靈寶黃河工程管理措施研究

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經(jīng)過“十一五”工程維修養(yǎng)護項目的實施，靈寶河務局工程維護機械陳舊，維護機械化程度低，也是制約工程管理工作深入發(fā)展的重要元素。“十一五”期間，上級沒有批復維修養(yǎng)護機械配置費用，目前壩區(qū)養(yǎng)護人員還是運用比較簡陋、原始的工具進行操作，過低的機械化運用，給工程管理工作帶來一定的消極作用。水管單位作為工程維修養(yǎng)護項目實施的建設單位，人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費上級沒有給予解決。每年工程維修養(yǎng)護項目的上報、審批及項目批復后實施過程中的任務下達、考核檢查等，都要發(fā)生一定的辦公經(jīng)費。這些問題的產(chǎn)生給工程管理工作科學持續(xù)發(fā)展也帶來了相應的困難。

靈寶黃河工程管理措施

1全面完成了水管單位體制改革，建立了新的工程管理體制

靈寶河務局作為全河水管體制改革試點單位于2005年完成了水管體制改革，實現(xiàn)了管理單位與維修養(yǎng)護單位人員、資產(chǎn)的分離，初步建立了適應社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制“。十一五”期間，更是為推動水管體制改革不斷深化，靈寶河務局針對實際運行中的各類問題進行了認真梳理和解決，并對各類工程管理制度進行了修訂，從制度方面鞏固了改革成果，推動了新的管理體制不斷完善。

2強化日常管理，建立一線人員崗位責任制

為全面落實一線運行觀測及維修養(yǎng)護責任制，2009年靈寶河務局制定和完善了一線工程運行觀測及維修養(yǎng)護崗位責任制實施細則及績效考核辦法，增強了工程管理和維修養(yǎng)護人員的崗位責任意識，進一步規(guī)范了工程管理和維修養(yǎng)護工作。2010年，靈寶河務局繼續(xù)完善雙崗責任制，通過開展崗位責任制考核等活動，極大地提高了一線運行觀測與維修養(yǎng)護人員的積極性，建立和完善規(guī)范管理的長效機制，推進工程管理各項工作的規(guī)范化、標準化和程序化，全面提升靈寶河務局黃河工程管理水平。

3認真做好維修養(yǎng)護規(guī)劃與計劃編審，嚴格合同管理、項目監(jiān)理、驗收

為把工程管理工作抓到實處，抓出亮點，“十一五”期間，靈寶立足實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，編制了《2007-2009年工程維修養(yǎng)護規(guī)劃》和《2010-2012年工程維修養(yǎng)護規(guī)劃》。規(guī)劃按照投資的規(guī)模，在保證日常養(yǎng)護的前提下，合理規(guī)劃老工程改造規(guī)模，兼顧工程險情修復，合理分解年度任務，詳細劃分維修養(yǎng)護項目，認真制訂各項保障措施。并于每年的9月份左右編制下年工程維修養(yǎng)護實施方案，上報市局、黃委審批。在新的體制下，按照新的運行機制，工程維修養(yǎng)護工作由水管單位與施工單位簽訂工程維修養(yǎng)護合同，雙方為合同關系，并委托監(jiān)理單位對工程實施監(jiān)理。在質(zhì)量監(jiān)督站辦理工程維修養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。水管單位工程管理部門對工程維修養(yǎng)護工作進行隨機檢查指導。年度維修養(yǎng)護的驗收由主管單位主持，成立驗收委員會，并組織水管、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、養(yǎng)護公司參加，最終形成年度驗收鑒定書。

4規(guī)范基礎工作，及時消除各種險點隱患

每年汛前水管單位組織常年工作在工程一線有經(jīng)驗的職工和技術(shù)骨干對所轄工程進行全面普查，查處險點、要點，集中精力重點巡查，并對常年靠溜工程部位進行根石探摸，掌握工程缺石部位和缺石量，有計劃、有重點對缺石部位進行根石加固，確保工程安全度汛。黃河主汛期過后，汛末再進行一次根石探摸，對經(jīng)過汛期沖刷的工程根石缺石部位和缺石量再進行一次排查、補充，確保工程安全運行。

5周密組織開展季度、半年、年度管理檢查考核

除了每月組織的日常維護考核外，還積極開展季度、半年、年度管理檢查考核，采用水管單位組織，監(jiān)理、養(yǎng)護公司、養(yǎng)護段參加，相互評比相互學習的方式，對不能達標的工程養(yǎng)護段提出批評，限期整改，對較好的工程養(yǎng)護段給予表彰、獎勵。

6以標準化管理推動一級河道管理單位創(chuàng)建

實施“示范工程”，計劃有步驟地建設一批工程管理示范工程，達到以點帶面，改善工程面貌，提高工程管理水平的目的。靈寶河務局結(jié)合實際按照示范工程建設規(guī)劃，重點開展了根石加固、坡石整修和標志牌建設，加大工程綠化及景點建設，2009年創(chuàng)建了雞子嶺標準示范工程1處。在示范工程的帶動下，盤西下段、楊家灣上中段及下段0+000—1+417m段、東古驛下段0+500—1+700m段、后地工程0+000—1+035m段、馮佐防浪工程等5km工程經(jīng)過日常維護和專項整治工程的實施，正在逐步跨入達標工程，一批老工程的落后面貌正在持續(xù)改善。

7穩(wěn)步推進“數(shù)字工管”系統(tǒng)建設，促進工程管理現(xiàn)代化發(fā)展

“十一五”期間，靈寶河務局高度重視“數(shù)字工管”系統(tǒng)建設，認真學習黃委“黃河防洪工程維修養(yǎng)護動態(tài)管理系統(tǒng)”“、黃河防洪工程根石探測系統(tǒng)”等，組織專人核對工程基本情況及工程管理數(shù)據(jù)，錄入電腦基礎數(shù)據(jù)庫，管理技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，工程管理現(xiàn)代化水平明顯提高。

意見和建議

一是隨著水管體制改革的進一步鋪開和深入，徹底打破了修、防、管、營一體的舊體制，建立了管養(yǎng)分離、權(quán)責明確、管理科學的新體制；二是水管體制改革初步建立了職責清晰、權(quán)責明確的運行機制，暢通了維修養(yǎng)護資金的來源渠道；三是隨著現(xiàn)代科技發(fā)展和“數(shù)字黃河”建設，先進的管理技術(shù)手段不斷出現(xiàn)，為提高管理現(xiàn)代化水平提供了有力的支持；四是在新的條件下，堅持以安全為中心，推進黃河工程管理工作不斷進步，繼續(xù)保持在全國水利行業(yè)先進地位，需要確定新的管理理念，更高的管理標準，更嚴格的管理措施，爭取達到更高的管理目標。（本文作者：紀淑慶、白變霞、余培松 單位：靈寶市黃河河務局、河南省南水北調(diào)中線工程建設管理局）