解析公益性水利工程經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)效益
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摘要：本文詳細(xì)闡明了水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)、意義，水利工程建設(shè)項(xiàng)目效益分析的指標(biāo)、特性，分析出在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析所起到的作用，在工程實(shí)施初始階段進(jìn)行充分的水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析的必要性。并指出如何提高水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析水平。
關(guān)鍵詞：公益性;水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);效益分析
1水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指的是對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)或?qū)嵤┓桨高M(jìn)行分析，核算出在整個(gè)過(guò)程中的資金投入以及后期收益回報(bào)，得出對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)，旨在對(duì)工程建設(shè)方案進(jìn)行科學(xué)性的最優(yōu)化選擇。水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)宗旨是利用經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比、內(nèi)部回收率、投資回收年限等指標(biāo)來(lái)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要有以下內(nèi)容。
1.1經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是指從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始前針對(duì)該項(xiàng)目的投入和后期收益進(jìn)行可行性研究，并根據(jù)研究分析得出最合適的方案。
1.2財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)從核算單位的角度平衡分析整個(gè)資金的流向，對(duì)工程提出可行性分析。在工程最初實(shí)施階段首先要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析，實(shí)施過(guò)程中要加入財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析綜合考量，這樣有利于選出最優(yōu)投資規(guī)劃及施工方案，使得資金及時(shí)間能最大效率的利用。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，一個(gè)項(xiàng)目得以實(shí)施的前提是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)均達(dá)到規(guī)定的要求，而水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為核心。另外，帶有公益性的水利工程項(xiàng)目如果經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后具有可行性，沒(méi)有財(cái)務(wù)收入的時(shí)候可以申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼以維持項(xiàng)目實(shí)施。
2水利工程建設(shè)項(xiàng)目效益分析
水利工程項(xiàng)目的開(kāi)展需要大量資金支持，這些資金主要用來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)以及后續(xù)的工程運(yùn)營(yíng)使用，而效益則是投入之后的回報(bào)，是工程帶來(lái)的各項(xiàng)收益的總和，包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益，工程效益可以直接體現(xiàn)項(xiàng)目的可行性。
2.1展現(xiàn)水利工程效益的指標(biāo)
通常以開(kāi)展工程后是否對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面有所改善為衡量標(biāo)準(zhǔn)，一般有三種展現(xiàn)方法：(1)效能指標(biāo)。效能指標(biāo)是指工程建成后興利除弊的能力，表現(xiàn)在對(duì)于洪水的攔蓄量，抗洪量、對(duì)灌溉區(qū)的供水量等。(2)實(shí)物指標(biāo)。實(shí)物指標(biāo)是指工程給社會(huì)帶來(lái)的實(shí)際收益。表現(xiàn)在糧食作物的增產(chǎn)增收，農(nóng)副漁產(chǎn)品的增量，以及水電量的增加。(3)貨幣指標(biāo)。貨幣指標(biāo)是指用貨幣的方式體現(xiàn)收益。表現(xiàn)在抗洪減少的損失，增加糧食作物產(chǎn)量以及農(nóng)副漁產(chǎn)品帶來(lái)的貨幣收益，增加水電量減少的原投入等。因貨幣指標(biāo)可以較為直觀的展現(xiàn)出來(lái)并利于比較，所以貨幣指標(biāo)通常用來(lái)衡量工程項(xiàng)目的可行性。
2.2水利工程建設(shè)的效益
經(jīng)濟(jì)效益是工程建成前后相比較，所帶來(lái)的財(cái)富增值或者損失的減值。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益是指通過(guò)各方面可以獲取的最終收益，從工程施工角度出發(fā)，財(cái)務(wù)效益指的是通過(guò)工程后續(xù)帶來(lái)的水電費(fèi)用，漁業(yè)發(fā)展等創(chuàng)造的收益。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益兩方面內(nèi)容，而這兩方面也是重點(diǎn)分析內(nèi)容。社會(huì)效益是指在興修水利工程后，在社會(huì)發(fā)展及安定團(tuán)結(jié)、人民福利保障等方面起到的作用。表現(xiàn)在建設(shè)水利工程可以防洪抗災(zāi)使人民生命財(cái)產(chǎn)免于洪水威脅，另外興修水利項(xiàng)目可以提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，隨之而來(lái)建設(shè)的自來(lái)水加工廠(chǎng)能夠改善人民的生活條件。生態(tài)效益是指興修水利工程項(xiàng)目在改善人民生活居住環(huán)境方面所起的作用。表現(xiàn)在建設(shè)水庫(kù)可以改善生態(tài)以及美化環(huán)境，建設(shè)污水處理廠(chǎng)能大幅改善水質(zhì)，提高人民用水安全及生活質(zhì)量。
2.3水利工程建設(shè)項(xiàng)目的效益特性
2.3.1隨機(jī)性
水利工程項(xiàng)目的實(shí)際效益具有很大的隨機(jī)性，這和每年的水文情況息息相關(guān)。通常，防洪防災(zāi)的效益和洪澇災(zāi)害的規(guī)模、破壞性大小相關(guān)，灌溉區(qū)工程收益則和氣候降水密切相關(guān)。
2.3.2綜合性
尤其體現(xiàn)在規(guī)模較大的水利工程項(xiàng)目，一般隨之開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目較多，比如自來(lái)水供應(yīng)、污水處理、發(fā)電、航運(yùn)、農(nóng)副漁業(yè)、旅游等，這些項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)多方面的綜合效益。
2.3.3發(fā)展性
日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的提高都為水利工程的實(shí)際效益提供了無(wú)限的發(fā)展性。
2.3.4復(fù)雜性
水利項(xiàng)目建設(shè)的效益需要進(jìn)行全面的分析，其往往具有很復(fù)雜的特性。例如水庫(kù)的修建可以給下游帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利和效益，但是上游則面臨水庫(kù)淹沒(méi)造成財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。所以水利水電項(xiàng)目建設(shè)需要多方面考量。
3水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析時(shí)出現(xiàn)的弊病
公益性是水利工程具有的一種特殊性質(zhì)，公益性的項(xiàng)目恰恰都是以政府主導(dǎo)為核心，而這種行為直接導(dǎo)致的后果是一些項(xiàng)目只重視當(dāng)下收益和為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，而忽略了生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。另外一方面，在日常的應(yīng)用中，這樣的分析方法還是難以具有普適性，并且實(shí)際應(yīng)用范圍也比較小。影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析的方面有很多，除了自然、社會(huì)因素以外經(jīng)濟(jì)因素也是其中重要一點(diǎn)，而且各種因素沒(méi)有精確衡量的量化標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，這就導(dǎo)致了本體系不是特別完善。
4如何提高水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析水平
政府開(kāi)發(fā)建設(shè)水利工程項(xiàng)目，主要目標(biāo)是服務(wù)公眾，并且?guī)?dòng)地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造社會(huì)效益，所以對(duì)工程項(xiàng)目最初的效益分析側(cè)重點(diǎn)是服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)和政府資金的投入，而工程結(jié)束后的效益分析則主要體現(xiàn)在生態(tài)和社會(huì)兩方面，所以不能按照常規(guī)的規(guī)律方法來(lái)決策。在對(duì)工程效益分析的過(guò)程中，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益是緊密聯(lián)系，相輔相成的，社會(huì)效益帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益決定社會(huì)效益以及生態(tài)效益，而生態(tài)效益決定其余發(fā)展是不是可持續(xù)。
5有效提高水利工程經(jīng)濟(jì)效益的措施
5.1借助水利工程全面發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)
全面整合應(yīng)用目前水利工程自身所具備的優(yōu)勢(shì)條件，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如借助于水利工程可以進(jìn)一步發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，這不僅會(huì)給水產(chǎn)養(yǎng)殖創(chuàng)建一個(gè)適合的生長(zhǎng)環(huán)境，同時(shí)還有助于經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提升。還可以積極開(kāi)拓旅游業(yè)，在水利工程周邊大面積種植綠色植物，即能夠提升經(jīng)濟(jì)效益，還能發(fā)揮出美化環(huán)境的效果?？傊?，全方位借助于水利工程自身的明顯特點(diǎn)，全力促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
5.2將自身的負(fù)面效應(yīng)降到最低
水利工程的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)極易出現(xiàn)一系列的負(fù)面效應(yīng)，在一定程度上也會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)程度不同的危害性。因此，這時(shí)就需要運(yùn)用科學(xué)、有效的手段對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃與管控，并且結(jié)合工程所在地區(qū)的具體現(xiàn)狀，堅(jiān)持因地制宜的原則，穩(wěn)妥處理水利工程建設(shè)后產(chǎn)生的問(wèn)題，進(jìn)而最大程度上降低其本身現(xiàn)存的負(fù)面效應(yīng)。
5.3優(yōu)化配套設(shè)施并強(qiáng)化管理
第一，創(chuàng)建全面系統(tǒng)的水利工程配套設(shè)施，在進(jìn)行水利工程建設(shè)期間，不僅要對(duì)工程主體建設(shè)給予高度重視，還要綜合考慮主體工程所需的其他相關(guān)配套設(shè)施的要求，最大程度上做到水利工程所有流程都配備所需設(shè)施；第二，建立系統(tǒng)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的管理，針對(duì)建設(shè)環(huán)節(jié)來(lái)執(zhí)行管理工作，而且還要做好公開(kāi)招標(biāo)的工作，嚴(yán)防出現(xiàn)；第三，創(chuàng)建全面的監(jiān)管機(jī)制，全方位監(jiān)管水利工程質(zhì)量，最終確保工程建筑實(shí)現(xiàn)最初目標(biāo)。
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作者:王蘇杰 單位:貴州鵬業(yè)工程建設(shè)咨詢(xún)事務(wù)有限責(zé)任公司