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高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)探討

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高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)探討

摘要:高校財(cái)政資金使用的規(guī)范性、合理性和有效性日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,逐步樹(shù)立花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)的管理理念,對(duì)高校財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先分析了高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義,然后提出當(dāng)前高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題,并針對(duì)上述問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施,最后以中央高校為例,闡述了高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作方向。

關(guān)鍵詞:高校;財(cái)政支出;績(jī)效評(píng)價(jià)

一、高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

1.有利于優(yōu)化高校財(cái)政資金配置方式財(cái)政部門撥款不僅是高等學(xué)校收入的主要來(lái)源,而且是財(cái)政、教育等政府部門管理高校的主要手段,管理效果需要通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn),即評(píng)判財(cái)政資金效率和效益。通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的比較分析,可以改進(jìn)高校資源配置,將有限的財(cái)政資源在高校之間進(jìn)行重新分配,提高資源配置效率與效果。

2.有利于高校提高財(cái)政資金管理水平雖然目前部分高校并不十分重視科學(xué)管理財(cái)政資金,但實(shí)際上對(duì)該部分資金支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),有助于高校樹(shù)立正確的財(cái)政資金管理理念,更加注重財(cái)政資金的使用效率和效果,也有助于高校發(fā)掘辦學(xué)資源配置不合理的原因,進(jìn)而建立和完善高校資源配置模式,提升高校自我完善的主動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí),樹(shù)立不斷深化改革的觀念。

3.有利于滿足高校利益相關(guān)者的需求高校的利益相關(guān)者大致可以分為三類:第一類是政府、學(xué)生和捐贈(zèng)人等投資者,第二類是教師及管理人員等直接利益相關(guān)者,第三類是社會(huì)公眾等間接利益相關(guān)者。高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為判斷高校財(cái)政資金使用效率和效用的主要手段,對(duì)投資者而言,評(píng)價(jià)結(jié)果代表著高校對(duì)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用能力的水平,評(píng)判投資效果;對(duì)直接利益相關(guān)者而言,評(píng)價(jià)結(jié)果顯示高等高校的發(fā)展?fàn)顩r,與高校的整體收入水平和社會(huì)評(píng)價(jià)息息相關(guān);對(duì)間接利益相關(guān)者而言,評(píng)價(jià)結(jié)果反映了政府財(cái)政投入的方向和效果,影響著社會(huì)公眾所獲取的利益。

二、高校開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本情況

財(cái)政部門將全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作放在重要位置,目標(biāo)是提高財(cái)政資金使用效率和政府部門管理水平。從2016年起,財(cái)政部門改變了以往只對(duì)部分試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的管理模式,要求績(jī)效自評(píng)全覆蓋,預(yù)算管理單位須對(duì)所有一級(jí)和二級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)。高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的一般流程為高校預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,按照上級(jí)主管部門的要求,采用標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)辦法,首先由高校對(duì)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目成果進(jìn)行自我評(píng)價(jià),并形成財(cái)政資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告;然后,高校的上級(jí)主管部門和財(cái)政部門根據(jù)既定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)高校的自評(píng)結(jié)果進(jìn)行打分,形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告;最后,高校根據(jù)該評(píng)價(jià)報(bào)告提出的建議進(jìn)行整改,不斷提升財(cái)政支出績(jī)效管理水平。

三、高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

1.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善目前高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尚未統(tǒng)一,評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和應(yīng)用缺乏前瞻指引,因此評(píng)價(jià)的依據(jù)和過(guò)程很難得到有效完善。部分高校沒(méi)有出臺(tái)單獨(dú)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法,出臺(tái)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法或者財(cái)務(wù)管理細(xì)則中,涉及績(jī)效評(píng)價(jià)工作的部分相對(duì)簡(jiǎn)單,對(duì)于組織部署、各部門崗位職責(zé)、工作細(xì)則等內(nèi)容沒(méi)有細(xì)化和明確。從評(píng)價(jià)方式來(lái)看,高校財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)工作多數(shù)由高校財(cái)政資金的使用部門自己完成,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。從評(píng)價(jià)方法來(lái)看,高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要采用打分評(píng)價(jià)的方法,將項(xiàng)目實(shí)施成果與預(yù)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,往往會(huì)因?yàn)樵u(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重設(shè)置隨意,結(jié)果是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,無(wú)法在高校之間進(jìn)行對(duì)比。

2.評(píng)價(jià)周期缺乏靈活性高校部分財(cái)政支出項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng),產(chǎn)出成果很難在短時(shí)間內(nèi)量化,綜合績(jī)效持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),且具有一定的滯后性。例如,學(xué)科建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)和高?;ǖ软?xiàng)目支出,均屬于投資回報(bào)周期長(zhǎng)、前期投入涉及面廣的支出。在財(cái)政資金下達(dá)后的次年就對(duì)這些項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià),難以保證項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確性。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用不到位近年來(lái)國(guó)家對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視程度越來(lái)越高,相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)制度文件,但尚未建立績(jī)效結(jié)果反饋制度。在實(shí)際工作中,由于缺乏有效的績(jī)效審計(jì),經(jīng)常出現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋不及時(shí)的現(xiàn)象,對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,并未采取措施或責(zé)令整改,項(xiàng)目執(zhí)行與立項(xiàng)的反饋?zhàn)饔貌粡?qiáng)。政府和高校在預(yù)算分配和管理的過(guò)程中,并未完全體現(xiàn)績(jī)效優(yōu)先的理念。因此,大多數(shù)高???jī)效自評(píng)報(bào)告上報(bào)主管部門之后便束之高閣,高校很少對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用,當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果很難對(duì)日后的預(yù)算管理進(jìn)行指導(dǎo)。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)薄弱政府部門層面,高校財(cái)政支出預(yù)算的編制分配與經(jīng)費(fèi)的使用管理隸屬于不同的部門,這客觀上造成了部門之間的信息不對(duì)稱,間接影響了上級(jí)主管部門對(duì)高校財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的積極性。社會(huì)公眾層面,高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未全面公開(kāi),高校的相關(guān)利益主體無(wú)法進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督。高校層面,部分高???jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式,并未在業(yè)務(wù)部門績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上開(kāi)展項(xiàng)目或整體的績(jī)效評(píng)價(jià),績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏分析及反饋應(yīng)用。

四、推進(jìn)高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的措施

1.加強(qiáng)制度建設(shè),完善高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制結(jié)合高校教育、科研財(cái)政支出的實(shí)際情況,制定更加科學(xué)的、具有操作性的、符合高校實(shí)際的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。同時(shí),改變當(dāng)前高校財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)過(guò)程中以校內(nèi)各部門自評(píng)為主的評(píng)價(jià)方式,逐步向校內(nèi)外專家評(píng)價(jià)或第三方評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變,從專家?guī)旎虻谌皆u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)庫(kù)中選取相關(guān)領(lǐng)域的專家或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

2.合理確定評(píng)價(jià)周期,全面反映項(xiàng)目支出績(jī)效在確定高校財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)周期時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮不同項(xiàng)目的具體情況。針對(duì)學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、基建等建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)、涉及面廣泛的財(cái)政支出項(xiàng)目,評(píng)價(jià)周期在充分論證后可適當(dāng)調(diào)整并延長(zhǎng),如高校在項(xiàng)目執(zhí)行中期和結(jié)束后綜合各方因素對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),進(jìn)而全面、真實(shí)、充分反映項(xiàng)目長(zhǎng)期的績(jī)效情況,這在一定程度上保證了評(píng)價(jià)的質(zhì)量,將績(jī)效管理的要求落到實(shí)處。

3.注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸透咝5闹匾?,切?shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于優(yōu)化預(yù)算分配與管理。財(cái)政部門統(tǒng)籌預(yù)算資金安排時(shí),以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù),對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的高校給予一定獎(jiǎng)勵(lì),適當(dāng)增加下年預(yù)算安排額度,對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的高校,根據(jù)情況取消或減少其部分項(xiàng)目分配數(shù)額,增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。高校及時(shí)將在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給各相關(guān)部門,提出整改建議和措施,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和方向。

4.提高重視程度,打造績(jī)效評(píng)價(jià)的環(huán)境和氛圍高校財(cái)政支出各相關(guān)主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度,建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作的配套機(jī)制,確保高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施。政府層面,引入高校間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,高校能得到的財(cái)政資金水平根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果確定,這將提高高校的資金使用效率,提升高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)公眾層面,按照政府信息公開(kāi)的規(guī)定,要求公開(kāi)高???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。高校層面,成立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì),提升高校管理部門對(duì)資金使用效率的重視程度,發(fā)揮其評(píng)價(jià)主體地位和權(quán)威性,同時(shí)可以引入獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),有效地將兩者有機(jī)結(jié)合。

五、高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方向

當(dāng)前部分中央高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,均為業(yè)務(wù)部門的績(jī)效自評(píng),高校并未在自評(píng)的基礎(chǔ)上,對(duì)各業(yè)務(wù)部門績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià),也未建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用反饋制度。在業(yè)務(wù)部門績(jī)效自評(píng)過(guò)程中,存在疲于應(yīng)付績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)象,部分單位負(fù)責(zé)人缺乏主動(dòng)績(jī)效管理的意識(shí),指標(biāo)選取和權(quán)重設(shè)置隨意,賦予同一類型指標(biāo)的分值不同,導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法進(jìn)行橫向比較。針對(duì)上述情況,建議各高校深入強(qiáng)化績(jī)效管理理念,將要我評(píng)價(jià)的被動(dòng)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為我要評(píng)價(jià)的主動(dòng)實(shí)踐,逐步建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度,同時(shí)成立或引入財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況實(shí)施評(píng)價(jià),并對(duì)績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核,及時(shí)將評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)部門,注重對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用。財(cái)政部門已經(jīng)形成了以績(jī)效考評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)的撥款制度,在財(cái)政資金撥付的過(guò)程中堅(jiān)持政策和績(jī)效導(dǎo)向模式,基本科研費(fèi)用、改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)、雙一流專項(xiàng)資金在資金分配上,均以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考因素。由此可見(jiàn),高校應(yīng)把績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為提高管理水平、深化高校綜合改革、促進(jìn)資源合理分配的重要工作來(lái)抓,提高資金的配置和使用效益,為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)提供支撐。

參考文獻(xiàn)

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2.李潔雯.財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題及建議以教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)為例.會(huì)計(jì)之友,2012(3).

3.楊小波,李永華,宋金杰.高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題與對(duì)策基于河北省11所重點(diǎn)骨干大學(xué)的實(shí)證分析.會(huì)計(jì)之友,2015(5).

作者:朱鳳 單位:天津中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)務(wù)處