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摘要:基層財政部門在開展內控建設時,需剖析現(xiàn)階段存在的工作問題,進而制定針對性解決策略。如內控意識弱化、內部監(jiān)督不足、預算控制落后等問題的存在,直接會影響到基層財政內控建設?;鶎迂斦块T應從內控制度、財政監(jiān)管制度、預算控制等工作著手,推動基層財政內控建設,提高基層財政部門公共服務效力。文章就加強基層財政內控建設問題與對策進行分析探討。
關鍵詞:基層財政;內控建設;問題剖析;對策探討
財政制度的日臻完善,推動了我國財政管理服務的進步。基層財政工作開展質量,直接影響到基層工作開展效力,為有效提升基層財政管理服務效能,應當加強基層財政內控建設,有效發(fā)揮出財政內控工作價值,防范財政內控風險,提升基層財政部門的社會服務效力。
一、基層財政內控建設存在的問題分析
(一)內控意識弱化基層財政部門進行內控建設時,需要架構相關工作組織體系,進而輔助內控工作的開展。但在實際工作進行過程中,由于缺少上級財政部門的有效指導,導致財政內控工作無法發(fā)揮出相應效力。如內控意識弱化,未能進行專業(yè)人才培訓、業(yè)務指導不足、任務交接不清,給財政部門內控管理工作開展造成很大影響。財政部門進行內部監(jiān)督管理時,由于內控管理不具備一定的規(guī)范性與標準性,導致內控制度不夠嚴謹,無法發(fā)揮出一定工作效力。在實際內控制度運行時,存在一定的隨意性,即主管或領導進行主觀臆斷,沒有建構統(tǒng)一規(guī)范的管理體系與模式,不利于基層部門工作的落實。在財政內控建設時,基層部門對其他地區(qū)的財政內控體系進行套用,并未突出實際管理現(xiàn)狀與工作訴求,導致財政內控工作出現(xiàn)很多問題,直接影響到基層財政部門的公共服務效力發(fā)揮[1]。
(二)內部監(jiān)督不足通過對基層財政內控建設工作進行解析可知,由于內控制度的監(jiān)督約束效力不足,導致內控工作未能發(fā)揮出一定價值。如基層財政內控機制運行時,無法對相關科室部門進行有效協(xié)調管理,如各個科室工作崗位職責模糊不清,直接影響到財政部門內控工作開展效果。同時,部分基層財政部門內部監(jiān)督機制缺失,無法發(fā)揮出相應內控約束力,導致基層財政部門工作開展的整體效果不佳。
(三)預算控制落后鑒于財政資金管理工作的復雜性較高,在實際工作開展過程中,將會涉及多個領域與單位。為保證財政部門內控質量,需充分發(fā)揮出預算管理工作價值,基于財政預算進行內控管理,實現(xiàn)財政部門預期工作目標。由于,部分基層財政部門的預算管控模式落后,未能對預算風險評估、預算編制、預算審核、預算執(zhí)行等工作進行有效內控,導致預算控制工作無法發(fā)揮出應有的價值。
二、基層財政強化內控建設的有效對策
(一)內控意識強化1.責任制落實在基層財政內控工作完善優(yōu)化進程中,為有效強化財政內控意識,應嚴格落實基層崗位責任制,明確財政部門各個崗位的職責,確保每一位員工都可發(fā)揮出最大工作效能。筆者認為,基層財政崗位責任制在落實過程中,可從以下領域進行入手。其一,財政部門進行內控建設時,應當明確部門主管的職責,而后對不同科室的工作人員崗位要求進行界定,最后對工作流程、業(yè)務步驟、處置方案規(guī)范化和標準化,避免出現(xiàn)人工失誤的問題,進而影響到基層財政部門工作開展效果。其二,在財政內控管理時,應當對員工的工作職責與權力進行科學統(tǒng)籌,使得員工職權之間形成相互制約、相互影響、相互協(xié)作的關系,以便于開展財政資金審核工作。如財政內控建設時,可嘗試建構交叉復核監(jiān)督體系,實現(xiàn)對財政工作的無死角監(jiān)督審核。為促進財政部門內控工作效率提升,可對內部崗位輪換制度進行合理優(yōu)化,針對員工的突出業(yè)務與專業(yè)能力,對員工的工作崗位進行合理調整,培養(yǎng)復合型人才,并不斷完善財政內部制衡管理體系,保證財政內部控制工作的有效性。其三,基層財政部門進行內控建設時,需對工作人員的綜合實力進行科學全面評估,進而對員工崗位進行合理調度,并落實具體崗位職責與義務,推動基層財政工作標準化、規(guī)范化開展[2]。2.內控制度完善基層工作開展時,存在一些不確定性因素,為保證基層工作的有序開展落實,應當對內控制度進行合理完善,保證各項內控工作得到有效落實。在內控制度完善時,需基于國家財政改革要求,以及基層財政工作開展的特殊性,建構科學、嚴謹、完善的財政內控體系,實現(xiàn)對財政工作人員的嚴格監(jiān)督,杜絕營私舞弊,保證基層財政工作得到有效提升,推動基層地區(qū)經濟、民生、教育的有序發(fā)展。筆者認為,基層財政部門進行內控制度完善優(yōu)化,可充分發(fā)揮出內控制度運行效力,對財政人員進行制度規(guī)范約束,營造良好的工作氛圍,使得財政人員全身心投入到工作當中,提高基層財政部門的整體運行效力,發(fā)揮出財政資金的社會服務價值,避免基層財政資金的浪費。與此同時,通過內控制度的合理完善優(yōu)化,可消除“懶政”問題,調動財政人員的工作積極性,轉變財政人員的工作態(tài)度,全心全意為人民服務,發(fā)揮出基層財政工作優(yōu)勢[3]。
(二)財政監(jiān)管強化1.內部監(jiān)管在基層財政內控管理時,為有效提升財政內控質量,應當對財政部門的內部監(jiān)督機制進行健全完善。如財政部門領導進行牽頭,組織相關人員,進行內部審計管理隊伍建設,并將內部審計管理工作融入財政管理體系當中,實現(xiàn)對財政部門相關工作的有效監(jiān)管。鑒于基層財政部門工作開展的特殊性,財政內部監(jiān)管工作開展時,應當組織相關科室,主動參與到相關審計工作當中,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,并及時有效地解決。為保證內部監(jiān)管長效性,應當定期開展內部審計監(jiān)督工作,保證基層財政內控工作的常態(tài)化運行。在實際內部審計管理工作開展時,應當對財政管控、資金管控、財會收支、財務信息等進行全面審計,并對財政部門的內控效果進行科學評價,進而發(fā)現(xiàn)財務內控建設存在的實際問題,以便對其問題進行有效處理,提高財政部門的內控質量與管理效率。2.外部監(jiān)督筆者認為,基層財政內控建設時,為有效提升財政部門工作水平,應當加強外部監(jiān)督,使得內外監(jiān)督共同發(fā)力,如財政內控人員積極聯(lián)系監(jiān)察單位,組織對財政工作的審計與監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。在外部監(jiān)督效力發(fā)揮時,不僅需發(fā)揮出國家政府下屬單位的監(jiān)督職權,同時需充分發(fā)揮出人民大眾的公共監(jiān)督權,對財政工作舉報投訴方式進行拓展,為人民群眾提供舉報投訴的便捷途徑,充分發(fā)揮出人民群眾的外部監(jiān)督效力。
(三)預算控制強化1.編制工作控制基層財政預算控制工作進行時,應當針對預算編制工作進行合理控制。財政部門開展實際預算編制時,應當嚴格執(zhí)行對應法律法規(guī),科學開展財政預算編制工作,以保證預算編制工作的可靠性。在對預算編制工作進行合理控制時,可從以下領域入手。其一,在實際編制工作開展階段,應當全面貫徹零基與綜合預算編制理念,在編制過程中對往年財政預算履行情況進行科學評估與權衡,并結合當下基層工作開展重點與方向,對財政預算編制工作進行有效強化,確保預算編制內容具有可操助性與科學性,為財政內控工作鋪墊基石。其二,鑒于預算編制工作開展的特殊性,編制階段需進行剛性制度落實,對編制工作進行監(jiān)督審核,及時發(fā)現(xiàn)預算編制工作中存在的問題,如基層財政部門的實際財務支出,與預算編制內容存在差異,需對其進行深度研討,科學決策是否需進行編制數(shù)據調整。當出現(xiàn)突發(fā)重大公共安全事件時,需結合實際情況,對財政預算編制方案進行合理調整,并保證調整方案得到審批,才可落實財政預算方案。2.“三公經費”控制基層財政部門在進行預算內控工作時,需針對“三公”經費進行有效的內控管理。如財政部門內控管理建設時,針對實際“三公”支出,建構科學嚴謹?shù)摹叭苯涃M管理體系。在基層財政預算控制時,“三公”經費必須進行嚴格控制,杜絕不良風氣的滋生,使得基層財政部門內控工作發(fā)揮出一定效能。3.收支管控強化筆者認為,基層財政管理運行時,可通過對財務收支管控強化,有效提升財政部門的內控整體效果,實現(xiàn)對基層財政收入、財政支出的統(tǒng)一管控,提高財政內控水平。財政部門對收支管控強化時,應當對收支特性與相異科目進行分項核算,進而促使預算監(jiān)管與收支管控工作進行有機契合,實現(xiàn)對基層財政部門撥款去向的全過程監(jiān)管,以及財政收入的有效審核監(jiān)督,主動規(guī)避財政資金浪費問題的出現(xiàn)。鑒于財政部門運行時存在其他領域收入,在對財政收入進行科學管控時,需嚴格依照我國相關法律規(guī)定,對財政部門的收支進行有效管理監(jiān)督,杜絕貪腐。在基層財政部門進行收支管控強化時,可對工作考核體系進行完善,基于預算編制計劃,對財政部門的工作效力進行績效考核,結合財政部門工作的實際情況,及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并進行解決處理,避免對后續(xù)基層財政工作的開展造成負面影響。
三、結語
綜上所述,文中對我國基層財政內控建設工作存在的問題與對策進行闡述,簡單論述了財政部門內控工作出現(xiàn)的問題,重點對基層財政部門內控工作開展現(xiàn)實路徑進行探討。通過文中論述可知,基層財政部門進行內控建設時,需從意識形態(tài)、預算編制、制度完善等視域入手探索,發(fā)現(xiàn)財政內控建設新路徑,推動我國基層財政內控工作有序進行。未來在基層財政內控建設時,需基于國家財政部的統(tǒng)一部署與國家戰(zhàn)略發(fā)展方向,契合基層地區(qū)的實際發(fā)展需求,不斷完善財政內控模式,挖掘出財政工作價值,提升基層人民群眾的獲得感與幸福感。
參考文獻:
[1]浙江省常山縣財政局課題組,鄭秀平,吳文昌.深化內控制度建設筑牢基層防控根基[J].預算管理與會計,2020(7):58-60.
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[3]趙琳.淺談行政事業(yè)單位的內部控制現(xiàn)狀及對策[J].中國集體經濟,2018(33):54-55.
作者:張富家 單位:河南省駐馬店市泌陽縣財政局