水利工程管理路徑探索

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雖然說我國的水利工程在本世紀得到了飛速的發(fā)展，但是由于起步晚，并沒有形成一套完整的健全的制度，雖然我們也出臺了一些水利工程管理法，使到這個工程有法可依，但是在現(xiàn)實中還是會出現(xiàn)有法不依執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，質(zhì)量管理目標不明沒有明確的管理目標，只是空喊口號，并沒有真正意義上的把目標管理落到實處，對成本不加控制，對工程的質(zhì)量不做重視，僅僅是把優(yōu)質(zhì)工程作為口號來喊，缺乏系統(tǒng)的科學的管理經(jīng)驗，對工程的設計隨意改動，加快工期，偷換建筑材料等問題明顯的凸顯，造成建筑工程的質(zhì)量得不到保證，性能得不到很好的發(fā)揮。在招標時為了中標盲目夸大承諾，忽視企業(yè)的自身能力，在出現(xiàn)問題是不能很好的采取有效的補救措施。缺乏科學性和可實施性。上行下效，沒有好的企業(yè)領導者，就不能帶好一個隊伍，整個企業(yè)就會目標確實不能實事求是。在現(xiàn)場管理問題上，不能標準化生產(chǎn)，沒有系統(tǒng)的要求不能做到科學化生產(chǎn)，必然導致現(xiàn)場的施工一片混亂。

建設程序執(zhí)行不嚴。還是回到國家水利工程的管理體制上來，我國的水利工程大部分為社會公益型體制，作為公益性的企業(yè)就是不能盈利的，所以這樣企業(yè)的資金大部分來自國家的投資和扶植，所以這些企業(yè)把資金的來源就依靠在國家的投資，而不在自身情況下去做一些成本的縮減，而且一旦企業(yè)獲得國家的投資后，不能做到資金的落實，導致一些建設完成后無賬可循，有人更是把國家的錢中飽私囊，滿足個人利益，做假賬，導致工程最后的質(zhì)量和性能都得不到保證。國家的監(jiān)察力度不夠就使這些人能夠一致逍遙法外。同時由于水利工程的技術水平高，工作任務大，對一些監(jiān)督和監(jiān)察的責任就顯得力不從心，不能保證工程的質(zhì)量。還有由于涉及到監(jiān)督和設計方會互相偏袒，包庇，導致工程建筑的質(zhì)量得不到保證對安全管理的問題不夠重視。在施工過程中雖然有相關技術支撐和制度的約束，但是還是會出現(xiàn)一些質(zhì)量的問題，不能對工程的管理貫徹實行，同時不能負起對安全生產(chǎn)的重大責任，出現(xiàn)一些安全隱患，上到企業(yè)經(jīng)營者下到工程的建設者都沒有很好的安全意識和自我保護的技能，不能對相關的技術人員進行相關技術的審核，對機械設備的維修率低，沒有完善相關的安全隱患防治辦法，不對員工開展安全教育的培訓，都給水利工程的管理埋下了安全的隱患。

改善水利工程的管理體制，加強國家的宏觀調(diào)控，加強對水利工程管理的監(jiān)督，國家可以放權給地方，具體情況具體分析，讓地方根據(jù)自己的特色，發(fā)展水利工程同時加強自身的管理，國家起到的只是一個大方向的指導，地方向國家報告自己的計劃，國家負責審核，這樣就避免了國家和地方權力部分，責任不明的現(xiàn)狀，同時建立健全企業(yè)的責任制，出現(xiàn)質(zhì)量問題要能夠追究相關責任的問題，并實施處罰，同時還要不斷完善法律法規(guī)，加強法律的建設，我國的法律制度還不是很完善，管理過程中出現(xiàn)的有法不依執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象必須要加以改進，完善責任制，落實責任，出現(xiàn)問題，一定要找到其項目的負責人，有了法律的約束，管理才更容易進行。加強成本的控制。企業(yè)定期要想國家繳納財務報表，注明資金的使用情況，同時企業(yè)要嚴格要求自身，減少成本的支出，為國家節(jié)約資金，正確的對建設成本進行預算，不能因為國家出資，就對此不加以重視，發(fā)現(xiàn)在建設中有成本過分流失的現(xiàn)象時要及時的上報和討論，積極的做出改進方案，避免企業(yè)和國家遭受重大的損失。

同時還要加強對安全生產(chǎn)的重視，安全生產(chǎn)無小事，只有將安全生產(chǎn)深深的植入到生產(chǎn)者和建設者的思想中才能更好的去預防安全隱患，首先作為項目的經(jīng)營者，是整個項目的領導者和管理者，能否把安全生產(chǎn)作為第一要務就是取決于他們是否把安全生產(chǎn)作為首先思考的要素，為此我們要制定嚴格的企業(yè)經(jīng)營者負全責的制度，一旦出現(xiàn)事故查明原因是因為領導的原因就要追究經(jīng)營者的責任，其次就是對作為奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線的建設員工也要加強安全生產(chǎn)的教育，作為建設員工的重要組成部分，農(nóng)民工是一支重要的生力軍，他們能吃苦有著堅韌的性格，但是由于知識的缺乏，和相關安全培訓的課程的匱乏，導致他們不能有一套安全生產(chǎn)的應急措施，一旦發(fā)生事故根本不能自救，也不能在心理上緊繃安全生產(chǎn)的這根弦，所以在企業(yè)經(jīng)營者和建設工人中推廣安全生產(chǎn)的教育有利于制度的落實和推行更在安全生產(chǎn)上提供了強大的思想保證。在全體員工中發(fā)放安全手冊，促進員工認真學習，在一些工程的重大安全技術措施方面更是學習的重點，學習應對安全隱患的掌握以及應對辦法。利用網(wǎng)絡的公開透明化，明確職責。一是聘請水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務培訓講座，對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強其工作事業(yè)心和責任感。二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實行合署辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負有日常的管理職責。三是水利管理所作為縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門，側(cè)重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面加強督察。縣水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設活動中涉水事務進行監(jiān)督檢查，加強水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協(xié)同。

建章立制，落實責任。貫徹查處和預防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責任制。首先從建立健全各項工作規(guī)程著手，其次是建立和完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度，各職能單位圍繞各自工作職責，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。每個層次管理單位根據(jù)職責分工不同，都有相互監(jiān)督的權利和義務。加強科學管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平。要加強管理技術自動化、現(xiàn)代化的研究，加強防汛、供水工程的科學調(diào)度和運用管理，加快工程管理預警系統(tǒng)建設，對國有水利工程逐步實現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟又懂法律的復合型管理人才，加強現(xiàn)有管理人員的培訓，通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。

大力開展水利綜合經(jīng)營。各級水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢，圍繞主業(yè)，積極開展綜合經(jīng)營，興辦實體。要進一步增強水的商品意識，挖掘水土資源潛力，認真做好項目包裝，積極開展招商引資，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強水利工程管理的后勁。水利局局長對水利工程管理、執(zhí)法負有全面責任，要堅持一手抓建設，一手抓管理，做到建管并舉，強化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長，要全身心地撲在管理和執(zhí)法工作上，以身作則，同時建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施；加強對管理、執(zhí)法人員的業(yè)務知識和相關法律、法規(guī)培訓，努力成為精通本職工作的內(nèi)行；完善評議考核制度，明確職責和目標，強化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評選進行單位、考核選拔干部的重要條件；加強管理、執(zhí)法隊伍自身建設，努力造就一支嚴于管理、勇于執(zhí)法、紀律嚴明、勤政廉政的隊伍。

水利施工管理是個龐大而復雜的工程，在我國社會飛速發(fā)展的今天，也要求水利工程的管理取得更進一步的提升，而水利工程管理要想不斷的進步，一方面需要國家提供一個穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，出臺更加完善的制度，執(zhí)行更強的監(jiān)督，還需要企業(yè)自身不斷的提高自身的管理水平，引進先進的技術和更加全面的復合型人才，只有不斷完善自身的管理才能為企業(yè)和國家創(chuàng)造更多的財富和利益，提高我國水利工程管理的整體水平。（本文作者：李元培、何萍、喬爽 單位：遼寧省葫蘆島平山供水有限責公司）