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[摘要]
城市管理是新時代的產(chǎn)物,體制相對不是很健全,加之城市管理對象復雜、多變,使得城市管理行政體制在實施過程中問題諸多。目前,我國各種體制都在進行改革,城市管理行政體制也是改革范圍之一,如何改革、強化城市管理的行政執(zhí)法力度,構建有效的城市管理行政體制是我國面臨的一個重要問題。本文將探討一些行之有效的措施,為城市管理行政執(zhí)法體制的革新提供創(chuàng)新依據(jù),并指導城市管理行政執(zhí)法的實踐,實現(xiàn)我國城市的善治。
[關鍵詞]城市管理;行政執(zhí)法體制;對策分析
0引言
我們生活在一個日漸城市化的新時代,城市是社會環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來支撐,行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國城市的不斷發(fā)展,城市管理的對象復雜且多元化,加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此,城市管理行政執(zhí)法體制要進行革新,也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國城市管理中存在的一系列問題,它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊伍之間的沖突,更好地促進城市的發(fā)展,為人民大眾提供更加優(yōu)質的城市生活。因此,需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制,力求在行政執(zhí)法方面有新的突破,構建新型的城市管理行政體制,促進城市管理達到一個新的水平,新的高度。
1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問題
1.1行政執(zhí)法管理對公民的參與不夠重視
在城市管理行政執(zhí)法中,多數(shù)執(zhí)法機關并沒有足夠重視當?shù)毓竦膮⑴c。公民是城市發(fā)展的主體,然而在實際生活中,公民參與沒有得到認可,公民參與管理城市的規(guī)章制度也沒有得到執(zhí)法機關的認同,一定程度上照舊是行政執(zhí)法機構自行實施管理,導致人民大眾對執(zhí)法機構的不滿,心生怨氣,進而削弱了公民參與的積極性,會給城市發(fā)展增添不必要的麻煩。
1.2執(zhí)法分力與執(zhí)法不力
我國城市管理行政執(zhí)法機關屬于城市綜合行政部門,因此,有一部分權利是從其他的行政機關分過來的,涉及一些權利分權的問題。城市管理行政執(zhí)法機關管理的范圍廣,但是法律并沒有對各個部分之間的權利做具體、詳細的劃分,導致在行政執(zhí)法上出現(xiàn)各部門對處罰的認識的偏差,部門之間配合不默契,工作不積極,遇事就相互推托的現(xiàn)象,從而影響了城市管理行政執(zhí)法機關在公民中的形象,也導致了執(zhí)法機關辦事效率低。
1.3暴力執(zhí)法和暴力抗法
城市發(fā)展很快,但在城市的一些繁華地帶,經(jīng)常出現(xiàn)小商販占道的現(xiàn)象,他們經(jīng)常成為城管管理的對象。在我國經(jīng)常會出現(xiàn)商販和城管暴力執(zhí)法和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢,而城管處于強勢,因此城管在一個城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務員,沒有之一。商販和城管之間的矛盾也越發(fā)的頻繁,有的地方甚至出現(xiàn)了集體性暴力抗法和集體性暴力執(zhí)法的現(xiàn)象,嚴重地影響了我國城市的發(fā)展,對老百姓的生活也極為不利。
2完善和革新城市管理行政執(zhí)法體制
2.1重視公民參與城市管理執(zhí)法
一個城市的主體是廣大的人民群眾,城市管理也是為公民的利益做后盾,城市管理執(zhí)法離不開公民的參與。相關的行政機關應該足夠重視公民參與城市管理,城市管理行政執(zhí)法是一種與公民互動的行為。老百姓是一個巨大的群體,他們居住在城市的各個地方,對城市各方面的建設、改進、管理也是最了解的人。因此,當?shù)爻鞘泄芾砭C合部門應大力鼓勵我國公民參與城市管理,這既能體現(xiàn)我國民主、尊重人民大眾的理念,還有利于增強公民與城管之間的交流,提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個地區(qū)的政府能真正做到體恤百姓,為百姓服務,為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執(zhí)政執(zhí)法元素,才能更好地提高城市管理行政執(zhí)法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家,保護城市靠大家”的公眾意識,公民自主參與“家庭”的建設、環(huán)境的保護,能提供更多有建設性的意見和建議,就能實現(xiàn)我國城市又好又快的發(fā)展目標。
2.2集中執(zhí)法權利
在傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法體系中,由于法律沒有給出具體而詳細的權利分布界定和劃分,往往導致一些不必要的事情發(fā)生。因此,相關的行政執(zhí)法機構應重視權利分布的情況,明確規(guī)定執(zhí)法權力集中于某一個部門。如凡涉及城管監(jiān)察組織行使的行政處罰權,除了城管以外的部門不可再參與此事的管理處罰,城管監(jiān)察組織承擔了處罰違法行為之后,不能再對這種處罰專門設立處罰機構,就是要維護城市管理行政執(zhí)法機關權利的唯一性。構建城管管理行政執(zhí)法的新體制,一方面避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生,另一方面能保證城管在執(zhí)法過程中的公正性,有利于城管機關的發(fā)展。
2.3加強城管教育與公民教育
目前,城市管理行政執(zhí)法中最嚴重的問題就是暴力抗法和暴力執(zhí)法。因此要優(yōu)先解決這個問題,這影響著我國城市和諧發(fā)展的未來。在城市管理中,有關部門應該對城管進行教育,讓城管多體恤百姓,能溫和執(zhí)行的就采取溫和執(zhí)行的方法,城管的目的是為廣大公民謀福利,小商販也是我國公民重要的一員。同時,城管還可以設立專門地帶,在不影響公眾生活的情況下,按程序讓商販在專門地帶進行買賣。當然,應對小商販進行思想教育,讓他們明白城管的工作宗旨,行政執(zhí)法是城管的工作之需要,小商販還應提升自己的素質,在買賣的過程中不影響城市生活的發(fā)展,不遺留垃圾影響市容??梢耘c城管進行協(xié)商,避免不必要的沖突發(fā)生。因此,加強城管和小商販公民的教育對城市管理行政執(zhí)法是尤其重要的,不僅能推動新的行政執(zhí)法體制的產(chǎn)生,還能促進我國城市健康和諧的發(fā)展。
3結語
我國城市管理行政執(zhí)法體制經(jīng)歷一個漫長而喜悅的改革過程,同時也是一個體制不斷成熟的過程。我國城市管理行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法體制革新過程重要的一個環(huán)節(jié),是一個長期的改革過程。構建新型的城市管理行政執(zhí)法體制有利于轉變傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理中不合理的執(zhí)法過程,加強行政執(zhí)法管理合作性的綜合服務能力,提升城市綜合效益,同時促進城市管理行政執(zhí)法體制理念和方式更加的人性化、科學化、規(guī)范化,提高人民參與管理的積極性等等。同時,相關工作人員要探索出符合新時代城市管理的理論和實踐方法,促進我國城市管理行政執(zhí)法體制的不斷創(chuàng)新。
主要參考文獻
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[2]王姝.論城市管理行政執(zhí)法體制構建與公民參與[J].城市法制管理,2008(2).
[3]吳剛.創(chuàng)建和完善新型城市管理行政執(zhí)法體制[J].國家行政學院學報,2011(6).
作者:袁禮 單位:沈陽師范大學