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1積極財政政策回顧
在1998年第1季度后,經(jīng)濟發(fā)展的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)一出來,政府遂決定增加投資,擴大內(nèi)需。在貨幣政策效應(yīng)不理想的情況下,考慮更多運用財政政策實施擴張。1998—2003年期間,財政政策以增加財政支出為主進行宏觀調(diào)控,以帶動民間投資、促進社會消費和擴大出口潛力,以此實現(xiàn)拉動社會總需求,達到拉動經(jīng)濟增長的目的;通過增發(fā)長期國債來加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以調(diào)整稅收政策來擴大出口,吸引外資,減輕企業(yè)負擔。與此同時,增加社會保障、救災(zāi)和科教領(lǐng)域的重點支出,并作出了支持西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署。第二輪積極財政政策的主要內(nèi)容仍然以擴大內(nèi)需為主要目的,4萬億主要用于投資鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及災(zāi)后恢復(fù)重建等項目上。后經(jīng)過兩次調(diào)整,基建項目和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)項目方面投資比重有所下降,用于醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)和農(nóng)村民生工程建設(shè)項目資金所占比重有了較大幅度的上升。
2政策效果分析
兩輪積極財政政策對拉動經(jīng)濟增長、保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢作用明顯。從1998年到2004年的7年間,GDP增長率分別為7.8%,7.6%,8.4%,8.3%,9.1%,10%,10.1%;有效擴大了對外出口和消費需求,實現(xiàn)了財政收入的快速增長;1999-2003年間,社會消費品零售總額增長率由6.8%上升到25%;出口商品增長率也處于6.1%~34.7%之間,說明雖面臨通貨緊縮狀況,積極財政政策給我國乃至亞洲經(jīng)濟都帶來了正面的影響。第二輪積極財政政策的實施,將處于低迷期的經(jīng)濟拉回到平穩(wěn)較快增長軌道,2009年GDP增長率達到9.2%,2010年為10.3%,2011年達到9.3%,2012年也保持了7.7%的增長率,居民消費需求也呈現(xiàn)逐漸擴張態(tài)勢,從社會消費品零售總額指標的情況看,2009年以來,我國社會消費品零售總額均保持了14%以上的增長速度,特別是2010年增速達到了23.3%。政政策實施期間,固定資產(chǎn)年投資額與遞增率均呈現(xiàn)上升趨勢。拉動經(jīng)濟增長,集中力量建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,推動西部大開發(fā)邁出實質(zhì)性的步伐;特別是2008年后,4萬億元投資計劃的付諸實施,使得我國全社會固定資產(chǎn)投資的增長速度明顯加快,2008年固定資產(chǎn)投資增長率為25%,2009年則達到了30.1%,為1993年以來的最高水平。
3積極財政政策的可持續(xù)問題分析
3.1赤字問題
赤字財政政策是在經(jīng)濟運行低谷期使用的一項短期政策,在短期內(nèi),社會若處于非充分就業(yè)狀態(tài),閑散資源并未充分利用時,財政赤字可擴大總需求,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,刺激經(jīng)濟回升。但財政赤字也可能增加政府債務(wù)負擔,引發(fā)財政危機。從1998年的第一輪財政政策實施以來,財政赤字問題一直存在。1998年至2002年連續(xù)5年財政赤字年年遞增,2002年更是達到了3149.51億元。2008年以來的第二輪財政政策實施也存在著同樣的問題,從1998年到2012年的15年間,只有2007年財政是盈余的。這反映出以中央財政投資性支出為引導(dǎo),地方投資性支出為配套的財政支出規(guī)模的擴大直接導(dǎo)致了財政赤字規(guī)模的擴大。另外,赤字財政政策還可能誘發(fā)通貨膨脹,進而引起社會動蕩。
3.2經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題
可發(fā)現(xiàn)我國兩輪積極財政政策實施期間的GDP與一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系特征:首先,第一產(chǎn)業(yè)比重在下降,而第二、第三產(chǎn)業(yè)比重在上升;其次,第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長成為拉動中國經(jīng)濟快速增長的主要動力之一;第三,我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高,第三產(chǎn)業(yè)偏低,且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效率偏低。而2005年美國的三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為1%、20.4%和78.6%。自1998年以來,我國經(jīng)濟的快速增長很大部分是依靠固定資產(chǎn)投資來拉動的,固定資產(chǎn)投資占GDP的比重逐年上升,在2012年更是達到了70.23%。國家發(fā)改委的資料證明,2008年以來的新一輪積極財政政策資金投入安排中,用于鐵路、公路、機場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)電網(wǎng)改造的資金安排占總資金的比重達到了37.5%,而用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展的資金比重只占3.75%,這樣一種偏向于基礎(chǔ)建設(shè)和重工業(yè)的投資方式,強化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與經(jīng)濟發(fā)展方式粗放問題。
4對策及建議
4.1國外經(jīng)驗借鑒
4.1.1美國奧巴馬經(jīng)濟振興計劃2008年次貸危機以來,美國出現(xiàn)了銀行倒閉風潮,并且危機到了實體經(jīng)濟。國內(nèi)生產(chǎn)總值下滑,失業(yè)率持續(xù)上升,自2008年8月以后,CPI和PPI變化率皆表現(xiàn)為緊縮狀態(tài)。鑒于經(jīng)濟快速下滑,奧巴馬政府于2008年12月提出了經(jīng)濟振興計劃的初步方案。主要包括:大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓、大力投資公路和橋梁建設(shè)、大規(guī)模改造學校硬件設(shè)施、安裝節(jié)能系統(tǒng)、在美國各地推廣寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、改善醫(yī)院等設(shè)施等5個方面。另外,奧巴馬政府在2013年年初調(diào)整了財政政策和貨幣政策,確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
4.1.2歐盟聯(lián)合應(yīng)對策略自2008年金融危機以來,歐盟采取了許多措施進行應(yīng)對。財政政策方面,采取了直接作用于歐盟經(jīng)濟、擴大內(nèi)需的財政相關(guān)政策措施,另一方面則注重協(xié)調(diào)各成員國財政政策,盡量將各國政策措施納入統(tǒng)一框架,以整合全歐盟資源共同應(yīng)對金融危機。從2008年至今,歐盟的財政相關(guān)政策大致可以分為三個階段:第一個階段是2008年至2009年末金融危機發(fā)生并不斷惡化,歐盟在這一階段將政策重心放在大規(guī)模經(jīng)濟刺激上;第二個階段是2009年末希臘發(fā)生債務(wù)危機及隨后出現(xiàn)的歐債危機,歐盟將政策重心放在救援債務(wù)危機國家和建立安全網(wǎng);第三個階段是2012年至今,歐盟將政策重心放在強化財政紀律上。
4.1.3俄羅斯穩(wěn)健財政政策俄羅斯普京政府實行中性穩(wěn)健的財政政策,利用減稅來促進經(jīng)濟增長、財政收支平衡、穩(wěn)定財政。并設(shè)立財政穩(wěn)定基金,將政府在資源豐沛期獲得的一部分“超額”收入存儲起來,以備資源枯竭時使用,以便化解財政收支不可持續(xù)性帶來的財政風險,保持政府預(yù)算長期穩(wěn)定。出于這一目的,俄羅斯于2004年開設(shè)穩(wěn)定基金。短短幾年內(nèi),國際原油價格的持續(xù)攀升為俄羅斯穩(wěn)定基金帶來了豐厚的收入。在2008年的金融危機全球蔓延、世界經(jīng)濟全面下行的情況下,儲備充沛的俄羅斯穩(wěn)定基金有效發(fā)揮了抑制經(jīng)濟波動、減緩經(jīng)濟衰退、加速經(jīng)濟復(fù)蘇、保障國家預(yù)算平衡、防范財政金融危機發(fā)生的積極功效。
4.2幾點建議
第一,慎用赤字財政政策,特別是連續(xù)使用。政府采用可持續(xù)積極財政政策發(fā)行國債擴大政府投資、刺激經(jīng)濟增長是必要的,但從中長期來看,正向的政策效用不一定大于逆向效用,也不會總是可持續(xù)積極的。因為赤字財政政策以國民經(jīng)濟中存在閑置資源為前提,但閑置資源畢竟有限,長期實行擴張性財政政策超過經(jīng)濟承受能力,會導(dǎo)致經(jīng)濟過熱,引起通貨膨脹。故而,采取赤字財政政策必須審時度勢,謹慎而行,政策調(diào)整要留有余地和空間。第二,權(quán)衡短期與中長期發(fā)展,調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu),積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。從經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整考慮,調(diào)整財政政策,努力改變我國經(jīng)濟增長主要由投資和出口拉動向投資、出口、內(nèi)需三駕馬車共同拉動的局面,帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。對固定資產(chǎn)投資進行系統(tǒng)規(guī)劃,進行全面績效管理。增加教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會保障等民生方面的支出,實質(zhì)上擴大內(nèi)需,以解決民眾的后顧之憂,從而帶動消費拉動內(nèi)需,從根本上解決我國內(nèi)需不足的問題。第三,處理好政府和市場的關(guān)系,為財政政策運行營造良好的體制環(huán)境。十八屆三中全會指出,財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率,建立現(xiàn)代財政制度,發(fā)揮中央和地方兩個方面的積極性,要完善金融市場體系,落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準,完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任等,增強財政可持續(xù)性,為可持續(xù)積極財政政策的運行營造一個良好的體制環(huán)境。
5結(jié)束語
積極財政政策本質(zhì)上看都是擴張型財政政策,而擴張型財政政策則是為了遏制經(jīng)濟下行趨勢、保證經(jīng)濟增長,基本都以擴張性的增支政策為主要內(nèi)容,以發(fā)行長期國債的形式進行融資,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域為重點投資方向,從宏觀經(jīng)濟總體指標看,拉動經(jīng)濟增長效果顯著。但是政策不是萬能的,政策的局限性與存在的問題并存,且在一定程度上延緩了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。積極財政政策作為短期拉動經(jīng)濟增長的政策效用,與長期經(jīng)濟發(fā)展需求之間存在著不匹配或不完全協(xié)調(diào)性,從而會影響經(jīng)濟的中長期發(fā)展,使財政收支規(guī)模失去殷實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
作者:張英 熊禮慧 單位:湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與政法學院