)模確定管理單位，劃定產(chǎn)權(quán)歸屬，明確管理權(quán)限，推行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理、職能部門管理和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村屬地管理、專業(yè)化管理和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的管理體制。第二級(jí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管水委員會(huì)：協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)內(nèi)的水事糾紛，協(xié)助水利管理站（所）的管護(hù)工作，并督促各受益村社管好集中供水工程村級(jí)管網(wǎng)的維護(hù)管理和水費(fèi)收繳工作，指導(dǎo)村社在農(nóng)村公益性崗位中設(shè)立人飲供水管理員。第三級(jí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集中供水工程主體工程的管理、維修和養(yǎng)護(hù)，收繳區(qū)域內(nèi)水費(fèi)，并為村組、用水戶提供技術(shù)服務(wù)，保證水質(zhì)安全和正常供水。管理站實(shí)行專業(yè)化管理、商品化供水、社會(huì)化服務(wù)。第四級(jí)村社管水小組：負(fù)責(zé)集中供水工程村級(jí)管網(wǎng)維護(hù)、協(xié)調(diào)處理本村內(nèi)供水水事糾紛，配合水利管理站（所）做好水費(fèi)收繳工作，并在省市縣安排的農(nóng)村公益性崗位中優(yōu)先在本村設(shè)立人飲供水管理員。第五級(jí)用水戶：入戶工程由用水戶自行管理，做好防凍等安全措施，管理及維修費(fèi)用和因管理不善造成的所有損失由用水戶承擔(dān)。供水管理單位與受益村、用水戶簽訂設(shè)施管護(hù)協(xié)議，明確管理范圍和責(zé)任。

2.2農(nóng)村飲水安全工程“三項(xiàng)制度”

“三項(xiàng)制度”是指運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和辦法等。

2.2.1運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)包括縣水利管理總站（下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站和4個(gè)集中供水水廠）和水質(zhì)檢測中心（配備6名專職檢測員對(duì)集中供水水源進(jìn)行9項(xiàng)常規(guī)檢測）。

2.2.2經(jīng)費(fèi)包括人飲工程日常管理運(yùn)行費(fèi)用（資金來源為水費(fèi)收入，約為年水費(fèi)收入的40%）、人飲工程維修養(yǎng)護(hù)資金（資金來源為水費(fèi)收入和國家補(bǔ)助資金，約為年水費(fèi)收入的60%）、水質(zhì)檢測費(fèi)用（資金來源為財(cái)政撥款，每年20萬元）。

2.2.3辦法包括莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法、莊浪縣水利工程設(shè)施管理保護(hù)辦法、莊浪縣水資源征收和使用管理辦法、莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法等四項(xiàng)辦法。

2.3農(nóng)村飲水安全工程“三個(gè)責(zé)任”體系

“三個(gè)責(zé)任”包括縣人民政府主體責(zé)任、縣水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和基層水管單位的運(yùn)行管理責(zé)任。分別簡述如下:

2.3.1縣人民政府主體責(zé)任包括縣政府制定出臺(tái)運(yùn)行管理辦法和工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理辦法、落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金、供電部門落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村與供水單位簽訂管理協(xié)議并履行管理職責(zé)。

2.3.2縣水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任制定工程建設(shè)、管理規(guī)劃、編報(bào)工程實(shí)施方案、配合環(huán)保部門保護(hù)水源、指導(dǎo)、監(jiān)督工程建設(shè)和運(yùn)行管理。

2.3.3基層水管單位的運(yùn)行管理責(zé)任簽訂村戶管理協(xié)議，做好供水服務(wù)和水量設(shè)施、財(cái)務(wù)管理；水費(fèi)收繳、水源供水、運(yùn)行維護(hù)和水質(zhì)安全保護(hù)工作；宣傳有關(guān)政策和管理制度，使用水戶全面知曉、了解農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，供水管網(wǎng)與供水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)收繳；水資源管理與防汛抗旱、水事糾紛調(diào)解、水利科技推廣。在縣政府網(wǎng)站公示縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主管部門責(zé)任人姓名、職務(wù)、電話等情況，接受投訴、舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督。在村級(jí)公示欄公示用戶明白卡、注明管理單位名稱、責(zé)任人姓名、服務(wù)電話、服務(wù)內(nèi)容、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、制度等信息。

3結(jié)語

在農(nóng)村飲水安全工程管理上采用五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的模式，通過三項(xiàng)制度的保證，全面落實(shí)三個(gè)責(zé)任，經(jīng)過多年不斷努力奮斗，積累管理經(jīng)驗(yàn)、改造提升工程、完善管理制度，莊浪縣在甘肅省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來水化，供水保證率達(dá)到95%以上，水質(zhì)安全100%，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著提高，使全縣人民吃上了放心水、安全水、衛(wèi)生水。因莊浪縣在農(nóng)村飲水安全工程管理上總結(jié)出了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和取得了顯著的社會(huì)效益，2019年9月，全國農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)場會(huì)在莊浪縣召開。

作者：張耀文 單位：甘肅省莊浪縣水務(wù)局