新時期我國涉農(nóng)財政政策的實踐
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摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是社會安定、國家富強、人民幸福的保障。近年來我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活水平均得到了大幅度的提升。但從宏觀上來說，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相當薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小且比較分散，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，現(xiàn)代化程度落后。為了保護我國相對弱勢的產(chǎn)業(yè)，政府必須對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予大力支持與保護。財政政策是政府對于宏觀經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)的一種有效手段，可以克服市場的盲目性，優(yōu)化資源配置。完善涉農(nóng)財政政策對于促進農(nóng)村的發(fā)展和帶動國民經(jīng)濟的均具有顯著的意義。
關(guān)鍵詞：涉農(nóng)財政政策 新農(nóng)村建設(shè) 管理體制
1、扶持新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
農(nóng)業(yè)作為我國的重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，對國家的綜合國力起著十分關(guān)鍵的作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低關(guān)系著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要經(jīng)濟命脈，國家和政府始終要堅持轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。天津市為了促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，財政部門連續(xù)多年專門設(shè)立專項資金，在關(guān)系到“三農(nóng)”問題的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、儀器設(shè)備和產(chǎn)品出口等環(huán)節(jié)均給予了大力扶持。此外，天津市還借助當?shù)刎S富的蔬菜資源和水產(chǎn)品資源建設(shè)了40多個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、100個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，從而形成了兼具合理布局與特色的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)體系。天津市的各項財政政策實施多年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了明顯的效果，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度越來越高，農(nóng)村道路交通、大型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛快，農(nóng)民收入不斷提高，經(jīng)濟水平得到了飛速的提升，社會更加穩(wěn)定。
2、增強了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技的扶持力度
政府資金的大力支持對農(nóng)村的發(fā)展十分重要，涉農(nóng)財政政策是否完善與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是否迅速呈正相關(guān)關(guān)系。我國的財政政策近年來越來越傾向于促進科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。天津市在這方面做出了不少的舉措，譬如為加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進涉農(nóng)區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展，天津市出臺政策，提供各種轉(zhuǎn)型資金用以推動農(nóng)業(yè)科技化、機械化的進程，還增強了農(nóng)機補貼的規(guī)模，同時還通過政府投資、吸引資金和稅收調(diào)整等有效手段，對許多能夠大力促進農(nóng)民增收獲利的農(nóng)業(yè)項目給予了大力的資金支持。我國財政部門近年來十分重視科技在農(nóng)業(yè)增長中的作用，投入大量的資金和技術(shù)用以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)機械化和科技化有效提高了農(nóng)民勞動生產(chǎn)率，解放了農(nóng)民的雙手，減輕了農(nóng)民的勞動強度，創(chuàng)造的價值也得到了巨大的提高，這不僅改善了農(nóng)民的生活，并為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅實可靠的基礎(chǔ)。
3、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
農(nóng)村公共衛(wèi)生發(fā)展相對落后，但農(nóng)村人口多，居民收入增長緩慢，僅靠自身的力量難以支付醫(yī)療費用。近年來，政策加大了衛(wèi)生檢疫、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療補貼等方面的資金投入，把對貧困地區(qū)和人口的醫(yī)療衛(wèi)生支持作為政府工作的重要內(nèi)容，以保證貧困人群可以得到最基本的醫(yī)療救助。不僅如此，我國政府也著重投資了地方醫(yī)院，地方醫(yī)院接收的患者主要是農(nóng)民群眾，而農(nóng)民群眾收入不高，因此政府還在農(nóng)村地區(qū)大力推進和實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，醫(yī)療保險制度等，減輕農(nóng)民看病難、看病貴的情況。投入了不少資金用以購買和引進先進的醫(yī)療器械。天津市還大力發(fā)展綠色生態(tài)、觀光休閑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大規(guī)模開展造林綠化，狠抓環(huán)城區(qū)、環(huán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)村莊植樹造林，狠抓農(nóng)田林網(wǎng)和林地建設(shè)。不僅如此，天津市還加快農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施和保潔隊伍建設(shè)，先后在武清區(qū)石各莊鎮(zhèn)、西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)和辛口鎮(zhèn)進行試點，這些措施在改善天津市農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境方面產(chǎn)生了重要作用。
4、強化財政對農(nóng)村教育投資的支出責任
教育是百年大計，而農(nóng)村學生的教育卻與城市學生的教育相差甚遠，一方面是農(nóng)民經(jīng)濟水平普遍較低，即使是部分農(nóng)民十分重視教育，但是卻不能夠給學生以大力的資金和資源支持；另一方面，農(nóng)民地區(qū)落后，學校的教師也缺乏必要的知識，因此這大大限制了農(nóng)村學生的發(fā)展和進步。義務(wù)教育屬于社會公共產(chǎn)品，接受教育是每個適齡兒童的基本權(quán)利，我國十分重視農(nóng)村教育，農(nóng)村教育是國家財政支持的重點對象。財政部門大力實施農(nóng)村義務(wù)教育保障機制，大力促進教育公平，合理配置教育教學資源。保障每一個適齡兒童的受教育權(quán)利。
二、新時期我國涉農(nóng)財政政策存在的問題
1、涉農(nóng)財政支出占財政支出的比重低
雖然我國的財政總支出在近些年來呈現(xiàn)大幅度上升的趨勢，涉農(nóng)財政支出也在逐年增長，但是這不能完全說明政府對農(nóng)業(yè)的支持力度在加大，因為涉農(nóng)資金在支出資金中所占的比例并沒有大幅提高，涉農(nóng)財政支出的絕對規(guī)模依然不足以支撐農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，可見，我國對涉農(nóng)問題的財政投入仍有局限，財政資金對“三農(nóng)”的支持力度還有待提升。
2、涉農(nóng)財政支出方式和支出結(jié)構(gòu)不合理
我國農(nóng)業(yè)補貼方屬于暗補，通過各種流通渠道使農(nóng)民間接獲得補貼利益，但在實際情況中許多補貼資金卻滯留在流通環(huán)節(jié)，無法到達農(nóng)民手中。財政政策沒有得到有效的推行、資金也在長期流動中浪費。這不僅造成了補貼資金的窄覆蓋率，也讓許多農(nóng)民降低了對政府的信任。這一切都是由層層申報、逐步審查的財政支出方式所造成的。此外，涉農(nóng)財政支出資金設(shè)置存在不合理現(xiàn)象，需要資金的地方會被落下，而有些資金的設(shè)置卻存在交叉重復現(xiàn)象，資金分配很不科學，這使有限的資金并不能得到有效的利用。
3、涉農(nóng)財政資金管理機制存在弊端
我國行政部門紛繁復雜，涉農(nóng)的部門很多，涉農(nóng)財政資金通常情況隸屬于由多個部門，管理機制復雜造成一個項目經(jīng)常會出現(xiàn)多個部門都有資金分配權(quán)，資金共同管理的情況。另外，涉農(nóng)財政資金范圍廣、環(huán)節(jié)多，情況復雜、手續(xù)繁瑣，有的項目執(zhí)行時間長，執(zhí)行中難免出現(xiàn)各種情況，最后造成有些涉農(nóng)專項資金的政策目標難以按期實現(xiàn)。
三、完善新時期涉農(nóng)財政政策的思路與建議
1、重視涉農(nóng)財政投入，構(gòu)建多元投入體制
涉農(nóng)財政支出的比例顯示著我國對三農(nóng)問題的重視程度，但是我國涉農(nóng)財政支出遠遠卻低于其它發(fā)達國家涉農(nóng)財政支出，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的重要影響因素。因此，為了更好地發(fā)揮涉農(nóng)財政政策的效果，各級政府應(yīng)切實加大資金和技術(shù)的投入力度，適度提高財政支農(nóng)規(guī)模，把更多的財政資金投向三農(nóng)，把更多的資源配置到社會領(lǐng)域。其次，我國還要調(diào)動各界的資金流入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進行社會化投資，引導大量社會資金投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，保證涉農(nóng)資金及時到位。從各方面加大對農(nóng)業(yè)投入的力度，建立健全農(nóng)業(yè)投入機制，使農(nóng)業(yè)達到穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、調(diào)整財政補貼結(jié)構(gòu)，加強對涉農(nóng)財政資金的管理
國家財政部門十分重視“三農(nóng)”的發(fā)展，逐年增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金扶持。但這仍不能完全滿足其發(fā)展需求。我國涉農(nóng)財政資源畢竟是有限的，因此要采取各種有效措施將有限的資源發(fā)揮最大的社會效益，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)就是一個重要的方法?？梢赃m度增加農(nóng)村的科學技術(shù)投入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)村社會保險和醫(yī)療衛(wèi)生的投入以及農(nóng)村教育事業(yè)的投入，尤其是要加重對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的投入，同時適度壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出等其他不重要的支出，這樣才能最大限度的提高財政資源的利用率。其次，我國對涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度不夠，導致很多地區(qū)只重爭取，而輕管理。因此要加強對農(nóng)業(yè)資金的管理和分配，重視對相關(guān)人員和相應(yīng)部門的監(jiān)督。還必須明確各個部門的主要職責，劃清各級政府的職責，防止部門責任推諉，同時確定各部門在涉農(nóng)財政政策中的具體職責。保證財政政策的操作程序科學高效、公開透明，從而確保財政政策的具體執(zhí)行公平公正。
3、進一步完善農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放方式和程序
我國的涉農(nóng)專項資金的分配，大多采取由下而上的層層上報的方式，從基層縣級單位上報到政府通過再到涉農(nóng)專項資金最終下達，需要經(jīng)過長期時間，還涉及國家、省、市、縣、鄉(xiāng)財政部逐級審批，層層申報。這種發(fā)放方式導致了資金鏈條長、時間跨度大、行政效率低等問題。低效率的行政程序在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)補貼是國家為農(nóng)民減輕負擔一大舉措，因此各相關(guān)部門要精工簡政，提高工作效率，完善工作步驟，精簡審核過程，盡量舍棄一些完全沒有必要的審批流程，為農(nóng)業(yè)資金開綠燈。只有這樣我國的涉農(nóng)財政資金才能實現(xiàn)其原本的目的，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4、完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，擴大優(yōu)惠力度和范圍
稅收政策在我國新時期的新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮重要的導向作用。完善的涉農(nóng)稅收政策能夠帶動農(nóng)村的發(fā)展活力，降低農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。但是我國目前的涉農(nóng)稅收制度還存在著一些問題，這嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，稅收政策要實現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)就必須改進。一方面，國家可以在一定程度上減少對部分或者全部農(nóng)產(chǎn)品的稅收；另外，稅收部門要完善增值稅優(yōu)惠政策，可以考慮取消農(nóng)產(chǎn)品的增值稅，農(nóng)資批發(fā)和零售環(huán)節(jié)免征增值稅也可以相應(yīng)減少，對農(nóng)產(chǎn)品銷售緩解也實行免稅的政策。當前，我國城市和鄉(xiāng)村的稅制設(shè)置還不夠一致，基于農(nóng)村發(fā)展相對落后的情況，我國應(yīng)逐步加大涉農(nóng)稅收優(yōu)惠力度。涉農(nóng)財政政策的有效實施對促進中國農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)增長，農(nóng)民收入的增長與社會穩(wěn)定發(fā)展具有顯著的作用。財政政策在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮著必不可少的重要作用。我國要重視并加強財政政策對于“三農(nóng)”的支持力度，改善涉農(nóng)財政的資金支出結(jié)構(gòu)和支出方式，通過財政農(nóng)業(yè)政策積極引導，加強涉農(nóng)資金的管理，促進相關(guān)法律法規(guī)的完善，提升農(nóng)業(yè)的總體生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的實際收入，幫助提升廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，從而提高我國的綜合國力。
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作者：邸占利 單位：天津市寶坻區(qū)新安鎮(zhèn)人民政府