農村流動人口教育分析

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一、流動人口:范圍限定

目前在流動人口的范圍限定中,存在一些值得深入探討的問題,比如,流動人口概念繁多,經?？梢钥吹降挠?流動人口、外來人口、流入人口、暫住人口、民工、農民工等。流動人口定義上的差異導致了其統計數字之間的差異,從而也為這一問題的探討帶來了困難。①因此,有必要首先對其進行廓清。從社會學角度來看,流動人口是一個比較寬泛的概念,表述的是社會流動的一種方式。其特征主要有四:一是人口與居住地的分離;二是跨越一定區(qū)域的位置移動;三是流動的時間較長,距離較遠;四是流動具有方向和目的選擇性。通常,衡量流動人口的基本尺度是流動涉及的地域空間、持續(xù)時間、流動方向和流動效果。②據此,并根據我國當前的實際情況,可以認為,人們?yōu)榱诉_到某種目的而超過一定時間長度、跨越一定地域范疇、沒有相應戶籍變動的空間位移過程即為人口流動,而處于這種人口流動過程的人口即為流動人口。誠然,人口流動又有多種情況,比如有公務流動、探親訪友流動等等。但這些人口流動屬于一種不至于引起主體職業(yè)身份和社會角色變化的一般意義上的社會流動,也是在社會生活中早已存在、并對現實社會生活不會造成較大沖擊或影響的社會流動現象。目前,人們最為關注的是農村流動勞動力,或者說農民工問題。關于農民工,有研究者認為,農民工現象是改革開放以來所發(fā)生的,以農民工大規(guī)模、跨地域務農經商為主要方式,以謀取經濟利益為主要目標,以人口與居住地域事實分離為主要活動方式,以“農民”和“農民工”雙重社會角色為主要特征的人口流動。③盡管這項釋義里的“農民工”、“務農經商”等限定還有待進一步商榷,但從總體上說,“農民工”這個群體和“農民工現象”還是比較容易理解和限定的。本文將對此進行如下成人教育社會學分析。

二、農村流動勞動力:特征解析

農民工具有很多特點,從不同角度觀察其特點也會盡顯差異。對此,擬從以下幾個方面進行論述。

(一)社會身份特點———多方沖突

我國傳統上以工人、農民、干部為主體的三大身份群體在社會轉型時期急劇分化,并形成了許多社會邊緣群體。其中,農民工群體是一個具有“農村人”與“城市人”雙重身份的特殊群體,他們既是從農民到工人的“過渡人”,又是村民和市民的“中介人”。他們主要分布在采礦業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè),從事著城市原住人口不再從事或不愿從事的繁重而艱苦的勞動,卻享受不到或不能完全享受到一般城市職工所擁有的一系列福利待遇和其他權益,勞動報酬也普遍明顯低于后者。④就其社會身份問題作進一步觀察,便可發(fā)現以下種種沖突:其一,“公民身份”與“現實身份”背離———從憲法上講,農民工是中華人民共和國公民。但是,一旦發(fā)生地域轉移,他們的公民身份反而降到了其現實身份之下。以上海為例,城市化建設和經濟發(fā)展離不開外來勞動力,但又不能接納他們成為與本市居民身份完全等同的市民。⑤農民工為城市付出的辛勤勞動與城市給予他們的實際回報之間存在極其懸殊的落差。兩種不同戶籍和社會經濟地位的人口群體匯聚于同一城市社區(qū),形成了一種新的二元社會結構。其二,“農民身份”與“工人身份”對峙———農民工以農民身份進入城市,他們從事著工人的工作卻又處在一種不穩(wěn)定的狀態(tài),是一個既不同于傳統意義上的農民,又不同于傳統意義上的工人的、極為特殊的社會群體。也就是說,就其“形”而言,已經從“農”轉向“工”,但就其“質”而言,依然沒有發(fā)生根本的轉換。亦“農”亦“工”或亦“工”亦“農”的相持狀態(tài),導致他們在權利和義務的履行,以及在態(tài)度和行為的選擇過程中發(fā)生矛盾、引起沖突。⑥其三,“農民身份”與“市民身份”割裂———改革開放具有長期性特點。因此,對絕大多數農民來講,他們將在相當長的時間內,采取一種以“城市勞動者”身份在城市打工謀生,又以“農村勞動者”身份兼行田園勞動的“兩棲”生活方式。從“市民身份”角度來講,現行的社會體制、戶籍壁壘等,使農民工在謀職、交往和生活等方面與城市市民處于事實上的隔離狀態(tài),彼此很少接觸與交往,是兩個嚴重缺乏相互交流的社會群體。一般說來,流入地除了為農民工提供必要的乃至是最低限度的勞動條件以外,社會交往、勞動福利、婚姻家庭、子女教育、閑暇生活、生老病死等方面的待遇條件往往顯得非?？瞻?。⑦另外,城市居民因為種種因素對其存有一種心理排斥傾向,尤其是在就業(yè)競爭加劇、社會治安不理想的情況下,這種排斥更加突出。

(二)文化素質特點———層次偏低

由于各種歷史和現實原因,農民工的文化程度普遍偏低。廣東省流動人口素質調查結果顯示,初中文化程度以下的占80%左右,其中小學文化程度以下的占30%以上,文盲、半文盲比重接近4%。⑧總之,從整體上講,城市中的流動人口,其平均文化素質低于城市常住人口,以至于絕大多數農民工只能從事職業(yè)水準相對較低的生產勞動。⑨

(三)社會地位特點———差距較大

有學者在分析社會轉型這一特定時期發(fā)展背景與弱勢群體特征之相關性時指出,時展中的許多因素都會造成弱勢群體的一些獨特性,并且必然會反映到整個社會中來。在此,尤其值得注意的就是,通過弱勢群體所表現出來的“社會斷裂”的結構性特征,其“社會斷裂”痕跡,主要橫生在社會的城鄉(xiāng)之間。⑩在工業(yè)化和現代化進程中,整個社會要從一個以農村為主的社會轉變成為一個以城市為主的社會,如果不能順利實現這種轉變,將帶來一系列棘手的問題。從我國目前的狀況來看,如果不能順利實現這種轉變,一方面將消解一個以農村為主的社會,另一方面又將迎來一個斷裂社會?，F實的情況是,在大量農民以農民工身份流入到城市之后,由于戶籍制度等所產生的效應,使這種斷裂現象又以一種別樣的方式在城市中映射出來。也就是,絕大多數農民工進入城市的時候,只能憑借自己的勞動力從事那些城市人不愿意從事的體力勞動,尤其是那些危險性大、勞動強度高和勞動環(huán)境差的工作。事實上他們是被排斥在城市主流勞動力市場之外的。更為糟糕的是,因為他們沒有城市戶籍,相關的社會福利無從享受,子女的義務教育權利難以保證,居住條件簡陋,居住環(huán)境低劣,甚至還需繳納各種不合理的費用。總之,農民工普遍勞動強度高、勞動報酬低、勞動時間長,閑暇時間少,社會福利差,基本處于“工作、吃飯、睡眠”這樣一種最為原始、單調的生活狀態(tài)之中。○11如此,其社會地位即便與同屬社會不利人群的城市失業(yè)人員相比,也難以同日而語。

(四)人員規(guī)模特點———增長快、總量多

建國初期,由于政策允許人口自由遷移,曾出現過農民向城市流動的高峰,但旋即他們就被嚴格的戶籍管理制度長期地拴在了土地上。1979年之前的20多年間,省際勞動力流動不過2500萬至3000萬人,而且其中只有少部分人屬于自由流動。1979年以來,特別是自80年代末90年代初起,農民向城市流動以異乎尋常的速度增長,年均增幅均在10%以上,高潮時達到20%。1995年之后,流動增長速度雖有減緩,但大規(guī)模的流動總量已經形成?！?2據統計,1997年,農村勞動力流動總量為8600萬人,其中近半數(4100萬人)為“候鳥型”流動人口,在省外比較穩(wěn)定就業(yè)的農民工總數為1100萬人,加上“候鳥型”勞動力中到省外的部分,當年農民出省人數在2000萬人以上。2001年至2010年10年間,預計我國農村累計還將出現1300萬剩余勞動力,對于這些沒有條件就地解決就業(yè)問題的勞動力來說,其中相當一部分仍將作出向外流動的選擇。○13

(五)生育能力特點———基數大、增長快

進入新世紀,據有關統計,我國的農民工總數已經達到1.4億。另據預測,今后若干年之內,仍將以年均數百萬的速度遞增。在這支龐大的流動人口隊伍中,生育年齡人口基數顯著,新生人口增長迅速。其中女性人口占40%左右,與計劃生育關系密切的育齡婦女較之男性流動人口具有如下特點:年齡結構偏低,絕大多數人處于生育旺盛期;平均受教育程度低,文盲半文盲比重高;傳統生育觀念強,多生、超生傾向嚴重。○14

三、成人教育的介入:重大意義

關于農村流動勞動力問題有兩種觀點。一種認為要嚴加控制;另一種主張放寬限制。○15其實,從我國的實際情況來看,短期內,限制農民工產生是難以想象的,一方面因為農村缺乏足夠的就業(yè)容量,另一方面因為城市發(fā)展需要農民工的加入。再則,采取限制手段有悖于相關法律精神。所以,采取多種措施,通過多種途徑對農民工進行引導、實施扶助是人們應該采取的正確態(tài)度,而期待成人教育的充分卷入即為一種明智的選擇。

(一)體現成人教育的固有價值

現代意義上的成人教育,擁有傳統學校教育所未能具備的特定使命與獨到優(yōu)勢———它既直接面對社會運行與發(fā)展的現實需要,更直接面對成年群體勞動、工作、生存、生活乃至終身全面發(fā)展的實際需要。所以,從其誕生開始,它就期待自己能夠成為緩解社會失衡、消解社會不公,特別是給予生活狀況、經濟狀況處于不利位置的人們以真切關懷、適時幫助的一種重要途徑與手段。農民工從農村走向城市,需要實現社會角色轉化,而實際境遇又迫使其處于社會主體的邊緣,他們的認知能力、適應能力、勞動能力、生活能力、創(chuàng)造能力等也都陷于捉襟見肘的狀態(tài),因此,在很大程度可以說,他們眼下比任何人都需要教育與學習。通過形式多樣、渠道廣泛的成人教育活動,幫助廣大農民工一方面能夠更好地服務社會、奉獻社會,另一方面又能更好地體現自身的價值,改善生活的質量。如此新使命與新任務的承擔與履行,顯然可以使成人教育的固有價值得到重要的體現。

(二)促進流入地和諧、健康、持續(xù)發(fā)展

對農民工實施教育、訓練必然為城市的和諧、健康、持續(xù)發(fā)展奠定基礎。當前,有不少人以為,農民工不歸屬流入地城市,也許永遠是流入地城市的外來者。然而,隨著時間推移,市場經濟不斷完善,國家政策逐漸放寬,城市化進程不斷加速,他們極有可能成為真正的新城市人、新都市人,如若到那個時候幡然猛醒,再來關照他們的素質提升、能力獲得也許為時已晚,至少難以避免事倍功半的結局。還需要特別指出的是,人們審視一個城市總要從這個城市的所有人著眼,而全然不可能用剔除農民工的方法來評價城市面貌、城市形象、城市精神。也就是說,當人們逐漸公平、公正認同每個公民的時候,便希望生活在這個城市里的每一個人都能融入這個城市的文化氛圍,享受同樣的關懷,接受同樣的教育,維護同樣的尊嚴。

(三)有利于國家與民族進步

面向農民工所實施的教育、訓練活動,不僅可以直接作用于各個城市的建設與繁榮,同樣,也將有利于整個國家與民族的進步與發(fā)展。其一,農民工之所以離鄉(xiāng)背井,重大原因之一就是農村的生存、生活環(huán)境遠遠不能與城市相比。特別需要注意到的是,在許多農民心目中,除了一般的生活條件農村不及城市之外,農村的學習資源、教育機會、發(fā)展空間更是遠遠不如城市。因此,成人教育如果能夠關注農民工,使他們能夠充分利用城市的良好條件,提升自身素質,找到發(fā)展空間,那么,對于國家、民族的總體進步不啻為重要的推動力量。其二,根據目前的情況預測,農民工中的絕大多數最終仍要返回自己的故鄉(xiāng),他們的素質提升對于流出地民眾素質的整體改善具有非凡的意義。一般而言,農民工的文化水平雖然低于流入地居民的平均水平,但卻高于流出地人口的平均水平。雖然農民工的存在事實上導致了流入地和流出地兩地居民整體素質的同時下降,但從長遠看,如果加強對他們的教育與訓練,那么,他們對于故土的最終回歸,必將會對整個國家、整個民族的國民素質,尤其是對當地人民的科學文化素質產生極其重要的提升作用。

四、面向農民工的成人教育:現狀剖析

農民工的素質狀況及其“自然屬性”和“社會屬性”決定了這一特殊社會群體的社會角色定位,而這樣的角色定位又直接影響著他們的成人教育參與意識和成人教育參與行為。

(一)農民工的成人教育參與意識

在社會學理論中,通常把文化程度、職業(yè)水準和收入水平三項,看作是衡量一個人社會經濟地位的重要指標。而在成人學習研究中,又常常將其用來探究與成人學習動機的相關。研究結果表明,這三個變量同教育參與動機及其類型之間具有十分緊密的聯系,而其中又特別表現為社會經濟地位高者,教育參與意識的強度相對較高,而社會經濟地位低者,教育參與意識的強度也就相對較弱。然而,農民工方面的實際情況情況并不完全如此。雖然他們參與成人教育的動機類型可能不同于其他社會人群,但是,據調查,由于農民工發(fā)生勞動空間與生活空間遷移,通常具有很強的目的性,希望能在預定的時間里取得比沒有流動情況下更大的利益、更大的發(fā)展。所以,他們十分渴望參與到成人教育活動之中。問題在于,過去的研究結果往往忽略了社會現有的成人教育設計,從內容到形式是否與他們的學習需求、學習條件相對應、相一致。

(二)農民工的成人教育參與行為

如果以上的分析能夠得到認可,那么,我們可以知道,農民工從關心自己的物質利益、生活利益、發(fā)展利益出發(fā)來看待成人教育,應該說還是具有相當強烈的接受意識的。但是,恰恰因為他們較為獨特的社會屬性,以及社會外部在教育內容、教育形式等設計方面的局限,使得他們實際的成人教育參與行為同成人教育參與意識脫節(jié),造成了事實上的教育參與短缺和不足。

(三)農民工的成人教育公平問題

一般認為,“教育公平”即是“教育機會均等”,主要包括“參加學習機會均等”、“教育過程中資源享受機會均等”、“學業(yè)成功機會均等”。我國現階段因種種原因,特別是受到生產力水平的限制,還缺乏為每個公民提供自由選擇與同等水平教育機會的物質基礎,而在農民工成人教育方面上,不平等現象顯得尤為嚴重。這種不平等現象不僅表現為他們無法擁有和當地戶籍持有者一樣的成人教育機會,還在于他們往往遭遇歧視,即便有了接受教育的機會,也還要支付更多的費用,花費更多的時間。情況正像聯合國教科文組織所描述的那樣:“與公平合理完全相反,那些最沒有社會地位的人們往往享受不到普遍受教育的權利———在這方面現代文明過早地引以為榮了。在一個貧窮的社會里,他們是首先被剝奪權利的人;而在一個富裕的社會里,他們是唯一被剝奪權利的人?！薄?6

五、面向農民工的成人教育:對策構建

解決面向農民工的成人教育問題需要仰仗社會的全面進步以及政府與社會的大力扶持。短期內,應大力改善辦學條件、規(guī)范收費管理、擴充農民工接受成人教育的機會;長遠看,必須消除對于農民工的社會歧視,使他們的教育狀況特別是享受教育權利、獲得學習機會的狀況達到與城市人相同的水平。以筆者之見,目前急需加大改革與發(fā)展力度的幾個方面是:

(一)改變對待農民工成人教育的態(tài)度,超越狹隘的利益觀念

農民工的成人教育現狀必須得到改善,但這種改善不能僅僅站在經濟利益的角度,更不能僅僅站在城市利益的角度,相反應當站在社會整體利益和社會整體進步的角度去關照農民工的成人教育問題。中國的戶籍制度是一種十分特殊的人口管理制度,而且有著十分嚴格的規(guī)定。來自農村的勞動者,盡管其對某城市有長期居住的愿望,有固定的居住地方,有固定的經濟收入,甚至已經居住了一定長度的時間,并很好地溶入了當地社會而成為該區(qū)域社會的一員,但最終還是被人以“農民工”而論?！?7其實,現代文明社會強調“以人為本”,并用法律來保障人的權利和尊嚴,使之神圣不受侵犯。從某種意義上講,現行的戶籍制度并沒有很好地體現憲法精神?，F在對于農民工問題的討論,應當超越狹隘的對于經濟、城市正負作用的簡單爭論或者只是眼前利弊的簡單考慮,不然,就會失去對于社會整體利益與長期利益、社會整體進步和持續(xù)發(fā)展的系統思考和全面設計。據此,應該使成人教育工作者及至整個社會樹立并且堅持這樣一些最為基本的理念:成人教育是一項實現社會整體利益,有利社會整體進步的神圣事業(yè);關注成人教育就是關注每個成年公民自己;教育權利、學習機會面前人人平等;每個成年公民都有接受教育的權利、獲得學習的機會;尊重農民工的人格和權益;任何由于人為因素而使某些人群的權益無辜受損,都是不公道的、不公平的?！?8

(二)政府要加大支持和管理力度

對流入地政府而言,首先應該加大資金投入力度,為農民工的成人教育活動改善辦學條件,拓寬辦學渠道,提供他們接受教育的機會。流入地政府為他們支付一定的成人教育、培訓費用理所當然。誠然,這種經費投入并不能僅僅針對他們職業(yè)技能的提高,還應該關注他們文化素養(yǎng)的提升和良好生活習慣的養(yǎng)成。其次應加強管理力度。從目前的情況來看,特別需要做好的管理工作是:嚴格收費標準,規(guī)范收費管理,杜絕農民工因為人生地不熟而遭受蒙騙現象的發(fā)生。此外,完全通過政府投入經費支撐農民工成人教育的做法并不現實,在農民工成人教育這項既有“個人效用”又有“公共效用”的活動中,其自身也應當支付一定的費用。另外,政府方面還需要認真考慮建立農民工成人教育制度的問題。比如,整合農民工成人教育的各種資源;設立農民工成人教育的相關機構;制定農民工成人教育的規(guī)章制度等等?？傊?要求在有制度保障的前提下,切實發(fā)揮各種成人教育資源的功效,對農民工進行市民意識、法律知識、從業(yè)技能、權益保護、社會公德和計劃生育等方面知識的教育與培訓,以增強其對城市社會生活的認同能力與適應能力?！?9

(三)結合農民工實際,采取適當的成人教育措施

從職業(yè)技能角度來看,農民工中的絕大多數由第一產業(yè)轉向第二或第三產業(yè),就業(yè)空間的轉換,必然要求其獲得新的生產勞動技能。從勞動權益角度來看,農民工中的絕大多數由相對單一與自主的農業(yè)勞動職業(yè)場所轉向相對復雜并呈雇傭關系的工商勞動職業(yè)場所,職業(yè)場所的轉換,必然要求亟待展開的法制教育不僅要有遵紀守法的內容,還必須包括勞動權益保護的內容。從生活習慣角度來看,農民工中的絕大多數由日出而作、日落而息的生活方式朝向有嚴格作息時間、速度快、效率高的城市生活方式轉換,必然要求其養(yǎng)成新的生活習慣。從文化素養(yǎng)角度來看,農民工中的絕大多數從原來教育水準普遍較低的農村來到教育水準普遍較高的城市,生存環(huán)境的轉換,必然要求其迅速得到文化素養(yǎng)的提升?？傊?他們的這些實際需要,要求成人教育能夠采取適當而多樣的舉措來加以最大限度的滿足,以使其能夠盡快適應新的就業(yè)空間、新的勞動場所、新的生活方式與新的生活環(huán)境。

(四)擴大成人教育規(guī)模,增加農民工的受教育機會

教育不平等首先表現為受教育機會的不平等,而受教育機會不平等的主要原因之一在于教育機會的不充分。研究表明,教育機會不充分的現象在發(fā)展中國家表現得比發(fā)達國家更加明顯?！?0因此,即使不考慮人口增長、經濟發(fā)展和社會變化的需求,而僅僅考慮消減教育不平等這一點,付出努力以大量增加教育機會也是必然的、必要的。我國學者徐輝教授曾撰文強調:增加教育機會不只限于正規(guī)教育領域,增加在職成年人的受教育機會,消除他們在受教育機會方面的不利條件也應該是國家教育政策所應該關注的方面。然而,我們在這里所強調的顯然又不僅僅是一般在職成人的教育機會,而更是那些工作流動性強、職業(yè)穩(wěn)定性差、勞動回報率低的農民工群體的教育機會。我們深信,在正規(guī)教育不可能給所有人以充分教育機會的情況下,成人教育通過拓寬途徑、擴展空間、擴大規(guī)模必定成為增加教育機會,特別是增加廣大農民工教育機會的重要手段。