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摘要:為適應(yīng)不斷深化的財(cái)稅改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度也在不斷完善,但是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展不平等因素影響,相關(guān)政策和措施在落實(shí)中還存在不少問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入困境普遍存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。本文首先簡單分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入現(xiàn)狀,再結(jié)合實(shí)踐,分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的因素,最后提出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入困境的思路,以期推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政體系的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入;困境;解決對策
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入現(xiàn)狀
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,全國財(cái)政總收入不斷攀升。然而從增長率上來看,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入在GDP中的占比雖然在逐年增加,但可用資金占比增速遠(yuǎn)小于財(cái)政收入增速,甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可用資金常年不增。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言,在基礎(chǔ)設(shè)施、公共建設(shè)等方面的投入需求不斷攀升,其財(cái)政支出規(guī)模逐漸擴(kuò)大,財(cái)政支出增速高于收入增速,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)加大,財(cái)政舉債并不是個(gè)例,部分地方政府債務(wù)甚至遠(yuǎn)高出風(fēng)險(xiǎn)警戒線。另外,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的管理也不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,財(cái)政部門的預(yù)決算管理只是體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的稅收收入和預(yù)算,對于非稅收入并沒有具體的數(shù)據(jù)參考。而實(shí)際管理中,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的非稅收入也占據(jù)著較大的比重,對其監(jiān)管的忽視,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)隨意處置該部分收入的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步加劇財(cái)政收入困境。
二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的因素
1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差異還較大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大多只能靠農(nóng)業(yè)來發(fā)展,農(nóng)業(yè)創(chuàng)收成效不高,很難推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基礎(chǔ)不好。而這也導(dǎo)致我國當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)不均勻,農(nóng)民收入相對較低。國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),取消農(nóng)業(yè)稅,減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道。然而與此同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展建設(shè)又需要大量資金支持,這也迫使地方政府不得不尋求貸款,地方政府融資規(guī)模不斷擴(kuò)大,考慮到風(fēng)險(xiǎn),國家又要求地方政府嚴(yán)格控制融資。2.財(cái)政管理機(jī)制不完善雖然我國財(cái)政管理機(jī)制改革在不斷深入,但相比城市地區(qū),相關(guān)政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的落實(shí)難度較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有財(cái)政體制依舊較為落后,管理較為粗放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)人員能力水平較為有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型也才剛剛起步,全面預(yù)算管理工具應(yīng)用不深,預(yù)算編制較為寬松,對于預(yù)算內(nèi)的資金配置也不夠合理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門間權(quán)責(zé)劃分不夠明晰,預(yù)算資金使用缺乏規(guī)范性,票證管理混亂、財(cái)政管理中存在會計(jì)科目設(shè)置不合理、專項(xiàng)資金被挪用等問題。在工作實(shí)施中很容易出現(xiàn)資金不足的情況,財(cái)政缺口越來越大,只能從非預(yù)算收入方面來尋找解決辦法。但是財(cái)政管理體系的不完善使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政過于依賴預(yù)算外資金,出現(xiàn)資金缺口,不從本質(zhì)上找解決方法,而是一味地去擴(kuò)大負(fù)債,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金短缺和資金浪費(fèi)問題并存,償債風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸擴(kuò)大。3.績效管理不強(qiáng),財(cái)政監(jiān)督不到位財(cái)政監(jiān)管的效率也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入水平有很大的影響,有效的財(cái)政監(jiān)管可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政準(zhǔn)確把握財(cái)政資金管理中存在的問題,明確財(cái)政支出是否必要和合理。但目前,由于缺乏績效管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政監(jiān)管主要以被動監(jiān)管模式為主,且主要集中于對財(cái)政預(yù)算落實(shí)的監(jiān)管,并未實(shí)現(xiàn)對整體財(cái)政收入的監(jiān)督,財(cái)政監(jiān)管效果甚微。而且,監(jiān)管制度也不夠科學(xué),財(cái)政部對村級、鄉(xiāng)級等基層單位沒有明確的執(zhí)法權(quán)責(zé),監(jiān)管權(quán)威不足。再加上財(cái)政監(jiān)管是一項(xiàng)長期的工作,需要投入大量的人力、物力,而財(cái)政收入的短缺,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以有余力去支持監(jiān)督工作的開展,財(cái)政監(jiān)管只能挑重要環(huán)節(jié)開展,導(dǎo)致小金庫亂收費(fèi)等問題不斷滋生。
三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入困境的思路
1.因地制宜,優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平有著很大的關(guān)聯(lián),在解決財(cái)政收入困境時(shí),應(yīng)從拓展財(cái)政收入的角度出發(fā),提高財(cái)政收入。由于不同地區(qū)的環(huán)境、自然資源等各不相同,各地方政府需立足于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。比如對于以水果種植為主的地區(qū),應(yīng)從建立獨(dú)立的銷售渠道、加工廠等角度出發(fā),構(gòu)建當(dāng)?shù)靥厣放疲龀制髽I(yè)發(fā)展,既能提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),也能提高稅收收入。除繼續(xù)發(fā)展原本產(chǎn)業(yè)外,地方政府也要積極重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在不同層次的社區(qū)、城市與鄉(xiāng)村之間建立密切連接的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)社會服務(wù)體系,將一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合,不斷升級和優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建多層次發(fā)展模式,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對市場、政策變動的應(yīng)對能力,在保障財(cái)政收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,提高財(cái)政收入增速,縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金缺口,降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對非預(yù)算收入的依賴,分散地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要主動爭取特殊扶持。尤其是在當(dāng)前的信息時(shí)代下,高新技術(shù)行業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景,地方政府應(yīng)積極申請?jiān)谶@方面的財(cái)政以及政策支持,提高該地區(qū)對高新技術(shù)行業(yè)的吸引力,按照實(shí)際情況建設(shè)科技園區(qū),推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.優(yōu)化財(cái)政管理體制,加強(qiáng)財(cái)政收入預(yù)算管理(1)在財(cái)政管理體制的制定上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)遵循以下原則:一是因地制宜、分類確定原則。即各地方政府應(yīng)根據(jù)其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿σ约柏?cái)政收入規(guī)模等,選擇適合自身發(fā)展的財(cái)政管理體制。二是統(tǒng)籌兼顧、支持發(fā)展原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)利益以及財(cái)政承受力,制定較為合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)間配置關(guān)系以及激勵(lì)獎懲管理方法,在保證能夠同時(shí)調(diào)動鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí),提高財(cái)政支出控制效率,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血能力。三是科學(xué)規(guī)范、公開公平原則。在核定財(cái)政收入基數(shù)時(shí),實(shí)事求是,保證財(cái)政收入基數(shù)的科學(xué)性。在核定財(cái)政支出項(xiàng)目時(shí),嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、方法以及政策來執(zhí)行,公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)和支出基數(shù),根據(jù)其差值不斷優(yōu)化財(cái)政管理,保證二者都能實(shí)現(xiàn)均衡增長。四是適當(dāng)調(diào)節(jié)、穩(wěn)定過渡原則。在財(cái)政體制改革優(yōu)化過程中,需要考慮到新財(cái)政體制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理帶來的影響,適當(dāng)做出調(diào)整,以保證財(cái)政利益和支出穩(wěn)定為核心,繼續(xù)堅(jiān)持縣本級總體上不集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的原則。(2)在財(cái)政收入預(yù)算管理的強(qiáng)化上,主要從以下兩方面出發(fā):第一,從財(cái)政收入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算評估全過程出發(fā),構(gòu)建一套系統(tǒng)、完善的財(cái)政收入預(yù)算制度。在預(yù)算編制環(huán)節(jié),地方財(cái)政應(yīng)明確規(guī)定財(cái)政預(yù)算編制的原則、要求和內(nèi)容等,必須保證預(yù)算編制范圍囊括到所有地方可支配的財(cái)政資金,通過綜合分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、地方經(jīng)濟(jì)情況、市場發(fā)展趨勢等多方信息,對各項(xiàng)目制定適宜的預(yù)算目標(biāo),合理配置財(cái)政資金;在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),應(yīng)明確劃分各部門權(quán)責(zé),落實(shí)追責(zé)問效制度,保證財(cái)政預(yù)算方案的有效落實(shí),縮小或消除預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際數(shù)值的差額,保證財(cái)政預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);在預(yù)算評估環(huán)節(jié),政府部門還應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)算評估的重要性,梳理預(yù)算評估流程,制定預(yù)算評估制度,保證預(yù)算評估工作的順利開展,以及提高預(yù)算評估報(bào)告的科學(xué)性,及時(shí)為單位管理者反饋預(yù)算管理的效率,推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理體系的完善。第二。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需加大對財(cái)政管理人員的培養(yǎng),組織人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識、金融知識等,樹立誰能力強(qiáng)誰晉升的理念,調(diào)動員工的上進(jìn)心以及主動學(xué)的積極性,以及更好地吸引畢業(yè)大學(xué)生來基層工作,加快財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型,從而提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和風(fēng)險(xiǎn)意識。同時(shí)積極和上級單位溝通,定期將財(cái)務(wù)人員送到上級單位進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流,提高財(cái)務(wù)人員在財(cái)政收入預(yù)算管理上的實(shí)操水準(zhǔn),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理改革。3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制首先,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自查機(jī)制,提高內(nèi)部監(jiān)管力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需先建立健全內(nèi)部審計(jì)部門,招募專業(yè)內(nèi)審人員,獨(dú)立地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入管理情況進(jìn)行監(jiān)管分析,并對財(cái)政收入管理制度運(yùn)行效率進(jìn)行評估,分析管理漏洞,督促單位及時(shí)優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上,地方政府也需要建立以風(fēng)控為導(dǎo)向的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,通過制定的風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入管理全過程進(jìn)行監(jiān)督,識別其中存在的風(fēng)險(xiǎn),并根據(jù)設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)閾值進(jìn)行預(yù)警,在財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)未擴(kuò)大之前,督促單位及時(shí)防控,保證財(cái)政收入的安全性。其次,加大外部審計(jì)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入預(yù)算過程應(yīng)公開透明化,一方面便于上級部門監(jiān)督,一方面也方便社會民眾監(jiān)督,借助當(dāng)?shù)厣鐣O(jiān)督來提高外部監(jiān)督效率,更能準(zhǔn)確地反映出當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的使用情況,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷強(qiáng)化財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行,尋求更有效的管理方法、財(cái)政收入增長方法來服務(wù)公眾。
四、結(jié)語
在我國當(dāng)前的國情下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方發(fā)展仍然較為緩慢,地方基礎(chǔ)建設(shè)難以自給自足,還需要較多的財(cái)政扶持。但國家財(cái)政收入畢竟有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入預(yù)算內(nèi)資金還難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資金需求,給地方政府帶來不少難題。面對挑戰(zhàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換管理思維,靠財(cái)政撥款永遠(yuǎn)不能從本質(zhì)上解決地方發(fā)展困境,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)自主求生,結(jié)合當(dāng)?shù)馗黝愘Y源,積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),提高財(cái)政收入利用率,做好風(fēng)險(xiǎn)防控準(zhǔn)備,尋求新的出路,從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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作者:郅桂英 單位:菏澤市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)佃戶屯街道辦事處
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