新時(shí)期村組財(cái)務(wù)管理思考
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摘要：
長期以來，我國村組財(cái)務(wù)管理水平較低，在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代背景下，隨著國家惠農(nóng)力度的加大，村組財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容更加繁雜，盡快提升村組財(cái)務(wù)管理水平已經(jīng)成為了新時(shí)期農(nóng)村工作的重點(diǎn)。文章將以云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)為例，探討新時(shí)期村組財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析思考，在此基礎(chǔ)之上提出了提升我國村組財(cái)務(wù)管理水平的具體策略。
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；村組財(cái)務(wù)管理；思考
近幾年來，國家特別注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在項(xiàng)目、資金、政策等方面給予大力支持，在發(fā)展新農(nóng)村過程中發(fā)揮出推動(dòng)的作用。但因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織體現(xiàn)出多元化特征，惠民資金和涉農(nóng)項(xiàng)目逐步增加等因素，尤其是“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”財(cái)務(wù)模式的推廣應(yīng)用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和村組工作的順利開展都具有較強(qiáng)的影響，而進(jìn)一步優(yōu)化、完善村組財(cái)務(wù)管理，對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有重要的意義。云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)從2004年成立了“文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算中心”，推行村組賬務(wù)資金委托鎮(zhèn)代管，并實(shí)施電算化管理，在一定程度上提升了村組財(cái)務(wù)管理水平。
一、新農(nóng)村創(chuàng)建過程中村組財(cái)務(wù)管理中的問題
（一）財(cái)務(wù)制度不完善，管理制度和措施難以執(zhí)行到位
文瀾鎮(zhèn)村組賬務(wù)資金鎮(zhèn)代管后，各村都結(jié)合自己的實(shí)際情況制定了一系列的管理制度，但受到各種因素影響，各項(xiàng)管理制度制定不是很嚴(yán)謹(jǐn)，比如：理財(cái)小組審核權(quán)限范圍外的開支都由村組干部決定，導(dǎo)致一些管理費(fèi)開支過大；村組收款收據(jù)沒有統(tǒng)一印制，以自行購買為主，難以有效監(jiān)督管理；另外，由于部分村組干部對(duì)“村組賬務(wù)資金鎮(zhèn)代管”的認(rèn)識(shí)不足，在財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行上存在執(zhí)行力不足或者不執(zhí)行，顯得條文形同虛設(shè)。所以出現(xiàn)了坐收坐支、白條抵庫、私設(shè)小金庫、變相報(bào)銷、拖延結(jié)算等違規(guī)形象。
（二）非生產(chǎn)性開支過大，集體經(jīng)濟(jì)得不到壯大
文瀾鎮(zhèn)位于我市的城郊結(jié)合部，有城區(qū)、郊區(qū)、山區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大部份收入主要是各級(jí)補(bǔ)助收入，征地款。少部分城區(qū)的村組有一部分固定資產(chǎn)發(fā)包收入。支出方面絕大多數(shù)村組用于餐費(fèi)，村組干部誤工、外出旅游考查等非生產(chǎn)性開支，有的村組甚至出現(xiàn)舉債、變買固定資產(chǎn)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，致使集體經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，影響了集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時(shí)也有損村組干部在群眾中的形象。
（三）村級(jí)報(bào)賬員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算中心成立時(shí)，其管理人員都是由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心工作人員兼任，各村委會(huì)招聘一名報(bào)賬員，村級(jí)報(bào)賬員以高中初中文化為主，業(yè)務(wù)知識(shí)主要來源于平時(shí)工作的積累和核算中心在實(shí)際操作中的輔導(dǎo)，業(yè)務(wù)水平整體偏低。另外由于“村組賬務(wù)資金鎮(zhèn)代管”實(shí)行的是無償代管，涉及到核算中心的開支及各村委會(huì)報(bào)賬員的補(bǔ)貼都是鎮(zhèn)政府承擔(dān)，每年文瀾鎮(zhèn)政府對(duì)此項(xiàng)工作的投入在40萬元左右，由于鎮(zhèn)財(cái)力有限，報(bào)賬員工資偏低，造成報(bào)賬員頻繁更換，在一定程度上影響了村組財(cái)務(wù)的代管工作。
（四）財(cái)務(wù)公開與民主管理依然停留于形式
“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”后，就財(cái)務(wù)公開和民主管理缺乏有效監(jiān)督，依然處于表面形式。例如：一方面沒有固定的公開欄，村組把收支明細(xì)表粘貼在外面的墻上，極易自然脫落或被人撕掉，未起到財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督的作用；另一方面未及時(shí)或者不公開財(cái)務(wù)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)才將財(cái)務(wù)公開表進(jìn)行粘貼公開，應(yīng)付了事；還有就是在民主管理方面雖設(shè)立了理財(cái)小組，但因理財(cái)小組人員素質(zhì)很低、覺悟較差、無責(zé)任心等，無法完全履行職責(zé)，造成民主理財(cái)很難發(fā)揮出真正的作用。
二、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)完善村組財(cái)務(wù)管理的策略
（一）完善和健全村組財(cái)務(wù)管理制度
首先，健全民主理財(cái)制度，村組成立自己的民主理財(cái)小組，在人員的選配上，要選配有一定責(zé)任心，文化素質(zhì)相對(duì)高的人員。民主理財(cái)小組人員要定期對(duì)每筆收支進(jìn)行監(jiān)督審核，真正發(fā)揮民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用；其次，健全收入管理制度。進(jìn)一步明確上交村組賬戶的所有收入，包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入等，而村組非合法獲取得收入不予入專戶；第三，健全支出管理制度。就村組管理費(fèi)開支過大，明確各項(xiàng)管理費(fèi)支出的限額標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)開支，核定招待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定辦公室開支內(nèi)容及報(bào)銷程序，禁止村組干部用集體資金以外出考察學(xué)習(xí)的名譽(yù)外出游山玩水；第四，建立票據(jù)管理制度。由財(cái)政部門統(tǒng)一打印村組收款收據(jù)，實(shí)現(xiàn)以舊換新的原則領(lǐng)取票據(jù)，杜絕村組干部自行購買收據(jù)收款；第五，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和管理制度的村組干部，要給予適當(dāng)?shù)奶幜P，給村組造成一定經(jīng)濟(jì)損失的要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任。
（二）加強(qiáng)收支管理，合理引導(dǎo)資金流向
加強(qiáng)收入管理，對(duì)各個(gè)村組固定的土地發(fā)包收入、固定資產(chǎn)出租收入等建立收入臺(tái)賬，防止村組干部收取資金后不交報(bào)賬員入賬，坐收坐支。會(huì)計(jì)人員除了核查各村組使用的票據(jù)情況外，還需根據(jù)建立的收入臺(tái)賬查看各村組固定性的收入是否合同協(xié)議收取。確保集體經(jīng)濟(jì)組織收入全額及時(shí)入賬。對(duì)村組干部以村級(jí)名義向個(gè)人或單位收取收入，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部沒收，并給予當(dāng)事人不同程度的處罰。加強(qiáng)支出管理。村組每筆支出必須嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行，必須過“四關(guān)”。即一過村組書記、主任組長審批關(guān)，二過民主理財(cái)關(guān)，三過核算中心稽核關(guān)，四過財(cái)務(wù)公開關(guān)，每發(fā)生一筆支出業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人都必須憑有效的原始憑證，注明用途，有經(jīng)辦人、證明人，每筆業(yè)務(wù)明明白白，使非生產(chǎn)性開展在透明中自主壓縮和在監(jiān)管中強(qiáng)化壓縮。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)較好的村組，加強(qiáng)對(duì)集體資金用途的引導(dǎo)，把集體資金用在經(jīng)營性固定資產(chǎn)的投資，購置店鋪出租等上，促使集體經(jīng)濟(jì)有源源不斷的收益。
（三）有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)
財(cái)務(wù)管理實(shí)施的主題是個(gè)人，如若財(cái)務(wù)人員自身整體素質(zhì)較低，那么財(cái)務(wù)管理工作就不能獲得有效施展。想要提高村組財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)，首先就要從以下幾個(gè)方面做起：一是在財(cái)務(wù)人員應(yīng)聘與選擇方面，要嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)、職業(yè)素質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選取，特別要注意職業(yè)素質(zhì)的考核，這樣有助于選出更加合適的優(yōu)秀人才，同時(shí)在選取的過程中還要耐心傾聽人員給予的建議和想法；二是有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。由于普遍農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員均無任何專業(yè)背景知識(shí)，因此需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)力，提升村組財(cái)務(wù)人員個(gè)人專業(yè)素質(zhì)，為村組財(cái)務(wù)管理工作做好鋪墊；三是提高財(cái)務(wù)人員待遇，把村級(jí)報(bào)賬員工資拿入財(cái)政預(yù)算，年終對(duì)報(bào)賬員工作進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
（四）健全有效的民主管理機(jī)制
各村組建立起自己的民主理財(cái)小組，民主理財(cái)小組制定出自己的民主理財(cái)計(jì)劃，定期或不定期召開理財(cái)會(huì)議，充分履行自己的職責(zé)。凡是重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，都要召開村民戶代表會(huì)議或村民代表會(huì)議討論研究決定。民主理財(cái)小組定期向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)報(bào)告民主理財(cái)工作情況。為使財(cái)務(wù)公開取得實(shí)效，建立固定的公開欄，采取多形式公開即公開欄紙質(zhì)粘貼公開、網(wǎng)絡(luò)公開、廣播公開；財(cái)務(wù)公開后,對(duì)群眾提出的問題，由單位負(fù)責(zé)人及時(shí)給予解答，并及時(shí)解決，做到讓群眾明白，讓干部清白。
（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督力度和懲戒力度
村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心作為村組財(cái)務(wù)代管部門，就村組財(cái)務(wù)的監(jiān)督有一定的局限性，為加強(qiáng)村組財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度。第一，建立上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)村組出現(xiàn)的一些違規(guī)違紀(jì)的問題進(jìn)行規(guī)范和查處，增加監(jiān)督力度。第二，村組委托上級(jí)審計(jì)部門或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)常性審計(jì)和村組班子離任審計(jì)，使其成為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的重要保障。第三，紀(jì)委、檢察、公安要加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，對(duì)于違法亂紀(jì)的要堅(jiān)決調(diào)查處理，決不姑息遷就，從而加強(qiáng)法律的威懾力和懲治力度。
三、結(jié)語
近年來，在我國新農(nóng)村建設(shè)中暴露出農(nóng)村傳統(tǒng)村組財(cái)務(wù)管理存在的諸多問題，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生了一定阻礙。云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)經(jīng)過近十年通過推行“村組賬務(wù)資金委托鎮(zhèn)代管”管理模式，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理得到了進(jìn)一步的規(guī)范，但是也出現(xiàn)很多問題；對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步完善和健全村組財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)收支管理以合理引導(dǎo)資金流向，有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)，健全有效的民主管理機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督力度和懲戒力，以此來促使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理再上新臺(tái)階。
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作者：李麗