城市管理創(chuàng)新模式探析
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隨著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，城市的發(fā)展水平與發(fā)展情況也越來越重要。城市管理越優(yōu)化，城市的整體功能才能越優(yōu)化，只有城市的所有功能都能夠有意義的被發(fā)揮，才能從根本上保證人們生活質(zhì)量的提高，才能為廣大市民謀求更加舒適的生活空間。城市是人類重要的生活環(huán)境，為了人類的幸福和發(fā)展，我們必須應(yīng)用合理的管理模式，這樣不僅僅有利于政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，更有利于整個人類文明和文化的傳承和發(fā)展。城市的管理是否得當(dāng)，關(guān)系到整個民族和國家的興衰?，F(xiàn)今已經(jīng)進(jìn)入到二十一世紀(jì)，中國社會正在經(jīng)歷著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，為保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治文化建設(shè)的順利發(fā)展，我們必須更加關(guān)注城市管理模式的創(chuàng)新與發(fā)展。
一、城市管理有關(guān)概念概述
從城市開始發(fā)展以來，什么是城市管理，這個問題一直爭論不休，我們至今沒有一個確切的定義來描述城市管理的內(nèi)涵和特征。城市學(xué)和城市管理學(xué)理論研究中，對此問題的爭論一直存在，也涌現(xiàn)出了許多有代表性的觀點(diǎn)。但是，無論時代如何發(fā)展，我們對于城市管理的本質(zhì)這個問題一直會不斷地探討和研究。
1.城市管理的內(nèi)涵。
人類聚落體系中，最重要的一種形式就是城市。現(xiàn)今，城市也在發(fā)生著巨大的變化，無論在外形上還是在規(guī)模上。城市的發(fā)展速度越快，我們就越不能以傳統(tǒng)的觀點(diǎn)和理念去管理城市。中國是一個發(fā)展中國家，我們雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是我們的在對于現(xiàn)代城市在管理理念和運(yùn)作機(jī)制和方式手段上仍然存在理論上的空白點(diǎn)。我們需要塑造更加美好的、適合人居住的城市，就要加快轉(zhuǎn)變城市管理創(chuàng)新模式，促進(jìn)城市發(fā)展和進(jìn)步。我們普遍認(rèn)為，城市管理等同于市政管理，因?yàn)閷Τ鞘懈鞣N公用事業(yè)和設(shè)施等方面的規(guī)劃建設(shè)和指導(dǎo)控制，都是由政府相關(guān)部門來完成的。城市管理的對象是城市，包括對城市的運(yùn)作和發(fā)展以及其他關(guān)鍵機(jī)制進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)。城市管理的范圍很廣泛包括人口管理、社會管理、經(jīng)濟(jì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等多個方面，隨著時代的發(fā)展，也出現(xiàn)了科技管理和文教衛(wèi)生管理等相關(guān)要素管理。實(shí)踐表明，進(jìn)行城市管理的關(guān)鍵就是能夠清晰明白的分析好影響城市運(yùn)轉(zhuǎn)的各種動態(tài)因素和靜態(tài)因素，并對其進(jìn)行關(guān)注和管理。我們進(jìn)行城市管理的目標(biāo)就是——促進(jìn)城市長期穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置人、財、物等各種資源，對城市的運(yùn)行系統(tǒng)做出綜合的協(xié)調(diào)、規(guī)劃和控制，用各種建設(shè)活動來完善城市的各種設(shè)施。
2.我國進(jìn)行城市管理模式創(chuàng)新的必然性。
城市管理模式受不同時期的經(jīng)濟(jì)和政治影響會呈現(xiàn)出不同的時代特征，而這種特征也會深刻的影響著城市管理的思想體系和制度安排，因此，我們可以推斷出，城市管理模式的創(chuàng)新與制度上的創(chuàng)新是分不開的。而制度的創(chuàng)新又是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程，我們進(jìn)行城市管理模式的創(chuàng)新，有著時代的要求和城市本身發(fā)展的要求。首先，政府在城市的各種經(jīng)濟(jì)活動中，有著相當(dāng)重要的地位和作用。政府為城市的管理和發(fā)展貢獻(xiàn)自己的職能、身份和地位。所以，我們進(jìn)行城市管理模式的創(chuàng)新是城市政府自身的要求，這與人們的利益掛鉤。政府是國家行政序列中十分重要的一個環(huán)節(jié)。政府作為所有者，同時也是地方經(jīng)濟(jì)的投資者和管理者，為了城市政府自身的利益訴求，我們應(yīng)該優(yōu)化和創(chuàng)新政府管理模式。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市管理創(chuàng)新的內(nèi)在動力在于管理的主體是否能夠自我優(yōu)化，管理模式是制度層面的，我們將城市管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，有利于為城市帶來較大的規(guī)模效益，一定程度上能夠推動我國的經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)。其次，我們的城市管理制度仍然存在很大的缺陷和內(nèi)在的問題。我們的任何時代、任何國家，都不可能出現(xiàn)完美無缺的管理制度。城市管理制度本身也是如此，無論怎樣發(fā)展，都會存在“先天性”的、內(nèi)在的、固有的缺陷。制度只有穩(wěn)定，城市的發(fā)展才能穩(wěn)定，現(xiàn)有的城市管理制度模式形成于原有的、傳統(tǒng)的計(jì)劃體制之上，我們只有通過不斷的創(chuàng)新和改革，才能在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深入的時代背景下，發(fā)掘社會經(jīng)濟(jì)潛力，提高原有管理模式的活力。管理模式不能僵化，如果城市的管理模式不處于不斷的創(chuàng)新之中，城市的發(fā)展必然會受到很嚴(yán)重的阻礙，甚至?xí)侠畚覀儑窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國政治文化的建設(shè)。最后，我們必須要著眼于國際社會。當(dāng)今時代的兩大主題是和平與發(fā)展，全球化已經(jīng)成為我國城市管理模式創(chuàng)新的最大國際動力。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們的各個領(lǐng)域都受到了很深刻的影響，在這種時代背景和世界局勢下，我們需要進(jìn)行城市管理模式的創(chuàng)新。全球化進(jìn)程的發(fā)展使得城市競爭越來越激烈，為了我們能夠與國際很好的接軌，我們必須不斷適應(yīng)國際形勢，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式中走出來，形成自己的突破，并不斷地抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。
二、城市管理模式進(jìn)行創(chuàng)新的實(shí)踐策略
近年來，我們經(jīng)?？梢栽诰W(wǎng)絡(luò)和報紙上看到城市競爭力的研究和相關(guān)排名的報道。這股熱潮的掀起不是沒有理由。我們在“仁者見仁，智者見智”的同時也應(yīng)該看到，城市的價值越來越重要?，F(xiàn)在是開放的市場經(jīng)濟(jì)時代，競爭機(jī)制和競爭的法則已經(jīng)滲透到我們社會和生活的各個方面，城市間的相互競爭在實(shí)質(zhì)上就是政府間的相互競爭。這種良性競爭有利于政府相關(guān)部門和進(jìn)行城市管理的相關(guān)工作人員加強(qiáng)交流和學(xué)習(xí)，這對于制度的試錯和學(xué)習(xí)有著很深刻的意義。只要我們把握好這種契機(jī)，我們就能在制度上不斷地進(jìn)步，在城市管理上不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城市的發(fā)展和變革。我們的城市管理模式創(chuàng)新不能僅僅停留在思想觀念的層面，更重要的是要通過不斷的實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，將城市的各種資源進(jìn)行有效的調(diào)動和合理的配置。城市的可持續(xù)發(fā)展對于城市的經(jīng)濟(jì)利益和文化建設(shè)有著十分重要的作用。好不夸張的說，政府的成敗決定著一個城市的發(fā)展。制度的創(chuàng)新并不是一蹴而就的，消極的創(chuàng)新是民間自發(fā)的創(chuàng)造有利可圖的新制度，后經(jīng)政府確定形成制度條例進(jìn)行推廣；積極的創(chuàng)新是政府成為創(chuàng)新的主體，政府主動的提出并建立一種新的制度。值得我們注意的是，我們所說的城市管理模式的創(chuàng)新，不是一味的用一種新的制度去取代舊的制度，而是用適當(dāng)?shù)摹⒖茖W(xué)的、有效的方式進(jìn)行發(fā)展和變革，推動城市的進(jìn)步，這個過程是連貫而一致的，不能脫節(jié)。政府的主動創(chuàng)新不僅僅能為城市的發(fā)展帶來新的活力和創(chuàng)造力，也能為我國整體的發(fā)展和建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
三、結(jié)語
我們應(yīng)該進(jìn)行城市管理模式的研究和不斷地創(chuàng)新，這是由城市管理的特殊地位決定的。我國現(xiàn)今正處于蓬勃發(fā)展的新時期，市場競爭機(jī)制已經(jīng)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要手段。隨著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文化建設(shè)，城市化進(jìn)程加速，城市管理應(yīng)當(dāng)受到我們的重視。城市管理模式的沿革和創(chuàng)新問題，不僅僅是公共管理學(xué)或城市管理學(xué)的范疇，更是關(guān)系到我們民生大計(jì)的主要問題，我們應(yīng)當(dāng)各樣足夠的重視。
作者：劉歡 單位：吉林建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
