國(guó)際成人教育與我國(guó)成人教育的改革

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摘要:中國(guó)成人教育經(jīng)歷約70年的發(fā)展，在文化掃盲、學(xué)歷補(bǔ)償教育、非學(xué)歷教育培訓(xùn)以及成人遠(yuǎn)程教育發(fā)展上取得了豐碩的成果，也為公民提供了不受時(shí)空約束的平等教育機(jī)會(huì)，有效彌補(bǔ)了優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布不均的問(wèn)題。然而，中國(guó)成人教育在發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題也在某種程度上制約了成人教育的深入改革和穩(wěn)健發(fā)展。本文從制定完備合理的成人教育目標(biāo)、建立健全成人教育的管理機(jī)制、創(chuàng)建推進(jìn)成教發(fā)展的保障機(jī)制三個(gè)方面論述中國(guó)成人教育的制度改革與重建。

關(guān)鍵詞:成人教育;國(guó)際;改革;發(fā)展

一、國(guó)際成人教育的共識(shí)和共性特征

(一)國(guó)際成人教育的共識(shí)

聯(lián)合國(guó)教科文組織于20世紀(jì)中葉開(kāi)始，每隔12年左右在世界范圍內(nèi)舉辦一次國(guó)際成人教育大會(huì)，依據(jù)不同時(shí)代的發(fā)展要求確定推動(dòng)成人教育發(fā)展和改革的相關(guān)主題性議題。從過(guò)往召開(kāi)的六屆國(guó)際成人教育大會(huì)來(lái)看，已經(jīng)達(dá)成以下六個(gè)方面的基本共識(shí):第一，擴(kuò)大成人教育覆蓋范圍。對(duì)于成人教育學(xué)習(xí)主體的界定范圍從在教育方面處于不利位置或是過(guò)往無(wú)法平等擁有受教育機(jī)會(huì)的社會(huì)邊緣人群，逐漸擴(kuò)展至受過(guò)良好教育的社會(huì)精英群體。在終身教育理念主導(dǎo)下，成人學(xué)習(xí)的全民性和終身性得以凸顯，而持續(xù)關(guān)注婦女、殘障等弱勢(shì)群體的社會(huì)性再教育也受到重視。此種從對(duì)特定群體的重點(diǎn)聚焦到對(duì)大眾群體的普遍關(guān)注，讓成人教育在推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化水平提升的同時(shí)，獲得更多全民性需求的存在價(jià)值。第二，創(chuàng)設(shè)多元化的學(xué)習(xí)目標(biāo)。國(guó)際成人教育的學(xué)習(xí)目標(biāo)從簡(jiǎn)單的彌補(bǔ)正規(guī)教育不足、提升個(gè)體文化涵養(yǎng)及專(zhuān)業(yè)技能水平，發(fā)展到關(guān)注社會(huì)性的和諧繁榮及人的終身全面發(fā)展。第三，成人教育內(nèi)容日益充實(shí)。成人教育從早期的知識(shí)技能型掃盲，發(fā)展到關(guān)涉生存技能、職業(yè)發(fā)展、公民教育、醫(yī)療保健等多項(xiàng)領(lǐng)域的教學(xué)內(nèi)容。由一般意義上的學(xué)歷教育發(fā)展到囊括通識(shí)教育和職業(yè)培訓(xùn)的非學(xué)歷教育，既滿(mǎn)足個(gè)體的發(fā)展需求，也適應(yīng)了社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因?yàn)榻K身學(xué)習(xí)的內(nèi)容在日漸豐富的時(shí)代主題背景下變得愈發(fā)多樣化，所以當(dāng)代成人教育的內(nèi)容也在同個(gè)體發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步緊密接軌。第四，成人教學(xué)方式持續(xù)更新。教學(xué)方式主要指的是學(xué)習(xí)過(guò)程中采取的手段與技術(shù)，目前國(guó)際成人教育除了倡導(dǎo)高校課程教育、校內(nèi)外講座之外，還有利用互聯(lián)技術(shù)展開(kāi)遠(yuǎn)程教育的開(kāi)放式學(xué)習(xí)。隨著多媒體技術(shù)和智能手機(jī)的發(fā)展，線上app課程和教學(xué)講座已經(jīng)成為成人教育獲取知識(shí)和增長(zhǎng)技能最便利的學(xué)習(xí)方式。第五，不斷拓展成人學(xué)習(xí)的空間。當(dāng)前成人學(xué)習(xí)的空間早已不再局限于封閉的校內(nèi)空間和線下空間，更多的文化中心、圖書(shū)機(jī)構(gòu)、科技場(chǎng)館都可以成為成人教育的臨時(shí)場(chǎng)所，而其中的教學(xué)資源通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高效整合為成人學(xué)習(xí)提供了便利，以社區(qū)和移動(dòng)電子終端為載體的線上空間正逐步成為成人開(kāi)展學(xué)習(xí)的重要空間。第六，健全成人教育各項(xiàng)保障。成人教育的保障從原先的資金、人才、技術(shù)、科研等方面，逐步拓展到政策、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域。國(guó)際社會(huì)甚至倡導(dǎo)要建立適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)監(jiān)測(cè)涉及成人教育各利益關(guān)聯(lián)方的參與過(guò)程，為成人學(xué)習(xí)提供全方位的保障并創(chuàng)造更好的氛圍。

(二)國(guó)際成人教育發(fā)展的共性

縱觀當(dāng)代歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的成人教育，其在發(fā)展經(jīng)歷和辦學(xué)實(shí)踐中呈現(xiàn)的共性特征值得我們重點(diǎn)關(guān)注。首先是成教管理的法制化。目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家都重視對(duì)成人教育的立法，除了在教學(xué)機(jī)構(gòu)的管理中運(yùn)用必要的行政手段外，他們也較為重視法律法規(guī)的更新和應(yīng)用。德國(guó)和美國(guó)制定的關(guān)于成人教育的政策及其執(zhí)行都有相應(yīng)的立法作為根據(jù)。英美等國(guó)從法律上確定成人教育在憲法中的合法地位，并對(duì)相關(guān)行政部門(mén)在成人教育中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出較為細(xì)化的規(guī)制，其涉及的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付都嚴(yán)格依法依規(guī)按時(shí)到位，保障成人教育活動(dòng)順利實(shí)施。其次是教育經(jīng)費(fèi)投入的多元化。在歐美成人教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，成人教育被視為國(guó)民教育體系中的重要構(gòu)成。成人教育經(jīng)費(fèi)除了國(guó)家正常經(jīng)費(fèi)撥款外，還有多樣化的經(jīng)費(fèi)籌資途徑，企業(yè)、宗教機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體很多充當(dāng)了經(jīng)費(fèi)資助與捐贈(zèng)者角色。英國(guó)和美國(guó)的部分成人教育機(jī)構(gòu)還引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有的品牌教育機(jī)構(gòu)甚至以發(fā)行債券股份的形式上市融資。最后是成人教育的內(nèi)容傾向?qū)嵱没?。在成人教育的?nèi)容上，歐美各國(guó)更重視貼近實(shí)際的社會(huì)適應(yīng)性。除了規(guī)定相應(yīng)教學(xué)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的學(xué)位課程與職業(yè)培訓(xùn)外，還側(cè)重為教育對(duì)象，如社區(qū)居民提供就業(yè)技能培訓(xùn)以及科技成果推廣應(yīng)用，甚至包含解決家庭個(gè)人生活問(wèn)題，更為務(wù)實(shí)地面向社會(huì)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

二、中國(guó)成人教育的改革和發(fā)展的原則

時(shí)下，知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息科技的高速發(fā)展為成人教育的深入發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，而樹(shù)立終身教育與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念以及國(guó)外先進(jìn)成教模式的引入，又為成人教育事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展提供了良好指導(dǎo)和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的成人教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平以及思想理念的影響和制約。推進(jìn)成人教育的改革和發(fā)展需要我們堅(jiān)持以下原則:首先，在全社會(huì)樹(shù)立終身教育的理念。終身教育作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展成人教育的重要指導(dǎo)思想，具體體現(xiàn)為教育對(duì)象的全民化、涉及領(lǐng)域的多樣化、教育過(guò)程的終身化。將成人教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容與職業(yè)提升、生活實(shí)用性結(jié)合起來(lái)，使其發(fā)展成為終身教育體系中的核心組成部分。社會(huì)公眾要將接受各類(lèi)繼續(xù)教育視為個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，而成人教育機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變以往學(xué)歷文憑教育為主的培養(yǎng)觀念，更多地重視成人教育培養(yǎng)學(xué)員的職業(yè)社會(huì)適用性，促進(jìn)人的全面發(fā)展。其次，創(chuàng)立符合成人教育特色的教學(xué)模式。要改變以往成人教育“普教化”的發(fā)展方向，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教材遴選、教學(xué)模式、師資選派上要適應(yīng)成人受教育者的學(xué)習(xí)需求。最后，在辦學(xué)體制上要放開(kāi)、靈活。要在社會(huì)各行業(yè)間開(kāi)通渠道，籌集資金，形成多主體聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)不同教學(xué)類(lèi)型和教學(xué)內(nèi)容的成人教育無(wú)縫對(duì)接。要著力打造符合中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)成人教育規(guī)律的管理機(jī)制。將成人教育管理專(zhuān)業(yè)化，制定完備的教學(xué)規(guī)章制度和教育體系規(guī)劃，重視用法制手段推動(dòng)成人教育的改革與發(fā)展。

三、國(guó)際化背景下中國(guó)成人教育的改革和發(fā)展具體策略

(一)制定完備合理的成人教育目標(biāo)

新時(shí)期，成人教育目標(biāo)設(shè)置首先要做到體系完備、功能多樣、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化成人教育系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、高等教育與社會(huì)教育相互融合對(duì)接，破除唯學(xué)歷教育和多類(lèi)型教育間封閉發(fā)展的格局，形成多種資格認(rèn)證教育與學(xué)歷教育并行銜接的教育體系。積極推進(jìn)成人教育內(nèi)部各教育形式在學(xué)籍、學(xué)分、學(xué)制上的互補(bǔ)互通。此外，要明確成人教育的發(fā)展重點(diǎn)在基層農(nóng)村和城市社區(qū)，要有針對(duì)性地開(kāi)展適應(yīng)崗位需求的技能培訓(xùn)。農(nóng)村成人教育是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、幫助農(nóng)民邁向致富道路的重要途徑。社區(qū)成教是提高社民人文素養(yǎng)和生活質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，共建學(xué)習(xí)型社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的最佳教育方式。而在此基礎(chǔ)上的崗位培訓(xùn)是成人教育的重中之重。這是提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人力資本增值的有效方式。通過(guò)以崗位職業(yè)技能培訓(xùn)為主的農(nóng)村、社區(qū)成人教育，讓成人教育全面覆蓋整個(gè)城鄉(xiāng)領(lǐng)域，讓廣大公民有更多的機(jī)會(huì)接受再教育，從而完整構(gòu)建出大眾化的社會(huì)終身教育體系。

(二)建立健全成人教育的管理機(jī)制

目前，中國(guó)成人教育辦學(xué)逐步趨向多元化，而相應(yīng)的管理機(jī)制卻出現(xiàn)分散管理、多頭管理的問(wèn)題，事實(shí)上造成成人教育“想管管不住，管又管不好”的尷尬局面。而理想化的成人教育管理模式應(yīng)該是“國(guó)家指導(dǎo)下地方各級(jí)政府及主管部門(mén)參與監(jiān)管”的模式。要改變以往政府及主管部門(mén)集中統(tǒng)一方式管理成人教育的模式，建立有彈性的行政指導(dǎo)和意見(jiàn)管理機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)就是國(guó)家要嚴(yán)格依據(jù)政府職能，發(fā)揮政府行政部門(mén)在成人教育的法規(guī)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)劃撥、戰(zhàn)略制定、監(jiān)管評(píng)估上的職能。由地方教育主管部門(mén)依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)制定各地成人教育的規(guī)模、類(lèi)型以及管理運(yùn)行的各項(xiàng)具體事務(wù)。

(三)創(chuàng)建推進(jìn)成人教育發(fā)展的保障機(jī)制

促進(jìn)成人教育發(fā)展的保障機(jī)制應(yīng)該具體包含依法治教、觀念更新、多元籌資、技術(shù)升級(jí)、優(yōu)化師資五個(gè)部分。第一，依法治教。對(duì)成人教育展開(kāi)立法活動(dòng)是各國(guó)政府主導(dǎo)和管理成人教育的重要手段。目前，由于我國(guó)在成人教育法律法規(guī)的建設(shè)上存在漏洞和缺陷，客觀上造成成人教育的戰(zhàn)略地位無(wú)法保證，管理體制較為混亂，各方權(quán)責(zé)并不明晰，經(jīng)費(fèi)投入無(wú)法保障落實(shí)到位等問(wèn)題。政府及人大應(yīng)該將成人教育立法提上議事日程，加強(qiáng)依法治教的力度。相應(yīng)的《成人教育法》應(yīng)該對(duì)成人教育活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)體制、財(cái)政撥付、監(jiān)管體系和師資培養(yǎng)做出具體規(guī)范的實(shí)施細(xì)則［10］。第二，更新觀念，重視成人終身教育的學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建。學(xué)習(xí)型社會(huì)中的終身教育是時(shí)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。要讓人民群眾清醒地認(rèn)識(shí)到教育并非是政府單一的責(zé)任，教育也非是在校學(xué)生的任務(wù)。發(fā)展成人終身教育是政府、社會(huì)各單位以及個(gè)人共同的責(zé)任。政府要為各類(lèi)成人群體提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足不同階層、行業(yè)社會(huì)成員對(duì)繼續(xù)教育的多樣需求;社會(huì)中的成教組織和機(jī)構(gòu)要改變只重視成人學(xué)歷教育，輕視成人在崗培訓(xùn)的觀念，要重視發(fā)展以職業(yè)資格等級(jí)認(rèn)證為主的成人教育培訓(xùn)模式。第三，多元籌資，爭(zhēng)取多渠道聯(lián)合辦學(xué)。成人教育是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)性教育事業(yè)。政府和主管部門(mén)應(yīng)該采取立法的手段，保證成人教育的政策性經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額撥付，并確保其嚴(yán)格落實(shí)、執(zhí)行到位。此外，成人教育的發(fā)展要面向市場(chǎng)，積極拓寬成人教育的籌資渠道，改變依靠政府投入為主的教育投資模式，逐步實(shí)現(xiàn)以企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體積極參與、學(xué)員繳費(fèi)入學(xué)的多元教育投資和籌資模式，提升群眾參與成人教育的積極性。第四，技術(shù)升級(jí)，用先進(jìn)的教學(xué)手段滿(mǎn)足成人教育的多樣性需求?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展革新了人類(lèi)的思維認(rèn)知、生活交往以及工作學(xué)習(xí)方式。成人教育作為具有特殊性質(zhì)的教育模式，在教育的時(shí)間安排、內(nèi)容選擇、教學(xué)交流上更加需要體現(xiàn)針對(duì)性和靈活性。在教育教學(xué)中廣泛使用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)，利用計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程教育提升成人教育的信息網(wǎng)絡(luò)化水平，為不同的社會(huì)人群提供更為靈活便利且不受時(shí)空局限的成人教育服務(wù)。而多元參與的教育網(wǎng)絡(luò)將高校、政府、家庭、企業(yè)單位與科研院所連接起來(lái)，能夠建設(shè)出人人參與、全民受益的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)型社會(huì)。第五，優(yōu)化師資，提升從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)。要想創(chuàng)建出良好的成人教育體系，彰顯其自身發(fā)展特色，一支高素質(zhì)的成教師資隊(duì)伍是不可或缺的。成人教育自身的發(fā)展特點(diǎn)決定需要有一批立志于此的教師隊(duì)伍深入企業(yè)、單位中去，結(jié)合工作實(shí)際為受教育者提供有用的崗位技能培訓(xùn)。此外，高校要加強(qiáng)成人教育理論和管理型人才的培養(yǎng)，積極為成人教育工作者開(kāi)展在職培訓(xùn)，通過(guò)多元化途徑提升成人教育工作者的綜合素養(yǎng)。

作者：傅美婷 單位：安徽廣播電視大學(xué)合肥分校