公路養(yǎng)護成本控制方法與措施
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引言
公路養(yǎng)護工作是保持公路質量和正常運行的重要工作，是以“建、管、養(yǎng)”為主要內容的公路交通工作的主要組成部分。隨著公路里程的不斷增加，車輛流量的不斷增加，公路養(yǎng)護的成本也在不斷的增長，因此對有限資金進行分配，并且要確保服務水平與養(yǎng)護質量，還要增加公路養(yǎng)護的經濟效益，目前已受到各界人士的重視。本文結合多年工作經驗，對公路養(yǎng)護的成本控制進行分析，進一步的探究公路養(yǎng)護成本控制的方法與措施，旨在給同行提供參考。
1、公路養(yǎng)護成本攀升的成因分析
1.1公路養(yǎng)護成本的主要構成。
公路的養(yǎng)護就是對公路的損壞及時的進行維修和保護。公路養(yǎng)護成本作為一個指標，直接反映出一個公路養(yǎng)護單位在組織管理上的能力。養(yǎng)護成本分為直接成本和間接成本，直接成本指的是材料費、人工費、機具費用、現場費用和其它的一些直接費用；而間接成本包括管理費、路況檢查費等。直接成本按照養(yǎng)護活動發(fā)生的資金額度分為：
1.1.1小修保養(yǎng)成本，主要是日常養(yǎng)護過程中產生的成本。如：保潔、灌封、水溝清理、綠化管理等，
1.1.2大中修成本，主要是根據中長期養(yǎng)護計劃每隔一定的時間對公路進行中修和大修所形成的成本，如封面、結構補強等，也包括由地震、水毀、交通事故等引發(fā)的中修和大修成本。
1.2影響公路養(yǎng)護成本的主要因素：
1.2.1管理不當影響公路養(yǎng)護成本。公路養(yǎng)護行業(yè)長期運行的封閉式行政計劃型的管理體制，仍然存在管理理念落后，沒有效益與成本控制理念，沒有引進競爭機制；人員配備不合理，一方面管理機關的人員過多，各養(yǎng)護班（組）管理人員過多，人浮于事，另一方面直接從事養(yǎng)護作業(yè)的人員偏少，各養(yǎng)護班（組）被迫擅自雇用臨時工，造成養(yǎng)護人力成本過高；人員管理不到位，獎勤罰懶的激勵機制不健全，養(yǎng)護人員工作態(tài)度比較消極，使用公款不合理，更有甚者營私舞弊，貪污挪用；材料、機具管理不善，造成浪費；公路綜合治理不力，亂挖亂建、損壞公路及附屬設施，超限超載等人為破壞，造成養(yǎng)護成本增加。
1.2.2地理地質結構和自然災害。我國是多山地國家，尤其是我們四川盆周山區(qū)更是山嶺重丘、溝壑縱橫，平均海拔高，地質結構復雜，植被少，多雨多濕，地震多發(fā)，極易發(fā)生山體滑坡、泥石流和塌方，加大了養(yǎng)護的難度和成本。
1.2.3公路監(jiān)測技術水平不高，預警能力差。目前，我國的公路養(yǎng)護技術還不是很完善，缺乏低成本、高效益和高質量的對公路質量和公路周邊環(huán)境進行監(jiān)測技術手段，所以很難對公路質量進行適時準確的監(jiān)測，養(yǎng)護工作很難做到“抓早防小”。每次都是在出現肉眼可見的“小”問題時，才進行一些盲目的維護，這樣就增加了公路養(yǎng)護成本。
2、公路養(yǎng)護成本控制的方法和措施
2.1堅持“抓早防小、防微杜漸”的方針，控制周期內的整體養(yǎng)護成本。
現如今公路日常養(yǎng)護工作出現了三個趨勢：即從以路面養(yǎng)護為主，轉變?yōu)槁坊?、路面、橋梁、涵管邊溝、安全設施和其他附屬設施的全面養(yǎng)護；從粗放型養(yǎng)護轉變?yōu)榫毣芾?，精細化養(yǎng)護；從“見洞補洞”亡羊補牢式養(yǎng)護，轉變?yōu)轭A控性養(yǎng)護。但很多地方仍是出現病害才養(yǎng)護，這樣不僅造成了經濟損失，還在很大的程度上產生了安全隱患。據美國公路戰(zhàn)略研究計劃(SHRP)研究結果顯示:一條質量合格的道路，在使用壽命75%的時間內性能下降40%，這一階段稱之為預防性養(yǎng)護階段;如不能及時養(yǎng)護，在隨后12%的使用壽命內，性能再次下降40%，而養(yǎng)護成本卻要提高3－10倍。由此可看出，雖然預防性的養(yǎng)護在公路未出現危害時進行投入，但相比起在使用后期進行大修要節(jié)約很多的成本，顯然預防性的養(yǎng)護是一種更好的養(yǎng)護方法，這樣既能節(jié)約成本，也能使公路安全順暢?！白ピ绶佬 ⒎牢⒍艥u”的方針，主要是指在公路狀況看似良好時，采用先進的技術和設備，對公路進行預防性檢查檢測，建立完善日常巡查監(jiān)測制度和責任體系，加強日常的巡查，及早發(fā)現和預測公路可能出現的各種損害，并設計出花錢最少，效果最好的養(yǎng)護時間、養(yǎng)護技術，以達到最好的成本效益，從而在一定的周期內減少養(yǎng)護的費用。
2.2創(chuàng)新管理機制增加管理效益，控制養(yǎng)護成本。
管理出效益，公路成本控制的核心在高效的管理機制。根據國內外的先進經驗和多年的管理實踐，重點在兩個方面著力：
2.2.1公路日常維護(公路小修)實行定人定額預算管理。定人定額預算管理是直接對公路養(yǎng)護開支起到限制作用成本控制方法，其對養(yǎng)護作業(yè)人力成本、機具成本和材料成本進行了較為硬性的規(guī)定，使養(yǎng)護工作各項開支都在一定的范圍內進行，有效地規(guī)避了財務違規(guī)行為和浪費行為。國家正在探索和完善公路養(yǎng)護經費定額管理制度，作為縣級公路養(yǎng)護管理機構，主要應根據各自的工作實際，制定定額預算管理細則，并把預算的養(yǎng)護成本定額分解到各公路養(yǎng)護班（組）和個人，使各班組和個人明白自己的成本控制職責，做到人人參與養(yǎng)護成本控制；同時制定和落實嚴格的定額執(zhí)行監(jiān)督管理和責任追究制度，凡超定額的不報支出，且要嚴肅追究相應股、室、班組和個人的責任，確保養(yǎng)護成本定額管理落實到位，從而最大限度降低公路日常養(yǎng)護成本。
2.2.2公路大中修嚴格實行工程項目管理。公路大中修涉及的工程量大，資金額度大，且要向有關部門增加預算，要按程序先設計預算、財政評審，進行招投標后，方可施工。在施工過程中，要嚴格執(zhí)行合同及設計，不得隨意變更設計和增減工程量；竣工驗收后進行工程決算和送審，按審計部門出具的審計報告進行大中修項目的資金結算和帳務處理；增加大中修施工的科學性，最大限度減少隨意性和人為干擾，降低大中修成本。
2.3提高公路養(yǎng)護的科技水平，控制公路養(yǎng)護綜合成本。
先進的維修材料，工藝，機械能大大提高經濟效益和公路養(yǎng)護質量，通過高科技檢測技術，如高精度傳感器，雷達技術，遙感技術等高科技手段，實現了路試的自動化，減少使用損壞公路的檢測方法，使更多的道路的質量得到更快速、準確的監(jiān)測分析，及早發(fā)現問題和維修；加強養(yǎng)護一線人員的技能培訓，提高公路養(yǎng)護先進技術的應用率；加強養(yǎng)護管理人員的管理知識培訓，引入現代管理理念和措施，施實人、財、事的結合管控，從而更好控制公路養(yǎng)護綜合成本。
2.4科學選人用人，控制公路養(yǎng)護人力成本。
科學合理的選配管理公路養(yǎng)護所需的管理人員、專業(yè)技術人員和養(yǎng)護專業(yè)技術工人是降低人力成本的關鍵。既要注重三類人才的數量與結構，又要注重各類人才的質量，同時要定額控制人員總量。應建立分類考核機制，實行獎罰制度，對工作認真，任務完成好的，要進行獎勵；對任務完成差的，必須進行懲罰，從而調動全體職工的積極性，提高工作效率和質量，從而控制公路養(yǎng)護人力成本。
2.5加強養(yǎng)護機具、材料的采購與管理，控制公路養(yǎng)護直接成本。
材料與機具的成本在養(yǎng)護總成本中占比重。機具、材料管理上要嚴把“三關”和建好一本臺帳：把好采購關，把好質量驗收入庫關、把好保存（維修）與使用關和出入庫臺帳。要定期進行機具、材料的盤存和補充，在補充中要公開采購，多人參與，杜絕暗箱采購、高價采購；要按照質量標準、參數和采購數量組織驗收入庫；健全機具、材料保管責任制，要加強機具用前檢查和用后清潔保養(yǎng)，加強材料的安全監(jiān)管，確保機具、材料的安全；要憑相關人員簽字的出入庫單，建立可追溯的機具、材料出入庫臺帳，做到帳實相符，有效控制公路養(yǎng)護直接成本。
結語：
對公路養(yǎng)護成本進行控制，一方面屬于公路事業(yè)的內在需要，一方面與我國社會發(fā)展的需求相適應。對此，應該先分析公路在養(yǎng)護過程中產生的問題，然后找出相關的解決措施，進一步控制公路養(yǎng)護成本。加大預防性公路養(yǎng)護力度，完善公路養(yǎng)護成本分析評價體系，從而降低公路養(yǎng)護成本，為我國社會發(fā)展做出貢獻。
作者：馬青華
