農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理模式淺析

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摘要：農(nóng)村的安全供水工作是目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中非常重要的一環(huán)，從目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以得到，現(xiàn)階段人們越來越重視生活質(zhì)量的提升，而農(nóng)村居民的生活水平相比以往則是有了很大的改善。因?yàn)檗r(nóng)村飲水安全問題直接關(guān)系到農(nóng)村居民的生活健康，所以在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中必須要加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。鑒于此，著重探討農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行和管理策略尤為重要，希望能夠給相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村安全飲水工程；運(yùn)行管理模式；對策

0前言

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下，中國各區(qū)域都開始了對農(nóng)村的建設(shè)工作，而在近幾年來的發(fā)展中，中國農(nóng)村居民的生活水平也有大幅度的提升，在此背景下為了能夠更好的滿足農(nóng)村居民的生活需求，需要加強(qiáng)對農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)?？梢哉f，保障農(nóng)村的飲水安全是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點(diǎn)所在，我國相關(guān)單位必須要著重于對農(nóng)村飲水安全的保障，建設(shè)安全飲水工程并加強(qiáng)其運(yùn)行和管理工作，滿足農(nóng)村建設(shè)在新時代下的需求。

1案例介紹

以柘城縣李原鄉(xiāng)大陳村的農(nóng)村安全飲水工程為例。工程在2013年11月開工，于2014年2月竣工，其整體工程范圍涵蓋了包括大陳村、廟東村、前彭村在內(nèi)的十個行政村，整體投資1124.21萬元，并在李原村建設(shè)水廠，包含有9間管理房、5間泵房、1處800m3清水池、2眼新打450m機(jī)井、3臺配套潛水泵、5臺離心泵、1臺變壓器、1臺變頻柜、1套自動化控制系統(tǒng)，整體工程共有管道27.66萬m，運(yùn)行至今達(dá)到100%的入戶率。在本工程投入應(yīng)用以來為當(dāng)?shù)亟?.30萬居民的飲水安全問題做出了保障，并著重解決了當(dāng)?shù)貙W(xué)校的飲水安全問題。

2農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行管理難點(diǎn)

2.1建設(shè)過程問題

建設(shè)過程問題比較突出的在于其水資源的供應(yīng)、資金的保障、權(quán)責(zé)的落實(shí)和群眾意識的強(qiáng)弱問題。實(shí)際上，水資源的問題一直是阻礙中國開展農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的一個關(guān)鍵點(diǎn)，因?yàn)橐氪笠?guī)模的對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行安全供水，其首先就應(yīng)該要先找到一個可靠且持續(xù)性較強(qiáng)的水源，但是這種水源在當(dāng)前看來是越來越少，很多地區(qū)發(fā)現(xiàn)的水源根本無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的水需求量，所以實(shí)際上這也導(dǎo)致了很多工程在開展的過程中需要花費(fèi)大量的成本。而在資金的保障上，東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)中大多都可以通過縣、市政府來進(jìn)行財(cái)政撥款，因?yàn)檫@些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。但是對于西部地區(qū)來說，農(nóng)村地區(qū)多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況十分普遍，這就導(dǎo)致縣、市政府無法劃撥充足的資金來供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開展安全飲水工程。同時，因?yàn)檗r(nóng)村安全飲水工程大多不具備較大的規(guī)模，并且在投入使用后短期內(nèi)看不到多少收益，同時因?yàn)橥顿Y包括政府撥款、群眾捐款等多方面來源，其產(chǎn)權(quán)問題很難界定，所以在其平時運(yùn)行和管理的過程中常常會遇到管理力度不足、責(zé)任人不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰、服務(wù)不到位的情況。

2.2工程管理質(zhì)量和安全性問題

對于農(nóng)村安全飲水工程來說，這類工程與農(nóng)民群體的利益切身相關(guān)，并且對于工程本身而言具有較為復(fù)雜的施工內(nèi)容，包括設(shè)計(jì)流程、施工過程、管理和監(jiān)理等，所以實(shí)際上對其工程質(zhì)量管控方面就有一定的難度，一方面需要當(dāng)?shù)卣軌騾f(xié)同施工企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，另一方面則需要以政府部門牽頭來協(xié)調(diào)工程各方的利益。在安全性問題上，因?yàn)檗r(nóng)村安全飲水工程受當(dāng)?shù)乇姸嘁蛩氐挠绊戄^大，包括氣候、地形、投資、群眾的支持度等，所以安全性問題一直是需要著重考慮的問題。

3農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理模式研究

3.1集體管理模式

要想農(nóng)村安全飲水工程能夠良好的運(yùn)行管理，首先就應(yīng)該針對于其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，可以使用集體管理的模式，通過集體管理來協(xié)調(diào)工程各方的利益。一般來說，在農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行時，將工程的具體設(shè)施作為公共資源來進(jìn)行管理，可以采取建立農(nóng)民用水戶協(xié)會的方式，積極推動農(nóng)民參與到對農(nóng)村安全飲水工程的管理工作中去，達(dá)到對公共安全飲水工程資源的自主管理，這種具有社區(qū)式的治理模式將更加有利于管理體制的改革，而農(nóng)民用水戶合作組織的構(gòu)件也使得人們能夠增強(qiáng)信任度，有利于社會的和諧。當(dāng)然，在建立了農(nóng)民用水戶合作組織后還是需要對其進(jìn)行優(yōu)化，因?yàn)槠湄?cái)政資金投入、權(quán)利制約和主體性作用的發(fā)揮具有一定的特殊性，所以農(nóng)民用水戶合作組織最好通過村干部、農(nóng)民代表等組成，一方面這些人在村民心中具有較高的威信，另一方面通過這些干部或者代表組成的組織也一定不會與村委會產(chǎn)生矛盾。

3.2工程的經(jīng)濟(jì)投入

中國在近幾年開始投入相應(yīng)的資金來加大對農(nóng)村安全飲水工程的改造與應(yīng)用力度，同時設(shè)立關(guān)于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，利用農(nóng)村安全飲水工程的公益性來保障在原有的事權(quán)不擴(kuò)大的情況下進(jìn)行調(diào)整，使其具有多元化的特點(diǎn)，建立起以財(cái)政為主，多元主體投資的發(fā)展機(jī)制。通過上述機(jī)制，政府雖然依然是農(nóng)村安全飲水工程的主要負(fù)責(zé)主體，但是卻吸引了一批社會力量來參與到農(nóng)村安全飲水工程相關(guān)設(shè)施的管理和維護(hù)中來。為了能夠落實(shí)好該機(jī)制，需要做好以下三方面的事情：第一是要創(chuàng)新農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的投資融資方式，要能夠運(yùn)用財(cái)政貼息、優(yōu)惠貸款等方式來引入社會資金。第二是要發(fā)揮好公共財(cái)政投入和政府的主導(dǎo)作用，促進(jìn)多部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三則是要以縣為單位，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)力度和資金的投入力度，并合理的劃分政府部門在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中的事權(quán)和財(cái)權(quán)。

3.3政府履行監(jiān)管職責(zé)

首先要保證農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)體系能夠有相應(yīng)的規(guī)范，各地方政府要能夠根據(jù)自身的實(shí)際情況來管制對農(nóng)村安全飲水工程的規(guī)劃文件，并對于不同的項(xiàng)目和發(fā)展需求要能夠采取不同的工程措施。相關(guān)部門要能夠推動多元化和多層次的農(nóng)村安全飲水工程的發(fā)展，做好管理和維護(hù)工作，搭建縣級的水利服務(wù)平臺，并充分的利用好撥劃的資金，使得農(nóng)村安全飲水工程能夠真正的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化和集中化。國家立法方面也需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)在農(nóng)村安全飲水工程方面的建設(shè)、管理、使用和維護(hù)的現(xiàn)代化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。法律要能夠?qū)Π踩嬎こ痰男再|(zhì)與地位做出說明，并規(guī)范其投資機(jī)制，加強(qiáng)其管理方面的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，各級人民政府和各地政府應(yīng)該要充分的了解當(dāng)前在本地的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、管理、使用與維護(hù)現(xiàn)狀，從而明確職責(zé)要求，在保證本區(qū)域充分發(fā)展下達(dá)到水資源的有效節(jié)省以及農(nóng)村安全飲水工程設(shè)施的管理與維護(hù)。

3.4加強(qiáng)水質(zhì)管理

水廠必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境來應(yīng)用合適的水處理技術(shù)，確保飲用水的水質(zhì)。目前在水廠的處理工作中，主要是針對于水源水質(zhì)中所含有的一些病原體和微生物、膠體物質(zhì)以及懸浮物質(zhì)等去除，在進(jìn)行了上述過程就已經(jīng)能夠滿足大多數(shù)的生活用水。處理過程也包含多個環(huán)節(jié)，從對水源的消毒和過濾到澄清水質(zhì)和處理沉淀等工序，有效的將其渾濁度、病菌和細(xì)菌濃度和色度降低。在完成上述工序之后需要采取加入相應(yīng)的消毒劑，將一些無法通過上述工序消滅的致病微生物殺除，從而提高用水質(zhì)量。

4結(jié)束語

綜上所述，對于農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行和管理工作進(jìn)行了探討，在法律法規(guī)、資金投入、產(chǎn)權(quán)分屬等層面給出了幾點(diǎn)對策和措施。可以說，農(nóng)村安全飲水工程是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力有效提升的保障，也是中國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，需要受到更多的重視。

參考文獻(xiàn)：

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［3］周青.農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理模式研究［D］.湖南大學(xué)，2013.

［4］李嬌燕.章丘市農(nóng)村飲水安全工程管理模式研究［D］.山東大學(xué)，2010.

作者:李鵬飛 單位:柘城縣水利局