前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了水利部門預(yù)算績效管理問題探究范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。
摘要:預(yù)算績效管理是對財政資金精細(xì)化管理的基本要求。為提高晉中市水利部門財政資金使用效率,文章結(jié)合晉中市水利部門預(yù)算績效管理現(xiàn)狀,找出當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的問題。結(jié)果發(fā)現(xiàn)晉中市水利部門預(yù)算績效管理存在預(yù)算績效管理意識淡薄、預(yù)算績效管理工作推進(jìn)慢以及預(yù)算與管理績效脫節(jié)等問題,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,結(jié)合分析結(jié)果提出針對性對策。研究結(jié)果對推動晉中市水利部門順利開展預(yù)算績效管理工作具有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞:晉中市;水利部門;預(yù)算管理績效;問題及對策
預(yù)算績效管理以預(yù)算支出的結(jié)果為導(dǎo)向,更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果、支出的責(zé)任和效率,是政府管理績效的重要內(nèi)容[1]。2018年9月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》要求我國政府各部門要加快實現(xiàn)預(yù)算管理和績效管理相互融合,構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理體系。這些要求體現(xiàn)了我國政府部門對預(yù)算管理績效的重視[2]。近年來,山西人民政府為實施預(yù)算績效管理改革,深入貫徹黨中央戰(zhàn)略部署,發(fā)布多項政策文件來推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。2021年12月,山西省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》要求不斷推進(jìn)預(yù)算支出改革,加強(qiáng)預(yù)算績效管。2022年2月,山西省人民政府發(fā)布《全省財政十項重點舉措強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行》要求強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理,提高財政資金執(zhí)行效率。自2013年以來,晉中市財政開始實施部門預(yù)算績效管理改革,初步建立部門預(yù)算績效管理體系,提高了山西省財政資金的使用效率,推動了我國政府治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。由于我國預(yù)算績效管理推行時間尚短,經(jīng)驗積累不足,還存在著一些問題,如預(yù)算績效意識淡薄、預(yù)算與管理績效脫節(jié)嚴(yán)重等。本文以山西省晉中市水利部門預(yù)算管理績效為研究對象,對其存在的問題進(jìn)行分析,給出提高晉中市水利部門預(yù)算管理績效效率的對策建議,以期為晉中市推進(jìn)部門預(yù)算績效管理工作提供一定的借鑒。
1晉中市水利部門預(yù)算績效管理現(xiàn)狀
1.1晉中市水利部門基本情況
2018年12月,晉中市水利部門進(jìn)行了改革,對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。改革完整后,晉中市水利部門下設(shè)綜合辦公室、財務(wù)科、人事科、建設(shè)規(guī)劃科、政策法規(guī)與監(jiān)管科、水資源科、水旱災(zāi)害防御科、供排水科以及機(jī)關(guān)黨委9個科室。晉中市水利部門是市轄區(qū)內(nèi)的水利行政主管負(fù)責(zé)部門,其主要職責(zé)包括:負(fù)責(zé)晉中市的水法治建設(shè)工作,起草地方性水務(wù)相關(guān)地方性文件,編制晉中市水務(wù)法治規(guī)劃;負(fù)責(zé)實施晉中市水資源綜合監(jiān)督管理及相關(guān)改革發(fā)展工作;負(fù)責(zé)晉中市水資源保護(hù)及節(jié)約用水工作;負(fù)責(zé)晉中市供排水及土木保持工作;指導(dǎo)晉中市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、水域等的綜合管理;負(fù)責(zé)農(nóng)村水務(wù)工作的技術(shù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)編制水旱災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施以及水利移民工作;負(fù)責(zé)晉中市水務(wù)科技及領(lǐng)導(dǎo)交給的其他工作。
1.2晉中市水利部門預(yù)算績效管理開展情況
晉中市水利部門預(yù)算主要為兩類,即基本支出和項目支出?;局С鰹槎▎T定額編制工資待遇發(fā)放,由財政局進(jìn)行統(tǒng)一的安排。因此,基本支出不進(jìn)行績效管理。本文在此討論的為晉中市水利部門·401·項目支出的預(yù)算績效管理情況。2009年,水利部與財政部聯(lián)合發(fā)布《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》,晉中市水利部門根據(jù)發(fā)布的文件內(nèi)容,結(jié)合自身情況,也進(jìn)行了績效考核工作,但由于績效考核的概念剛剛提出,對其認(rèn)識和理解還不到位,此次績效考核工作由具體業(yè)務(wù)部門對接省級業(yè)務(wù)部門完成,財務(wù)部門沒有參與此次績效考核。因此,嚴(yán)格意義上來說,不能將此次績效考核稱為績效管理。2013年,晉中市對國庫支付進(jìn)行深入改革,財政支付中心不再對各部門單獨進(jìn)行賬務(wù)的核算,晉中市水利部門被選中為第一批試點單位,其在財務(wù)管理系統(tǒng)中獨立進(jìn)行賬務(wù)的核算并在預(yù)算系統(tǒng)總填報績效目標(biāo)申報表。當(dāng)年,晉中市水利部門的農(nóng)田水利重點項目、黃河堤壩建設(shè)項目、農(nóng)村水網(wǎng)改造項目被選為財政支出評價項目,根據(jù)相關(guān)要求想晉中市財政局報送了績效目標(biāo)申報表和評價報告。2014年,晉中市水利部門選擇本市10個重點項目填報了績效目標(biāo)申請報,并報送財政部門進(jìn)行審核,其中5個項目被選為市一級績效評價項目并組織水利部門和財政部門相關(guān)專家共同參與進(jìn)行績效評價。2015年,晉中市委市政府為貫徹績效目標(biāo)管理規(guī)定,要求500萬以上發(fā)展類項目全部納入績效目標(biāo)管理。當(dāng)年,晉中市水利部門有8個項目被選為績效評價項目,晉中市水利部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視,按照選中項目對應(yīng)的業(yè)務(wù)部門,進(jìn)行責(zé)任分工,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2017年,晉中市選取了水利部門下屬的農(nóng)田水利項目和農(nóng)村飲水安全項目兩個重點項目進(jìn)行了第三方績效評價,評價結(jié)果為中和優(yōu)。2018年,晉中市委市政府為貫徹績效目標(biāo)管理規(guī)定,發(fā)展類項目和100萬元以上業(yè)務(wù)類項目全部納入績效目標(biāo)管理,所有范圍內(nèi)的項目均要求進(jìn)行績效考核工作,要求單位進(jìn)行自評,其中晉中市選中了水利部門下屬的防汛抗旱重點項目等6個項目進(jìn)行績效評價。在預(yù)算執(zhí)行保障方面,晉中市水利部門制定了多項制度來保障預(yù)算績效管理的逐步推行,如《晉中市水利預(yù)算管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費指出控制的通知》等等。晉中市水利部門也在不斷進(jìn)行探索,嘗試建立科學(xué)的績效指標(biāo)評價體系??傮w來看,晉中市水利部門按照上級規(guī)定不斷推進(jìn)預(yù)算績效管理進(jìn)程,但不可否認(rèn)的是當(dāng)前預(yù)算績效管理工作還存在很多問題,需要在未來不斷的改進(jìn)和完善。
2晉中市水利部門預(yù)算績效管理存在問題
2.1組織結(jié)構(gòu)不合理,預(yù)算績效管理意識淡薄
目前,根據(jù)工作流程來看,晉中市水利部門各業(yè)務(wù)科室分工合作,各負(fù)其責(zé)。盡管晉中市水利部門從2013年就開始進(jìn)行預(yù)算績效管理工作,但是經(jīng)過近十年的發(fā)展,至今仍未成立專門的績效評價小組,都是根據(jù)每年的考核任務(wù)臨時成立的評價小組,這種臨時成立的小組難以發(fā)揮出實質(zhì)性的作用。并且,一般為財政部門負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行各部門的預(yù)算績效管理工作,在此過程中,需要各單位的業(yè)務(wù)部門對績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行填報,水利部門也是如此,因為涉及很多專業(yè)性問題,財務(wù)部門工作人員不了解具體技術(shù)指標(biāo),這就需要水利部門各業(yè)務(wù)科室互相配合。但是由于財務(wù)部門與水利部門之間為平級關(guān)系,在預(yù)算績效管理工作過程中,經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門不配合的情況,阻礙了預(yù)算績效管理工作的進(jìn)行。同時,各部門對于預(yù)算績效管理的認(rèn)識也不充分,水利部門領(lǐng)導(dǎo)層到業(yè)務(wù)部門工作人員的預(yù)算管理意識較為淡薄,對預(yù)算績效管理工作不重視,簡單的認(rèn)為只要資金使用合理合法就不會出現(xiàn)問題,至于對財政資金的使用效益方面則很少關(guān)注。
2.2預(yù)算績效工作推進(jìn)慢,填報質(zhì)量較低
在每年的財政資金預(yù)算編制過程中,晉中市水利部門往往都不能按照相關(guān)要求節(jié)點上報本部門的資金預(yù)算計劃。由于沒有在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)上報,財政部門就會多次催促,在這種情況下,晉中市水利部門在編制資金預(yù)算計劃時會更加匆忙,造成資金預(yù)算的編制不夠詳細(xì),編制質(zhì)量較低。同時,根據(jù)筆者了解,一般單位對績效管理工作存在一定的抵觸情緒。由于組織結(jié)構(gòu)上的不合理以及對績效考核工作認(rèn)識不夠,造成績效管理工作推進(jìn)較慢,在財務(wù)部門要求上報相關(guān)材料時,經(jīng)常需要對業(yè)務(wù)部門進(jìn)行反復(fù)催促,并且對需要填報的材料敷衍了事,填報內(nèi)容錯誤頻出,導(dǎo)致材料反復(fù)進(jìn)行修改,嚴(yán)重的拖延了績效管理工作的進(jìn)度。
2.3預(yù)算績效目標(biāo)內(nèi)容簡單,沒有指標(biāo)評價體系
雖然晉中市財政部門根據(jù)上級部門相關(guān)政策設(shè)置了各部門預(yù)算績效管理的目標(biāo),但是該指標(biāo)一般為共性指標(biāo),沒有根據(jù)各部門業(yè)務(wù)特點進(jìn)行細(xì)化。由于不同的部門承擔(dān)的工作業(yè)務(wù)不同,除了基本支出外,用同樣的目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行填報就顯得極其不合理,也不符合實際情況。晉中市水利部門在在設(shè)置具體指標(biāo)時,沒有考核本單位業(yè)務(wù)特點和實際情況,設(shè)置的指標(biāo)可操作性和細(xì)致性較差,無法完全體現(xiàn)出部門實際履職情況。同時,晉中市水利部門在績效管理方面,尚未建立科學(xué)得評價指標(biāo)體系,僅在每年的時候接到編制自評報告,其他相關(guān)材料也都是后補(bǔ)編制的,績效評價工作如同虛設(shè)。
2.4預(yù)算與績效管理脫節(jié),評價結(jié)果約束力不強(qiáng)
山西省政府要求財政資金預(yù)算上報及績效目標(biāo)申報在資金預(yù)算編制階段同步進(jìn)行,但是在直接過程中,預(yù)算執(zhí)行和目標(biāo)進(jìn)度并沒有相互關(guān)聯(lián),通過對目標(biāo)績效監(jiān)控來實現(xiàn)督促相關(guān)部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的效果也不理想。晉中市水利部門將執(zhí)行報告上報之后得不到相關(guān)回復(fù),財政部門也幾乎沒有對績效監(jiān)控的反饋。由于績效評價一般發(fā)生在事后,即相關(guān)資金可能以及使用完畢,或有些項目周期較長,某一段時間內(nèi)的評價結(jié)果無法反映出項目的真實情況。并且,在績效評價結(jié)果應(yīng)用方面,評價結(jié)果與預(yù)算績效管理工作沒有結(jié)合起來,績效行政問責(zé)機(jī)制形同虛設(shè)。盡管晉中市水利部門每年都會提到將資金績效評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整聯(lián)系在一起,即將評價結(jié)果作為下一年度的預(yù)算調(diào)增或調(diào)減的依據(jù),但是實際情況時無論是水利部門還是財政部門,都無法準(zhǔn)確把握實際情況[3]。
3晉中市水利部門預(yù)算績效管理存在問題的原因分析
3.1缺乏組織和制度保障,部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
由于晉中市水利部門尚未成為專門的預(yù)算績效管理小組,也沒有設(shè)置專門的業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理方面的工作,每次績效評價工作都是臨時成立小組。因此,績效管理工作的組織保障難以保證。無論從部門領(lǐng)導(dǎo)還是業(yè)務(wù)工作人員,在財政資金預(yù)算下達(dá)后,考慮的是資金怎么分配下去,而不是考慮如何發(fā)揮出最大的資金使用效益。由于部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效工作認(rèn)識不夠,對績效評價的過程不關(guān)注,只重視評價結(jié)果,認(rèn)為不會影響最終財政預(yù)算資金的使用就沒有問題。此外,晉中市水利部門至今仍未制定預(yù)算績效管理方面的規(guī)章制度,相關(guān)工作無章可循,預(yù)算績效管理工作質(zhì)量和效率就得不到保證。
3.2缺乏專業(yè)平臺和信息化平臺支撐
目前,晉中市水利部門沒有負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作的專職工作人員,也沒有專門負(fù)責(zé)此方面工作的部門。我國政府機(jī)構(gòu)近年來改革的方向都是對部門、人員配置進(jìn)行精簡,因此各部門財務(wù)科室配置人員并不充足。晉中市水利部門財務(wù)相關(guān)工作量較大,但是在編入職人員僅僅3人,日常財務(wù)管理工作已經(jīng)給財務(wù)管理人員帶來巨大的工作壓力,而對于預(yù)算績效管理工作,更是無法順利完成。目前,晉中市水利部門參與的財政資金預(yù)算評價工作尚未建立獨立的信息化工作平臺,相關(guān)資料全部通過表格文本進(jìn)行上報。究其原因,主要是財政資金缺乏造成水利部門無法空出經(jīng)費來支持該項工作。
3.3預(yù)算績效目標(biāo)和評價指標(biāo)體系不完善
晉中市水利部門績效目標(biāo)內(nèi)容設(shè)置的過于簡單,相關(guān)業(yè)務(wù)部門沒有根據(jù)業(yè)務(wù)特點設(shè)計出符合實際情況的績效目標(biāo),大多都是項目負(fù)責(zé)人自己進(jìn)行相關(guān)材料的填報。按照財政部門相關(guān)規(guī)定,可以得知績效目標(biāo)分為長期績效指標(biāo)和短期績效指標(biāo),而這兩類績效目標(biāo)下設(shè)的細(xì)化指標(biāo)則完全相同。在晉中市水利部門填報時,長期指標(biāo)和短期指標(biāo)的填報內(nèi)容相同,且細(xì)化指標(biāo)過于寬泛,沒有根據(jù)本部門業(yè)務(wù)特點進(jìn)行細(xì)化。同時,晉中市水利部門至今還尚未建立起項目庫和績效評價指標(biāo)體系,使得部分項目在編制預(yù)算時隨意性較大,無法做到精細(xì)化、合理化的編制預(yù)算,導(dǎo)致后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行工作也不順利,如執(zhí)行進(jìn)度滯后、結(jié)余資金多或部門計劃資金不夠等。
3.4預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督,評價效果與預(yù)算資金關(guān)聯(lián)度低
除了外部審計監(jiān)督之外,晉中市水利部門在執(zhí)行預(yù)算過程中,還缺乏完善的內(nèi)部約束職級。財務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行工作滯后,會通知相關(guān)業(yè)務(wù)部門加執(zhí)行進(jìn)度,但是效果不明顯,預(yù)算執(zhí)行難以推動下去,部門內(nèi)部沒有完善的約束機(jī)制,對預(yù)算的執(zhí)行就沒有壓力和動力[4]。在這樣的背景下,晉中市水利部門一般都是從自身利益出發(fā),會降績效評價結(jié)果做到最好,難免出現(xiàn)評分不符合實際,營造大好局面,因為結(jié)果越好,下一年度的預(yù)算資金就會越多,水利部門上至領(lǐng)導(dǎo)下至普通工作人員,都不想看到預(yù)算調(diào)減的情況。并且,晉中市財政部門僅僅選取部分項目進(jìn)行評價,而水利部門內(nèi)部則更沒有評價結(jié)果和資金互相關(guān)聯(lián)的應(yīng)用機(jī)制。
4晉中市水利部門預(yù)算績效管理改進(jìn)對策建議
4.1加強(qiáng)組織管理和預(yù)算績效管理觀念
首先,預(yù)算管理績效工作要建立長效機(jī)制,落實責(zé)任主體[5]。晉中市水利部門要根據(jù)本部門業(yè)務(wù)實際情況制定符合自身的制度。對預(yù)算績效管理工作的相關(guān)流程進(jìn)行梳理,確保預(yù)算從編制到執(zhí)行都有據(jù)可依,為預(yù)算績效工作的開展提供有效的制度保障。其次,盡快建立專門的預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組,要緊抓落實,形成高效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。最后,強(qiáng)化預(yù)算績效管理觀念,可以從宣傳培訓(xùn)出發(fā)??裳埾嚓P(guān)專家進(jìn)行授課,也可組織工作人員到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí),增強(qiáng)哥單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的預(yù)算績效管理觀念。
4.2構(gòu)建科學(xué)的績效目標(biāo)和指標(biāo)評價體系
要根據(jù)晉中市水利部門的職能及業(yè)務(wù)范圍設(shè)置績效目標(biāo)。財政部門作為預(yù)算績效管理工作的歸口單位,應(yīng)對績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,但是由于專業(yè)性問題,僅依靠財政部門對其他部門的績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化顯然是不現(xiàn)實的。財政部門可建立項目指標(biāo)庫,由各業(yè)務(wù)部門來根據(jù)業(yè)務(wù)特點制定指標(biāo),各業(yè)務(wù)部門將制定好的績效目標(biāo)錄入平臺的指標(biāo)庫,由財政部門審核目標(biāo)的合理性。同時,晉中市水利部門還應(yīng)加強(qiáng)指標(biāo)庫建設(shè),將制定的績效目標(biāo)納入到指標(biāo)庫中。在構(gòu)建指標(biāo)庫時,要突出重點,全面考慮,堅持定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則[6]。
4.3建立專業(yè)化人才隊伍和信息平臺
晉中市水利部門推進(jìn)預(yù)算管理工作離不來專業(yè)的人才和成熟的信息平臺。預(yù)算管理績效工作任務(wù)重,涉及方面多,專業(yè)性強(qiáng),僅僅依靠財務(wù)人員是無法提高預(yù)算管理水平的。晉中市水利部門可在單位內(nèi)部選擇財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),固定這些人員來負(fù)責(zé)每年的預(yù)算管理工作。也可通過與第三方機(jī)構(gòu)合作來提升水利部門的預(yù)算管理水平。同時,為了減輕晉中市水利部門的負(fù)擔(dān),可在財政部門支付系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)預(yù)算管理功能,這樣不僅能夠保障信息安全,還可以加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的全過程管理[7]。
4.4完善預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制
首先,晉中市水利部門要建立評價結(jié)果的反饋機(jī)制。將評價結(jié)果反饋給各單位的業(yè)務(wù)部門,評價結(jié)果好的可作為下一年度調(diào)增預(yù)算資金的依據(jù),評價結(jié)果不好的可作為下一年度調(diào)減的依據(jù)并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)[8]。接著,將預(yù)算績效評價工作納入到集中式政府年度績效考核中,將評價結(jié)果拿到政府績效管理體系,也將其作為考核部門領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容和依據(jù),努力推動預(yù)算績效管理工作的開展和深入。
5結(jié)語
針對晉中市水利部門預(yù)算績效管理中存在的問題,本文提出了加強(qiáng)組織管理和預(yù)算績效管理觀念、構(gòu)建科學(xué)的績效目標(biāo)和指標(biāo)評價體系、建立專業(yè)化人才隊伍和信息平臺以及完善預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制等建議,該建議不僅對晉中市水利部門提高預(yù)算財政資金使用效率具有重要意義,對我國其他地區(qū)水利部門開展預(yù)算績效管理工作也有一定參考價值。同時,預(yù)算績效管理涉及部門眾多,水利部門只是其中之一。因此,本文研究尚有一定的局限性,今后的研究將著重分析我國政府部門預(yù)算績效管理存在的共性問題,探索廣泛適用我國政府部門提升預(yù)算績效管理的實施路徑。
參考文獻(xiàn)
[1]張鈺.水利事業(yè)單位財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型探析[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2021(7):75-77,105.
[2]張景鵬.新形勢下水文系統(tǒng)政府采購內(nèi)控制度優(yōu)化[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2021(5):50-52.
[3]孫玉棟,席毓.全覆蓋預(yù)算績效管理的內(nèi)容建構(gòu)和路徑探討[J].中國行政管理,2020(2):29-37.
[4]胡曉東,尹艷紅,陳玨如.中國政府預(yù)算績效管理研究述評:基于2003—2017年文獻(xiàn)[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報,2018(3):47-55,127.
[5]程瑜.激勵與約束:中國預(yù)算績效管理的制度創(chuàng)新路徑[J].財政研究,2014(9):5-8.
[6]張帆,張友斗.預(yù)算績效目標(biāo)管理在我國的實踐與探索[J].財政研究,2013(12):70-72.
[7]孫克競.政府部門預(yù)算支出績效管理改革框架分析[J].審計研究,2011(3):102-108.
[8]趙學(xué)群.績效評價和績效預(yù)算研究述評[J].財政研究,2010(9):76-79.
作者:劉笑 單位:山西省靈石縣水利局