國(guó)庫(kù)管理服務(wù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)思考探析

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摘要：為全面貫徹落實(shí)黨的對(duì)財(cái)政工作提出的新要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該積極建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)制度，以規(guī)范財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以綜合財(cái)務(wù)報(bào)告為方向，以完善內(nèi)控制度為保障，以“信息化”建設(shè)為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高財(cái)政管理水平方面做出更多積極有效的探索。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)管理；財(cái)政經(jīng)濟(jì)；對(duì)策

1規(guī)范財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)國(guó)庫(kù)制度改革基礎(chǔ)

要全面啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革，確保各級(jí)政府預(yù)算單位全部上線(xiàn)，力促改革取得實(shí)效。一是要不斷規(guī)范管理。各地要不斷總結(jié)梳理國(guó)庫(kù)管理制度改革經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)各級(jí)賬務(wù)管理更加規(guī)范透明。尤其要注重鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范，探索對(duì)鎮(zhèn)級(jí)賬務(wù)采用統(tǒng)一崗位、統(tǒng)一賬套、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一績(jī)效考核的方式予以規(guī)范，徹底改變一個(gè)項(xiàng)目一套賬的傳統(tǒng)方式，改賬套核算為科目核算，力促鎮(zhèn)級(jí)賬務(wù)更加規(guī)范。要定期組織行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，全面提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，采取日常監(jiān)督檢查和定期全面檢查相結(jié)合方式，以檢查促規(guī)范，全面提升財(cái)務(wù)管理水平，為深化國(guó)庫(kù)管理制度改革奠定基礎(chǔ)。二是要不斷健全體制。要持續(xù)鞏固“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理體制，統(tǒng)一縣鄉(xiāng)兩級(jí)保障標(biāo)準(zhǔn)，要按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，合理界定支出責(zé)任，將農(nóng)村教師工資、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出統(tǒng)一列入縣級(jí)預(yù)算，有效減輕鎮(zhèn)級(jí)負(fù)擔(dān)。要不斷完善全口徑預(yù)算管理體系，將上年結(jié)轉(zhuǎn)專(zhuān)款和提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付納入部門(mén)預(yù)算，在部門(mén)預(yù)算編制同時(shí)引入績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算和調(diào)整預(yù)算的重要依據(jù)，不斷提高預(yù)算執(zhí)行到位率。三是不斷完善體系。要逐步將所有賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)至國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理，加大清理規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)力度，尤其是應(yīng)該要求鎮(zhèn)級(jí)在銀行只開(kāi)設(shè)一個(gè)預(yù)算單位零余額賬戶(hù)，保留一個(gè)基本戶(hù)，其它專(zhuān)戶(hù)一律撤銷(xiāo)。要持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理，要加大隊(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位銀行開(kāi)戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，通過(guò)單位、銀行、財(cái)政部門(mén)三方比對(duì)核實(shí)，堅(jiān)決清理各類(lèi)違規(guī)賬戶(hù)，推進(jìn)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系不斷完善。

2創(chuàng)新財(cái)政管理，彰顯政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告意義

要積極探索完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告貶值工作，全面梳理資產(chǎn)、負(fù)債情況，更加真實(shí)的反映政府“家底”，通過(guò)認(rèn)真分析財(cái)務(wù)報(bào)告反映情況，創(chuàng)新管理理念，提升管理效益。一是創(chuàng)新資金統(tǒng)籌方式。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，原有的“現(xiàn)金流”變?yōu)椤爸笜?biāo)流”，未支出資金不再沉淀在賬戶(hù)，而是統(tǒng)一至國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由財(cái)政部門(mén)結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌使用，最大限度的發(fā)揮了財(cái)政資金效益。要堅(jiān)持通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)籌2年以上結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，確保一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模占比控制在9％以?xún)?nèi)。要全面清理和壓減暫付款規(guī)模，有效降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)涉農(nóng)資金涉及面廣、數(shù)額較大且部分項(xiàng)目周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，積極推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，在確?！百Y金性質(zhì)不變、管理渠道不變”前提下，全面整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，集中投放，最大程度發(fā)揮資金效益，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。二是創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。要打破財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)科室壁壘，通過(guò)在國(guó)庫(kù)大平臺(tái)增加涉農(nóng)資金項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析功能模塊等方式，積極將企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理念運(yùn)用到財(cái)政管理中，探索將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、使用、管護(hù)一體化模式，實(shí)行財(cái)政投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理辦法，財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸政府所有、資產(chǎn)歸社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，盈利由資產(chǎn)方和經(jīng)營(yíng)方共享，發(fā)揮資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。三是創(chuàng)新政府投資方式。積極探索財(cái)政涉農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)，主要通過(guò)政府引導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與的方式進(jìn)行股權(quán)量化，比如在財(cái)政先期投入資金進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，待投入試點(diǎn)主體形成的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)收益后，由村集體按照比例分別分配到全體村民、村集體和上繳所在鎮(zhèn)街，在推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，實(shí)現(xiàn)集體、農(nóng)民雙增收，有效擴(kuò)大涉農(nóng)資金受益覆蓋面。

3完善內(nèi)控制度，保障財(cái)政資金運(yùn)行安全

要強(qiáng)化內(nèi)部控制和制衡措施，建立以總預(yù)算會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，涵蓋崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、對(duì)賬管理和信息系統(tǒng)安全等諸多內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，真正構(gòu)建起全面覆蓋“安全網(wǎng)”和無(wú)縫銜接“防火墻”。要圍繞建立健全國(guó)庫(kù)管理制度體系框架，要不斷健全完善財(cái)政資金安全管理守則、鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革會(huì)計(jì)核算辦法、預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部控制度等規(guī)章制度，對(duì)會(huì)計(jì)核算崗位設(shè)置和責(zé)任分工、預(yù)算下達(dá)和指標(biāo)分配、資金審批和撥付流程、銀行賬戶(hù)審批和管理、印鑒和票據(jù)的保管使用、會(huì)計(jì)核算和對(duì)賬、內(nèi)部控制和監(jiān)督檢查等所有方面逐一細(xì)化程序，規(guī)范操作，落實(shí)責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金管理不留死角、不留隱患。

4以“信息化”建設(shè)為結(jié)合點(diǎn)，提升財(cái)政管理精細(xì)化水平

要堅(jiān)持用“新理念、新載體、新方法”推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)工作，按照分析問(wèn)題、明標(biāo)定責(zé)、提出建議、督導(dǎo)落實(shí)的思路，不斷強(qiáng)化財(cái)政收支分析。要以大數(shù)據(jù)建設(shè)為突破口，及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件進(jìn)行改造升級(jí)，逐步完善集預(yù)算編制、指標(biāo)下達(dá)、資金支付和清算以及工資發(fā)放等功能板塊于一體的財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)每筆資金的流動(dòng)都實(shí)現(xiàn)預(yù)算、計(jì)劃、支付業(yè)務(wù)流程全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)同名轉(zhuǎn)賬、違規(guī)提現(xiàn)等現(xiàn)象及時(shí)將通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)予以攔截。深化國(guó)庫(kù)管理體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，是一個(gè)不斷調(diào)整、探索和創(chuàng)新的過(guò)程。今后，各地財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的精神，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、升檔次、補(bǔ)短板”的工作思路，重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)政國(guó)庫(kù)的預(yù)算執(zhí)行管理監(jiān)控、信息分析報(bào)告和政策實(shí)施功能，全面建設(shè)和不斷完善基礎(chǔ)牢固、功能健全、體系完備、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，確保財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革取得圓滿(mǎn)成功。

參考文獻(xiàn)

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［2］周光江．縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革的實(shí)踐與思考［J］．預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2019，（08）．

作者：付森 單位：棲霞市財(cái)政局