公路工程管理體系的建構(gòu)

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從管理的角度來看，在工程實(shí)施過程中，管理的是建設(shè)中各個(gè)階段以及各階段中的具體流程，最終管的是承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的相應(yīng)人員。從形成體系的角度來看，實(shí)際是實(shí)現(xiàn)怎么管，用什么管的過程，需要配套相應(yīng)的管理制度、方法、手段。通過以上分解分析，工程管理體系即為通過一定的管理制度、方法、手段對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的管理，分成兩個(gè)維度，縱向管理實(shí)施階段和流程，橫向管理質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等。

在“五化”的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“現(xiàn)代”的含義包括三層意思:①要適應(yīng)發(fā)展新形勢，符合發(fā)展新要求;②管理手段的現(xiàn)代化，如信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能化技術(shù)等管理技術(shù)和手段的應(yīng)用;③工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜化、約束條件的多樣化、建設(shè)模式的新型化。綜合以上分析，認(rèn)為“現(xiàn)代工程管理體系”即通過制定符合“現(xiàn)代含義”要求的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、方法、手段應(yīng)用到工程管理體系中，即通過完善建設(shè)階段和建設(shè)流程，配套針對(duì)不同階段、流程和不同控制(質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、環(huán)保)的相應(yīng)管理制度，進(jìn)行相應(yīng)的管理，最終保證工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量高、投資小、進(jìn)度快、事故少、環(huán)境污染少等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代工程管理體系框架搭建

根據(jù)現(xiàn)代工程管理體系建設(shè)含義和要求，試圖通過“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，即制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和過程標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)現(xiàn)代工程管理體系框架進(jìn)行構(gòu)建，并給出相應(yīng)的指標(biāo)說明，同時(shí)在構(gòu)建過程中融合“現(xiàn)代含義”，特別對(duì)“五化”內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的體現(xiàn)。

1建設(shè)流程和參建單位的定義

由于管理體系的構(gòu)建中需要明確誰來建，誰來管，即參建單位的組成，以及管理體系都具體管什么，管哪些階段，即工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)流程，因此，本文在構(gòu)建體系框架之前需要定義參建單位的組成和工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)流程。通過“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”構(gòu)建現(xiàn)代工程管理體系框架時(shí)，在建設(shè)流程方面，將工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)流程定義為從施工圖設(shè)計(jì)至竣工驗(yàn)收的整個(gè)階段(項(xiàng)目立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)階段管理相對(duì)成熟，本文不進(jìn)行討論);在參建單位方面，將工程建設(shè)項(xiàng)目的參建單位劃分為業(yè)主(項(xiàng)目管理辦公室)、監(jiān)理單位(監(jiān)理組)、施工單位(項(xiàng)目部)三個(gè)部分(按傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式進(jìn)行研究)。

2“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”的解釋

前文提出試圖通過“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”對(duì)現(xiàn)代工程管理體系進(jìn)行構(gòu)建，下面對(duì)“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”的具體含義進(jìn)行說明。(1)制度標(biāo)準(zhǔn)化。在管理制度中，為通用制度，各參建方的相應(yīng)配套制度間為相互關(guān)聯(lián)關(guān)系，其中項(xiàng)目管理辦管理制度［1］為總體要求和規(guī)范(包括對(duì)自身要求)，項(xiàng)目部制度［2］為制度細(xì)化(包括對(duì)自身要求)，監(jiān)理公司管理制度［3］為對(duì)應(yīng)項(xiàng)目管理辦、項(xiàng)目部制度的相應(yīng)監(jiān)督、檢查制度(包括對(duì)自身要求)。(2)人員標(biāo)準(zhǔn)化。為對(duì)人員配備相關(guān)要求，包括所需崗位、崗位職責(zé)、所需人員、人員素質(zhì)要求、人員培訓(xùn)與考核等。(3)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化。在現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容中，重點(diǎn)突出工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程的現(xiàn)場管理［4］，其中項(xiàng)目管理辦提出現(xiàn)場管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目部針對(duì)現(xiàn)場管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的管理措施，監(jiān)理公司進(jìn)行相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)理工作，提出現(xiàn)場監(jiān)理的具體工作和監(jiān)理要求。(4)過程標(biāo)準(zhǔn)化。過程控制為工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的核心環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)化的重要保障，本文將其按參建單位的不同進(jìn)行分別分析，其中項(xiàng)目管理辦過程控制［1］標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)是將過程控制工作具體化，制定過程管理的標(biāo)準(zhǔn)和總體要求，并按照?qǐng)?zhí)行;監(jiān)理單位［3］的過程控制標(biāo)準(zhǔn)化是應(yīng)用各種檢查、檢測手段，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目從開工階段到竣工階段進(jìn)行全程監(jiān)控，將過程控制具體化、定量化、系統(tǒng)化;項(xiàng)目部過程控制［2］標(biāo)準(zhǔn)化為從建設(shè)單位角度出發(fā)，按照工程建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)展的邏輯順序，分開工準(zhǔn)備、工程施工、項(xiàng)目收尾三個(gè)階段，對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目過程控制管理提出要求。

3體系總框架的構(gòu)建

通過以上對(duì)參建單位組成、工程建設(shè)項(xiàng)目流程以及“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”的具體說明，根據(jù)各參建單位的職責(zé)以及相互之間的關(guān)系，同時(shí)考慮工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中要充分體現(xiàn)“現(xiàn)代”“五化”含義，對(duì)現(xiàn)代工程管理體系總框架進(jìn)行了構(gòu)建，如圖1所示。在總框架的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)總框架按參建單位進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，共可形成“一主框架，九分框架”的現(xiàn)代工程管理體系框架，限于篇幅，本文對(duì)分框架不進(jìn)行詳細(xì)說明。

4體系框架中對(duì)“現(xiàn)代”含義的反映

(1)在整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化中充分融入環(huán)境保護(hù)、水土保持、綠色防護(hù)、文物保護(hù)的管理制度和要求，體現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求。(2)針對(duì)發(fā)展理念人本化，主要體現(xiàn)在安全管理制度中，特別是提出針對(duì)施工現(xiàn)場的保健急救、現(xiàn)場職業(yè)安全健康管理等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)體現(xiàn)。(3)針對(duì)項(xiàng)目管理專業(yè)化方面，特別在“人員標(biāo)準(zhǔn)化”中對(duì)組織機(jī)構(gòu)的建立、崗位設(shè)置及職責(zé)、人員配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求、人員教育和培訓(xùn)及人員考評(píng)要求方面做了詳細(xì)說明，為建設(shè)專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造了條件。(4)針對(duì)施工標(biāo)準(zhǔn)，在過程控制中針對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、環(huán)保等環(huán)節(jié)分參建單位提出了相應(yīng)的控制流程和需制定的標(biāo)準(zhǔn)。(5)針對(duì)日常管理精細(xì)化，以“四大標(biāo)準(zhǔn)化”作為主框架，以各標(biāo)準(zhǔn)化中各參建單位的細(xì)化管理制度為控制條件，實(shí)現(xiàn)日常管理的精細(xì)化。

現(xiàn)代工程管理體系推進(jìn)方案的設(shè)想

從以上對(duì)現(xiàn)代工程管理體系的論述來看，現(xiàn)代工程管理體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從參建人員至建設(shè)流程，從現(xiàn)場管理到過程控制，涉及到工程建設(shè)項(xiàng)目的方方面面，并且體系中人員配備、管理制度與其他組成部分任意組合，可形成一套有針對(duì)性的工程管理體系，如將管理制度、人員配套與現(xiàn)場管理相結(jié)合，可形成現(xiàn)代工程管理體系———現(xiàn)場管理篇，具體指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的現(xiàn)場管理。這樣一套工程管理體系，要推動(dòng)其實(shí)施存在較大的難度，需要各參建單位共同努力，經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)整和完善才能夠完成，然而現(xiàn)代工程管理的理念和要求迫在眉睫，需要工程建設(shè)參與方引起足夠的重視，因此如何進(jìn)行現(xiàn)代工程管理體系的推進(jìn)和應(yīng)用需要深入的思考和研究。通過與各級(jí)工程建設(shè)管理部門和其他相關(guān)單位進(jìn)行溝通了解，認(rèn)為現(xiàn)代工程管理體系的推進(jìn)需要采取“試點(diǎn)為主，逐步實(shí)施”的方式，并且在實(shí)際應(yīng)用過程中需要采用“從上到下，從下到上”的方式不斷實(shí)踐、反饋、修正和完善。其中“試點(diǎn)為主，逐步實(shí)施”的含義為以大體系中的某個(gè)專項(xiàng)體系為突破點(diǎn)，如現(xiàn)場管理體系，進(jìn)行相應(yīng)體系的建設(shè)，相應(yīng)制度的建設(shè)和相應(yīng)制度的應(yīng)用，在試點(diǎn)取得階段性成果的同時(shí)，再逐步將相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和辦法應(yīng)用到其他專項(xiàng)中，最后形成完整的現(xiàn)代工程管理體系文件。“從上到下，從下到上”的含義為由工程建設(shè)項(xiàng)目管理專家或團(tuán)隊(duì)配合項(xiàng)目管理辦制定相應(yīng)的管理制度，下發(fā)至各參建單位，由各參建單位在實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行應(yīng)用，并將應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題和積累的經(jīng)驗(yàn)反饋給制度制定部門，由制度制定部門調(diào)整后再下發(fā)至各參建單位進(jìn)行實(shí)踐。如此反復(fù)，在過程中不斷進(jìn)行反饋、調(diào)整、完善，最終形成理論與實(shí)踐相結(jié)合的現(xiàn)代工程管理體系文件。

結(jié)語

現(xiàn)代工程管理體系的應(yīng)用是未來公路建設(shè)工程管理的發(fā)展趨勢，如何將現(xiàn)代工程管理與工程建設(shè)進(jìn)行緊密的結(jié)合，在形成標(biāo)準(zhǔn)化施工的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化，這是值得研究和探討的重要問題。本文介紹了將標(biāo)準(zhǔn)化含義融入公路現(xiàn)代工程管理體系框架的構(gòu)建方法，并對(duì)現(xiàn)代工程管理體系的推進(jìn)模式進(jìn)行了探討，然而在如何有效推進(jìn)專項(xiàng)體系與完整體系的整合，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工程管理與現(xiàn)代工程建設(shè)的充分結(jié)合方面仍需要進(jìn)一步研究和探討。（本文作者：劉寶、尹向軍 單位：南京市城市道路建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備中心、南京市城市規(guī)劃編制研究中心）