高校后勤維修的工程管理
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(一)維修工程項(xiàng)目缺乏規(guī)劃性。我國(guó)許多高校都是幾十年前建成的，有的時(shí)間甚至更長(zhǎng)，許多基礎(chǔ)設(shè)施老化，多年未能進(jìn)行大規(guī)模修繕，這一現(xiàn)狀已不能適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的要求，大量的辦公用房、實(shí)驗(yàn)室、道路、綠化都等待返修改善。可是高校每年的維修資金十分有限，由于項(xiàng)目多，資金緊張，高校的維修項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)重存在著頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象，但是先修建什么，后修建什么沒(méi)有一個(gè)整體規(guī)劃，主要憑現(xiàn)實(shí)急需和領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)辦事;加之高校的主要注意力都集中到以規(guī)模擴(kuò)大為主的外延發(fā)展建設(shè)，維修、改造等小型的零星工程項(xiàng)目未能擺到重要位置，造成的結(jié)果是維修工程項(xiàng)目缺乏規(guī)劃性。
(二)維修工程管理制度不健全。目前，高校維修工程主要由學(xué)校總務(wù)處等后勤部門(mén)直接實(shí)施，由于維修工程量小，加之高校后勤維修工程項(xiàng)目復(fù)雜多樣，類型五花八門(mén)，存在著對(duì)建立系統(tǒng)維修工程管理制度有畏難情緒，對(duì)建立維修工程管理制度重視程度不夠。許多高校在維修工程管理中缺乏維修立項(xiàng)、項(xiàng)目批準(zhǔn)程序、施工單位選擇、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料的收集、維修后的保修和使用情況等一系列管理制度或措施，使維修工程無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依，造成部分高校維修工程管理制度不健全。
(三)維修工程造價(jià)管理不完善。我國(guó)工程造價(jià)主要依據(jù)相關(guān)定額進(jìn)行預(yù)結(jié)算，由于高校維修工程類型多樣，定額不能完全包括維修工程的所有項(xiàng)目，使得有些維修工程無(wú)據(jù)可依，有些單個(gè)工程項(xiàng)目金額不大，且多為臨時(shí)或突發(fā)性的，計(jì)劃性較差;加之施工時(shí)間緊，缺乏招標(biāo)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施中常采用“口頭協(xié)議”，使得材料的認(rèn)價(jià)困難，維修工程內(nèi)容的變化、增加、窩工、返工以及定額的滯后和市場(chǎng)的變化都增加了維修工程造價(jià)管理的難度。有些施工單位預(yù)算高估冒算，利用虛報(bào)工程量，增大材料單價(jià)，重復(fù)計(jì)算工程量等手段提高工程造價(jià)，造成維修工程造價(jià)管理不完善。
(四)審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)有待提高。審計(jì)部門(mén)對(duì)小型維修項(xiàng)目工程的審計(jì)是提高學(xué)校資金使用效益、保證工程質(zhì)量的重要一環(huán)。但一般高校的審計(jì)部門(mén)就有幾名員工，學(xué)校需要審計(jì)的項(xiàng)目很多，審計(jì)部門(mén)主要把精力集中在大型新建工程的過(guò)程審計(jì)和結(jié)算審計(jì)中。高校維修工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、道路、上下水以及一些基建工程配套附屬工程等，且這類工程的特點(diǎn)是種類繁多、分布零散、施工點(diǎn)多、單個(gè)工程金額不大，同時(shí)，工程施工隨意性較強(qiáng)，通常無(wú)正規(guī)的專業(yè)設(shè)計(jì)，維修時(shí)間相對(duì)集中，常利用寒、暑假突擊施工，校方對(duì)工程監(jiān)督管理比較困難，漏洞相對(duì)也較多。進(jìn)而忽視了小型維修項(xiàng)目的審計(jì)，高校對(duì)小型維修項(xiàng)目工程審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步提高。
二、加強(qiáng)維修工程施工過(guò)程管理的主要措施
(一)規(guī)范維修工程管理制度。制定完善的維修工程管理制度，可以使維修工程項(xiàng)目的管理有章可循、有法可依，從而達(dá)到降低工程造價(jià)、提高投資效益的目的。高校維修工程管理制度的制定，應(yīng)結(jié)合高校教學(xué)科研的需要，以滿足教學(xué)科研需要為出發(fā)點(diǎn)。高校維修工程管理制度主要包括以下幾個(gè)方面:一是維修部門(mén)的工作職責(zé)和工作范圍;二是維修工程管理人員的崗位職責(zé)及考勤、考核、獎(jiǎng)懲制度;三是維修工程申報(bào)程序和批準(zhǔn)手續(xù);四是工程招標(biāo)管理和合同管理制度;五是工程施工管理和工程審計(jì)制度等。
(二)提高維修項(xiàng)目的計(jì)劃性。高校維修部門(mén)要對(duì)學(xué)校需要維修的項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查，了解學(xué)校所需維修項(xiàng)目的全部現(xiàn)狀，并建立相關(guān)資料的檔案。在全面了解現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，每年年底先由各學(xué)院、系、資產(chǎn)等部門(mén)提出維修項(xiàng)目，再由后勤部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)等部門(mén)規(guī)劃論證。對(duì)維修立項(xiàng)要組織專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)考察、調(diào)研，與申報(bào)用戶溝通，明確項(xiàng)目的可行性、必要性，減少維修工作中的盲目性。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的立項(xiàng)項(xiàng)目，管理部門(mén)要統(tǒng)籌好維修資金，根據(jù)輕重緩急的原則來(lái)安排維修項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工順序，盡量防止超計(jì)劃施工。
(三)加強(qiáng)招投標(biāo)和合同管理。積極推行維修工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度，降低建設(shè)成本和提高工程質(zhì)量。學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況決定維修項(xiàng)目校內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)的起點(diǎn)金額。為了統(tǒng)籌招投標(biāo)活動(dòng)，可組建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由基建、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)人員和建筑專家、法律專家組成。所有招投標(biāo)活動(dòng)必須在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的要求來(lái)進(jìn)行。推行招投標(biāo)制度有助于建設(shè)成本的降低和工程質(zhì)量的提高，優(yōu)選施工單位。無(wú)論是實(shí)行招投標(biāo)的維修項(xiàng)目，還是未實(shí)行招投標(biāo)的小型維修項(xiàng)目都必須簽訂施工合同;訂立合同時(shí)，應(yīng)明確定額套用、費(fèi)用計(jì)取、材料供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期進(jìn)度、安全施工、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責(zé)任等方面，并對(duì)承包方擅自轉(zhuǎn)包、違規(guī)操作等明確處罰措施及相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，從而為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保證。
(四)重視施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。維修項(xiàng)目的施工有別于新建工程，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，因此在施工階段除了實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目相關(guān)的各部門(mén)之間的通力協(xié)作以外，對(duì)施工全程的監(jiān)督管理就顯得至關(guān)重要了。應(yīng)該指派有經(jīng)驗(yàn)的工程管理人員全程跟蹤監(jiān)督，制約并配合施工單位，以確保工程方案落到實(shí)處，處理好突發(fā)情況。在施工過(guò)程中，按照招投標(biāo)文件、合同條款、施工規(guī)范等，督促施工單位施工，合理安排工程進(jìn)度，嚴(yán)把工程材料關(guān)，防止以次充好，保證工程質(zhì)量。嚴(yán)格控制工程變更，無(wú)特殊情況堅(jiān)決不作工程變更，對(duì)必須變更的項(xiàng)目，要先計(jì)價(jià)后，按照變更的程序和手續(xù)進(jìn)行審批。維修工程完工后，要細(xì)心做好工程驗(yàn)收，對(duì)于因種種原因?qū)е鹿こ虥](méi)有按時(shí)完成、產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題、不能順利驗(yàn)收等情況，需要明確甲乙雙方的責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用等責(zé)任后果。
(五)加大維修工程審計(jì)力度。工程審計(jì)是建設(shè)單位對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督的重要部分。高校加強(qiáng)對(duì)維修工程的審計(jì)工作已成為節(jié)約有限資金、發(fā)揮資金的最大收益的重要渠道。學(xué)校為了克服事后審計(jì)的被動(dòng)局面，減少事后審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)維修工程的性質(zhì)加強(qiáng)對(duì)所有維修工程全過(guò)程的審計(jì)管理;以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞。審計(jì)范圍主要有:維修工程施工承包合同的審計(jì)、工程量審計(jì)、定額套用審計(jì)、材料價(jià)差審計(jì)及其他費(fèi)用的審計(jì)。
作者：李炎 單位：揚(yáng)州大學(xué)后勤保障處
