農(nóng)村財務(wù)管理路徑分析

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個別村沒有按照要求設(shè)置會計賬簿，特別是不設(shè)應(yīng)收應(yīng)付明細(xì)賬，形成村欠戶款，戶欠村款，造成不明不白的糊涂賬；有些村雖然建了明細(xì)賬，和會計站總賬對賬不及時，尤其是農(nóng)戶往來賬的核對調(diào)整不夠及時。同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)發(fā)生前后會計處理不連貫，科目處理不一致。村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)，集體資產(chǎn)被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，擅自出借或自用資金。長期不進(jìn)行財產(chǎn)清查，造成賬款不符、帳實不符，固定資產(chǎn)等有賬無物，有物無賬，賬物不符。非生產(chǎn)性開支較大，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有些村非生產(chǎn)性支出較大，同時擅自提高工資福利標(biāo)準(zhǔn)，自行提高村干部考核工資，巧立名目發(fā)放各項補(bǔ)助，特別是涉及開發(fā)的村，非生產(chǎn)性支出特別大。村務(wù)公開流于形式，缺乏監(jiān)督。財務(wù)公開內(nèi)容避重就輕，無關(guān)緊要的公開，重點的、金額大的收支卻不公開；基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、道路建設(shè)等一些群眾關(guān)心的重大投資項目支出不專項公開；實質(zhì)性財務(wù)內(nèi)容公開不夠到位，不夠具體、不夠細(xì)化等。財務(wù)公開水分大，公開的數(shù)據(jù)真實性、可信度很低，無法讓村民信服。

規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的幾點對策：

1．加強(qiáng)農(nóng)村會計隊伍建設(shè)，強(qiáng)化財會人員培訓(xùn)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村會計隊伍，是搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。由農(nóng)業(yè)主管部門制定培訓(xùn)計劃，定期對農(nóng)村會計人員進(jìn)行有關(guān)財會知識、政策法規(guī)、電算化管理等專業(yè)培訓(xùn)和知識更新后續(xù)教育。嚴(yán)格執(zhí)行會計人員任免程序，保持會計人員的相對穩(wěn)定。

2．健全各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。

村集體經(jīng)濟(jì)組織所有支出票據(jù)盡可能取得有效的原始憑證，由經(jīng)辦人和證明人簽字注明用途，經(jīng)民主理財小組組長簽字后，報村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人審批，再由村主辦會計復(fù)核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計站審核后記帳。凡手續(xù)完備、支出合理的給予報支記賬，手續(xù)不完備、支出不合理的予以退回。嚴(yán)格控制自制報銷憑證的使用范圍，對確實無法取得有效原始憑證的費用支出，自制報銷憑證時，必須手續(xù)完備、情況真實。

集體資產(chǎn)、資源實行發(fā)包、租賃經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)采取公開競價的方式確定經(jīng)營者，并簽訂承包、租賃合同。村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置承包合同臺帳，注明合同編號、承包人、承包期限、承包金額以及結(jié)算兌現(xiàn)情況等相關(guān)要素。村組各項承包合同必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站按村（社區(qū)）設(shè)置承包合同結(jié)算兌現(xiàn)臺帳，加強(qiáng)對村（社區(qū)）合同結(jié)算兌現(xiàn)情況的督查。村（社區(qū)）需明確專人按合同規(guī)定收取集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營收益，不得隨意決定合同履約人減、緩、免交相關(guān)費用。經(jīng)營收益應(yīng)及時入帳，每季度定期公示一次。集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行處置的，應(yīng)以公開競價的方式確定受讓人，并簽訂買賣合同，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案，標(biāo)的超過或估計超過10萬元的，應(yīng)當(dāng)先行委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。合同、契約等重要會計資料納入村（社區(qū)）檔案管理，年度結(jié)束時按歸檔要求整理立卷，編制目錄，裝訂成冊，專柜保管，專人負(fù)責(zé)，確保財務(wù)資料安全完整。

嚴(yán)格控制應(yīng)收款項的增加。當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)組織各項收入、規(guī)費上繳力爭100％收繳到位。嚴(yán)格控制無息借款，對單位或個人向村組集體付息借用資金的，利率標(biāo)準(zhǔn)不低于銀行同期借款利率。向村級借款20萬元以下，須經(jīng)村（居）兩委會研究同意，20萬元以上須經(jīng)村（居）民代表大會表決通過；向組級借款5萬元以下，須經(jīng)組級村（居）民代表商量同意，5萬元以上須經(jīng)戶代表簽字通過。在此基礎(chǔ)上，雙方須簽訂規(guī)范的借款協(xié)議，有明確的單位（個人）或財產(chǎn)作擔(dān)保，確保集體資金安全。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須嚴(yán)格控制增加債務(wù)，不得擅自向金融部門或其他單位與個人借款，確需借款的，須具書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁村組集體為其他單位或個人提供借款擔(dān)保。

3．嚴(yán)格控制村集體經(jīng)濟(jì)組織非經(jīng)營性支出。村級招待費嚴(yán)格依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)文件要求執(zhí)行。組織村組黨員干部外出參觀學(xué)習(xí)（兩天及兩天以上），須具書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可外出，否則費用不予報支。添置非經(jīng)營性資產(chǎn)價值在1萬元以上的，須具書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可購置。限制村主要負(fù)責(zé)人審批權(quán)限為：單項支出組級1000元以內(nèi)，村級3000元以內(nèi)，超過審批權(quán)限的支出，由兩委會成員集體研究決定后批準(zhǔn)報支。

4．認(rèn)真做好農(nóng)村財務(wù)管理的審計監(jiān)督及財務(wù)公開工作。實行內(nèi)部審計制度。每兩年對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)進(jìn)行一次全面審計。對干部離任、債權(quán)債務(wù)、重大資產(chǎn)購建及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，組織專門審計，審計結(jié)果及時向群眾公開。（本文作者：姜勤 單位：江蘇省揚州市江都區(qū)大橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）