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摘要:本文作者經(jīng)過多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)摸索,主要針對鹽都區(qū)小型水利工程管理體制進(jìn)行討論研究,摸索一套適合鹽都區(qū)小型水利工程的管理體制。
關(guān)鍵詞:小型水利工程;管理體制;改革
都區(qū)地處淮河流域,里下河腹部,區(qū)域面積1045平方公里,人口76萬人,擁有246個村,是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū),小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為推進(jìn)小型水利工程現(xiàn)代化建設(shè),2011年以來,我區(qū)加大水利工程投入,實(shí)施了全國中小河流治理重點(diǎn)縣、城市河道綜合整治、農(nóng)村河道三年輪浚計劃、規(guī)?;?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目等一大批水利工程,總投資達(dá)23.8億元。但由于工程產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任主體不明確,加之管護(hù)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)、管護(hù)方式粗放等原因,全區(qū)小型水利工程管理體制的弊端日趨顯露,主體缺失導(dǎo)致農(nóng)民對小型水利工程的建設(shè)管理漠不關(guān)心;管理責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致工程出了問題無人負(fù)責(zé);資金匱乏導(dǎo)致不少工程年久失修,效益日趨衰減。因此,迫切需要深化水利工程管理體制改革,從根本上扭轉(zhuǎn)重建輕管的格局,建立科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制,確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。
一、小型水利工程管理體制改革思路和目標(biāo)
因地制宜探索不同類型小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,通過推動一項(xiàng)工程一份檔案、一份管護(hù)協(xié)議、一個管護(hù)主體、一套管護(hù)機(jī)制的“四個一”工程,最終實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的總目標(biāo)。
二、小型水利工程管理體制改革主要做法
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),升級改革力度
小型水利工程管理體制改革工作面廣量大,牽涉到多個部門,管理體制改革突出“一把手”重視力度。鹽都區(qū)委、區(qū)政府專門成立了由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組,相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)改革的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查推進(jìn),細(xì)化明確區(qū)水務(wù)、財政、農(nóng)委、住建、國土等成員單位工作職責(zé)。通過組織召開全區(qū)深化小型水利工程管理體制改革動員會的形式,對小型水利工程管理體制改革工作進(jìn)行全面部署。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)也相應(yīng)成立以鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,召開動員大會,制定實(shí)施方案,明確了職責(zé)任務(wù),時間節(jié)點(diǎn),落實(shí)專人負(fù)責(zé)改革工作,在全區(qū)形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進(jìn)的改革格局。
(二)推進(jìn)管理工作信息化,建立“一份檔案”
充分調(diào)動基層水務(wù)站技術(shù)力量,組織技術(shù)人員,充分對全區(qū)43個圩區(qū)、855公里圩堤、242公里防滲渠道、6014公里排澇河道、1204座水閘、9507座生產(chǎn)橋、523座灌排泵站以及41座各類灌排渠系配套建筑物測量統(tǒng)計,并進(jìn)行GPS定點(diǎn)定位、現(xiàn)狀拍照、建設(shè)主體等信息調(diào)查。調(diào)查完成后,對所有調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、錄入、分析、篩選,逐個復(fù)核,確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,為改革順利開展奠定了基礎(chǔ)。
(三)推廣管理工作多元化,確定“一個管護(hù)者”
我區(qū)根據(jù)小型水利工程基礎(chǔ)情況,因地制宜,摸索推廣“市場+社會+行政”的多元化管理模式,逐一落實(shí)所有小型水利工程的“管護(hù)者”。市場化即由小型水利工程產(chǎn)權(quán)人委托專業(yè)管護(hù)公司管護(hù),充分利用市場有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的管護(hù)公司,管用分離。社會化即由產(chǎn)權(quán)人委托農(nóng)民協(xié)會或合作社,利用社會資源,技術(shù)力量,讓受益者和管理者成為利益共同體。行政化即由產(chǎn)權(quán)人委托水務(wù)站或村集體,在原有管護(hù)模式的基礎(chǔ)上,進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),提高管護(hù)水平,做到管用結(jié)合。通過探索多元化的管護(hù)模式,有力提高小型水利工程管護(hù)效果。
(四)推行管理工作契約化,簽訂“一份協(xié)議”
根據(jù)管護(hù)的專業(yè)性及設(shè)施功能,管護(hù)主體可將小型水利工程委托水務(wù)站、村集體、協(xié)會或委托專業(yè)管護(hù)公司直接管護(hù),簽訂委托協(xié)議;被委托管理機(jī)構(gòu)與具體管護(hù)人員簽訂管護(hù)協(xié)議,明確具體管護(hù)責(zé)任。協(xié)議明確具體的管護(hù)范圍、管護(hù)要求、工資待遇、考核制度等內(nèi)容。在每一件工程醒目位置樹立公示標(biāo)牌,公示管護(hù)責(zé)任人和監(jiān)督電話,讓群眾參與其中進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理,讓管護(hù)真正落到實(shí)處。
(五)推動管理工作制度化,制定“一套管護(hù)機(jī)制”
多地調(diào)研,結(jié)合本地工程實(shí)情,制定出臺符合實(shí)際操作的實(shí)施方案、考核辦法、長效管護(hù)細(xì)則、資金管理辦法等一系列政策文件,明確管護(hù)范圍、管護(hù)目標(biāo),落實(shí)資金渠道、獎補(bǔ)辦法,加大考核力度,提高資金使用效率,保障小型水利工程管護(hù)長效運(yùn)行。
三、小型水利工程管理體制改革成效
通過改革推進(jìn)“四個一”工程,一是明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬,解決了工程“屬于誰”的問題;二是明確工程管護(hù)主體,簽訂管護(hù)協(xié)議,解決了“由誰管”的問題;三是制定了長效管護(hù)細(xì)則,明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),解決了“怎么管”的問題;四是將明確工程管護(hù)資金來源,解決了“能不能管”的問題;五是加強(qiáng)考核力度,解決“能不能管好”的問題,從而建立起產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)規(guī)范、考核科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)了小型水利工程管理規(guī)范化、專業(yè)化,保證了小型水利工程高效運(yùn)行。
參考文獻(xiàn):
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[3]張攀.小型農(nóng)村水利工程管理體制研究[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2016.
作者:姜飛 李楊 單位:鹽都區(qū)水務(wù)局