水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀對策建議

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一、四川水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，是對投保人或投保組織在人工養(yǎng)殖的水產(chǎn)動物因疾病、自然災(zāi)害、意外事故、水域污染等造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，按合同約定條款進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)在操作中費(fèi)率厘定困難、現(xiàn)場勘險(xiǎn)定損繁瑣、賠付率高，商業(yè)保險(xiǎn)涉足經(jīng)營意愿不強(qiáng)，普遍需要政府以適當(dāng)方式給予支持和補(bǔ)助。近年來，四川省漁業(yè)主管部門動員和引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)就開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐。

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)開展情況2010年開始，四川省陸續(xù)有一些商業(yè)保險(xiǎn)公司開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。其中，中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司四川省分公司2010年開始在四川成都開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，到2013年，保費(fèi)突破2000萬元。2016年，該公司陸續(xù)在樂山市等地拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，2018年全年的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)收入突破4000萬元。單從全省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)數(shù)據(jù)反饋的賠付比率來看，只能說收入與賠付基本持平，尤其是該公司在樂山的保險(xiǎn)收入，自業(yè)務(wù)開展至今一直處于虧損狀態(tài)。但正因有了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的有力支撐，當(dāng)?shù)厮a(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，有力促進(jìn)了地方漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2018年底，四川省在全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會、中國漁業(yè)互保協(xié)會、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川省水產(chǎn)局的高度重視和大力支持下，12個(gè)市18個(gè)縣（市、區(qū)）啟動了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)共保模式試點(diǎn)。截止至2019年10月，已投保近1.2萬多畝，收取保費(fèi)245萬余元，為養(yǎng)殖戶提供了近6000萬元的風(fēng)險(xiǎn)保障。由于處于試點(diǎn)階段等多種原因，規(guī)模較小，但據(jù)統(tǒng)計(jì)累計(jì)賠付金額約100萬余元，簡單賠付率不到50%的數(shù)據(jù)，與單純的商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式和其他地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)賠付率相比較，目前四川“漁業(yè)互助保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”的共保模式開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)是比較成功的，該模式值得全面推廣。

（二）主要做法一是積極落實(shí)保險(xiǎn)政策積極爭取將水產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范疇，給予財(cái)政補(bǔ)貼支持，切實(shí)為養(yǎng)殖戶分擔(dān)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。2017年，四川省財(cái)政廳出臺了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法，對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、適應(yīng)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予一定的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等政策支持。同年，四川省政府辦公廳出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的意見》明確要求，“進(jìn)一步推動漁業(yè)享受農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的有關(guān)政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展?jié)O業(yè)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對地方財(cái)政給予參保農(nóng)戶保費(fèi)補(bǔ)貼的，四川省財(cái)政按規(guī)定對市（州）、縣（市、區(qū)）政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，切實(shí)提升漁業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！敝链?，水產(chǎn)養(yǎng)殖納入省財(cái)政補(bǔ)貼范圍，凡是開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的地方，四川省財(cái)政廳都將按比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼。2019年7月，四川省政府召開的全省現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會上，四川副省長堯斯丹再次強(qiáng)調(diào)，各地要抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作。二是積極推廣共保模式2017年11月，中國漁業(yè)互保協(xié)會與中航安盟財(cái)險(xiǎn)公司簽訂四川省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)共保合作協(xié)議。協(xié)議的簽訂，標(biāo)志著互助保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)領(lǐng)域的“漁業(yè)互助保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”共保模式正式進(jìn)入四川。四川省水產(chǎn)局高度重視并積極支持開展養(yǎng)殖保險(xiǎn)，要求各級漁業(yè)主管部門積極爭取政府的支持，統(tǒng)籌資源推動，協(xié)調(diào)各方配合，狠抓責(zé)任落實(shí)，切實(shí)組織實(shí)施好水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。三是全力做好保險(xiǎn)試點(diǎn)技術(shù)服務(wù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站中國水產(chǎn)學(xué)會關(guān)于印發(fā)<水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)技術(shù)服務(wù)試點(diǎn)工作方案>的通知》（農(nóng)漁技學(xué)〔2018〕2號）精神，指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)為養(yǎng)殖戶和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)公益性技術(shù)服務(wù)，包括開展技術(shù)咨詢、宣傳發(fā)動、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)服務(wù)、查勘定損技術(shù)支撐等，探索建立漁業(yè)主管部門指導(dǎo)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營、水產(chǎn)技術(shù)推廣部門提供技術(shù)支撐的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)運(yùn)行模式。四川省水產(chǎn)局牽頭組建了四川省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)工作專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在養(yǎng)殖戶參保前協(xié)助水產(chǎn)技術(shù)部門及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定保險(xiǎn)條款；在養(yǎng)殖戶參保后協(xié)助水產(chǎn)技術(shù)部門督導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖日志，排查事故隱患；在保險(xiǎn)事故發(fā)生后，協(xié)助水產(chǎn)技術(shù)部門及時(shí)給予養(yǎng)殖戶減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)，并對事故進(jìn)行查勘定損指導(dǎo)。四是積極開展宣傳引導(dǎo)積極發(fā)揮省級主管部門門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志等媒體的作用，大力宣傳水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的重要作用、工作動態(tài)等。同時(shí)，會同各級地方漁業(yè)主管部門采取印發(fā)宣傳材料、舉辦講座，結(jié)合新型農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工程等多種形式，通俗易懂地宣傳水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策和知識，提高廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖戶以及社會公眾參與支持水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的積極性。從四川水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)實(shí)踐情況看，保險(xiǎn)為養(yǎng)殖戶提供了有力的風(fēng)險(xiǎn)保障，但也反映出了一些亟待改進(jìn)和解決的問題。如部分地方政府因財(cái)力有限對發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的積極性不高，不少水產(chǎn)養(yǎng)殖戶還存在嚴(yán)重的小農(nóng)思想，風(fēng)險(xiǎn)意識不足、投保意愿不強(qiáng)，部分養(yǎng)殖戶投保出險(xiǎn)后道德風(fēng)險(xiǎn)高，地方漁業(yè)部門及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員較少、經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間為了利益惡性競爭、出現(xiàn)高額賠付時(shí)單方面毀約，給養(yǎng)殖戶造成不少負(fù)面影響，重建信任、恢復(fù)業(yè)務(wù)建設(shè)過程艱難等，客觀上制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的發(fā)展。

二、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)面臨的新形勢新機(jī)遇

四川水產(chǎn)業(yè)在保障市場水產(chǎn)品供給、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重要作用，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積19.01萬公頃，另有稻田養(yǎng)魚面積31.22萬公頃；水產(chǎn)品總產(chǎn)量150多萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值440多億元。但是，四川水產(chǎn)品總量供給不足，水產(chǎn)養(yǎng)殖分散粗放，發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展不充分不平衡的問題依然突出。為此，四川提出了“川魚振興”計(jì)劃，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也為水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和機(jī)遇。

（一）推進(jìn)“川魚振興”為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)帶來了更好的政策環(huán)境2018年，四川省委十一屆三次全會指出，要培育“川字號”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；全省鄉(xiāng)村振興大會提出要發(fā)展川豬、川魚等“10+3”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。“10+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是培育“川字號”特色農(nóng)業(yè)的核心主體，是擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的根本路徑。“川魚”作為“10+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分，迎來了難得的發(fā)展新機(jī)遇和新環(huán)境。2019年10月，四川省委省政府出臺了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的意見》（川委發(fā)〔2019〕21號），明確了加快建設(shè)川糧油、川魚等“10+3”產(chǎn)業(yè)體系的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃布局、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，“完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)“10+3”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。”可以說，全省發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，有了更加堅(jiān)強(qiáng)的政策保障，對進(jìn)一步完善水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策體系具有重要意義。

（二）推進(jìn)“川魚振興”為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)帶來了更廣的市場空間四川水產(chǎn)品年均需求量在200萬噸，其中需從省外購入約50萬噸，供給能力明顯不足，擴(kuò)面增量、提質(zhì)增效是四川水產(chǎn)當(dāng)前面臨的兩項(xiàng)重要任務(wù)。四川提出了到2022年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量210萬噸，基本實(shí)現(xiàn)自給自足和進(jìn)出平衡的目標(biāo)任務(wù)。池塘、水庫等養(yǎng)殖水面是四川深挖潛力的主要對象；全省現(xiàn)有待開發(fā)的宜漁稻田資源1100萬畝、其中冬（囤）水田600萬畝，適當(dāng)改造后是發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的良好設(shè)施。為保障這些養(yǎng)殖設(shè)施、養(yǎng)殖基地安全有序穩(wěn)產(chǎn)增收，必須要有水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的保駕護(hù)航，必須要建立起水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康安全發(fā)展的保障機(jī)制?？梢哉f，隨著“川魚振興”的全面推進(jìn)，四川水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)規(guī)模將越來越大、效益將越來越好。

三、抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的對策建議

四川水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)要緊緊抓住“川魚振興”帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)前瞻性謀劃，創(chuàng)新工作方式法，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力健全完善符合四川漁業(yè)特色的養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度體系，切實(shí)為“川魚振興”保駕護(hù)航。

（一）抓住機(jī)遇做好水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作要聚焦“川魚振興”，緊密結(jié)合省情農(nóng)情漁情，制定好“川魚振興”工作推進(jìn)方案，特別是要把抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的要求明確細(xì)化，并將有關(guān)責(zé)任分解落實(shí)到地方政府及行業(yè)主管部門，落實(shí)到本地區(qū)“川魚振興”工作實(shí)施方案中。

（二）健全完善水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度體系要緊緊抓住全省推進(jìn)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與財(cái)政、銀保監(jiān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，把水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的重要組成部分，進(jìn)一步完善有關(guān)補(bǔ)助機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制和考核機(jī)制，逐步建立一套適應(yīng)現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度體系。

（三）加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)要廣泛運(yùn)用各種媒體和媒介，動員和組織保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)企業(yè)，大力開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策和知識宣傳，讓地方政府、業(yè)務(wù)主管部門、養(yǎng)殖戶真正認(rèn)識到水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的重要作用和價(jià)值，積極主動地推動、參與養(yǎng)殖保險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)保險(xiǎn)指導(dǎo)及推廣工作各級水產(chǎn)主管部門要主動作為，組織水產(chǎn)專家、保險(xiǎn)專家，深入基層一線，開展專業(yè)講座，指導(dǎo)各地推進(jìn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，協(xié)助解決推進(jìn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作中的難題。

（五）規(guī)范和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)產(chǎn)品要組織保險(xiǎn)企業(yè)認(rèn)真總結(jié)，加強(qiáng)案例分析和研發(fā)，細(xì)化保險(xiǎn)勘察理賠流程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)的共保模式，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)更接地氣，適應(yīng)不同地區(qū)養(yǎng)殖戶的需求，進(jìn)一步為“川魚振興”保駕護(hù)航。

作者：雍亞東 王朝霞 單位：中國漁業(yè)互保協(xié)會四川省辦事處