配電網(wǎng)高效投資評價體系創(chuàng)新實踐
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【摘要】本文以配電網(wǎng)規(guī)劃作為工程起點，堅持規(guī)劃引領，重視前期可研質(zhì)量，強化項目建設過程監(jiān)管，因時制宜、因需制宜逐步安排項目建設，量化配電網(wǎng)工程前后評估標準，多維度衡量項目投資效益，為后續(xù)規(guī)劃編制與滾動調(diào)整提供依據(jù)，確保配電網(wǎng)投資投向明確，安排合理，建設有序。
【關鍵詞】配電網(wǎng)；精準投資；評價體系
1背景
1.1電力體制改革，電價持續(xù)下行的必然趨勢
隨著國家對電力體制改革的不斷推動，發(fā)用電計劃和售電市場逐步放開，電網(wǎng)企業(yè)整體收入的下降將不可避免。因此，精準管控配電網(wǎng)投資行為，提高配電網(wǎng)投資建設效率、專注電網(wǎng)資產(chǎn)運營、提高輸配電服務水平是電網(wǎng)公司配電網(wǎng)項目管理的必然趨勢。
1.2企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要需求
一方面，保持穩(wěn)健經(jīng)營和效益穩(wěn)定，是電網(wǎng)公司當前經(jīng)營工作的核心任務。另一方面，要充分發(fā)揮電網(wǎng)在連接電力供需、促進多能轉(zhuǎn)換、構建現(xiàn)代能源體系中的樞紐作用，通過多元融合高彈性電網(wǎng)建設，改善電網(wǎng)輔助服務能力，為電網(wǎng)賦能，改變電網(wǎng)運行機制，增強電網(wǎng)安全抗擾能力，從而大幅提高社會綜合能效水平。
1.3轉(zhuǎn)變管理模式，提升投資效率的必行手段
傳統(tǒng)配電網(wǎng)投資經(jīng)常采用粗放型、單線程的管理模式，如投資決策依賴人工經(jīng)驗、專業(yè)間相互割裂獨立運轉(zhuǎn)、建設成效未進行專項分析等問題。配電網(wǎng)項目管理急需加快構建集約化的電網(wǎng)發(fā)展全過程閉環(huán)評價體系，提高配電網(wǎng)發(fā)展水平，滿足精準投資、精益管理的要求。
2配電網(wǎng)投資評價體系主要流程
2.1配電網(wǎng)規(guī)劃階段
2.1.1鎮(zhèn)域規(guī)劃實踐配電網(wǎng)網(wǎng)格化規(guī)劃理念貫徹以可靠性為核心的配電網(wǎng)規(guī)劃理念，落實“網(wǎng)格化”規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域的行政區(qū)劃、地理形態(tài)等因素，將區(qū)域劃分為多個供電分區(qū)。在供電分區(qū)的基礎上，綜合考慮用地屬性、負
荷特性、上級電源位置布點，將每個鎮(zhèn)域合理劃分為多個供電網(wǎng)格，利用空間負荷預測方法，科學預測用電網(wǎng)格的遠景飽和負荷及其布局規(guī)劃特性。依據(jù)典型供電模式確定遠景發(fā)展目標，逐年細化建設方案，形成清晰的目標網(wǎng)架。2.1.2內(nèi)外需求引導配電網(wǎng)規(guī)劃遠近適宜配電網(wǎng)規(guī)劃應統(tǒng)籌內(nèi)外需求。對內(nèi)重點梳理電網(wǎng)現(xiàn)狀：①結合供電可靠率、線損率、綜合電壓合格率分析電網(wǎng)發(fā)展協(xié)調(diào)性；②結合110kV、35kV容載比、各變電站主變和線路N-1通過率、主變負載率和可利用出線間隔分析高壓配電網(wǎng)供電能力；③結合10（20）kV線路N-1通過率、聯(lián)絡率、轉(zhuǎn)供能力、線路和配變負載率分析中壓配電網(wǎng)運行情況。對外綜合考慮未來負荷需求：①與政府密切聯(lián)系，建立常態(tài)化溝通機制，及時獲取更新區(qū)域用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展信息，溝通調(diào)整目標網(wǎng)架和電源點布置；②掌握大用戶業(yè)擴報裝建設時序，提前考慮工業(yè)新區(qū)、小微園區(qū)用電需求；③滿足分布式光伏、電動汽車、電儲能等新興負荷接入需求，為區(qū)域綜合能源服務奠定堅實的物質(zhì)基礎。
2.1.3多維途徑查找配電網(wǎng)薄弱點通過查結構、查設備、查故障、查數(shù)據(jù)，不斷完善配電網(wǎng)負面清單。以負面清單為抓手，強力支撐配電網(wǎng)項目儲備工作。根據(jù)負面清單中問題的輕重緩急，優(yōu)化配置配電網(wǎng)管理資源，合理安排項目入庫，為前期工作開展提供有力依據(jù)。
2.2配電網(wǎng)實施階段
2.2.1“三率合一”促進精益管理通過核對投資進度完成率、建設進度完成率、入賬進度完成率，實現(xiàn)里程碑計劃執(zhí)行、實物工程量形成、財務入賬全過程密切跟蹤，改變傳統(tǒng)單線條管理模式，嚴控配電網(wǎng)項目開工、物資到貨、關鍵施工環(huán)節(jié)、竣工結算、審價審計等關鍵節(jié)點。集合設計、業(yè)主、監(jiān)理、施工、運行多方力量攻堅克難，實現(xiàn)各項配電網(wǎng)項目“三率”同步推進。
2.2.2帶電作業(yè)推動配電網(wǎng)質(zhì)量提升配電網(wǎng)管理中堅持過程導向，結果導向。①嚴格把控施工質(zhì)量。督促施工單位做好施工準備工作，嚴格規(guī)范施工人員資質(zhì)審查，明確帶證上崗，加強工程設備材料的質(zhì)量管理，使用標準物料，強化施工過程管控，嚴格按設計施工圖、國家現(xiàn)行有關標準、操作規(guī)程、驗收規(guī)范完成好每一道施工工序；②高度重視供電質(zhì)量。配電網(wǎng)項目建設需綜合考量路徑、方案、必要性、帶電作業(yè)條件、負荷轉(zhuǎn)移等情況，充分發(fā)揮設計力量和帶電作業(yè)技術，提高項目建設合理性。
2.2.3優(yōu)選項目支撐配電網(wǎng)有序建設固定資產(chǎn)投資須滿足經(jīng)濟、效益、電網(wǎng)、安全、落實政策等多維目標，如何進行系統(tǒng)科學的多目標優(yōu)化，有效篩選最優(yōu)的項目組合，是投資決策的關鍵問題。結合項目屬性和實施必要性，綜合考慮項目短期效益和長期效益，將項目優(yōu)選維度分為三塊：①常規(guī)電網(wǎng)項目，主要包括老舊設備更換，低壓臺區(qū)增容布點、線路絕緣化改造等，遵循資產(chǎn)全壽命周期管理理念，滿足電網(wǎng)安全可靠運行要求；②負面清單類項目，主要包括非標準接線改造、重載線路分流、網(wǎng)架梳理完善等，實現(xiàn)電網(wǎng)結構堅強，負荷均衡，緊急消缺電網(wǎng)薄弱點；③延伸拓展類項目，主要包括間隔資源整合、目標網(wǎng)架銜接、上級電源布點等，逐步實現(xiàn)現(xiàn)有網(wǎng)架向目標網(wǎng)架過渡。
2.3配電網(wǎng)評估階段
2.3.1建立評估標準量化配電網(wǎng)建設成效建立完善的評估標準，多維度對配電網(wǎng)建設成效進行量化分析。①分析配電網(wǎng)項目建設內(nèi)容與實際投資與項目可研設計與估算的偏差程度；②分析配電網(wǎng)項目實際成效與預期目標的匹配程度。以浙江嘉興某線路改造工程為例，項目實施前后對比見表1。通過表1，可看出該項目可研設計內(nèi)容與實施內(nèi)容基本相符，實施后，重載、輕載線路實現(xiàn)負荷均衡，三條線路在迎峰度夏期間均未發(fā)生重載，達到預期建設目標。
2.3.2分層分級實現(xiàn)過程閉環(huán)管理通過投資工作前后評估，實現(xiàn)全過程閉環(huán)管控。①通過投資前評估，堅持以問題和需求為導向，結合各階段的配電網(wǎng)承載力，指導配電網(wǎng)項目常態(tài)化儲備，使投資項目更具針對、儲備更具深度；②通過投資后評估，將評估結果反饋至規(guī)劃、設計、運行、施工多個專業(yè)，提升各專業(yè)在配電網(wǎng)項目實施全過程中的參與度，明確各部門、各專業(yè)在已完成的投資項目中取得的成效及存在的問題。規(guī)劃人員評估年度投資建設成果與原規(guī)劃的匹配度，確定是否對規(guī)劃進行滾動更新；設計人員復盤可研設計與實際建設的偏差情況，進一步提升可研設計能力和質(zhì)量；線路工區(qū)、供電所根據(jù)本年度投資成果調(diào)整配電網(wǎng)運行維護策略，儲備下一年度項目需求；施工單位根據(jù)施工方案實施情況和施工質(zhì)量評價，進一步提升施工管理和作業(yè)能力（見圖1）。
3結語
配電網(wǎng)精準投資評價體系立足于電網(wǎng)公司配電網(wǎng)工作，從前期規(guī)劃到項目后評估全方位指導配電網(wǎng)建設，推動配電網(wǎng)項目實施質(zhì)量和建設成效更上一臺階。該體系以資產(chǎn)全壽命周期管理和可靠性為核心，強化多專業(yè)協(xié)調(diào)，多部門保障，形成整體、系統(tǒng)的管理思維，從區(qū)域規(guī)劃入手，以項目儲備為出發(fā)點，嚴抓工程實施過程，通過項目后評估形成管理閉環(huán)。一方面總結項目實施過程中，已積累的經(jīng)驗、科學的管理方法；另一方面，以后評價為基點，為下一階段工作做好準備，實現(xiàn)配電網(wǎng)項目管理螺旋式上升，不斷總結經(jīng)驗教訓，改進決策和管理服務。
參考文獻
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作者：韓心怡 周一鳴 單位：國網(wǎng)嘉興供電公司