水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

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一、引言

建設(shè)水利工程的目的是優(yōu)化水資源配置格局，實(shí)現(xiàn)水與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利工程的安全運(yùn)行是發(fā)揮水利工程功用的前提，關(guān)系到國(guó)家防洪、供水、糧食、生態(tài)等多方面的安全。我國(guó)水利工程點(diǎn)多面廣量大，許多工程建于20世紀(jì)50~70年代，工程建設(shè)時(shí)間久、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不高，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，存在較多的安全隱患，運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)大。近年來(lái)，水利工程運(yùn)行管理單位安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但仍有一些較大、重大事故發(fā)生。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不僅是水利行業(yè)的新要求，而且對(duì)提高水利工程管理單位安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化具有重要意義。但目前我國(guó)水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化仍在全面建設(shè)中，本文結(jié)合現(xiàn)狀對(duì)如何推進(jìn)水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行探討。

二、我國(guó)水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院安委會(huì)和水利部的相關(guān)文件精神，2013年4月水利部印發(fā)了《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》以及水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，2013年7月部印發(fā)《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，明確了水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，啟動(dòng)開(kāi)展相關(guān)工作。各地方水行政主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)和部有關(guān)文件精神，組織制定本地區(qū)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，積極推動(dòng)二、三級(jí)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。2015年底全國(guó)共有22個(gè)省水利（水務(wù)）廳（局）和4個(gè)計(jì)劃單列市出臺(tái)了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二、三級(jí)評(píng)審管理辦法。2015年5月6日，第一批共7家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)的水利工程管理單位由水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審委員會(huì)審定并公示。截至2019年2月，已有47家水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)，與全國(guó)水利工程管理單位的數(shù)量相比仍較少。

三、水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位較少的原因很多，既有歷史原因，也有技術(shù)和自身等原因，影響標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的典型問(wèn)題有：

1.安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足水利工程管理單位大部分為事業(yè)單位，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中無(wú)專項(xiàng)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，且水利工程運(yùn)行周期長(zhǎng)，安全生產(chǎn)問(wèn)題存在不可預(yù)見(jiàn)性，制定的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃往往與實(shí)際不符。實(shí)際工作中，水利工程管理單位普遍把維修養(yǎng)護(hù)等其他經(jīng)費(fèi)拿出一部分以保證必要的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。這樣既不滿足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，又不能充分保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，不利于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開(kāi)展。

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主觀能動(dòng)性不足水利工程管理單位管理人員多是水利相關(guān)技術(shù)人員，安全生產(chǎn)知識(shí)相對(duì)不足，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力相對(duì)較低，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理積極性不高。這就要求管理單位在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作上投入更多的人力物力，而當(dāng)前大多基層水管單位的運(yùn)行管理人員都已捉襟見(jiàn)肘，使得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主觀能動(dòng)性不足。

3.歷史遺留問(wèn)題多我國(guó)水利工程多建于20世紀(jì)50~70年代，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)計(jì)理念滯后等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，存在的安全隱患較多，但由于經(jīng)費(fèi)、政策等各方面原因?qū)е掳踩珕?wèn)題得不到解決，形成歷史遺留問(wèn)題，安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻。在這種情況下，一方面水管單位難以通過(guò)自身改進(jìn)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，另一方面又更加迫切需要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審達(dá)標(biāo)來(lái)反映實(shí)際情況，提煉這些問(wèn)題的癥結(jié)，逐步解決這些歷史遺留問(wèn)題，以確保水利工程安全。

4.專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員緊缺水管單位自身的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建如有專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的參與指導(dǎo)，能起到事半功倍的效果，標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審也需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員來(lái)執(zhí)行。而由于水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)新領(lǐng)域，雖然近年來(lái)水利部和各省市已抓緊開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和發(fā)展評(píng)審機(jī)構(gòu)，但相對(duì)于全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，目前專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量及水平仍然不足。

5.缺乏激勵(lì)機(jī)制在現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)辦法中沒(méi)有對(duì)是否達(dá)標(biāo)作出明確的獎(jiǎng)懲規(guī)定，只把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)作為安全生產(chǎn)管理水平的重要體現(xiàn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)單位也只作出了整改后再申報(bào)評(píng)級(jí)的要求。這比較符合安全生產(chǎn)水平較高、規(guī)模較大的水管單位評(píng)級(jí)管理，但不利于水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的整體推進(jìn)，特別是存在歷史遺留問(wèn)題的水管單位。

四、推進(jìn)水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

我國(guó)的水利工程管理單位存在事業(yè)和企業(yè)兩種性質(zhì)，而承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的一般為事業(yè)單位，受政策影響更為明顯，同時(shí)這類工程的安全等級(jí)更高，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的需求更突出。要解決目前存在的問(wèn)題，就要將加強(qiáng)政府管理和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展兩者結(jié)合起來(lái)，多措并舉推進(jìn)水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.加強(qiáng)管理，完善技術(shù)服務(wù)體系在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，政府管理有著極其重要的地位和作用。政府的管理工作不僅僅是制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，還應(yīng)包括：（1）制定配套的政策，建立行業(yè)運(yùn)行及收費(fèi)機(jī)制，明確行業(yè)內(nèi)各單位如申請(qǐng)單位、評(píng)審機(jī)構(gòu)、主管部門(mén)、咨詢機(jī)構(gòu)等的關(guān)系、權(quán)限和責(zé)任；（2）引導(dǎo)行業(yè)能力的建設(shè)和提升，完善提供如行業(yè)宣貫、培訓(xùn)、咨詢、評(píng)審等一系列技術(shù)服務(wù)體系；（3）監(jiān)督安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及辦法的實(shí)施，按照規(guī)定對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)、人員和達(dá)標(biāo)單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格審核或評(píng)定，對(duì)出現(xiàn)的責(zé)任問(wèn)題依法進(jìn)行追責(zé)查處。這就要求政府管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)集思廣益，擴(kuò)大政策制度的參與度，提升運(yùn)作機(jī)制的公正性、合理性和有效性，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)中介機(jī)構(gòu)、科研單位、高等院校等具備相應(yīng)能力的單位積極參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，使各相關(guān)部門(mén)密切合作，形成合力，最終形成科學(xué)、有效、長(zhǎng)效的管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。

2.加大投入，積極引導(dǎo)針對(duì)水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員缺乏等現(xiàn)狀，建議加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化教育和培訓(xùn)，加快培育評(píng)審機(jī)構(gòu)并支持符合條件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，制定和完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案、標(biāo)準(zhǔn)化文件、自評(píng)計(jì)劃等指導(dǎo)文本，使水利工程管理單位能夠抓住安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，舉一反三，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.完善激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立典型相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善激勵(lì)機(jī)制，以提高水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的積極性，如：將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與各種評(píng)先、評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)；通過(guò)政府撥款、企業(yè)贊助等方式，設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、?？顚Ｓ玫膶ｍ?xiàng)基金給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)取得相應(yīng)達(dá)標(biāo)等級(jí)的水利工程管理單位，在預(yù)算審批、工程批復(fù)等方面設(shè)立快捷通道。同時(shí)可發(fā)揮已達(dá)標(biāo)的水利工程管理單位的典型示范作用，通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息公開(kāi)和報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行宣傳推廣。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制安全生產(chǎn)是一個(gè)常態(tài)，在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的同時(shí)要注重監(jiān)管工作，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管包括對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施落實(shí)、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等多方面的監(jiān)管。水行政主管部門(mén)在監(jiān)管工作中，要把監(jiān)督與管理分開(kāi)，避免產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、越權(quán)辦事、評(píng)審達(dá)標(biāo)后安全生產(chǎn)水平下降、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)服務(wù)等問(wèn)題，并依法追責(zé)查處，形成閉合體系，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)水利工程管理單位安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但安全生產(chǎn)水平仍有待提高。水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)管理水平，保證工程安全運(yùn)行的重要手段，建議水利行業(yè)將加強(qiáng)政府管理和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展兩者結(jié)合起來(lái)，多措并舉推進(jìn)水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

作者：李巍 陸鵬飛 單位：水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院