城市生活用水價(jià)格分析
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摘要：從價(jià)格管理目標(biāo)、原則、定價(jià)主體、定價(jià)方法、成本審計(jì)和信息披露等角度出發(fā)，對(duì)城市生活用水價(jià)格管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，研究進(jìn)一步改善城市居民生活用水價(jià)格管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：城市居民；生活用水；價(jià)格管制
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平明顯提高，城市用水量越來(lái)越大，城市水資源供需問(wèn)題越來(lái)越明顯。人們對(duì)節(jié)約水資源的認(rèn)識(shí)逐漸深入，對(duì)水產(chǎn)品的需求也不斷提高。合理調(diào)整用水價(jià)格可以發(fā)揮杠桿作用，使城市水價(jià)合理化，促進(jìn)節(jié)水。水價(jià)調(diào)整涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多個(gè)方面的內(nèi)容，水價(jià)高低直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用[1]。
1長(zhǎng)治市生活用水價(jià)格現(xiàn)狀
1.1長(zhǎng)治市水價(jià)數(shù)據(jù)分析
根據(jù)長(zhǎng)治市水價(jià)的有關(guān)數(shù)據(jù)，2001—2010年長(zhǎng)治市居民生活用水費(fèi)用與可支配收入之比（R值）始終保持在1％～2％之間，如圖1所示。水價(jià)調(diào)整對(duì)促進(jìn)居民節(jié)水具有很大的作用，但節(jié)水效率仍有提高的空間[2]。城市水價(jià)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，水價(jià)調(diào)整應(yīng)考慮人口經(jīng)濟(jì)上可承受的價(jià)格。以昌吉市水價(jià)調(diào)整為例，與2001年相比，昌吉市水價(jià)在2008年上漲了7.8％，但人均GDP和人均可支配收入分別增長(zhǎng)了31.1％和30.3％（不包括CPI的影響）。事實(shí)證明，調(diào)整后的水價(jià)完全在居民的承受范圍內(nèi)。
1.2城市水價(jià)上調(diào)的合理性分析
長(zhǎng)治市城市人口增多，導(dǎo)致人均水資源不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)治市人均可支配財(cái)產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，居民的水資源購(gòu)買(mǎi)力增加，因此需要及時(shí)調(diào)整長(zhǎng)治市水價(jià)。如果按照建設(shè)部的建議，將R值保持在2.1％，則長(zhǎng)治市水價(jià)將突然升至9.1元/m3；如果按照世界銀行3％的原則計(jì)算，水價(jià)將會(huì)更高。分析城市水價(jià)上調(diào)的合理性，需要考慮以下方面的內(nèi)容。（1）2003年后，我國(guó)各城市生活用水價(jià)格的不同慢慢呈現(xiàn)出來(lái)。2010年后，長(zhǎng)治市最高水價(jià)與最低水價(jià)差異已達(dá)3.67倍，城市水價(jià)差異越來(lái)越突出。（2）制定城市水價(jià)需要考慮居民的負(fù)擔(dān)程度。水的價(jià)格必須在居民可支配收入的一定比例之內(nèi)，同時(shí)應(yīng)特別注意水資源的水質(zhì)問(wèn)題。（3）2009年長(zhǎng)治市水價(jià)上調(diào)后，節(jié)水效果馬上呈現(xiàn)出來(lái)。水價(jià)調(diào)整表現(xiàn)出很好的效果，這充分展示了我國(guó)城市水價(jià)合理上調(diào)的作用[3]。
2城市居民生活用水價(jià)格管制存在的問(wèn)題
2.1城市居民生活用水價(jià)格管制的原則和構(gòu)成要素中存在的問(wèn)題
中央政府頒布的《城市供水條例》和地方政府頒布的城市供水價(jià)格控制政策等，可以用于控制城市居民的生活用水價(jià)格。需要注意的是，制定城市居民生活用水價(jià)格，應(yīng)保障人們的生活。關(guān)于城市居民生活用水的定價(jià)原則，《城市供水條例》明確規(guī)定，城市供水價(jià)格維持生活用水的低利潤(rùn)，對(duì)低收入群體實(shí)行補(bǔ)貼原則，并為生產(chǎn)和商業(yè)用水設(shè)定階梯價(jià)格。
2.2城市居民生活用水價(jià)格存在的問(wèn)題
從價(jià)格理論的角度來(lái)看，產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量不同導(dǎo)致價(jià)格出現(xiàn)差異，但是供水公司的服務(wù)質(zhì)量不是由供水價(jià)格決定的?？紤]到供水公司服務(wù)質(zhì)量和城市居民生活用水價(jià)格的實(shí)際，必須提高供水企業(yè)服務(wù)水平，增加供水企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，建立城市供水價(jià)格調(diào)整機(jī)制。
2.3制定居民生活用水價(jià)格缺乏科學(xué)依據(jù)
長(zhǎng)治市自來(lái)水公司于2005年向有關(guān)部門(mén)提出了提高水價(jià)的申請(qǐng)，低利潤(rùn)率是申請(qǐng)?zhí)醿r(jià)的主要原因之一。定價(jià)部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《城市供水價(jià)格管理辦法》（價(jià)格〔1998〕1810號(hào)）調(diào)整價(jià)格。這一辦法規(guī)定了城市水價(jià)調(diào)整的合理范圍：供水業(yè)務(wù)的合理利潤(rùn)水平必須為凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的8％～10％，依賴(lài)政府投資的公司利潤(rùn)率不得超過(guò)6％，在償還貸款期間資產(chǎn)利潤(rùn)率不得超過(guò)12％。這一辦法同時(shí)規(guī)定了如何使用貸款、引進(jìn)外資、發(fā)行債券和股票，以及提高其他供水設(shè)施的價(jià)格。
3完善城市居民生活用水價(jià)格管制的對(duì)策
3.1進(jìn)一步明確城市居民生活用水價(jià)格管制的目標(biāo)和原則
城鎮(zhèn)居民水價(jià)管理需要確定效率主旨。從微觀上看，城鎮(zhèn)居民生活用水價(jià)格應(yīng)該能夠彌補(bǔ)供水公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，保證供水公司具有經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)供水業(yè)務(wù)健康發(fā)展。在宏觀上，城鎮(zhèn)居民家庭用水價(jià)格應(yīng)確保城鎮(zhèn)居民生活用水的基本需求。
3.2進(jìn)一步完善城市居民生活用水價(jià)格的定價(jià)主體和管制方法
（1）制定能改善城市居民生活用水價(jià)格的制度。目前，定價(jià)機(jī)制對(duì)水價(jià)形成的約束力越來(lái)越強(qiáng)，有專(zhuān)門(mén)的水價(jià)調(diào)整委員會(huì)作為城鎮(zhèn)居民生活水價(jià)的定價(jià)組織。首先，調(diào)整定價(jià)委員會(huì)的定價(jià)流程，充分了定價(jià)調(diào)整原因，有利于進(jìn)一步完善政府內(nèi)部?jī)r(jià)格監(jiān)督機(jī)制。其次，行業(yè)專(zhuān)家和供水價(jià)格委員會(huì)成員除了要提供更多信息外，還需要提供足夠的研究結(jié)果。再次，通過(guò)定價(jià)程序，根據(jù)價(jià)格主管部門(mén)價(jià)格委員會(huì)提議的方案，征求意見(jiàn)，并將聽(tīng)證意見(jiàn)反饋給價(jià)格委員會(huì)討論，從而提出最佳解決方案。（2）改善城市居民生活用水價(jià)格監(jiān)管。按照有關(guān)規(guī)定，城市水價(jià)由水利部根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)成本、水資源成本與污水處理成本確定。這其中不包括城市居民生活用水價(jià)格，應(yīng)將其納入價(jià)格監(jiān)管體系并適當(dāng)調(diào)整價(jià)格水平。
3.3制定和調(diào)整水資源費(fèi)率應(yīng)遵循的原則
（1）合理開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)地表和地下水資源。一定要確保地區(qū)水資源狀況與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平之間的協(xié)調(diào)性。政府需要特別規(guī)定污水處理費(fèi)，但必須從消費(fèi)角度入手。根據(jù)現(xiàn)有情況，污水處理成本屬于城市供水價(jià)格的組成部分。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整一定要考慮到運(yùn)營(yíng)成本與污染治理的有效性，要考慮居民收入和消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)條件。污水處理后循環(huán)利用可以防止環(huán)境污染，還能促進(jìn)水資源有效利用。（2）制定可進(jìn)一步改善城市居民生活用水質(zhì)量的價(jià)格管理方法。基于國(guó)外價(jià)格上限管理方法，可以從建筑物建成者角度出發(fā)，制定城市居民生活用水價(jià)格管理方法。從市場(chǎng)的角度出發(fā)，水價(jià)調(diào)整不能超過(guò)資產(chǎn)波動(dòng)率，由自來(lái)水公司的利潤(rùn)和初始成本限制價(jià)格水平。利用此類(lèi)控制方法，可以幫助維持城鎮(zhèn)居民的生活用水價(jià)格。價(jià)格上限管理有利于自來(lái)水公司減少生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，保障自來(lái)水公司獲得合法利益。（3）制定階梯水價(jià)制度，提升城市居民生活用水水平。從需求和價(jià)格彈性的角度來(lái)看，中國(guó)城市地區(qū)家庭的用水量與收入之間的價(jià)格彈性為0.56。也就是說(shuō)，工資性收入每增加100％，用水量將增加56％。近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭年收入增加導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民用水量顯著增加。從需求和價(jià)格彈性的角度看，居民生活用水需求中彈性較小的“生活中的基本用水量”會(huì)對(duì)生存造成不利影響。超過(guò)“生活中的基本用水量”需求后，水的價(jià)格彈性將逐步提高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平以及住房用水需求的價(jià)格彈性有所不同。自來(lái)水需求的價(jià)格彈性為0.33，即當(dāng)城鎮(zhèn)居民生活用水價(jià)格上漲10％時(shí)，城鎮(zhèn)居民用水量減少約3.3％。
3.4針對(duì)供水行業(yè)特性引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
如果城市發(fā)展需要鋪設(shè)新區(qū)域的供水管網(wǎng)，則可以設(shè)置運(yùn)營(yíng)模式和中轉(zhuǎn)模式（BOT）。政府采用招標(biāo)方式，批準(zhǔn)公司投資建設(shè)供水設(shè)施，并檢測(cè)水質(zhì)。公司需要鋪設(shè)管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施。這種方法有利于加強(qiáng)城市供水設(shè)施的建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城市供水網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作將被分設(shè)。根據(jù)政府確定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定用水需求，然后根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和供水最終價(jià)格進(jìn)行在線(xiàn)投標(biāo)。這種方法有利于建立與完善供水管網(wǎng)，保障供水管線(xiàn)的安全，防止重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)水源，還能提高供水服務(wù)質(zhì)量。
4結(jié)論
我國(guó)對(duì)居民生活用水價(jià)格監(jiān)管的目標(biāo)是保護(hù)居民的水權(quán)，在促進(jìn)供水公司發(fā)展和節(jié)約用水之間保持平衡。從目前的情況來(lái)看，政府對(duì)居民生活用水價(jià)格的管理尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。首先，缺乏確定居民用水價(jià)格的科學(xué)依據(jù)。在設(shè)定價(jià)格時(shí)應(yīng)該考慮多方面的因素，需要更科學(xué)的定價(jià)方法和準(zhǔn)確的計(jì)算方法，但由于水價(jià)的歷史演變，目前的定價(jià)過(guò)程缺乏科學(xué)依據(jù)。其次，當(dāng)前自來(lái)水公司的壟斷不僅是由于該行業(yè)的自然壟斷，更重要的是政企分開(kāi)前已經(jīng)形成的行政壟斷。這種雙重壟斷導(dǎo)致行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)改變投資和融資體系，使投資者多樣化。要區(qū)分自然壟斷企業(yè)，將市場(chǎng)機(jī)制引入競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)中，提高業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)效率。
參考文獻(xiàn)：
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作者：潘家旺 單位：長(zhǎng)治學(xué)院