高校零星工程管理問題分析

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摘要：通過分析高校零星工程管理中存在的諸多問題，從合理控制工程造價(jià)、加強(qiáng)工程監(jiān)理與跟蹤審計(jì)、建立健全內(nèi)部工程現(xiàn)場簽證制度、正確簽訂和準(zhǔn)確履行施工合同、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同管理制度等五個(gè)方面提出對(duì)策，遏制高校零星工程建設(shè)管理中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范高校零星工程管理工作。

關(guān)鍵詞：高校；工程建設(shè)；弊端遏制

0引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，中華民族事業(yè)日益復(fù)興，人們追求美好生活需要日益增長，我國高等教育事業(yè)在得到長足發(fā)展同時(shí)，美麗校園建設(shè)也得到不斷加強(qiáng)，校園內(nèi)的修繕、基建等項(xiàng)目不斷增多，高校的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，零星工程建設(shè)已成為高校必須審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。在新時(shí)代背景下，加強(qiáng)高校零星工程管理，規(guī)范使用資金，促進(jìn)學(xué)校工程建設(shè)健康運(yùn)行，成為各個(gè)高校以及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是當(dāng)前高校工程建設(shè)急需解決的重要課題。

1問題分析

1.1建設(shè)單位監(jiān)督管理不力

高校零星工程主要由后勤修繕與實(shí)訓(xùn)室建設(shè)組成。后勤修繕項(xiàng)目類型雜亂無序，沒有固定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)確尺度判定設(shè)施參數(shù)與施工要素是否符合設(shè)定要求。各類零星維修項(xiàng)目只有框架式招標(biāo)要求，沒有正規(guī)施工圖紙，甚至沒有詳細(xì)修繕要求明細(xì)，零星工程監(jiān)督管理者責(zé)任心、技術(shù)要素和能力在一定程度上普遍不高等因素都有可能造成工程造價(jià)提升。高校二級(jí)學(xué)院實(shí)訓(xùn)室建設(shè)，都是經(jīng)過立項(xiàng)報(bào)批，一般要求不高，只要功能滿足使用者，使用者心理上就會(huì)認(rèn)定工程基本達(dá)標(biāo)。在這一過程中，因?yàn)楣芾碡?zé)任得問題，使用者往往變?yōu)楣芾砣藛T，由于專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的局限，無法達(dá)到工程監(jiān)理的要求。在管理關(guān)系上有時(shí)比較混亂，使用者往往被施工單位所左右，在現(xiàn)場簽證、初始計(jì)劃變更、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更、材料選擇變更等等方面讓施工單位有機(jī)可乘。變更申報(bào)程序通常由零星工程執(zhí)行部門與監(jiān)理提出變更要求，簽署意見后向上層審批，缺少一般管理者與職能部門的參與，往往造成招標(biāo)文件參數(shù)與實(shí)際參數(shù)不符，增加了有關(guān)費(fèi)用。

1.2施工單位高估冒算與偷工減料

變更是施工者獲取利潤的隱形手法。高校零星工程規(guī)模小，沒有苛刻要求，初始計(jì)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、材料選擇、招投標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)一般都由相關(guān)或者熟悉的施工單位進(jìn)行調(diào)研，由于監(jiān)督管理及社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，調(diào)研時(shí)或招投標(biāo)前被調(diào)研單位（后來的施工單位）就預(yù)埋隱素，為事后變更創(chuàng)作條件。長期以來，高校零星工程項(xiàng)目往往將控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段，在實(shí)踐過程中，一是零星工程項(xiàng)目往往在前期設(shè)計(jì)階段的圖紙深度就達(dá)不到要求，甚至拿示意圖當(dāng)施工圖進(jìn)行招標(biāo)，造成施工過程中的變更較多。二是中標(biāo)后或?qū)嵤┏跏茧A段，施工單位人員采取多種方法，在變更條件不具備的情況下，不斷游說建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理人員，讓建設(shè)單位自愿提出變更要求，最終達(dá)到施工單位變更目的。學(xué)校有很多小零星工程，會(huì)以年度打包形式進(jìn)行招標(biāo)，以定額計(jì)價(jià)方式進(jìn)行結(jié)算。以定額計(jì)價(jià)方式進(jìn)行結(jié)算的時(shí)候，施工單位往往會(huì)采取套取單價(jià)較高的定額、重復(fù)套取定額的方式，以獲取額外的經(jīng)濟(jì)利益。單獨(dú)招標(biāo)的修繕改造類項(xiàng)目，沒有圖紙的修繕類項(xiàng)目，大多實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度，在實(shí)施招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的事情時(shí)有發(fā)生。關(guān)于施工過程中材料定價(jià)的問題，特別是裝飾材料，施工單位一般報(bào)價(jià)較高，一些建設(shè)單位現(xiàn)場代表不能有效履行職責(zé)，往往是施工單位提出報(bào)價(jià)，不進(jìn)行市場詢價(jià)，不咨詢材料商，不做材料分析，有的是甲供材料也被計(jì)入施工成本，建設(shè)單位現(xiàn)場代表就在簽證單上簽字、蓋章。施工方還普遍存在將預(yù)算高估冒算意圖維修工程預(yù)算和結(jié)算工作讓施工單位全程負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，經(jīng)過建設(shè)單位系統(tǒng)認(rèn)證過后，施工單位會(huì)出現(xiàn)所套定額和實(shí)際結(jié)果不相符結(jié)果，他們?cè)谥貜?fù)計(jì)量、人工單價(jià)、定額單價(jià)、約定單價(jià)上做文章，經(jīng)常虛假報(bào)告工程量和材料單價(jià)；建設(shè)單位管理人員工作不夠細(xì)致，有關(guān)預(yù)算、結(jié)算方面組合十分模糊，使得后期審計(jì)工作難度增加，對(duì)于系統(tǒng)造價(jià)控制不利。[1]偷工減料是施工者獲取利潤的常用手段。在施工場地平整的深度與廣度、垃圾清運(yùn)量大小與運(yùn)土路程、預(yù)埋件量與質(zhì)、工程材料與人工是否按實(shí)結(jié)算、施工過程中工程用料標(biāo)準(zhǔn)明確，實(shí)際操作時(shí)用的是否與標(biāo)準(zhǔn)一致、精細(xì)加工及面層粉刷是否符合規(guī)定的質(zhì)與量等方面，偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重。有些零星工程施工復(fù)雜，特別是隱蔽工程，施工單位甚至?xí)秒p休日或夜晚作業(yè)，躲過監(jiān)督管理者監(jiān)察，蒙混過關(guān)。

2問題對(duì)策

2.1加強(qiáng)零星工程管理和合理控制工程造價(jià)

高校應(yīng)結(jié)合國家法律法規(guī)及地方和行業(yè)規(guī)定，完善《零星工程管理辦法》。采取分類管理，按額按類進(jìn)行詢價(jià)或招標(biāo)。嚴(yán)格做到零星工程五萬元以下必須詢價(jià)、五萬元以上必須招標(biāo)、二十萬以上工程必須進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)審核、五十萬以上必須在政府采購中心進(jìn)行招標(biāo)等。學(xué)校將眾多小零星工程，以年度打包形式進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，在合理低價(jià)定標(biāo)時(shí)，設(shè)定總價(jià)下浮率為控制價(jià)，最接近控制價(jià)為中標(biāo)單位。工程管理的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，防止事后變更。為有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)將工程造價(jià)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到工程項(xiàng)目策劃決策和設(shè)計(jì)階段。在項(xiàng)目確立的初期，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位（部門）與學(xué)校本項(xiàng)目使用部門的溝通，在設(shè)計(jì)圖紙上明確表示出使用部門的意圖，包括主要設(shè)備材料的選型、參數(shù)、推薦品牌定位等，以免招標(biāo)后，施工單位因圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不明確，無法達(dá)到使用部門的本意而產(chǎn)生的變更，造成資金浪費(fèi)，將學(xué)校建設(shè)投資的成本控制實(shí)現(xiàn)在“事前階段”。對(duì)沒有正規(guī)圖紙的零星工程，一定要有設(shè)計(jì)方案，并要有詳細(xì)修繕要求明細(xì)，設(shè)計(jì)方案要詳細(xì)的說明各個(gè)部位的改造做法，包括材料型號(hào)參數(shù)，以便學(xué)校管理者管理，施工單位施工，審計(jì)部門有據(jù)可查。

2.2工程監(jiān)理與跟蹤審計(jì)貫穿于工程建設(shè)過程的始終

高校基建處是零星工程監(jiān)理組織者和實(shí)施者，承擔(dān)監(jiān)督監(jiān)理主體責(zé)任。審計(jì)處負(fù)責(zé)監(jiān)督、組織、實(shí)施審計(jì)人員的零星工程跟蹤審計(jì)事項(xiàng)。監(jiān)理與審計(jì)人員應(yīng)做好事前勘察現(xiàn)場，熟悉零星工程實(shí)施詳細(xì)內(nèi)容與方案及功能參數(shù)。工程監(jiān)理與跟蹤審計(jì)內(nèi)容符合合同要求、符合招標(biāo)文件要求，特別是隱蔽工程要重點(diǎn)監(jiān)控與跟蹤。工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)察、監(jiān)督、管理責(zé)任。跟蹤審計(jì)應(yīng)當(dāng)全程跟蹤，不能產(chǎn)生盲點(diǎn)與死角。在合同簽訂前，對(duì)合同和工程預(yù)算的合理性和規(guī)范性進(jìn)行初審。要明確簽約各方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，對(duì)工程影響較大的項(xiàng)目需要加大審核力度。沒有施工圖紙，審核員在提前審核預(yù)算時(shí)，審核員需對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，測量和記錄，同時(shí)要求施工方和使用方雙方現(xiàn)場確認(rèn)。[2]在項(xiàng)目施工期間，經(jīng)常檢查施工進(jìn)度，及時(shí)掌握資金預(yù)付情況，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督。審計(jì)工作重點(diǎn)關(guān)注施工是否按照合同規(guī)定的要求，施工中是否存在偷工減料的質(zhì)量問題，嚴(yán)格按照施工方案和施工圖紙進(jìn)行，杜絕在驗(yàn)收階段出現(xiàn)虛報(bào)工程量和高估冒算等的弄虛作假行為。從招標(biāo)、合同、現(xiàn)場管理等方面明確責(zé)任制度，遵循審計(jì)監(jiān)督和問責(zé)制度。加強(qiáng)施工單位高估處罰風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人的監(jiān)督，及時(shí)處理項(xiàng)目管理，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分散的工程審計(jì)制度創(chuàng)造了良好的環(huán)境。業(yè)主單位必須時(shí)刻把控工程建設(shè)全工程，防止施工單位、監(jiān)理單位、審計(jì)單位及業(yè)主相關(guān)部門的暗中默契，學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)處等管理組織部門嚴(yán)防死守，確保學(xué)校資金安全。

2.3建立健全內(nèi)部工程現(xiàn)場簽證管理制度

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場簽證的管理，建立按限額細(xì)化管理，分別執(zhí)行，管理單位負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理的三級(jí)按照在授權(quán)范圍內(nèi)會(huì)簽程序辦事。對(duì)于確實(shí)需要簽證的事項(xiàng)，必須及時(shí)辦理簽證，在簽證過程中必須準(zhǔn)確地說明簽證的時(shí)間，范圍和原因，并確認(rèn)工程建設(shè)的簽證費(fèi)和成本計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，做好材料的存檔工作，便于核查，防止施工單位和施工單位更換簽證量，杜絕施工過程中偷工減料。

2.4正確簽訂和準(zhǔn)確履行施工合同

正確簽訂和準(zhǔn)確履行施工合同是遏制工程管理弊端的重要手段。施工管理合同除招標(biāo)文件規(guī)定的相關(guān)要求外，還必須根據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》要求完善的指標(biāo)設(shè)置承包商的義務(wù)，確保合同質(zhì)量總額，維護(hù)項(xiàng)目支付信息的方法細(xì)節(jié)和時(shí)間限制，確保雙方經(jīng)濟(jì)有機(jī)渲染的合法利益。建立零星工程項(xiàng)目保證金機(jī)制，對(duì)建設(shè)單位暫時(shí)沒有完成的部分需要收取合理的保證金，作為質(zhì)量保證，尤其是在工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，要求返工處理的情況下，保證金是保證工程質(zhì)量的保障。為了遏制施工單位超標(biāo)決算的隱患發(fā)生，需要在合同上添加審計(jì)核減超過一定數(shù)量后執(zhí)行高估冒算罰款的的條款。要增加工程建設(shè)中難以驗(yàn)證的隱蔽工程管理?xiàng)l款，對(duì)于事后難以驗(yàn)證的隱蔽工程，項(xiàng)目相關(guān)管理部門要加強(qiáng)施工過程中隱蔽工程的驗(yàn)收工作并留有書面驗(yàn)收材料。

2.5嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同管理制度，有利于避免工程管理過程中產(chǎn)生的弊端，便于查找病因所在。經(jīng)濟(jì)合同管理方法，明確了項(xiàng)目承辦部門、資產(chǎn)歸口部門、工程立項(xiàng)招標(biāo)部門、工程監(jiān)理者、監(jiān)督管理部門，并根據(jù)職能分工不同，進(jìn)行會(huì)簽，同時(shí)又根據(jù)金額大小，劃定經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限，理清相關(guān)部門與人員職責(zé)與責(zé)任，防止脫節(jié)。經(jīng)濟(jì)合同管理制度詳細(xì)要求工程項(xiàng)目成本、質(zhì)量、安全等等問題，明確合同變更程序與方式，工程變更前，必須確保監(jiān)理、業(yè)主、施工單位三方意見一致，并現(xiàn)場簽證，辦理手續(xù)，確保所簽署變更情況一致，避免工程竣工或?qū)徲?jì)時(shí)出現(xiàn)糾紛。嚴(yán)格控制變更金額，確立正確合理工程造價(jià)，避免非法手段增加工程費(fèi)用。通過嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同管理制度，防止立項(xiàng)、調(diào)研、控制價(jià)設(shè)定、招標(biāo)、詢價(jià)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂等等由少數(shù)部門或個(gè)人所左右的現(xiàn)象，抑制腐敗的滋生。

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作者：張明鳳  單位：江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院